Формы участия прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Содержание

Введение

1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

1.1 Цель и задачи участия прокурора в гражданском процессе

1.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе

2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.1 Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

2.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

Заключение

Список использованных источников



Введение

Одним из видов защиты прав и законных интересов граждан является судебная защита. В суде права граждан могут отстаивать не только заинтересованные лица, но и органы государственной власти. Одним из таких органов является прокуратура. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» правовой статус прокурора, принимающего участие в судебном рассмотрении дел, обуславливается процессуальным законодательством Российской Федерации. Ныне действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации урегулировал процедуру участия прокурора в гражданском процессе. Согласно положению ст. 45 ГПК РФ предусмотрено две формы участия прокурора в гражданском процессе, такие как обращение в суд с защитой интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и дача заключения по делу. В зависимости от формы участия в гражданском процессе у прокурора существуют определенные права и обязанности.

Объектом курсовой работы являются нормы, предусматривающие участие прокурора в гражданском процессе. Предмет составляют особенности участия прокурора в гражданском процессе.

Место и роль прокуратуры в рассмотрении гражданских дел, является актуальной темой для написания курсовой работы.Она проявляется в том, что исследование проблем участия прокурора в гражданском процессе обусловлена необходимостью укрепления защиты прав граждан и повышение качества рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Целями данной курсовой работы выступают: определение правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве и анализ форм участия прокурора в гражданском процессе.

Для достижения выдвинутых целей, поставлены следующие задачи:

- выделить основания и цели участия прокурора в гражданском процессе;

- рассмотреть правовой статус прокурора в гражданском процессе;

- выявить формы участия прокурора в гражданском процессе.

Методологической базой исследования явилось законодательство Российской Федерации, учебники по гражданско - процессуальному праву РФ, научные статьи в периодике и монографии по теме исследования.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



1.Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

1.1 О роли и правовом статусе прокурора в гражданском процессе

Институт прокуратуры в России имеет богатую историю и на протяжении всего своего существования подвергался множественным изменениям. При анализе действующего законодательства, появляется возможность прийти к выводу о том, что основными целям прокурора является защита конституционного строя, охрана прав, свобод и интересов граждан, общества и государства.

Участие прокурора в гражданском процессе было предусмотрено ещё гражданско-процессуальным законодательством СССР. В современной России, принятый в 2002 году Гражданский процессуальный кодекс (ст.45) существенно ограничил права прокурора путем допущения возможности предъявления прокурором иска в защиту государственных или общественных интересов. Иную форму участия прокурора в гражданском процессе - вступление в процесс, начатый другим лицом, для представления заключения по делу (ч.3 ст.45 ГПК) - предполагалось использовать прокурором только лишь случаях, которые предусмотрены действующим законодательством. В результате, по нашему мнению, формируется позиция, согласно которой прокурор приравнивается к «повседневным» участникам судопроизводства. Данный подход представляется наиболее приемлемым, потому что выступление прокурора в поддержку одной из сторон в процессе - нарушение закрепленных принципов состязательности и равноправия сторон. Общепринятой считается идея о том, что прокурор не осуществлять надзор за судом, а принимает участие в рассмотрении гражданских дел. Но соответствует ли реальная картина происходящего тому, что прокурор в гражданском процессе имеет положение именно лица, участвующего в деле, которое ограничено своего строго процессуального статуса?

Основу деятельности прокурора в гражданском процессе, в современной России, составляют разнообразные нормативно-правовые акты. К некоторым из них относятся - Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». В соответствии с указанными актами во время осуществления гражданского судопроизводства государственный обвинитель вправе обратиться в суд с иском, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также вступать в судебный процесс для предоставления заключения по делу. Данные процедуры являются средствами реагирования на выявленные нарушения закона и восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2016 г.

По общему мнению, основополагающие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с ней по единому правилу прокурором может быть подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Из анализа данной статьи закона можно сделать вывод о том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в отношении: гражданина, когда он в силу каких-либо обстоятельств самостоятельно не может обратиться; интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; неопределенного круга лиц.

К тому же, для привлечения прокурора к участию в гражданском процессе важным основанием являются обращения граждан в связи с защитой их нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и интересов в сфере: трудовых и других, связанных с ними, отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, как участник процесса, является независимым субъектом, представителем государства, защищающим публичные интересы. Государственный обвинитель не выступает в качестве стороны в судопроизводстве, так как не имеет материально-правовой заинтересованности в деле. На него не распространяется сила судебного решения, а также к нему не может быть предъявлен встречный иск. Артебякина Н. А. Теоретические и практиче-ские проблемы института лиц, участвующих в деле : автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2010. - С. 16, 18-19.

Представитель государственного обвинения, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно использовать все принадлежащие ему права. Исходя из ст. 35 ГПК РФ он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле: экспертам, свидетелям и специалистам; давать объяснения суду в устной или письменной форме; приводить по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов другим лиц; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Следует отметить тот факт, что прокурор не взаимосвязан с позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Государственный обвинитель связан только интересами закона и государства, а также иногда имеет ведомственную заинтересованность в исходе дела.

О вопросах участия прокурора в гражданском судопроизводстве возникает не мало споров среди правоведов. В отношении представления государственных интересов в гражданском судопроизводстве, Н. Г. Меркин высказывает мнение о том, что государственный интерес, защищаемый в суде, может быть посредственным (закон субъекта РФ противоречит федеральному закону) и опосредованным, когда прокурорским иском защищается интерес государственного предприятия, учреждения, а также акционерного общества, в котором значительная доля государственного имущества.Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка одной из главных задач прокуратуры ставит правозащитную. По его мнению, прокуратура должна стать главной правозащитной организацией. Данное заявление может являться доказательством того, что при осуществлении своих полномочий прокуратура вмешивается в компетенцию различных организаций и может иметь существенные «привилегии» в рассмотрении гражданских дел. В защиту принципов состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе судья Верховного суда РФ, Г. Жилин считает, что субъекты гражданского судопроизводстве по общему правилу защищают свои права по собственному усмотрению, здесь должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, именно поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе.Власов А.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность - 2015. - № 8. - С. 41-43.

Таким образом, необходимо отметить, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе сводится к минимуму, но, несмотря на это, он в любом случае будет считаться «специальным» участником процесса, основным направлением деятельности которого будет являться защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Давая качественную оценку деятельности прокурора в этой сфере, следует отметить положительное влияние на рассмотрение гражданских дел в целом. Именно поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве продолжает оставаться одной из важнейших гарантий эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и различных организаций в Российской Федерации.

1.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе

Понимание гражданского процесса в качестве формы осуществления субъективного гражданского права стирает грань между добровольным и принудительным осуществлением субъективных прав, исполнением предписаний закона, правонарушениями. В силу этого, в действующих нормах ГПК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора в гражданском процессе при наличии определенных обстоятельств.Гришин А. В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних :автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2010. - С. 13, 21- 22, 23-24.

В ст. 45 ГПК РФ закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. Она определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения, т.е. содержит правовые основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. При этом формулировка ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дает возможность выделить необходимые условия, наличие которых позволяет прокурору вступить в гражданский процесс. К данным условиям относятся:

- факт нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина неспособность гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самому обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд за исключением случаев защиты социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах).

Таким образом, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований участия прокурора в гражданском процессе. Это обстоятельство не всегда учитывается судами на практике, что ведет к необоснованному возвращению прокурорам исковых заявлений или отказу в его принятии. Возможность вступления прокурора в гражданский процесс путем самостоятельного обращения в суд предусмотрена некоторыми нормами материального права.

Так, например, в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации прокурор включен в круг лиц, по заявлениям которых суд рассматривает дела о лишении родительских прав. Прокурор вправе также самостоятельно предъявить иск об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). При этом следует отметить, что участие прокурора в гражданском процессе по указанным категориям дел является обязательным независимо от того, им было подано соответствующее заявление или иск в суд или иным лицом.

Согласно ч. 11 ст. 391 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению прокурора суды рассматривают индивидуальные трудовые споры, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.Иванов, А. Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве : автореферат дис. …кандидата юридических наук : 12.00.11. - Москва: 2009. -26 с

Анализ содержания факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе показывает, что в их содержание, помимо норм закона, предусматривающих случаи, при которых прокурор может вступить в гражданский процесс, и фактических обстоятельств, обладающих характеристиками, указанными в этих нормах закона, следует также включить волеизъявление прокурора.

Такое волеизъявление прокурора вступить в гражданский процесс можно назвать субъективным основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В отличие от факультативных оснований, обязательные основания участия прокурора в гражданском процессе не предоставляют прокурору выбора, а обязывают его вступать в гражданский процесс. В норме закона, предусматривающей обязательное участие прокурора в гражданском процессе, ясно и однозначно выражена воля государства, требующая от прокурора принять участие в гражданском судопроизводстве.

Обязательные основания закреплены в ГПК РФ, а также содержатся в иных законах. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2016 г.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» нацеливает прокуроров при реализации ими предоставленных ч. 3 ст. 45 ГПКРФ полномочий, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

- о выселении без предоставления другого жилого помещения;

- о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора и по некоторым другим категориям гражданских дел:

- об оспаривании нормативного правового акта (ч. 2 ст. 252);

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 259);

- об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст.ст. 273, 275);

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284) и пр.

Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).

Таким образом, проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. В их структуре следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс. Савельева Т. В. Некоторые направления реализации актов Верховного Суда РФ в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - № 4. - С. 20.

Все компоненты оснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию - служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве - лишь в единстве.

Требует уточнения содержание обязательных и факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе. В содержание факультативных оснований следует включить волеизъявление прокурора, которое можно считать субъективным основанием участия прокурора в гражданском процессе. Обязательным основаниям участия прокурора в гражданском процессе волеизъявление прокурора не присуще. В их содержании доминирует воля государства, выраженная в норме закона.

Важность и значимость участия прокурора в гражданском процессе заключается в защите прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Реформирование деятельности прокуроров в рамках гражданского судопроизводства отражает существенные изменения, произошедшие в системе российской судебной системы в процессе ее реформирования. Участие прокуратуры в гражданском судопроизводстве, в конечном счете, является гарантией обеспечения правового статуса граждан российского государства и способом обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, органов управления муниципальными сообществами, и иных публичных образований, гарантированным Конституцией Российской Федерации.



2.Формы участия прокурора в гражданском процессе

По действующему законодательству выделяются две традиционные формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

2.1Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

Обращение прокурора с иском предусматривает ч. 1 ст. 45 ГПК и на сегодняшний день оно классифицируется на два вида:

1. В интересах государства, общества, отдельных граждан.

Прокурор в данной ситуации обосновывает перед судом то, по какой причине гражданин не может обратиться в суд самостоятельно (ч. 1 ст. 45, абз. 2 ч. 3 ст. 131);в чём конкретно заключаются интересы неопределённого круга лиц, субъектов РФ,муниципальных образований(ч. 3 ст. 131).Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 2016. C. 85.

Можно привести пример участия прокурора «в интересах государства», который принимает довольно интересную форму. Районный суд удовлетворяет исковое заявление прокурора в в интересах Росимущества о ликвидации юридического лица (товарищества собственников жилья - ТСЖ), которое образовано с нарушением действующего законодательства.

Но суд кассационной инстанции, отменяя это решение, выносит решение об отказе прокурору в иске. Суд второй инстанции сослался на то, что Росимуществоне обладает правом на обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица, что является причиной того, что прокурор не имеет права обращаться в суд с данным иском. Однако из данной ситуации выход нашелся. Верховным Судом РФ обращение прокурора было признано обращением в интересах государства.

Обращение прокурора в суд, по мнению СК, не называется ч.3 ст.131 в качестве обязательного условия обращения прокурора в суд в интересах РФ указание на конкретный государственный орган, в интересах которого он выступает. Исходя из этого, было оставлено в силе решение районного суда, решение суда кассационной инстанции было отменено.Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 9. - С. 21 По факту прокурору была оказана поддержка, но в Верховном суде принципиальная позиция суда второй инстанции, который пытался заставить прокурора действовать в рамках предоставленных ему законом полномочий, не нашла поддержки.

2.В интересах граждан, которые обратились к прокурору (данный вид появился в ч. 1 ст. 45 в связи с дополнениями, внесенными ФЗ от 5 апреля 2009 г.).

В данном случае подразумевается ситуация, когда гражданин обращается к прокурору (путем подачи заявления или на личном приеме), далее по его заявлению проводится проверка, и прокурором делается вывод о необходимости подачи искового заявления (заявления) в суд для защиты прав обратившегося. В этом случае достаточно просто указания на обращение гражданина к прокурору, и в отличие от случая, указанного в ч. 1 ст. 45, прокурору ничего перед судом обосновывать не нужно. Круг дел, по которым теперь прокурор освобождается от обязанности обоснования своего вмешательства, впечатляет: защита семьи, материнства, отцовства и детства;обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;защита социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;охрана здоровья, включая медицинскую помощь;социальная защита, включая социальное обеспечение;обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование (ч. 1 ст. 45). Это практически вся судебная компетенция, предусмотренная ч. 1 ст. 22 ГПК, а не только перечень дел, по которым обычно и обращаются граждане в суд.

Помимо этого существуют и определенные количественные ограничения, то есть есть повод задуматься о судьбе «общего правила», если количество исключений столь велико, как это теперь имеет место в ч. 1 ст. 45. «Общее правило» заключается в том, что участие прокурора в процессе должно быть исключительным случаем, а процесс - состязательным.

Подав иск, прокурор пользуется правами истца (ч. 2 ст. 45), то есть и правом отказаться от иска, уменьшать или увеличивать размер исковых требований, изменять предмет или основание иска (ст.39).

Однако если в ч.2 ст.45 оговорены особенности отказа прокурора от иска, то также как подобных указаний нет в отношении представлений, которые подаются прокурором в вышестоящие суды, в отношении иных распорядительных прав прокурора подобных указаний в законе не имеется.

Но было бы неверным предположить то, чтобез согласования с лицом, в чьих интересах он предъявил иск, прокурор имеет права в оспаривании вынесенного решения, уменьшении или увеличении размера иска, изменения предмета или основания иска. Нужно помнить, что в данном случае процессуальное положение прокурора - прокурор, который предъявил иск. Он не является истцом, но имеет его права.Васильчикова Н.А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел: учебное пособие. - СПб.: СПб ЮИ (ф) А ГП РФ, 2015 г.

Быть истцом и иметь его права не является одним и тем же. Согласно ч.2 ст.38 ГПК участвует в деле в качестве истца лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора. Получается место истца всегда занято лицом, чьи права нарушены, чей материально-правовой интерес подлежит защите.

Судья, в случае если прокурор предъявил иск в интересах гражданина, в начале судебного разбирательства должен уточнить, поддерживаются ли истцомего требования (ст. 172), убедиться, в каком виде прокурором поддерживается иск (не должно быть разногласий), и закрепить в протоколе судебного заседания данную позицию. Иск не может разделяться в угоду позиции как истца, так и прокурора, в деле только один иск.

Иметь место могут быть только изменения прокурором, согласованные с истцом. Поскольку, в ином случае получалось бы, что прокурор хочет рассматривать дело в одном виде, а истец в другом, а это невозможно в принципе, потому что в деле только один истец, и если же он не меняет иска, то такое право не имеется и у прокурора. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М., 2016 г.

Прокурор не выступает как представитель истца. Но все же недопустима деятельность, которая не одобряется истцом. Это значилось бы как лишение истца всяческих процессуальных прав и замена его прокурором.

Вместе с тем, не на прокурора, а на истца распространяются процессуально-правовые последствия вынесенного решения, необходимость уплаты судебных расходов.

прокурор гражданский процесс суд

2.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. В данном случае прокурор помогает суду в разрешении гражданского дела, так как его заключение как представителя органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Существенное количество решений суда по данным делам принимается в соответствии с заключением прокурора. 

Но вступить в дело по своей инициативе в любой стадии процесса по любому гражданскому делу прокурор не имеет права. Участвовать и давать заключения он вправе только по ряду дел, которые предусмотрены в ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и других федеральных законах.Например, к таким делам относят дела о восстановлении на работе, о выселении, об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК),о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260-1 ГПК), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК).

Категория дел, по которым прокурор дает заключение, определена законодателем не случайно, так как это дела, в которых существенным образом затрагиваются права граждан, общества, государства. Это дела, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства и дела искового производства, которые касаются основных прав граждан, таких как право на жилище, на труд, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, и некоторые другие.

Необходимость участия прокурора в делах, возникающих из публичных правоотношений, не вызывает сомнений, поскольку в этой сфере наиболее важно обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, так как здесь защищаются не только интересы конкретных лиц, но и интересы общества и государства.

В частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов почти всегда касаются не только лица, обратившегося в суд с заявлением, но и значительного числа иных субъектов. Вступившее в законную силу решение суда по этой категории дел также носит публичный характер и обязательно для всех, даже не участвовавших в рассмотрении дела лиц.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации затрагивают формирование органов государственной власти на всех уровнях и органов местного самоуправления, а потому нуждаются в особом контроле со стороны государства, в том числе и в лице прокуратуры.

Что касается дел особого производства, то здесь участие прокурора устраняет определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления таких решений в законную силу. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения, большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в деле и знающий его суть, в случае если незаконное решение все-таки принято, обязан его обжаловать.

При появлении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству - направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием рассмотрения дела.

Необходимо учитывать, что указанный закон, закрепляет право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако стоит учитывать, что личные характеристики сторон по делу (возраст, состояние здоровья, отсутствие юридического образования и другие) в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не являются основанием для вступления прокурора в процесс по делам, не определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Уважительные причины, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, имеют юридическое значение только при решении прокурором вопроса о подаче заявления в суд.Иванов, А. Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве : автореферат дис. …кандидата юридических наук : 12.00.11. - Москва: 2009. -26 с

При производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства, именуемую «рассмотрение дела по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства - судебные прения. Поэтому прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.

В условиях усиления действия принципа состязательности сторон вступление прокурора в процесс для дачи заключения по социально значимым делам способствует обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования судом обстоятельств дела, правильному разрешению спора, выравниванию процессуальных возможностей сторон.



Заключение

Итак, по проделанной работе можно сделать следующие выводы.

Институт прокуратуры в России имеет богатую историю и на протяжении всего своего существования подвергался множественным изменениям. При анализе действующего законодательства, появляется возможность прийти к выводу о том, что основными целям прокурора является защита конституционного строя, охрана прав, свобод и интересов граждан, общества и государства.

Основу деятельности прокурора в гражданском процессе, в современной России, составляют разнообразные нормативно-правовые акты. К некоторым из них относятся - Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

В соответствии с указанными актами во время осуществления гражданского судопроизводства государственный обвинитель вправе обратиться в суд с иском, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также вступать в судебный процесс для предоставления заключения по делу. Данные процедуры являются средствами реагирования на выявленные нарушения закона и восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц.

Нынешнее участие прокурора в гражданском процессе сводится к минимуму, но, несмотря на это, он в любом случае будет считаться «специальным» участником процесса, основным направлением деятельности которого будет являться защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Давая качественную оценку деятельности прокурора в этой сфере, следует отметить положительное влияние на рассмотрение гражданских дел в целом. Именно поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве продолжает оставаться одной из важнейших гарантий эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и различных организаций в Российской Федерации.

Проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимыеи достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. Вих структуре следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс. Все компонентыоснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию - служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве - лишь в единстве.

Существует две формы участия прокурора: обращение с иском и участие в процессе, возбуждённом другими лицами, для дачи заключения по делу.

Обращение прокурора с иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК и в настоящее время здесь можно выделить два вида обращений:

В интересах государства, общества, отдельных граждан (этот вид сохранился в редакции ГПК 2002 г.).

В интересах граждан, обратившихся к прокурору (данный вид появился в ч. 1 ст. 45 в связи с дополнениями, внесенными ФЗ от 2009 г.)

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представителя органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Подавляющее большинство решений суда по этим делам принимается в соответствии с заключением прокурора.



Список использованных источников

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2016г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

3. Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Справочно - правовая система «КонсультантПлюс» - дата обращения - 11 марта 2017 г.

4. Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 9. - С. 21

5. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2016 г.

6. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - № 4. - С. 44.

7. АртебякинаН. А. Теоретические и практические проблемы института лиц, участвующих в деле :автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2010. - С. 16, 18-19.

8. Бывальцева С. Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].

9. Васильчикова Н.А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел: учебное пособие. - СПб.: СПб ЮИ (ф) А ГП РФ, 2015 г.

10. Власов А.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность - 2015. - № 8. - С. 41-43.

11.Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М., 2016 г.

12. Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами :дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015 г.

13. Гришин А. В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних :автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2010. - С. 13, 21- 22, 23-24.

14. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 2016. C. 85.

15. Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4.

16. Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. №8. С. 16--18.

17. Е.В.Васьковский. Курс гражданского процесса, с. 296 и след.

18. Иванов, А. Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гра-жданском судопроизводстве : автореферат дис. …кандидата юридических наук : 12.00.11. - Москва: 2009. -26 с

19. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 года: "Прекращение судом производства по делу в связи с отказом истца от иска признано правильным" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 8.

20. Прокурор в защите // Российская газета. - 2010. - № 253. - 10 нояб. - С. 9.

21. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2016 г.

22. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2015. № 5.

23. Савельева Т. В. Некоторые направления реализации актов Верховного Суда РФ в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - № 4. - С. 20.

24.Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА - М, 2015.

25.Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979.

Размещено на Allbest.ru