Прокурор в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственной Думой Российской Федерации 23 октября 2002 г. был принят новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Он вступил в действие с 1 февраля 2003 г.

Внесенные в закон изменения преследовали цель совершенствования правового регулирования процессуальной деятельности, обеспечения свободы личности, оптимального соотношения публичного и частного в гражданском процессе.

В связи с этим особый интерес представляет действующий в российском гражданском процессуальном праве институт защиты публичных интересов прокурором и иными уполномоченными органами.

При подготовке нового ГПК РФ высказывались мнения, что данный институт не соответствует произошедшим изменениям в общественно-политической и экономической жизни страны, участие прокурора и иных уполномоченных органов в гражданском процессе несет в себе угрозу свободе личности, является неоправданным вмешательством в частноправовые отношения граждан.

Эти опасения были восприняты законодателем, и в порядок гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц были внесены существенные изменения. Тем не менее, этот институт был сохранен в ГПК РФ.

Гражданский процесс является отраслью публичного права и регламентирует процедуру рассмотрения не только споров по искам, но и дел, возникающих из публичных правоотношений. Поэтому нельзя абсолютизировать диспозитивные начала гражданского процесса.

Поиск оптимального соотношения публичного и частного в праве - одна из важнейших задач правовой реформы в целом и совершенствования гражданского процессуального законодательства в частности.

Граждане нуждаются в помощи государства. Нельзя допустить, чтобы всегда правой в споре была сторона, способная нанять лучшего адвоката. Гражданский процесс должен быть организован таким образом, чтобы суд мог установить истину, защитить действительно нарушенные права и интересы.

В суде права несовершеннолетних, недееспособных, инвалидов, работников по трудовому договору, потребителей, инвесторов и других лиц могут защитить не только сами заинтересованные лица, но и специально уполномоченные органы.

Целью данной курсовой работы является определение роли прокурора в реализации в гражданском процессе приоритетов государства по защите прав и свобод граждан.

Для достижения цели курсовой работы передо мной поставлены следующие задачи:

1. изучить возникновение и развитие института прокуратуры;

2. определить права и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве;

3. рассмотреть формы участия прокурора в гражданском процессе.



1. Сущность и задачи прокуратуры в гражданском процессе

1.1 Исторические этапы развития участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Возникновение прокуратуры, как особого института, осуществляющего наблюдение за законностью и ведущего уголовное преследование за преступления, относится к XII-XIV вв. В эту эпоху, например, во Франции, сложился особый орган государственного обвинения. Впоследствии на него была возложена обязанность наблюдения за законностью. Этот тип института прокуратуры был затем заимствован и другими странами и к началу XIX в. сделался господствующей формой организации прокуратуры на Европейском континенте.

В России прокуратура появилась с изданием Петром I именного указа в 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседаниях президентов воинских коллегий, иностранной и бегр-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и геральдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору…», и функционировала как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов.

Созданная в петровские времена прокуратура, как «око государево», была призвана выполнять преимущественно надзорные функции. Одной из форм их реализации стало участие в суде. Первоначально эти полномочия прокурора были весьма незначительны, но в ходе судебной реформы 1864 г. они подверглись серьёзным изменениям в направлении перенесения основных функций прокуратуры в сферу судопроизводства.

В соответствии со ст. 394 Устава Гражданского судопроизводства 1864 г. прокурор участвовал в рассмотрении определенных категорий дел, давая по ним соответствующие заключения. Например, по делам казенного управления; делам земских учреждений, городских и сельских обществ; по делам лиц, не достигших совершеннолетия; по вопросам о подсудности и пререканиях; по просьбам об устранении судей; по делам брачным и о законности рождения и некоторых других.

Таким образом, в гражданском процессе прокурор выступал, как правило, с заключением после состязания сторон. Если дело представляло публичный интерес, то прокурору предоставлялось право выступать в качестве «главной стороны», состязаясь с другой стороной в качестве истца или ответчика и защищая не права этих лиц, а сам закон. Однако в то время прокурор не наделялся правом на предъявление иска в защиту интересов государства и общества.

Деятельность русской прокуратуры в гражданском процессе не оправдала тех надежд, которые на нее возлагались. Видный судебный деятель и процессуалист Г. Вебловский в 1905 г. писал: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно. Мало того, оно даже затрудняет движение процесса… Вообще надо заметить, что в огромном большинстве случаев, как свидетельствует жизнь, прокурорское заключение обращается в бессодержательный обряд (ограничивающийся иногда формулою «полагал бы в иске отказать» или «присудить истцу исковые требования») и при этом только тормозит движение дела».

В 1910 г. В Государственную думу был внесен законопроект об отмене заключений прокурора по гражданским делам. Но Законом от 9 мая 1911 г. Деятельность прокуратуры по гражданским делам была значительно ограничена, но не отменена.

Последствием революции 1917 г. стало усиление вмешательства государства в частноправовые отношения и, тем самым, в споры, рассматриваемые в рамках гражданского процесса. Это проявилось и в предоставлении прокурору широких полномочий в гражданском судопроизводстве, позволяющих ему как начать дело, так и вступить в него на любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или общества. Впоследствии регламентация полномочий прокурора в гражданском процессе направлялась на осуществление им надзора за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.

Свое последующее развитие институт прокурорского надзора получил в 1922 г. Подчеркивая коренное отличие советского права от буржуазного, В.И. Ленин в феврале 1922 г., во время подготовки Гражданского кодекса, указывал, что вмешательство государства в гражданские дела следует расширить. Суду и прокуратуре были предоставлены широкие возможности проявлять свою активность и инициативу в гражданском процессе в целях защиты прав и законных интересов трудящихся и государства.

Как известно, В.И. Ленин в своих работах уделял большое внимание укреплению законности в жизни страны и, исходя из этого, определял задачи советской прокуратуры. Ведь именно прокурор должен был следить за установлением единообразного понимания законности во всей республике. Его единственное право и обязанность было передать дело на решение суда. Прокурор мог опротестовать любое незаконное решение, но в случае, если это решение расходится с законом.

Советский период в развитии гражданского процесса России связан с кардинальным изменением роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Практически неограниченные полномочия, предоставленные прокуратуре для участия по гражданским делам, были следствием общей линии законодателя на усиление вмешательства в частные дела. ГПК РСФСР, принятый в 1964 г., продолжил эту традицию: в ст. 12 было закреплено положение о том, что Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры обязаны своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Главной задачей прокурора в гражданском процессе считался надзор за законностью при рассмотрении и разрешении гражданских дел, а также при исполнении судебных постановлений. Таким образом, суд и прокуратура были партнерами в реализации политики КПСС при рассмотрении гражданских дел, но прокурор не принимал решений по делу, в отличие от суда, а возбуждал в суде дела, давал оценку действиям участников процесса.

К середине 90-х гг. ст. 12 ГПК РСФСР практически утратила силу, поскольку она противоречила Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) и положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 1 ноября 1995 г. №168 - ФЗ; далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации). Конституция РФ в ст. 129 закрепляет положение прокуратуры как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Закон о прокуратуре возлагает на нее задачу надзора за исполнением действующих на территории РФ законов. Согласно ст. 1 данного Закона прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, определения и постановления.

Особым процессуальным статусом институт прокуратуры был наделен с принятием в 2002 г. ГПК РФ. Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам определенных Кодексом и другими федеральными законами категорий. Права и обязанности прокурора, как лица, участвующего в деле, предусмотрены в ст. 35 ГПК РФ.

В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и иными органами государственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов, управомоченных государством, разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные; привлекать правонарушителей к ответственности. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. При этом прокурор содействует суду в правильном разрешении дел: помогает ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

1.2 Характеристика прав и обязанностей прокурора как лица, участвующего в деле

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, закрепляющей участие прокурора в гражданском процессе, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также данная статья закрепляет право прокурора на вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц и право на дачу заключения по делу.

Важно заметить, что действия прокурора четко ограничены рамками закона. Например, круг дел, в которых возможно участие прокурора, определяется ГПК РФ и другими федеральными законами и не может быть расширен по усмотрению прокурора или суда. Природа дел также определена настоящим Кодексом, а именно, такие дела должны затрагивать права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Перечень иных дел дается в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Это дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью и некоторые другие.

Свою деятельность прокурор обязан осуществлять в строгом соответствии с действующим законодательством, способствуя укреплению законности, предупреждению правонарушений, защите государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан в сфере гражданских правоотношений.

Для осуществления возложенных статьей 45 ГПК РФ полномочий, прокурор наделен множеством прав и обязанностей.

Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе ознакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу (ст. 189 ГПК РФ).

Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ.

При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им могут быть принесены апелляционное и кассационное представления (ст. 320, 336 ГПК РФ).

Поскольку согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление в эту судебную инстанцию, сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке.

Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения судом апелляционной инстанции. В случае принятия отзыва представления суд выносит определение о прекращении апелляционного производства, если решение или определение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

Отзыв кассационного представления возможен до начала судебного заседания кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение о прекращении кассационного производства, при условии, если на решение суда первой инстанции не подавались жалобы других лиц (ст. 345 ГПК РФ).

Обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда имеют право должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 377 ГПК РФ, лишь при условии, если в деле, при рассмотрении которого были постановлены эти судебные акты, принимал участие прокурор.

Если прокурор является лицом, имеющим личную заинтересованность в исходе дела, он может сам отвести свою кандидатуру от участия в данном деле.

Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда также связано с его участием в рассмотрении дела. При этом представление может быть подано в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК). Таким образом, ныне существующее законодательство уравнивает прокурора с другими лицами, участвующими в деле, по срокам обращения в суд.

Хотя прокурор не указан в числе лиц, участвующих в исполнительном производстве, ему нельзя отказать в праве на совершение процессуальных действий по исполнению тех судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления, поскольку его правомочия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец.



2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде

2.1 Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту интересов других лиц

гражданский прокурор судопроизводство защита

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. К числу таких лиц и относится прокурор.

Ст. 45 ГПК РФ существенно изменила положение прокурора в гражданском процессе, хотя, как и раньше, ч. 1 этой статьи закрепляет право прокурора обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом здесь же законодатель оговаривает, что иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. По мнению Коршунова Н.М., целесообразным в данном случае представляется распространение действия данного положения на любых частных лиц, а не только на граждан. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица.

Ограничение, указанное в ч. 1 ст. 45 ГПК, не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ГПК РФ нет прежнего общего условия для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, согласно которому прокурор вправе был начинать процесс, если этого требовала охрана прав, свобод и интересов граждан, общественных либо государственных интересов. Н.М. Коршунов считает, что это неполное, но все же значительное отступление от публичного начала в гражданском процессе продолжает общую тенденцию усиления роли состязательности и диспозитивности в российском гражданском процессе.

Согласно ст. 45 ГПК РФ круг дел, по которым допускается участие прокурора, определяется только этим Кодексом и другими федеральными законами и не может быть расширен по усмотрению прокурора.

Обязательность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел может быть предусмотрена как материальным, так и процессуальным законодательством. Так, в соответствии со ст. 70 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - Семейный кодекс РФ) участие прокурора обязательно по делам о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ). Закон предусматривает обязательное участие прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 259 ГПК РФ); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса РФ; ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 283 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ). Обязательное участие прокурора может предусматриваться и другими федеральными законами (например, об обязательном обследовании и лечении (госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»)).

В пределах круга дел, по которому участие прокурора является возможным, а не обязательным, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решение о необходимости своего участия по тому или иному делу в целях осуществления возложенных на него полномочий. При этом конкретное должностное лицо прокуратуры руководствуется указаниями Генерального прокурора РФ, а также указаниями вышестоящего прокурора. К числу таких дел относятся дела о защите жизни и здоровья граждан, их основных жилищных прав (дела о выселении), а также дела, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних, важнейшие трудовые права граждан (восстановление на работе, взыскание заработной платы), интересы неопределенного круга лиц, имущественные интересы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

При этом в официальных разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ эти понятия не раскрываются. В различных комментариях к ГПК РФ авторы высказывают свои мнения о том, что следует понимать под интересами России, субъектов РФ, муниципальных образований.

По мнению Алиевой И.Д., неопределенность в этом вопросе на практике привела к такому положению, когда суды не принимают к рассмотрению иски прокуроров в интересах юридических лиц, независимо от формы собственности и доли государства в их уставном капитале.

Подтверждением вышесказанному может служить пример из судебной практики. По иску прокурора г. Дербента в интересах муниципального образования «Дербентский район», неопределенного круга лиц - пользователей Самур-Дербентского магистрального канала к У.К. Аслановой о сносе самовольной постройки, возведенной в полосе отчуждения Самур-Дербентского канала в пос. Мамедкала Дербентского района, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан Определением от 6 июля 2005 г. отменила решение Дербентского районного суда от 25 мая 2005 г., которым исковые требования прокурора были удовлетворены, и прекратила производство по делу. При этом суд кассационной инстанции исходил из того, что фактически иск предъявлен в интересах ФГУ «Минмелиоводхоз Республики Дагестан», в чьем постоянном бессрочном пользовании находится полоса отчуждения Самур-Дербентского магистрального канала, и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не наделяет прокурора правом на обращение в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц.

Итак, в стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2. ст. 131 ГПК РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Весьма существенным, по мнению М.К. Треушникова, является требование относительно того, что в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Несоблюдение прокурором требования о содержании подаваемого им заявления - основание для оставления заявления без движения, с последствиями, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ (предоставление лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков заявления).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглашения. Прокурор также освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.

В связи с этим он обязан в достаточной степени активно участвовать в подготовке дела к судебному разбирательству, в частности, передавать ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска, заявлять ходатайство об истребовании доказательств, которые не могут быть получены без помощи суда, например, о судебном поручении, о вызове свидетелей, о назначении экспертизы и т.п. Весьма желательно участие прокурора в предварительном судебном заседании, особенно в тех случаях, когда возникает вопрос о прекращении производства по делу, оставлении его заявления без рассмотрения либо когда ответчик возбудит спор о пропуске срока исковой давности или установленного федеральным законом срока обращения в суд.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства возможен отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого конкретного лица (лиц). Однако если это процессуальное действие прокурора не совпадает с позицией этого лица (лиц) или его законного представителя, то рассмотрение дела по существу продолжается. Для прекращения производства по делу необходимо также, чтобы истец или его законный представитель отказались от иска, и этот отказ не противоречил закону или не нарушал бы прав и законных интересов других лиц.

В ходе судебного разбирательства прокурор, обратившийся в суд с заявлением, не наделен правом давать заключение ни по существу рассматриваемого дела, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном заседании.

Особое место в деятельности прокурора занимает обжалование в суд незаконных правовых актов.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции оспорить в суде противоречащий закону правовой акт. Никакого предварительного досудебного порядка урегулирования вопроса действующий ГПК РФ не предусматривает.

По заявлениям прокурора суд проверяет законность актов, носящих нормативный характер, т.е. устанавливающих правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Так, Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился в суд с заявлением в интересах Правительства Свердловской области о признании недействительными ряда постановлений Главы Администрации

Железнодорожного района г. Екатеринбурга о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в аренду, ссылаясь на превышение полномочий по распоряжению землями государственной собственности.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление.

Представитель Правительства Свердловской области поддержала доводы прокурора.

Представитель Администрации Железнодорожного района с доводами прокурора не согласился, пояснив, что Администрацией не нарушен закон при предоставлении в аренду земель, относящихся к землям муниципального образования.

Судебная коллегия по гражданским делам отменила решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права.

Рассмотрение дел о несоответствии закону нормативных актов индивидуального характера, т.е. актов, устанавливающих, изменяющих или отменяющих права и обязанности конкретных лиц, осуществляется судом по правилам гл. 25 ГПК РФ в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Заявление прокурора об обжаловании незаконного правового акта подается в суд по месту нахождения органа юридического лица, издавшего такой акт.

Заявление должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ и содержать дополнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

В порядке так называемого нормоконтроля могут быть оспорены только опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты, поскольку в соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются.

Поэтому ч. 6 ст. 251 ГПК РФ требует, чтобы к заявлению прокурора приобщалась копия оспариваемого нормативного правового акта с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Неопубликованные нормативные правовые акты также могут быть оспорены прокурором, однако по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Кроме того, как лицо, участвующее в деле, прокурор вправе принести апелляционное или кассационное представления. Участие прокурора в суде второй (апелляционной либо кассационной) инстанции зависит от того, принимал ли он участие в рассмотрении дела в первой инстанции или нет (ст. 320, 336 ГПК РФ). Прокурор вправе подавать апелляционные представления на решения и определения мировых судей (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331 ГПК РФ), кассационные представления на решения и определения судов первой инстанции (ст. 336, ч. 1 ст. 371 ГПК РФ).

Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления - в настоящее время основная форма его участия в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу. Ограничивая условия его вступления в гражданский процесс, закон в то же время не связывает инициативу прокурора, его самостоятельность в решении вопроса о том, есть ли необходимость обращения в суд с соответствующим заявлением.

В то же время гражданское процессуальное законодательство предусматривает и другую форму участия прокурора в гражданском процессе, а именно вступление в процесс, уже начатый по инициативе других лиц. В отличие от первой формы она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле. Эту форму участия прокурора я рассмотрю в следующей главе своей работы.

2.2 Участие прокурора в деле для дачи заключения

Второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения. Вступление прокурора в начатое дело может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

По действующему законодательству прокурор не может вступить в дело для дачи по нему заключения ни по своей инициативе, ни по инициативе суда.

Прямое указание закона по ряду дел обязывает прокурора принять участие в рассмотрении дела судом, дать заключение по существу заявленных истцом (заявителем) требований; в случае вынесения по делу незаконного либо необоснованного судебного постановления, принять меры к его обжалованию в кассационном либо надзорном порядке.

Нормы, в которых содержится перечень дел, в которых необходимо заключение прокурора, рассредоточены по всему ГПК РФ, а также содержатся в отдельных нормах материального права.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении судами следующих категорий гражданских дел:

- по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ);

- об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

- по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ);

- об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

- дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 304 ГПК РФ).

Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ).

Более того, закон существенно ограничивает момент вступления прокурора в гражданский процесс. Вступление возможно только в суде первой инстанции. Ни в апелляционном, ни в кассационном, ни в надзорном производствах участие прокурора путем подачи представления не допускается, если он не участвовал в рассмотрении данного дела по первой инстанции. Прокурор участвует в деле для дачи заключения в судах первой, второй и надзорной инстанций только по тем делам, которые прямо указаны в ГПК РФ и других федеральных законах. По этим делам суд обязан известить прокурора о месте и времени их рассмотрения, а в случае неявки прокурора в судебное заседание при условии надлежащего извещения вправе рассмотреть дело в его отсутствие. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является, таким образом, препятствием к разбирательству дела.

При вступлении в дело для дачи заключения прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела. Прокурору, участвующему в деле со стадии подготовки его к судебному разбирательству, значительно проще вникнуть в существо требований и дать квалифицированное заключение. Если прокурор вступил в дело во второй стадии процесса, ему необходимо тщательно подготовиться к началу судебного разбирательства.

По материалам дела прокурору следует проверить следующие обстоятельства:

- подведомственно и подсудно ли данное гражданское дело суду;

- был ли ранее разрешен судом спор между этими же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, о чем имеется судебное решение или определение суда о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения;

- правильно ли определен состав участвующих в деле лиц, уточнены ли их требования и возражения;

- определен ли закон, подлежащий применению по делу;

- установлен ли круг фактов, имеющих значение для дела, представлены ли сторонами доказательства, подтверждающие или опровергающие такие факты;

- соблюден ли истцом установленный законом срок давности для защиты права, когда соблюдение срока исковой давности подлежит судебному контролю;

- нет ли оснований для отвода судьи и других участников процесса;

- вручена ли копия искового заявления (иных документов, приложенных к иску) ответчику;

- все ли лица, участвующие в деле, а также их представители извещены судебными повестками о времени и месте судебного заседания;

- другие, имеющие значение для рассмотрения данного дела, обстоятельства.

Прокурор обязан активно участвовать в судебном заседании, реализовывать все права и нести обязанности, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, а именно - он может и должен при необходимости заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле.

Прокурор как лицо, участвующее в деле в силу прямого указания закона, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ).

Прокурор дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса по возникающим процессуально значимым вопросам.

Новый ГПК РФ внес существенные изменения в последовательность дачи заключения прокурором. Ранее заключением прокурора заканчивалось судебное разбирательство и непосредственно после этого суд удалялся в совещательную комнату для постановления судебного решения. Этот порядок придавал большее значение заключению прокурора, за которым оставалось последнее слово в гражданском процессе.

По действующему ГПК РФ заключением прокурора заканчивается непосредственно судебное разбирательство, после чего суд заслушивает стороны, третьих лиц. Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает.

Таким образом, заключение в целом по существу дела дается прокурором до судебных прений. После заключения прокурора суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей истца, ответчика, третьих лиц и их представителей.

В своем заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

По мнению М.К. Треушникова, высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенное в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки зрения как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.

По рассматриваемому вопросу мне представляется интересным мнение Алиевой И.Д., которая считает, что предоставляя последнее слово ответчику, законодатель не учел специфику гражданского судопроизводства. То, что правильно в уголовном процессе, где прокурор является государственным обвинителем, не может быть слепо перенесено в гражданский процесс, где задачи и функции прокурора совершенно иные. Применительно к гражданскому процессу так называемая «пассивная» сторона (ответчик) может быть, и зачастую является, намного активнее истца. К примеру, по делам о восстановлении на работе истец находится в менее выгодном перед ответчиком-работодателем положении, экономически и фактически является более уязвимой стороной. По новому порядку и по трудовым спорам о восстановлении на работе последнее слово принадлежит работодателю, а не прокурору, который в силу возложенных на него полномочий обязан давать по таким делам свое заключение.



Заключение

В ходе своей работы я пришла к выводу, что прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ).

Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», которым устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

Так, в ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре РФ» указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Таким образом, одной из форм участия прокурора в гражданском процессе является подача заявления в защиту прав и свобод граждан.

ГПК РФ (ч. 1 ст. 45) с учетом этого положения закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Также в процессе своего исследования я выяснила, что помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 Семейного кодекса РФ, могут быть предъявлены прокурором.

Значительна роль прокуратуры в разрешении судом дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативно-правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).



Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 №138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 06.04.2011) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, №46, ст. 4532.

2. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 №223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 5.12.1995) (ред. от 30.06.2008) // «Собрание законодательства РФ», 1.01.1996, №1.

3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 07.02.2011) // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, №47, ст. 4472.

4. Приказ Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. №51.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 (ред. от 28.04.1993) (утр. силу).

Учебная литература

1. Гражданский процесс: учебник / Н.М. Коршунов, Ю.Л. Мареев. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008.

2. Гражданский процесс: Учебник. / Под.ред. С.Н. Абрамова. М.: Юриздат, 1948.

3. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец»», 2006.

4. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. / Под ред. И.Д. Алиевой - М.: Волтерс Клувер, 2006.

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Г.П. Химичевой. М.: Книжный мир, 2001.

6. Прокурорский надзор по гражданским делам. / Под ред. Замятина В.И. - М., 1975.

7. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. - М., 1956.

8. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе: Монография / Под ред. проф. Н.М. Коршунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

Судебная практика

1. Наряд Верховного суда Республики Дагестан. Дело №33-850/2005.

2. http://www.ekboblsud.ru/show_doc.php? id=3264

Размещено на Allbest.ru