Программно-целевые методы государственного регулирования развития регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

государственный целевой программа федеральный регион

Программно-целевые методы государственного регулирования развития регионов

Содержание

Введение

1. Программно-целевое планирование

1.1 Понятие программно-целевого планирования

1.2 Структура программно-целевого планирования

2. Федеральные целевые программы

2.1 Существующие целевые программы в Российской Федерации

2.2 Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"

3. Итоги исполнения Федеральных целевых программ в Амурской области

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время постоянно расширяется практика регионального программирования. Ряд субъектов Российской Федерации осуществляют эту работу в рамках федеральных целевых программ. Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, а следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.

Объектом исследования в курсовой работе являются методы государственного регулирования развития регионов.

Предмет исследования в данной работе - Федеральные целевые программы, способствующие развитию регионов.

Целью работы является изучение программно-целевых методов государственного регулирования развития регионов и анализ их действенности.

Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в курсовой работе:

1. определить понятие программно-целевого планирования

2. раскрыть структуру программно-целевого планирования

3. осветить существующие целевые программы в Российской Федерации

4. подробно исследовать Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"

5. обобщить итоги исполнения Федеральных целевых программ в Амурской области.

Первая Глава Программно-целевое планирование носит теоретический характер,В ней раскрываются основные понятия, используемые в курсовой работе, дается краткое историческое описание использования целевых программ в России. Выделяются особенности программно-целевых методов. А так же рассматривается структура программно-целевого планирования.

Вторая глава Федеральные целевые программы носит исследовательский характер. Здесь опредедяются основные механизмы выработки решений Федеральных целевых программ, приводятся разделы, которые определяют направленность всех Федеральных целевых программ.

Третья глава Итоги исполнения Федеральных целевых программ в Амурской области - аналитическая. Приводится информация за первое полугодие 2011 года о реализации комплексной программы экономического и социального развития Амурской области. Анализируются основные показатели.

При написании работы использовались следующие методы: аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, метод обобщения.

Первичной информацией для данного исследования послужили тексты Федеральных целевых программ, отчеты о ходе их реализации, источниками которых были официальные сайты различных государственных структур.

1. Программно-целевое планирование

1.1 Понятие программно-целевого планирования

Программно-целевое планирование -- один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели--пути--способы--средства". При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

В общем случае программно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Данные методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и заключаются:

· в определении всех компонентов проблемы и их взаимосвязей;

· в определении системы целей, достижение которых позволит обеспечить решение проблемы;

· в создании механизмов распределения ресурсов;

· в создании организационных систем управления реализацией программы;

· в разработке, реализации и контроле эффективности всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы участниками системы.

Таким образом, основными особенностями программно-целевого подхода являются системность, направленность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ.

Основными компонентами программно-целевого метода являются:

· комплекс мероприятий, направленных на решение поставленной задачи;

· организационная система управления программой;

· система распределения/стимулирования привлечения ресурсов;

· система контроля реализации программы и оценки ее эффективности;

· законодательная и нормативная базы программы.

Функции и задачи, решаемые с помощью программно-целевого подхода:

· задание вектора развития системы на основе анализа существующих взаимосвязей компонентов системы, тенденций их изменения и потенциала системы. Определение целевого состояния системы;

· координация развития различных подсистем (например, экономической, социальной, научно-технической, экологической), в целях достижения мультипликативного эффекта;

· создание основы для принятия управленческих решений всеми субъектами системы (в случае региональной экономической системы: органы исполнительной и муниципальной власти, ведомства, частный бизнес, население);

· балансировка интересов участников системы.

Наилучшие результаты программно-целевые методы дают при одновременном применении с методами макроэкономического и регионального прогнозирования, а также индикативного планирования. Эта связь определяется необходимостью создания и отслеживания системы показателей эффективности управления реализацией целевых программ.

Особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет решать сложные задачи, стоящие на стыке ведомственных и отраслевых компетенций, полномочий и зон ответственности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной и муниципальной власти, за счет координации общих усилий для решения проблемы. Следовательно, должны существовать организационные механизмы таких стыковок.

Таким образом, ключевой особенностью программного управления является то, что решаемые при помощи ПЦМ задачи не могут быть решены при использовании стандартных «рутинных» управленческих процедур органов власти, муниципального управления и коммерческих структур, а также в рамках действий исключительно одной из сторон процесса. Следовательно, одним из основных признаков программно-целевого подхода является его комплексность и наличие соответствующих организационных форм реализации программ.

Применение программного подхода к решению оперативных задач управления не является целесообразным, поскольку программный подход является более сложным и затратным с организационной точки зрения, и его использование будет оправданным только при возможности достижения заметного и существенного мультипликативного эффекта.

Примерами комплексных задач социально-экономического развития, для которых наиболее часто и успешно применяется программно-целевой подход, являются:

1) выравнивание уровня социально-экономического развития регионов;

2) повышение равномерности распределения производительных сил;

3) создание новых капиталоемких отраслей промышленности, имеющих стратегическую значимость для государства;

4) создание кластеров, ОЭЗ, территориально-производственных комплексов;

5) эффективная организация бюджетной системы;

6) повышение уровня научно-технического развития;

7) создание и капитальная реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры;

8) воспроизводство ресурсов с длительным инвестиционным циклом.

Основными предпосылками применения программно-целевых методов планирования и управления на государственном уровне выступают:

1)Большая площадь территории, ее географическая неоднородность и административная раздробленность.

2) Наличие неоднородностей и диспропорций в:

· пространственном распределении факторов производства;

· социально-экономическом уровне развития регионов;

· отраслевой структуре экономики;

· структуре внешнего торгового баланса;

· уровне жизни различных слоев населения (индекс Джинни);

· этническом и религиозном составе населения.

3)Наличие устойчивых негативных тенденций:

· снижение численности населения;

· высокий износ и устаревание основных средств;

· отток природных, финансовых и интеллектуальных ресурсов за рубеж;

· рост коррупции и преступности.

4)Отставание от развитых стран по ключевым факторам, определяющим производительность труда:

· уровню научно-технического развития;

· энергоемкости экономики;

· качеству трудовых ресурсов (здоровье и образование населения).

Попытки использовать программно-целевой подход в отечественном территориальном планировании имели место еще в 20-30 годы (план ГОЭЛРО, создание Урало-Кузнецкого комбината, освоение Хибин, строительство лесоэкспортного порта Игарка на Енисее и крупного промышленного центра Комсомольск-на-Амуре и др.).

В 60-80-е годы целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития. В их составе выделялись научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Исходную базу для программных разработок в этот период составляли такие крупномасштабные предплановые обоснования, как Комплексная программа научно-технического прогресса СССР и его социально-экономических последствий на прогнозный период до 20 лет и Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР на прогнозный период до 15 лет с более детальной проработкой прогнозных показателей на ближайшее пятилетие. Эти документы разрабатывались как в целом по стране, так и по отдельным отраслям народного хозяйства, отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, по союзным и автономным республикам, автономным областям и округам, краям, областям и городам общесоюзного значения, территориально-производственным комплексам. Систематически пересматривалась также Генеральная схема расселения СССР, в которой учитывалась периодическая корректировка прогнозных показателей развития научно-технического, экономического и социального потенциалов страны в результате выполнения годовых и пятилетних планов народнохозяйственного, отраслевого и территориального планирования.

Предпосылками ко все более широкому использованию программно-целевого метода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем (проблемы регионального развития, как правило, отличаются комплексным характером). Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления.

В настоящее время о программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах. Использование программно-целевого метода на каждом уровне -- общегосударственном, региональном, муниципальном -- в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющих на воспроизводственный процесс в целом.

Так, для общегосударственного уровня предметом программной проработки являются проблемы, оказывающие глобальное влияние на динамику развития экономики страны и связанные с реализацией регионального разреза государственной политики.

На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в зкономике, создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе.

На уровне муниципалитетов предметом программной проработки могут являться участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения, проблемы социальной ориентации -- поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.

При этом для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или нисходящей линии по “остаточному” принципу.

Вместе с тем глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя недостаточность собственных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, усугубляемая стремлением федерального центра к избыточной централизации финансовых средств, приводят в ряде случаев к аномально высоким различиям социально-экономического положения регионов. Для их преодоления также могут быть использованы возможности программно-целевого метода.

1.2 Структура программно-целевого планирования

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

· характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

· основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;перечень программных мероприятий;

· обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

· оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

· специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

· достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

· привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О Внесении изменений в порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация".

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

2. Федеральные целевые программы

2.1 Существующие целевые программы в Российской Федерации

За последние годы руководство Российской Федерации предприняло ряд шагов по созданию системы целевых программ, которые должны исполнятся как на федеральном так и на региональных уровнях.

В качестве основного механизма реализации социальных инициатив Президента Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В совет вошли также профильные министры, главы ведущих регионов и мэры городов, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители Государственной Думы, Общественной палаты, научных и общественных организаций.

Главной функцией Совета стала подготовка предложений Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики, для последующей выдачи поручений исполнительным органам государственной власти

Для решения оперативных вопросов деятельности Совета этим же Указом был сформирован президиум Совета в составе первого заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря Совета и членов Совета - руководителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, соответствующих федеральных министров и начальников управлений Президента Российской Федерации.

Президиум Совета в соответствии с возложенными на него основными задачами может создавать постоянные и временные рабочие группы (комиссии) для проведения аналитических и экспертных работ, а также определять направления деятельности указанных рабочих групп (комиссий) и утверждать их руководителей. Состав Президиума Совета утверждается Президентом Российской Федерации. Первый заместитель председателя Совета является также председателем президиума Совета (Д.А.Медведев - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации).

Таким образом был создан механизм выработки решений, находящихся в компетенции Совета, его согласования (тут особенно важно наличие в составе Совета Министра финансов России, так как основная проблема согласования проектов - вопрос финансового обеспечения, их включения в соответствующие бюджетные строки на очередной год, а при необходимости - и формирования отдельных строк согласно бюджетной классификации), а также реализации (в состав Совета входят члены высшего руководства Правительства России, профильные отраслевые министры, ведущие губернаторы и полпреды Президента России в федеральных округах).

Структура Совета должна была удовлетворять организационным и финансовым потребностям проектов. Особое значение уделялось роли мэров крупных городов и ведущих губернаторов, которые вошли в Совет. В силу специфики работы на уровне регионов и муниципальных образований, они имеют непосредственное отношение к проблемам образования, здравоохранения и ЖКХ, что нормативно закреплено федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации». Кроме того, они на собственном опыте знают, что такое недофинансирование или финансирование по остаточному принципу этих важнейших государственных функций и хорошо осведомлены о зияющих в региональной социальной сфере дырах. Многие из них ранее уже участвовали в разработке предложений по реформированию ЖКХ для Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, в работе Конгресса муниципальных образований и Союза российских городов.

В настоящее время реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Жилье», «Образование», «Здравоохранение», «Развитие АПК». Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.

Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Основной целью формирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов является создание новых центров социально-экономического развития (точек регионального экономического роста) и сети территориально-производственных и туристских кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий федеральных округов.

Координацию отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов и подготовку проекта перечня приоритетных инвестиционных проектов осуществляет Департамент инвестиционных проектов Министерства регионального развития Российской Федерации.

По состоянию на 2011 год, кроме приоритетных национальных проектов, реализуется более 50 Федеральных целевых программ, которые подразделяются на 9 основных разделов:

1. Развитие высоких технологий.

2. Жилье.

3. Транспортная инфраструктура.

4. Дальний восток.

5. Село.

6. Социальная инфраструктура.

7. Безопасность.

8. Развитие регионов

9. Развитие государственных институтов

На основании планов ФЦП и других приоритетных проектов (сформированных, в том числе, по заявкам регионов), формируется Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), в рамках которой выделяются и контролируются средства.

2.2 Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"

Раздел Федеральных целевых программ «Дальний Восток» включает в себя Программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", а так же подпрограмму "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" .

Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480. В реализации программы участвуют 11 госзаказчиков: Минрегион России, Минспорттуризма России, Минэнерго России, Минкультуры России, Минздравсоцразвития России, Рособразование, Росводресурсы, Росавтодор, Россвязь, Росавиация, Росморречфлот, Росжелдор.

Территория Дальнего Востока и Забайкалья составляет 6998,7 тыс. кв. км (40,99 процента территории Российской Федерации). На ней расположены 13 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области, Еврейская автономная область, Чукотский, Корякский и Агинский Бурятский автономные округа.

Бюджеты субъектов, находящихся на Дальнем Востоке и в Забайкалье, в 2010 году были в основном дефицитными (профицит наблюдался в Приморском крае, Еврейской автономной области, Агинском Бурятском и Чукотском автономных округах).

Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" представляет собой взаимоувязанный комплекс программных проектов и мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

Мероприятия Программы направлены на предотвращение миграции населения с Дальнего Востока и поднятие его жизненного уровня, решение демографических проблем. В Программу включено строительство важных объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Устойчивое социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья обеспечивает территориальную целостность Российской Федерации. Некоторые регионы Дальнего Востока являются пограничными, и их развитие приобретает еще большую значимость для страны в целом.

Решение проблем Дальнего Востока и Забайкалья полностью соответствует национальным приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, а мероприятия и проекты Программы способствуют реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Целями Программы являются создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение ускоренных темпов роста экономики в целях сокращения миграции населения в другие регионы.

Достижение поставленных целей означает:

· совершенствование топливно-энергетического комплекса;

· модернизацию ведущих отраслей Дальнего Востока и Забайкалья (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности);

· развитие транспортной инфраструктуры региона;

· развитие минерально-сырьевого комплекса;

· интеграцию Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона;

· развитие социальной инфраструктуры;

· снижение смертности населения;

· увеличение рождаемости;

· предотвращение миграции населения в другие регионы.

Общей концепцией социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная активность дифференцирована по регионам. Преимущество имеют территории с производственным потенциалом. Насущная необходимость развития транспортной инфраструктуры для расширения экспорта, обеспечения участия России в мировых хозяйственных связях определяет направление крупных инвестиций в приграничные, прежде всего в приморские регионы, к которым относится и Дальний Восток.

Дополнительными аргументами в пользу успешной реализации Программы для решения важнейших проблем социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья напериод до 2010 года являются:

· учет общефедеральных интересов при постановке целей и задач;

· согласование в рамках реализации Программы ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по объектам общегосударственной значимости и программным мероприятиям регионального уровня;

· возможность наиболее рационального использования средств федерального бюджета;

· привлечение собственных и заемных средств участников программы и ресурсов бюджетов регионов Дальнего Востока и Забайкалья для решения общефедеральных и региональных задач.

Главными составляющими Программы являются организация управления, согласованность действий участников и контроль за ходом выполнения задач социально-экономического развития.

В рамках Программы рассмотрены 2 варианта модернизации и развития социальной и инженерной инфраструктур Дальнего Востока и Забайкалья - инерционный и базовый.

Инерционный вариант предусматривает сохранение тенденций развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья, характеризующихся недостаточными объемами работ по развитию социальной и инженерной инфраструктур, проведением строительства и реконструкции только приоритетных объектов, консервацией остальных объектов строительства и реконструкции, массовым оттоком населения с территории Дальнего Востока и Забайкалья.

Базовый вариант предусматривает финансирование в объеме, необходимом для достижения следующих целей Программы: реализация важнейших проектов модернизации и развития региональной и муниципальной инфраструктур, завершение начатых объектов строительства и реконструкции, формирование социальной инфраструктуры регионов, отвечающей интересам населения страны, а также Дальнего Востока и Забайкалья.

При реализации инерционного варианта достижение поставленных в Программе целей становится практически не осуществимо. Реализация инерционного варианта будет означать дальнейшее снижение уровня жизни населения Дальнего Востока и Забайкалья и нарастающее отставание от основных показателей развития районов средней полосы России. В этом случае Дальний Восток и Забайкалье будут сдерживать развитие Российской Федерации в целом.

В связи с этим формирование системы мероприятий Программы, определение сроков и этапов ее реализации, разработка механизмов ее реализации, оценка ее экологических последствий осуществлялись по базовому варианту.

Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (Дальний Восток и Забайкалье) и внебюджетных источников.

Механизм решения задач изложен в виде системы программных мероприятий, связанных с реализацией конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и представляют собой совокупность мер, направленных на достижение общей цели.

Программой предусматривается строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, культуры и туризма, объектов топливно-энергетического комплекса, включая строительство линий электропередач и газификацию населенных пунктов, объектов водоснабжения и канализации, очистных сооружений, полигонов переработки бытовых отходов, сооружений берегоукрепления и защиты населенных пунктов от наводнений.

Из конкретных мероприятий применительно к Амурской области реализация проекта предусматривает ввод в строй системы водоснабжения и канализации в городе Благовещенске, сооружения для защиты от паводковых вод реки Амур в селе Константиновка, обеспечение берегоукрепления реки Амур на территории области, ввод в строй хирургического корпуса с поликлиникой центральной районной больницы в городе Свободный.

Для снижения техногенного воздействия негативных факторов на окружающую среду планируется провести комплекс мероприятий по предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращению ущерба, наносимого окружающей среде, предусмотренных на предприятиях производственной сферы.

Индикаторами, характеризующими успешность реализации программы в сфере здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства, являются показатели степени готовности объектов, ввод которых предусмотрен программными мероприятиями.

Индикаторы, характеризующие изменение экономического положения регионов, входящих в состав Дальнего Востока и Забайкалья, отражают изменение темпов роста валового регионального продукта и объема промышленной продукции.

За период реализации ФЦП в 2007-2009гг. наблюдается положительная динамика реализации мероприятий данной Программы. В 2009 году показатель валового регионального продукта, являющийся ведущим фактором положительного экономического роста, по сравнению с 2007 годом, увеличился почти в 1,5 раза. Важным показателем устойчивого роста социально-экономического положения регионов Дальнего Востока и Забайкалья является увеличение объема инвестиций в основной капитал, так по сравнению с данным показателем 2007 года - 398 243,4 млн.руб., в 2008 году отмечается уверенный рост на 5%, а в 2009 году - на 25%. Значительно сократился уровень безработицы, если в 2007году число безработных составляло 7%, а в 2008 году - 6,7%, то в 2009 году - 6,4%. Ведется огромная работа по развитию стратегически важных отраслей производства, предусматривается реализация мероприятий по развитию отраслевой структуры экономики региона, в том числе энергетики, транспорта, металлургии, лесопромышленного комплекса. Данные показатели соответствуют плановым значениям индикаторов Программы, характеризующих динамику развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья. В целом по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на период до 2013 года» достигаются запланированные цели и решаются стратегически важные задачи, реализация Программы осуществляется намеченными темпами, наблюдается рост экономической эффективности.

3. Итоги исполнения Федеральных целевых программ в Амурской области

В настоящее время социально-экономическое развитие области определяется ростом объемов промышленного производства, сельского хозяйства, ввода жилья, перевозки грузов, оборота розничной торговли и платных услуг населению.

В промышленном производстве области индекс производства составил 121,0% (в январе-сентябре 2011г. - 100,6%), рост которого обусловлен увеличением добычи руд и песков драгоценных металлов (148,2%) за счет разработки участков с большим содержанием этих металлов. В целом индекс производства добычи полезных ископаемых составил 143,3%.

В обрабатывающих производствах увеличилось производство машин и оборудования за счет выпуска мостовых электрических кранов; в обработке древесины и производстве изделий из дерева отмечен рост производства лесо- и пиломатериалов; в издательской и полиграфической деятельности - выпуска школьных тетрадей; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - выпуска кирпича, конструкций и деталей сборных железобетонных.

Из 26 основных видов промышленной продукции выросло производство только по 13 (в 2010г. - по 18): тепловой энергии, лесоматериалам, конструкциям и деталям сборным железобетонным, кранам мостовым электрическим, мебели, мясу и субпродуктам пищевым домашней птицы, кондитерским изделиям, маслу растительному и другим.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», увеличился на 14,7%. Из объектов социальной сферы введены в действие поликлиника Тындинской ЦРБ на 350 посещений в смену, областной перинатальный центр на 130 коек в городском округе г.Благовещенске, учебный корпус АМГУ, дом быта в Бурейском муниципальном районе на 14 рабочих мест, стадион на 1776 мест в городском округе г.Белогорске.

За январь-сентябрь 2011 года на территории области ввод жилья составил 126,6 тыс.кв.метров общей площади, что в 2,1 раза выше уровня января-сентября 2010 года. В январе-сентябре 2010 года по сравнению с январем-сентябрем 2009 года ввод жилья был выше на 36,4%. Населением за счет собственных и заемных средств введено жилья 35,8% от общего ввода (в январе-сентябре 2010г. - 33,4%).

Среди городских округов и муниципальных районов Амурской области лидирующее место по объемам жилищного строительства по-прежнему занимал городской округ Благовещенск, на долю которого приходилось 59,1% введенного жилья по области. По сравнению с январем-сентябрем 2010 года ввод жилья в областном центре увеличился в 2,5 раза. На втором месте находился Благовещенский муниципальный район - 15,3% от областного уровня, на третьем - городской округ Свободный (6,9%). Больше, чем год назад, введено жилья в городских округах Белогорске (на 28,8%), Зее (в 5,6р), Свободном (в 9,8р) и Тынде (на 23%), а также в Архаринском (в 4р), Белогорском (в 10,1р), Благовещенском (в 2,5р), Бурейском (на 11,6%), Магдагачинском (в 3р), Октябрьском (на 31,7%), Свободненском (в 2р), Сковородинском (в 1,9р) и Тамбовском (в 2,4р) муниципальных районах. Вместе с тем на 9 территориях ввод жилья по сравнению с соответствующим периодом 2010 года сократился, еще на 2 территориях жилье не вводилось.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в январе-сентябре 2011 года составил 23,2 млрд. рублей, или 114,7% к уровню января-сентября 2010 года. В январе-сентябре 2010 года объем работ по виду деятельности "строительство" был ниже уровня января-сентября 2009 года на 9%.

В новом перинатальном центре построенно более 2 500 помещений. В них будут работать 720 специалистов. На акушерский, педиатрический, гинекологический и другие блоки приходится 130 коек. В палатах есть туалеты и душевые; система вентиляции. Кроме того, предусмотрена услуга видеосвязи. Через Интернет женщины смогут не только поговорить с близкими, но также записаться на приём к врачу, а также отправить заявки на свидетельство о рождении малыша и других документов.

Транспортом предприятий всех видов экономической деятельности перевезено больше грузов на 9,5%. Грузооборот возрос на 7,1%. Увеличение грузооборота транспорта обусловлено его ростом на внутреннем водном, автомобильном и железнодорожном транспорте, на долю последнего в общем объеме выполненного грузооборота приходится 99,6%.

Состояние потребительского рынка области оставалось устойчивым. Оборот розничной торговли вырос на 18,2%.

Численность официально зарегистрированных безработных на конец сентября к уровню сентября 2010 года снизилась на 3,8%.

Вместе с тем снизилось производство и распределение электроэнергии, газа и воды за счет уменьшения электроэнергии, произведенной гидроэлектростанциями. В обрабатывающих производствах отмечено уменьшение выпуска продукции в химическом производстве, производстве резиновых и пластмассовых изделий, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В пищевой промышленности снижено производство муки, крупы, макаронных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий, сливочного масла и пива.

Уменьшились перевозки пассажиров на 3,0% за счет снижения перевозок пассажиров на железнодорожном, автомобильном и городском электрическом транспорте.

С начала года потребительские цены на товары и услуги населению выросли на 5,6% (по Российской Федерации - на 4,7%). Отмечалось доминирующее влияние прироста цен группы услуг на индекс потребительских цен.

Таблица 1. Экономическое и социальное положение Амурской области в январе-сентябре 2011 года.

	Январь-сентябрь 2011г.	Январь-сентябрь 2011г. в % к январю-сентябрю 2010г.	Справочно: январь-сентябрь 2010г. в % к январю-сентябрю 2009г.
Индекс промышленного производства	х	121,0	100,6
в том числе:
добыча полезных ископаемых	х	143,3	85,9
обрабатывающие производства	х	114,2	133,1
производство и распределение электроэнергии	х	93,9	110,4
Выполнено работ и услуг по виду деятельности "Строительство", млн. рублей	23221,3	114,7	91,0
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	126,6	в2,1р	136,4
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей	27260,7	171,3	97,0
Грузооборот транспорта, млн. т-км	63306,7	107,1	124,8
в том числе железнодорожного транспорта	63022,7	107,1	124,9
Объем услуг связи (по крупным и средним организациям), млн. рублей	5322,2	101,3	106,0
Оборот розничной торговли, млн. рублей	60222,0	118,2	104,5
Оборот общественного питания, млн. рублей	2942,0	116,8	100,8
Объем платных услуг населению, млн. рублей	20166,5	109,6	104,9
Индекс потребительских цен, %	х	109,5	107,0
Индекс цен производителей промышленных товаров	х	111,9	114,3
Реальные располагаемые денежные доходы	х	118,2	96,3
Среднемесячная заработная плата одного работника (январь-август 2011г.)
номинальная, рублей	23080,1	115,0	109,0
реальная, %	х	104,8	101,73
Задолженность по заработной плате на 1 октября 2011г., млн. рублей	12,6	88,3	135,8
Общая численность безработных, тыс. человек	26,6	118,2	-
Численность официально зарегистрированных безработных на конец сентября, тыс. человек	10,0	96,2

В сельском хозяйстве области в январе-сентябре 2011 года по сравнению с соответствующей датой предыдущего года был отмечен значительный рост производства зерновых культур и сои, в животноводстве увеличилось производство скота и птицы на убой (в живом весе) и молока. Больше заготовлено силоса и грубых кормов.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в действующих ценах, по предварительной данным, в январе-сентябре 2011 года по сравнению с январем-сентябрем 2010 года увеличился в 1,7 раза и составил 27260,7 млн. рублей (в январе-сентябре 2010г. к январю-сентябрю 2009г. - снижение на 3,0%).

В хозяйствах всех категорий на 1 октября 2011 года больше, чем к этому времени в предыдущем году, собрано зерна (в первоначально оприходованном весе) в 2,1 раза, сои - в 1,8 раза, накопано картофеля - на 15,0%, собрано овощей открытого и защищенного грунта - на 8,3%.

В сельскохозяйственных организациях на 1 октября 2011 года относительно 1 октября 2010 года сбор зерновых культур (в первоначально оприходованном весе) увеличился в 2,4 раза, сои - в 1,8 раза, картофеля - в 3,3 раза, овощей - в 1,6 раза.

В хозяйствах всех категорий на начало октября 2011 года по сравнению с соответствующей датой 2010 года, по расчетам, возросло поголовье крупного рогатого скота на 4,5%, в том числе коров - на 3,7%, свиней - на 6,4%, птицы - на 0,3%, снизилось поголовье овец и коз на 0,3%. Производство скота и птицы на убой (в живом весе) возросло на 7,8%, молока - на 4,0%, яиц - сократилось на 6,9%.

Сельскохозяйственными организациями области на 1 октября 2011 года кормов запасено больше по сравнению с 1 октября 2010 года на 27,1%.

В январе-сентябре 2011 года по сравнению с соответствующим периодом 2010 года в сельскохозяйственных организациях объемы реализации зерновых культур снизились на 2,5%, овощей - на 16,1%, картофеля - в 1,9 раза, яиц - на 0,6%, продажа сои возросла на 32,7%, скота и птицы на убой (в живом весе) - на 8,8%, молока - на 1,2%.

Численность экономически активного населения Амурской области увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 17,3 тыс. человек (на 3,8%) и насчитывала в сентябре 2011 года, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 470,4 тыс. человек, из них 443,8 тыс. человек (94,3%) заняты в экономике (увеличение к уровню 2010г. на 13,2 тыс. человек, или на 3,1%) и 26,6 тыс. человек (5,7%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной Организации Труда классифицировались как безработные (увеличение на 4,1 тыс. человек, или на 18,2%).

Уровень официальной (регистрируемой) безработицы составил 2,1% экономически активного населения области (в сентябре 2010г. - 2,3%).

За 9 месяцев 2011 года отмечено уменьшение как числа родившихся в области (на 4,7%), так и числа умерших (на 3,6%), величина естественной убыли населения по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличилась на 7,6%. Число смертей в 1,1 раза превысило число рождений.

Естественный прирост населения наблюдался в городских округах г.Благовещенске, г.Тынде, Благовещенском, Константиновском, Свободненском, Серышевском и Тындинском муниципальных районах.

Уровень младенческой смертности (число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) за 9 месяцев 2011 года был ниже показателя аналогичного периода 2010 года на 1,9 пункта и составил 11,1.

Заключение

В данной работе рассмотрены основные аспекты применения программно-целевых методов государственного управления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Основными предпосылками применения программно-целевого подхода на государственном уровне являются наличие глубоких диспропорций и долгосрочных негативных тенденций социально-экономического развития.

Проанализированы существующие целевые программы РФ, описаны объективные сложности внедрения программно-целевого подхода в практику государственного управления.

Однако проведенный анализ разработки и реализации программно-целевого метода в практике регулирования и прогнозирования территориального развития Российской Федерации показал, что к настоящему времени этот метод занял прочное место в системах государственного управления.

Если при этом дополнительно учесть многочисленные работы по региональному программированию, которые разворачиваются во многих регионах -- от уровня субъекта Федерации до отдельных муниципальных образований (и городов), то следует признать, что этот метод оказался вполне работоспособным для современных условий формирования системы государственного управления и местного самоуправления при господствующих рыночных отношениях.

Список литературы

1.Законодательные и подзаконные акты:

2.«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Федеральный закон от 12 сентября 2000 г. №234-ФЗ. ПС «Консультант»

3.Программы реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-20012 годы. ПС «Консультант»

4.Закон Амурской области от 31 октября 2005 г. N 80-ОЗ "О комплексной программе "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2011 годы" ПС «Консультант»

5.Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» ПС «Консультант»

6.Гранберг Л. Г. Основы региональной экономики. М: ЭКСМО, 2007

7.Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова П.11. Основы региональной экономики. М.: «МарТ», 2006.

8.Мокроносов А.Г., Разорвин И.В. и соавт. Государственное регулирование развития экономики регионов. Екатеринбург: УрГУ, 1998

9.Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

10.Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях// ИСЭИ УНЦ РАН, г.Уфа

11.Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона, 2007. № 18.

12.Серебрякова Л.А. Проблемы программно-целевого планирования регионов// Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», 2004. №2 (13).

13.Министерство здравоохранения Амурской области URL:http://www.amurzdrav.ru

14.Территориальный орган Федеральной службы поАмурской области URL: http://www. amurstat.gks.ru

15.Министерство регионального развития Российской Федерации URL: http:// www.minregion.ru

16.Федеральные целевые программы России URL: http:// www.programs-gov.ru

17.Сайт ФАИП URL: http:// www.faip.vpk.ru

18.Федеральные целевые программы России URL: http://fcp.economy.gov.ru/

19.Приоритетные национальные проекты. URL: http://www.rost.ru/main/what/03/03.shtml

20.В. Богатырев. Об актуальности программно-целевого планирования URL: http://www.finanal.ru/002/ob-aktualnosti-programmno-tselevogo-planirovaniya?page=0,0, 2010

21.Митерев М.А., Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем// «Труды МЭЛИ»Электронное научное издание, 2009 URL: http://db.inforeg.ru

22.Экономический словарь/Программно-целевое планирование и управление. - URL: http:// slovari.yandex.ru

Размещено на Allbest.ru