Экономические методы управления развития Нижегородской области

-улучшить инвестиционную привлекательность отдельных предприятий и территорий Нижегородской области;

-привлечь дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для экономики предприятий, районов и региона в целом;

-осуществить реструктуризацию предприятий, техническое перевооружение и модернизацию имеющихся основных средств;

-создать новые производства и рабочие места;

-стимулировать развитие и поддержку предпринимательства;

-увеличить доходную базу городов и районов;

-снизить социально - экономическую напряженность.

Программа содержит основные направления работы по развитию в Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования с использованием мирового, отечественного опыта и учетом возможностей Нижегородского региона. В программе приводится краткий анализ опыта деятельности и управления территориально- производственными зонами с льготным налогообложением, созданными на трех нижегородских промышленных предприятиях. Программа содержит информацию об отчетных и прогнозируемых показателях действующих и вновь создаваемых на территории Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования. Изменения и дополнения в настоящую программу, в том числе связанные с включением в нее новых экономических зон, утверждаются губернатором области.

Создание ТПЗ направлено на поддержку промышленных предприятий, улучшение их финансово - экономического положения, стимулирование развития предпринимательства и реализацию социальных программ, путем привлечения на незагруженные мощности за счет налоговых, таможенных и других льгот предпринимателей, инвесторов и арендаторов для осуществления самостоятельной производственной деятельности с использованием имеющегося производственного и кадрового потенциала базовых предприятий. ТПЗ создаются на базе действующих предприятий Нижегородской области. Участниками ТПЗ могут быть отечественные, иностранные и совместные предприятия всех форм собственности, отечественные и иностранные предприниматели.

3. Современные проблемы и тенденции экономического развития Нижегородской области

3.1 Преимущества и современные проблемы использования программно-целевого подхода в региональной политике

Преимущества программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием регионов характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

-индикативным характером программ, сроки реализации, которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

-системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;

-обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов различного таксономического уровня;

-способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т.е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);

-возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;

-возможностью сочетать в ходе государственного управления развития экономики и социальной сферы на всех территориально-структурных уровнях программно-целевой метод управления региональным развитием с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования. Это относится как к развитию государственного сектора экономики и тех хозяйственных комплексов функционирование, которых имеет жизненно важное значение- для национальной безопасности страны военно-промышленного, агропромышленного, металлургического, топливно-энергетического и др., так и приоритетному развитию отдельных регионов страны- регионов-"локомотивов" экономического роста, к государственной поддержке кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов, обладающих особым геополитическим положением или подверженных воздействии : природных и техногенных катастроф и аварий и др.;

-потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля, при формировании целей и задач программного развития и использования финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).

В настоящее время наблюдается снижение роли региональных программ в политике Российской Федерации. Следует отметить, что отдельные отечественные экономисты все еще продолжают рассматривать административно-правовые и рыночные механизмы развития экономики и социальной сферы как несовместимые между собой. Данное противопоставление искусственно, о чем свидетельствует опыт программного регулирования в странах рыночной экономикой. Отсюда одним из основных условий преодоления кризиса и дальнейшего перехода к устойчивому развитию является использование программно-целевого метода, наряду с реализацией государственной контрактной системы, являющейся одним из главных инструментов современной организации рынка. При таком подходе на первый план выдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, такие как общее число программ и т.д., а заложенная в программном методе потенциальная возможность существенно повысит эффективность государственного управления экономикой. Сейчас эта возможность явно недооценивается. Причин здесь несколько:

-в либеральной экономической теории аспект эффективности однозначно связывается с действием рыночного механизма, а не государства;

-государственное управление экономикой отождествляется по инерции с советской системой отраслевого управления. Другие его формы (как реализованные в истории СССЗ - НЕП, военная экономика времен Великой Отечественной войны, "совнархозы", так и потенциально возможные) практически не обсуждаются;

-цели федеральных и региональных программ, как правило шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая из них может быть как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности отвергнута;

-в реальной жизни государственные ассигнования на программы в столь незначительны, а управление их реализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практически отсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме.

3.2 Основные итоги и тенденции экономического развития Нижегородской области

В целом итоги экономического развития области за 2013 год положительные. По оценке экономический рост составил 104,2% (при прогнозе 104%), в отличие от России в целом, где в 2013 году произошло замедление экономического роста: ИФО ВВП по предварительной оценке составил 101,4% после 103,4% в 2012 году. Тенденция опережения регионального экономического роста по сравнению со среднероссийским уровнем наблюдается уже в течение последних четырех лет (с 2010 года).

Такая ситуация складывается, прежде всего за счет динамики промышленного производства. Несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру ИФО промышленности за 2013 год составил 105,2% в т.ч. по обрабатывающим производствам 106,4% (при прогнозе 104,5 и 104,8%, соответственно). По индексу перепроизводства Нижегородская область - лидер среди регионов ПФО (по данным за 11 месяцев 2013 года).

Рост объемов производства наблюдается в таких крупных обрабатывающих отраслях, как: производство транспортных средств и оборудования (около 112% к январю-декабрю 2012 года), нефтепереработка (около 106%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (около 103%).

Положительная динамика сохраняется и по инвестициям в основной капитал: ИФО инвестиций в основной капитал составил 100,1%. При этом в целом по России инвестиционная динамика замедлилась: ИФО по предварительной оценке едва достиг уровня прошлого года и составил 99,7%. По стоимостному объему инвестиций в основной капитал регион занимает 12 место в России и 3 место - в ПФО (после Татарстана и Башкортостана, по итогам 9 месяцев) и фактически удерживает позиции, на которых находился год назад.

Наибольшая инвестиционная активность отмечается в промышленности, где было освоено более половины общего объема инвестиций. Ведущими секторами по привлечению инвестиций являются - химическая промышленность, производство транспортных средств, нефтепереработка и металлургия.

За 2013 год в регион поступило более миллиарда долларов США иностранных инвестиций. По объему иностранных инвестиций Нижегородская область входит в тройку лидеров ПФО (после Самарской области и Пермского края, по данным за 9 месяцев).Прогноз также выполнен по ИФО оборота розничной торговли - 105,6% (при прогнозе 105%), величине среднемесячной заработной платы, которая составит около 24 тыс. рублей (что соответствует прогнозу).

Если говорить о прогнозе на текущий 2014 год, то следует отметить, что он формировался с учетом среднероссийских параметров, разработанных Минэкономразвития РФ, и с учетом выполнения Указов Президента от 7 мая 2012 года, в которых определены основные целевые показатели развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

В текущем году экономический рост прогнозируется на уровне 104%, индекс промышленного производства составит 104,3% (в т.ч. в обрабатывающих производствах - 104,8%). Положительная динамика прогнозируется и по другим макроэкономическим показателям: ИФО сельскохозяйственного производства составит 102,2%, инвестиций в основной капитал - 106,7%, оборота розничной торговли - 106,1%.

Темпы роста реальных денежных доходов населения в 2014 году по прогнозу составят 105,5%, заработной платы - 105,5-106,5%. Величина заработной платы составит около 27 тыс. рублей. Ее рост будет обусловлен как развитием реального сектора экономики, так и дальнейшим повышением оплаты труда работникам бюджетной сферы в соответствии с президентскими целевыми ориентирами.

Оценка эффективности реализации программ

Министерство экономики, начиная с 2008 года, ежегодно проводит оценку эффективности программ, что позволяет своевременно корректировать мероприятия программ и объемы финансирования, приостанавливать реализацию программ, получивших неудовлетворительную оценку, перераспределять средства на более эффективные направления. Количество программ, получивших высокую и среднюю оценки эффективности ежегодно растет, что говорит об их результативности. Так, в 2013 году доля программ, получивших высокие и средние оценки, составила 91,5% (в 2008 году-32,5%).

Министерством экономики была организована работа по привлечению средств федерального бюджета в область. Так, было подготовлено поручение Губернатора, согласно которому ОИВ направляют заявки в федеральные отраслевые министерства, а также обеспечивают их сопровождение. Минэкономики ежемесячно направлялась информация руководству области о поступлении федеральных средств в рамках ГП РФ, ФЦП, ФАИП, межбюджетных трансфертов в 2013 году, направленных заявках ОИВ и планируемых объемах привлечения федеральных средств на 2014-2016 годы.

Благодаря этой работе за 2013 год в Нижегородскую область поступило более 35,5 млрд рублей федеральных средств, в основном в рамках 23 госпрограмм РФ, что составляет 113,5% к 2012 году.

Наибольшие объемы средств федерального бюджета направлены на техническое перевооружение предприятий промышленности, поддержку сельхозпроизводителей, модернизацию здравоохранения, строительство детских садов, а также на улучшение жилищных условий молодых семей, детей-сирот, ветеранов, инвалидов.

В 2014 году ожидается привлечь порядка 37 млрд рублей, то есть не ниже уровня прошлого года.

В текущем году минэкономики будет продолжена работа с отраслевыми ОИВ по привлечению федеральных средств. ОМСУ необходимо обеспечить своевременное направление отраслевым министерствам предложений по включению в заявки на привлечение федеральных средств, а также обеспечению со финансирования из местных бюджетов.

Заключение

Прошедший год еще раз подтвердил, что мировая экономическая конъюнктура становится важнейшим фактором развития не только страны в целом, но и каждого ее региона. Посткризисная рецессия мировой экономики существенно ограничивает экономический рост в России. Внутренний рынок, также как и внешний, характеризуется снижением спроса и соответствующим усилением конкуренции.

В этих условиях исключительную важность приобретает задача эффективного расходования бюджетных ресурсов и консолидация их на приоритетных направлениях, в числе которых, в первую очередь, создание условий, лучших, чем в других регионах, для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Другой столь же важной задачей является повышение эффективности экономической деятельности, которая проявляется в технологическом развитии, росте производительности труда, снижении ресурсоемкости производств. Вот что должно стать конечным результатом управленческих решений. государственный экономический управление нижегородский

В целом итоги экономического развития Нижегородской области области за 2013 год положительные. По оценке экономический рост составил 104,2% (при прогнозе 104%), в отличие от России в целом, где в 2013 году произошло замедление экономического роста: ИФО ВВП по предварительной оценке составил 101,4% после 103,4% в 2012 году. Тенденция опережения регионального экономического роста по сравнению со среднероссийским уровнем наблюдается уже в течение последних четырех лет (с 2010 года).

Такая ситуация складывается, прежде всего за счет динамики промышленного производства. Несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру ИФО промышленности за 2013 год составил 105,2% в т.ч. по обрабатывающим производствам 106,4% (при прогнозе 104,5 и 104,8%, соответственно). По индексу промпроизводства Нижегородская область - лидер среди регионов ПФО (по данным за 11 месяцев 2013 года).

Устойчивое поступательное развитие регионов является важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации на современном этапе. От успеха осуществления данной политики зависит не только экономическое развитие страны и социальное положение ее граждан, но и национальная безопасность, единство и территориальная целостность государства.

Список литературы

Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20.О7.1995 г. №115-ФЗ

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2011. - 493 с.

Артамонов А.Д. Особенности российского федерализма в системе государственного управления // Российское предпринимательство. - 2011. - № 8. - С. 110-113.

Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России / Федерализм. 2011. № 2.

Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1 и 2. М.: СОПС и ЭС, 2012.

Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /Лексин В. Ануреев Е. Ситников А. Швецов А./ Российский экономический журнал М, 93г. № 9.

Регионы России. Информационно -статистический сборник. Т. 1 и 2. М., Госкомстат России, 2009.

Региональное развитие :опыт России и Европейского Союза./Отв. ред. акад. РАН А.Г. Гранберг -М.: "Экономика", 2011 .

Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.

Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. -М.: Изд-во Ин-та МЭ и МРАН, 2008.

Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2009.

Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Наука. 2013.

Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика :опыт перехода к рынку / Под общ. редакцией проф. Сидоровича А.В. -М.: Дело и сервис, 2010.

Размещено на Allbest.ru