Учреждения и органы, исполняющие наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

67

Дипломная работа

Учреждения и органы, исполняющие наказания

Введение

учреждение наказание уголовный исполнительный

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших, их изоляции от общества. Столь же объективно существование органов и учреждений, исполняющих наказание, которые в совокупности представляют определенную систему.

Актуальность настоящего исследования определена теоретической и практической значимостью связанных между собой проблем определения, с одной стороны, вида наказания осужденным, а с другой стороны, порядка и места отбывания данного наказания. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является крайне разветвленной и неоднородной, в нее входят не только собственно учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, но и другие ведомства, и сами суды непосредственно. Все это показывает большой объем работы в сфере исполнения обвинительных приговоров и соответственно большой масштаб для исследования.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющие виды исправительных учреждений, правила их назначения и изменения различным категориям осужденных, а также правила определения места отбывания лишения свободы, содержат существенные недостатки, выражающиеся в их рассогласованности, отсутствии ряда правил, необходимых для разрешения возникающих правовых ситуаций, нарушении принципа раздельного содержания различных категорий осужденных, дифференциации и индивидуализации наказания.

К примеру, значительные сложности возникают на практике при изменении вида исправительных учреждений осужденным на стадии исполнения наказания. Положения ст. 78 УИК РФ о переводе в исправительные учреждения другого вида, на практике конкурируют с иными мерами воздействия на осужденных, например мерами поощрения и взыскания. Правила ст.78 УИК РФ в ряде случаев допускают резкое изменение степени изоляции осужденных от общества, как например, при переводе из исправительной колонии строго режима в колонию-поселение, или при изменении вида исправительных учреждений независимо от условий, в которых содержится осужденный. Перевод в исправительные учреждения другого вида в различных регионах либо вообще не применяется, либо применяется в большей степени как мера взыскания или как мера поощрения в отношении осужденных.

Тесно связаны с проблемами определения вида исправительного учреждения вопросы определения места отбывания лишения свободы, регулируемые положениями ст.73 УИК РФ. Место отбывания лишения свободы так же, как и классификация видов исправительных учреждений, позволяет решать вопросы дифференциации и индивидуализации наказания, а также большей гуманности отношений в сфере исполнения наказаний.

Подобные проблемы являются составными частями единого процесса реализации сущности и содержания уголовных наказаний, что требует единого подхода к их теоретическому осмыслению, правовому разрешению и научно-методическому обеспечению.

Целью настоящего исследования является изучение проблем нормативного регулирования и правоприменительной деятельности учреждений и органов, предназначенных для исполнения наказаний.

Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- проследить историческое становление и развитие учреждений и органов, исполняющих наказания в России;

- определить задачи и обязанности современных учреждений и органов ФСИН России;

- охарактеризовать отдельно отдельные виды учреждений и органов РФ, исполняющих наказания;

- рассмотреть вопросы реформирования учреждений и органов, исполняющих наказания в свете развития уголовно-исполнительной системы РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с исполнением уголовных наказаний, степень их регулирования нормами права и проблемы, возникающие при их применении.

Предметом исследования выступают нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие вопросы правового положения и деятельности учреждений и органов, предназначенных для исполнения уголовных наказаний.

В работе использовались общенаучные и конкретно-социологические методы познания: историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, статистический, системно-структурный и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, относящиеся к изучаемой проблеме и создающие необходимые методологические предпосылки для ее дальнейшего исследования. Это работы таких российских ученых как А.В. Бриллиантов, А.И. Зубков, А.С. Михлин, В.И. Селиверстов, а также ряда других ученых.

Нормативную базу работы составляют: Конституция РФ, международное законодательство, уголовно-исполнительное и уголовное законодательство РФ, в том числе ранее действовавшее, ряд ведомственных нормативных актов. Изучены постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Настоящая квалификационная работа состоит из введения, трех глав, которые включают в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

Глава 1. Понятие и становление учреждений и органов, исполняющих наказания в России

1.1 История создания и развития учреждений и органов, исполняющих наказания в России

Социально-экономическими предпосылками возникновения исполняющих наказания учреждений и органов в России предстали экономические возможности их строительства и содержания. В XVI веке начинает формироваться система исполнения уголовных наказаний, которая соединяет в себя правовые и организационные институты исполнения наказания. Правовыми предпосылками возникновения тюрем следует считать появление таких нормативно-правовых актов, как Судебник 1550 г., в котором указывается новый для страны вид уголовного наказания - тюремное заключение.

Тюремное заключение стало первым видом лишения свободы, как на определенный, так и на неопределенный срок и применялось в основном как дополнительное наказание. Согласно Судебнику можно проследить наличие следующих четырех групп (видов) мест заключения. Во-первых, частные тюрьмы, расположенные при дворах и резиденциях крупных феодалов и князей (заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности; государственные тюрьмы - Бело озеро, Соловецкий монастырь и т.д.). Во-вторых, монастыри (в монастырских подвалах и застенках, приспособленных для заключения, чаще всего содержались лица духовного звания, а также противники церковной власти). В-третьих, это места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований с 30-х годов XVI века, в организации которых активное участие принимало население Московского государства

Однако центральная власть лишь только частично взяла на себя обязательства по строительству тюрем и содержанию тюремной администрации. Основное бремя расходов по строительству и содержанию тюрем приходилось на местные власти. Закон четко определял цели тюремного заключения - надежное обеспечение изоляции преступников. В данный период времени в России появляются первые монастырские тюрьмы - новый вид учреждений, выполняющий с помощью церкви карательно-воспитательную функцию идеологических противников государства. В 1584 году в Соловецкой обители была основана монастырская крепость, в которой строились специальные помещения для содержания заключенных. Монастырские тюрьмы не были учреждениями исключительно карательного характера. Они выполняли и исправительные, идеологические функции, осуществляли борьбу с инакомыслием. Идеологический плюрализм в тех обстоятельствах представлял исключительные угрозы национальной и государственной безопасности. Государство было не в состоянии одно бороться с политическими и идеологическими противниками и делило эту функцию с церковью. Церковь, обладая карательными учреждениями, в свою очередь, неформально входила в систему власти. Необходимым и непременным условием освобождения из монастырских тюрем было полное раскаяние, чистосердечное отречение от всех заблуждений. Именно церковь взяла на себя впервые в истории общества миссию нравственного исправления. Религиозные наказания имели своей целью духовно-нравственное возрождение преступника. Таким образом, были осуществлены постановка и реализация идеи исправления преступника в России. Церковь принимала активное участие в формировании системы нравственных ценностей общества, национального самосознания, в том числе используя в необходимых случаях элементы принуждения. Пикина И. Монастырские тюрьмы // Преступление и наказание. 1998. № 10-12. С. 77.

Дальнейшее формирование уголовно-исполнительных учреждений связано с изменившимися социальными, политическими и экономическими условиями, сложившимися в середине XVII века. В 1641 году царь Алексей Михайлович определяет первые органы управления тюрьмами и поручает воеводам назначить особых лиц (целовальников) для заведования «колодниками». Основной документ той поры Соборное уложение 1649 г. стало своего рода новым уголовным кодексом. В Уложении наряду с нормами уголовно-правового характера появились нормы уголовно-исполнительного характера, в том числе регулирующие строительство и содержание тюрем.

Таким образом, первыми уголовно-исполнительными органами в России были различные места лишения свободы под общим названием «тюрьма» и впервые предусматривались в Судебнике 1550 г. Основной функцией тюремных учреждений являлась кара. Появление тюрем было обусловлено возросшими угрозами со стороны преступности, экономическими возможностями строить и содержать тюрьмы и уровнем развития права. Долгое время государство не могло один на один противостоять преступности, которая угрожала устоям общества, и в деле противодействия преступным проявлениям активное участие приняла церковь, используя не только карательные средства, но и идеологическое духовно-нравственное воздействие. Исключительно существенную роль в формировании уголовно-исполнительных органов и учреждений играло Соборное уложение 1649 г. В нем впервые в российской истории были предусмотрены органы управления (целовальники) и определены источники финансирования уголовно-исполнительных органов. По мере развития централизованного государства в стране постепенно возрастает роль пенитенциарных учреждений. На формирование уголовно-исполнительной политики Российского государства в XVII в. большое влияние оказал политический фактор, заключавшийся в освоении новых территорий, и на уголовно-исполнительные органы были возложены функции их экономического освоения, заселения и охраны.

По Соборному уложению тюрьмы подразделялись по категориям: были постоянные и временные. По постройке они различались на каменные, земляные и деревянные, в зависимости от опасности деяния. Так, убийцы, разбойники, поджигатели и другие содержались в каменных тюрьмах; воры, насильники хулиганы - в земляных тюрьмах; за административные правонарушения - в деревянных тюрьмах.

Впервые в карательной политике государства была предусмотрена ссылка в Сибирь, а также в те города, «куда государь укажет». Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России // Юридическая психология. 2008. № 1. С. 33.

В 1703 г. была учреждена российская каторга, а в 1775 г. - работные и смирительные дома. Не было недостатка и в соответствующих нормативных актах, они время от времени совершенствовались.

В 1715 г. был издан Воинский артикул, в котором сфера применения лишения свободы и его исполнения упорядочилась. Труд осужденных лиц использовался на строительстве и других государственных работах. По указанию императора усилилось душевное и религиозное воспитание арестантов.

Вводились работные дома для преступников, совершивших преступления против собственности. Появились тюремные инструкции, регламентирующие исполнение лишения свободы.

Первая пенитенциарная реформа в России намечалась в 1787 году во времена правления Екатерины II. В проекте четко было определено разделение тюрем: подстражная тюрьма - для предварительно заключенных в целях воспрепятствовать или уклониться от следствия и суда; приговоренная тюрьма, которая предназначалась для раздельного содержания приговоренных к срочному тюремному заключению и приговоренных к ссылке; тюрьма для осужденных, которая состояла из трех специальных подразделений - для лиц, приговоренных к смерти, для лиц, приговоренных к вечному заключению и для лиц, приговоренных к каторге. Везде проводилось разделение заключенных по полу.

Екатерина II подписала проект реформы российских тюрем, но он не был реализован, так как экономика страны была вновь не в состоянии понести такие значительные расходы.

Строительство новых тюрем намечалось в 1845 году. В этом же году были созданы специальные комиссии и комитеты, задачей которых стала разработка наиболее приемлемого для власти проекта по реформе системы мест лишения свободы. Поводом для реформы послужил тот факт, что во всех категориях тюрем, с момента их создания и помещения в них осужденных, начались различные социальные заболевания, в том числе бунты осужденных, но из-за отсутствия материальных средств комиссии и комитеты к своей массовой работе не приступили. Лачина В.О. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине XIX века // История государства и права. 2007. № 22. С. 13.

В 1863 году была создана особая комиссия МВД, приступившая к составлению смет, приисканию средств, устройству новых и усовершенствованных прежних мест заключения. В 1873 г. комиссия составила общий систематический проект о тюремном преобразовании и предоставила его на рассмотрение государственному совету, но данный проект так и не был осуществлен, так как для этого были необходимы колоссальные по тем временам деньги - 42 миллиона рублей, которых в российском бюджете не оказалось.

Таким образом, тюремная реформа властей России была провалена из-за отсутствия финансирования, и только к концу XIX века Главному тюремному управлению удалось убедить императора о выделении денежных средств на строительство новых, на реконструкции и ремонт действующих тюрем. В течение десяти лет было построено 56 тюрем.

Главной задачей реформ уголовно-исполнительной политики Российского государства стало создание единой четкой системы управления местами заключения, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В 1879 г. в составе МВД было образовано главное тюремное управление по европейскому образцу. Одновременно с учреждением этого органа создан контролирующий деятельность уголовно-исполнительной системы орган - Совет по тюремным делам. В его ведение входило рассмотрение проектов за счет доходов и расходов пенитенциарных учреждений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организация управления, медобслуживание, питание заключенных и т.д. В то же время при Главном тюремном управлении (ГТУ) была создана первая тюремная инспекция. Она осуществляла контроль над местами заключения губернских тюремных инспекций, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора. Славинский Н.В. Создание главного тюремного управления Министерства внутренних дел Российской империи // Общество и право. 2009. № 3. С. 243.

Главной задачей тюремной инспекции явилось обеспечение неразрывной связи между центральной и местной властью, а также контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - ГТУ. В 1895 г. пенитенциарную систему из МВД перевели в систему Министерства юстиции.

Таким образом, благодаря проведенной уголовной политике указанных реформ сложилась единая уголовно-исполнительная система. В тюрьмах несколько снизилась смертность, произошло размещение и содержание по полу, появился медицинский персонал, обслуживающий персонал, униформа для заключенных, наладилось питание, появились пенитенциарные медицинские учреждения (больницы), снизилось число социально заболевших.

Но революционные события 1917 г. в России внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения разрушаются, наносится огромный материальный ущерб всей пенитенциарной системе, тюремный и обслуживающий персонал не знает, что делать.

1 марта 1917 г. Временное правительство амнистировало заключенных на 75%, что привело только к росту преступности в обществе; начались массовые убийства, грабежи, разбои, появились вооруженные группы (банды), оказывающие большое сопротивление сотрудникам правоохранительных органов.

26 апреля 1917 г. ГТУ было переименовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ), а Совет по тюремным делам преобразован в Совет по делам мест заключения. Уголовная политика пенитенциарной системы в основу своей идеологии поставила задачу: перевоспитание человека, совершившего преступление через трудовую деятельность. В.И.Лениным были выделены перспективные направления реформирования уголовно-исполнительной системы - провозглашение исправительно-трудовых колоний основным видом ИТУ. Закрепление на законодательном уровне новых видов уголовно-правового принуждения - условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, создание колоний-поселений различных видов и т.д. И пусть не всегда данная политическая установка реализовалась на практическом уровне, иной раз законодательные нормы носили декларативный характер, тем не менее, определение основных положений развития советской исправительно-трудовой политики сыграло существенную роль в формировании теории советского (и постсоветского) исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права.

Еще до принятия первого советского Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР 1924 г.) в системе мест заключения были созданы переходные исправительные дома, Положение о которых было утверждено коллегией Наркомата юстиции РСФСР 5 апреля 1922 г., в то время осуществлявшей руководство местами лишения свободы. Туда направляли лиц, приговоренных к лишению свободы на срок свыше трех лет и переведенных в общее место заключения в разряд образцовых, а также приговоренных на срок до трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока, отличаясь безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

В порядке исключения в переходные исправительно-трудовые дома могли быть направлены лица, приговоренные на срок не свыше одного года, не принадлежащие к категории профессиональных преступников и злостных рецидивистов, по зачислению их в разряд исправляющихся вне зависимости от срока пребывания их в этом разряде. Определенные элементы переходных пенитенциарных учреждений в самые первые годы советской власти наблюдались при организации таких видов мест отбывания наказания, как трудовые сельскохозяйственные колонии и реформатории. Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России // Юридическая психология. 2008. № 1. С. 37.

Согласно Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» в систему мест лишения свободы включались:

- общие места заключения (тюрьмы);

- реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

- испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;

- карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;

- тюремные больницы.

Сверх этих мест лишения свободы существуют арестные помещения для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за Местными Народными Судами (до суда) и для арестантов, подлежащих пересылке. Постановление Наркомата юстиции РСФСР от 23.07.1918 «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструкция)» // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598 (утратило силу). Эти арестные дома находятся в ведении Народного Комиссариата по Внутренним Делам или муниципальных и земских отделов местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов.

Дальнейшим шагом по нормативно-правовому закреплению пенитенциарных учреждений переходного типа явился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года. А.С. Михлин отмечает, что этот законодательный акт предусматривал различные виды учреждений «с менее углубленной пенитенциарной системой», относя к ним трудовые колонии и переходные исправительно-трудовые дома. Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. Отв. ред. А.С. Михлин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 193.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года предусматривал изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лицам лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.

Попытки реформирования в системе мест лишения свободы в начале 50-х годов прошлого века были направлены на переориентацию учреждений, исполняющих наказание, на перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после освобождения. Уже в нормативных актах 1954-1958 гг. прямым образом предусматривается, что основным видом исправительно-трудовых учреждений должна быть именно колония. В колониях устанавливалось три вида режима: общий, облегченный и строгий.

В 1963 г. учреждается новый вид исправительно-трудового учреждения - колонии-поселения. Колонии-поселения были созданы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо ставших на путь исправления». Относительно свободные условия содержания в колониях-поселениях должны были стать стимулом для примерного поведения и добросовестного отношения к труду осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях закрытого типа.

Таким образом, уголовная политика в области пенитенциарной системы берет свои начала с Судебника 1649г., когда сложились первые нормы и положения по отбыванию наказания. Правовое регулирование отбывания наказания заключенных ни на одном этапе развития общества не стояло на месте и постоянно совершенствовалось. Начиная с 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, законодательно закрепив единую систему заключения с различными видами содержания осужденных, который вошел частично через уголовную политику в пенитенциарную систему современного общества.

1.2 Современные учреждения и органы ФСИН России, их задачи и обязанности

В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний и сложившихся традиций в различных странах систему органов и учреждений, исполняющих наказание, определяют как тюремную или пенитенциарную. В Российской Федерации для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, используется термин «уголовно-исполнительная система» (он пришел на смену термину «исправительно-трудовая система», используемому в советский период, в результате кардинальных реформ 1990-х годов и изменения политики государства в сфере исполнения наказаний). На законодательном уровне данный термин нашел свое отражение в ст. 5 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 05.04.2013) // Ведомости СНД и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

Современная уголовно-исполнительная система, возглавляемая Федеральной службой исполнения наказаний РФ, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний (это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы), и включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, семь тюрем, 209 следственных изоляторов. Никифоров Л.В. Некоторые аспекты осуществление ведомственного контроля за уголовно-процессуальной деятельностью учреждения и органа Федеральной службы исполнения наказаний // Мир юридической науки. 2012. № 8. С. 71-72.

В соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в Российской Федерации, являются:

- судебные приставы-исполнители - в отношении наказания в виде штрафа, которое исполняется по месту жительства (работы) осужденного;

- уголовно-исполнительная инспекция - в отношении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое исполняется по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью; в отношении наказания в виде обязательных работ; наказания в виде исправительных работ; наказания в виде ограничения свободы;

- суд - в отношении наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

- исправительный центр - в отношении наказания в виде принудительных работ;

- арестный дом - в отношении наказания в виде ареста;

- колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма - в отношении наказание в виде лишения свободы;

- следственный изолятор исполняет наказание в виде лишения свободы в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ

- исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы - исполняет наказание в виде пожизненного лишения свободы;

- учреждения уголовно-исполнительной системы - в отношении наказания в виде смертной казни.

При этом уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Кроме этого постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 утвержден перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. Это различные организации обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, включая научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, редакции периодических изданий и т.д. Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» (ред. от 26.10.2011) // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 769.

Самым распространенным учреждением исполнения наказаний является исправительное учреждение.

В уголовно-исполнительном праве под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии-поселения; воспитательные колонии для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, а также следственные изоляторы (СИЗО) при выполнении функций исправительных учреждений в отношении определенных категорий осужденных.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными лицами, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

Колонии-поселения созданы в 1963 г. и с тех пор практика показала их жизненность и достаточную эффективность. Хотя, конечно, необходимо подчеркнуть, что при советской власти, как, впрочем, и в настоящее время, основным видом мест исправления осужденных к лишению свободы остаются в основе своей исправительные колонии разных видов режима. В колониях-поселениях, которые подразделяются на три вида, отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности (часть 3 ст. 74 УИК РФ). Второй вид колоний-поселений предназначен для лиц, осужденных за умышленные преступления небольшой и средней степени тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы. Третий вид колоний-поселений предназначен для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режима на основании и в порядке, которые установлены частями 2 и 3 ст. 78 УИК РФ.

Задача у всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений. Однако важнейшая цель уголовно-исполнительных органов - исправление осужденных, это генеральная линия деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; она проходит красной строкой через все уголовно-исполнительное законодательство. Эта линия определена также требованиями международных стандартов по обращению с осужденными, и ее осуществление является главной задачей органов и учреждений, исполняющих наказания.

В исправительных колониях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы и имеющих криминальный опыт, в том числе опыт отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Изолированно от других осужденных должны содержаться: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы, они отбывают наказание в исправительных колониях особого режима, которые подразделяются, как известно, на два вида.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные. Надо отметить, что перечень таких осужденных в ст. 80 УИК РФ не раскрывается. Практика показывает, что в подобные исправительные учреждения направляются некоторые бывшие работники административных органов соответствующего уровня, адвокаты, служащие частных детективных служб и другие категории осужденных. Это разделение производится не в целях организации привилегированных условий для этих категорий осужденных, а для обеспечения их безопасности.

Перечисленные требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся на условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом. В данных учреждениях осужденные находятся под постоянным надзором. Осужденные, больные различными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных. Принцип дифференциации и индивидуализации при исполнении наказания работает и здесь.

Существует общее правило отбывания, осужденным всего срока лишения свободы в одном и том же исправительном учреждении, что создает благоприятные условия для более успешного достижения целей уголовного наказания (ст. 81 УИК РФ). Однако законодатель 9 мая 2005 г. Федеральным законом № 47-ФЗ ввел норму, в соответствии с которой данное правило не распространяется на определенные категории осужденных. К ним относятся преимущественно преступления против государства, государственной власти. Исполнение уголовного наказания в отношении указанных категорий осужденных лиц осуществляется в местах, определяемых Федеральной службой исполнения наказаний.

Вместе с тем следует отметить, что закон допускает перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. Закон не дает перечня таких исключительных обстоятельств. Однако на практике к иным исключительным обстоятельствам в подобных случаях, например, можно отнести создание осужденными группировки внутри исправительного учреждения, препятствующей проведению эффективной работы администрации по исправлению осужденных, требующей от осужденных подчинения неформальным лидерам. Кроме этого, иногда прибегают к «разведению» осужденных по разным структурам, исключающим их «пересечение» в рамках жизненного пространства исправительного учреждения, располагающего местами общей инфраструктуры. Этот способ считается наиболее эффективным для разрешения затянувшегося конфликта.

Перевод из одного вида учреждения в другой предусмотрен ст. 78 УИК РФ как средство, «работающее» на исправление осужденного. В зависимости от поведения и отношения осужденного к труду районный суд по представлению администрации исправительного учреждения может принять решение о переводе осужденного для дальнейшего отбывания лишения свободы из более строгого учреждения в менее строгое по режиму учреждение. Суд во всех случаях помимо уголовного и уголовно-исполнительного законодательства должен руководствоваться также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О практике назначения судами видов исправительных учреждений». Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Российская газета. 2001. 5 дек. № 239.

Закон допускает возможность перевода осужденного на менее строгий режим отбывания наказания в виде лишения свободы при наличии двух условий: положительной характеристики осужденного, отражающей его исправление до такой степени, при которой продолжение воздействия на него режимом этого исправительного учреждения, в котором он отбывает лишение свободы, становится нецелесообразным; только по отбытии указанной в законе части срока назначенного наказания, являющейся достаточной для справедливой кары за вред, причиненный преступлением личности, обществу, государству.

Перевод названных категорий осужденных является своего рода поощрением и оказанием им доверия, он должен сопровождаться продуманной воспитательной работой, в которой, как показывает практика, все меньше места должно оставаться назиданию. Сегодня работу надо строить таким образом, чтобы осужденный сам приходил к правильным выводам, его сознание должно меняться так, чтобы это отражалось в его делах, повседневном поведении, отношении к правилам внутреннего распорядка учреждения. Стеничкин Г.А. Современные виды исправительных учреждений и их задачи // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 3. С. 19. Однако если осужденные не оправдывают оказанного им доверия, проявляют себя как злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, то они могут быть переведены на более строгий режим.

Таким образом, система учреждений и органов, закрепленная в ст. 16 УИК РФ, предусматривает исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера по законодательству России. В законодательстве России определены задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Только на этой законодательной основе могут разрабатываться квалификационные характеристики и должностные инструкции персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Это достаточно сложная, скрупулезная и кропотливая работа, которая выполняется в научно-исследовательских учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Глава 2. Отдельные виды учреждений и органов, исполняющих наказания

2.1 Воспитательные колонии в системе исполнения наказаний

Воспитательные колонии - вид исправительных учреждений, предназначенных для содержания несовершеннолетних осужденных к лишению свободы. В системе исправительных учреждений воспитательные колонии занимают особое место, поскольку главным фактором, определяющим условия отбывания наказания в этих колониях, является несовершеннолетие преступников, которое, с одной стороны, требуют более льготных по сравнению с взрослыми условий содержания, а с другой - открывает широкие воспитательно-педагогические возможности для исправления несовершеннолетних осужденных.

Воспитательные колонии исполняют наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Всего в УИС Министерства юстиции России на 1 января 2013 г. функционировали 62 воспитательные колонии, в которых содержалось более 16 тыс. осужденных, в том числе в трех воспитательных колониях - около тысячи несовершеннолетних женского пола. В течение года через воспитательные колонии проходит до сорока тысяч несовершеннолетних осужденных.

Положения о детских трудовых колониях и детских воспитательных колониях были разработаны в 1956 г. Трудовые колонии являлись исправительно-трудовыми учреждениями для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В трудовые колонии со строгим режимом направлялись несовершеннолетние, которые злостно нарушали режим или совершали преступления в местах лишения свободы.

Деятельность детских приемников-распределителей, детских воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них, которое утверждалось НКВД-МВД СССР. В 1968 году оно было впервые утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР, и ему был придан законодательный характер. Таким образом, в данное время была создана стройная система управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних.

Образование такой системы сделало руководство этими учреждениями более оперативным, обеспечило условия для непосредственного контакта с управляемыми объектами, повысило ответственность за состояние дел в этих учреждениях, позволило сосредоточить внимание на наиболее важных проблемах, более правильно организовать процесс исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, придать этому процессу большую психолого-педагогическую направленность.

Вся деятельность колоний основывалась на идее гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной ответственности только тогда, когда их исправление было невозможно без применения мер карательно-воспитательного воздействия.

Воспитательные колонии являются учреждениями, в которых концентрируются наиболее социально опасные подростки. По данным судебной статистики, к отбыванию наказания в воспитательных колониях осуждается лишь 1/4 несовершеннолетних осужденных. Суды применяют в первую очередь условное осуждение к лишению свободы, принудительные меры воспитательного воздействия или другие виды наказания.

В последние годы последовательно проводится работа по внедрению гуманных норм обращения с осужденными. При разработке нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность воспитательных колоний, в максимальной степени учитываются международные нормы, содержащиеся в таких актах, как: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); Конвенция о правах ребенка; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

В соответствии с частью 6 ст. 88 УК РФ наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательной колонии. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление небольшой тяжести впервые. Согласно части 6.1 ст. 88 УК РФ при назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину.

В настоящее время существуют воспитательные колонии одного вида режима, как для девушек, так и для юношей. Колонии усиленного режима для юношей были ликвидированы в 2001 году. Дифференциация наказания в воспитательных колониях в настоящее время достигается путем установления различных условий отбывания наказания.

В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания. Кроме того, это несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

В строгих условиях должны отбывать наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы. В данных условиях отбывают также наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В строгих условиях отбывают наказание 1,3% от общего количества несовершеннолетних осужденных. В срок пребывания несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях учитывается срок нахождения в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения, и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания (в них содержится 4,1% всех несовершеннолетних осужденных). В настоящее время перевод в льготные условия не связан с подготовкой осужденных к условно-досрочному освобождению, в законе речь идет о подготовке к любому виду освобождения. Осужденный может быть переведен за злостные нарушения режима отбывания наказания из льготных условий в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия возможен не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, за исключением перевода из обычных условий в облегченные, производится по представлению учебно-воспитательного совета колонии постановлением начальника воспитательной колонии.

С целью обеспечения права осужденных на получение общего образования в территориальных органах ФСИН России проводится целенаправленная работа по открытию школ при исправительных учреждениях, где они отсутствуют.

В настоящее время в воспитательных колониях действуют «Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы», которые применяются во всех воспитательных колониях, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, и обязательны для сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, посещающих данные учреждения. Пунктом 175 Правил предусмотрено, что учеба в общеобразовательной школе и профессиональном училище организуется в соответствии с положениями об организации деятельности школы и профессионального училища. При необходимости в школе создаются специальные (коррекционные) классы для обучения осужденных с ограниченными возможностями здоровья. Приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» (ред. от 23.08.2012) // Российская газета. 2006. 18 окт. № 233.

Образовательный процесс в местах лишения свободы не ограничивается только рамками традиционных уроков. Педагогические коллективы школ оказывают значительное воспитательное воздействие на осужденных. Учителя являются членами советов воспитателей отрядов. Совместно с сотрудниками учреждений они проводят индивидуальную воспитательную работу с осужденными, участвуют в мероприятиях по профилактике правонарушений, а также по обеспечению полезной занятости осужденных.

Исправительные учреждения реально становятся центрами социальной адаптации осужденных. В этой связи роль общеобразовательного обучения в исправительном процессе будет планомерно возрастать. Одним из условий эффективного решения вопросов образования осужденных является организация взаимодействия с органами исполнительной власти и управления образованием субъектов Российской Федерации, а также общественными объединениями.

Следует отметить, что условия отбывания наказания в воспитательных колониях всегда были более мягкими по сравнению с учреждениями, в которых отбывают наказание взрослые осужденные. Это выражается не только в улучшенных условиях быта, обучения, питания, организации физкультурной и культурно-воспитательной работы, труда, но и в системе стимулирования (в том числе мер поощрения и взыскания), организационно-управленческих аспектах всего уклада жизни осужденных, деятельности администрации и общественных формирований. Данная специфика отражалась и на структуре аппарата управления воспитательными колониями, в том числе и системе центрального аппарата: деятельностью воспитательных колоний всегда руководило самостоятельное подразделение (отдел или управление), а руководитель этого подразделения в отдельные годы являлся даже заместителем начальника Главного управления мест заключения.

Условия пребывания несовершеннолетних в местах лишения свободы определяют среду, которая оказывает влияние на выбор ими образцов поведения, а значит, персонал колонии должен демонстрировать примеры правомерного поведения, достойные для подражания.

Организация правового пространства дает персоналу и воспитанникам колонии определенную самостоятельность в выборе форм право воспитательной и социально-правовой деятельности, управления, способов локального нормативно-правового регулирования, что, в свою очередь, оказывает определенное влияние на формирование и осмысление опыта правового поведения у несовершеннолетних и сотрудников воспитательной колонии. Создание правового пространства воспитательной колонии может быть результатом реализации программы правового воспитания.

Воспитательные колонии на сегодняшний день являются, по существу, не только исправительными учреждениями для несовершеннолетних преступников, но во многом определенной социальной нишей для социально неблагополучных и неустроенных молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи решаемые сотрудниками воспитательных колоний задачи выходят за рамки исполнения наказаний. Сапогов В.М. Правовое воспитание в механизме формирования правосознания и становления социально активной личности несовершеннолетних осужденных в условиях изоляции от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. № 2. С. 17.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года с учетом европейских рекомендаций предусмотрено преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. С этой целью разработана модель воспитательного центра. Как отмечает ФСИН, в связи с этим в 2012 году в воспитательных колониях ряда регионов (Красноярский и Краснодарский край, Тульская, Брянская, Московская и Белгородская области) проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр). Распоряжение Правительства РФ от 04.04.2013 № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1743.

Во время отбывания наказания в воспитательном центре осужденный может быть переведен в пределах одних и тех же условий отбывания наказания из одного жилого помещения в другое. Перевод осужденного будет производиться начальником воспитательного центра по представлению социального педагога с учетом рекомендаций психолога. Функции начальников отряда в воспитательных центрах будут выполнять социальные педагоги.

Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед сотрудниками воспитательных колоний стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и медицинскую помощь подросткам, оказавшимся в экстремальной социально-психологической ситуации. Только при этих условиях воспитательные колонии могут решить поставленную перед ними социальную задачу - исправить несовершеннолетнего осужденного и максимально эффективно провести работу по подготовке его к жизни в обществе.

2.2 Деятельность и структура уголовно-исполнительных инспекций ФСИН

В соответствии с «Положением об уголовно-исполнительных инспекциях» уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (ред. от 23.04.2012) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.

Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; контроль над поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; контроль над нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ.