Анализ применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях все более широкое распространение получает программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами. В нем осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленного на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования, максимизация результата при минимизации затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т.д.)

Особую актуальность программно-целевой подход приобретает в управлении социальной сферой, в частности, образованием. Здесь существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевых методов, поскольку применение других известных методов не столь эффективно обеспечивает их решение. Это касается, прежде всего, проблем, связанных с улучшением качества образовательных услуг, внедрения инноваций в образовательный процесс, совершенствования профессиональных качеств работников образования, их адекватности факторам динамично меняющейся внешней среды, а также проблем, обусловленных нарастанием процессов асоциального поведения школьников.

В этих условиях целевые программы ориентированы на выявление ключевых проблем, и на этой основе определение важнейших целей и задач, которые должны быть достигнуты, а также путей их реализации и более конкретных способов и средств достижения. Таким образом, программно целевой подход позволяет не только наблюдать за ситуацией, но и влиять на ее последствия, что отличает его от других методов управления.

Степень разработанности проблемы. Вопросы содержания и использования программно- целевого подхода в управлении социально-экономическими процессами, применения различных методов и средств реализации, рассматривались в работах отечественных исследователей Жуковского С.В., Михеевой Н.Н., Радченко А.И., Райзберга Б.А., Рапопорта В.С., Гизатуллина Х.Н. и др. Применение программно целевых методов в управлении сферой образования исследовались в работах Конаржевского Ю.А., Поташника М.М., Серикова Г.Н. Вместе с тем, исследований, посвященных управлению образованием на основе программно-целевых методов на муниципальном уровне, недостаточно Все это обусловило актуальность исследования и выбор темы дипломной работы.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара определить возможные направления его дальнейшего развития.

Предметом исследования является целевая программа как инструмент управления школьным образованием.

Объект исследования - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84.

В соответствии с целью дипломной работы были определены ее задачи:

- рассмотреть сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором;

- охарактеризовать целевую программу как инструмент государственного управления школьным образованием

- проанализировать опыт реализации Федеральной целевой программы развития образования в России;

- выявить проблемы и результаты реализация целевых программ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84;

- определить возможные направления дальнейшего развития управления образованием на основе программно-целевого подхода.

В соответствии с целью и задачами была определена структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав (первая глава «Теоретические аспекты применения программно-целевого подхода в управлении образованием»; вторая глава «Анализ применения программно-целевого подхода в управлении образовательными учреждениями города Краснодара»; третья глава «Направления дальнейшего развития программно целевого подхода в управлении образованием»), заключения и списка использованных источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что некоторые ее выводы могут быть использованы в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84

1 Теоретические аспекты применения программно-целевого подхода в управлении образованием

целевой программа управление образование

1.1 Сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения [1].

Финансирование целевых программ можно разделить на две части: финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например - "Дети - сироты", и комплексными, например -"Кубань и великие победы России". В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Программно-целевой метод используется в управлении социальным экономическим развитием как в форме отраслевых федерально-целевых программ (направленных только на одну или несколько отраслей), так и комплексных, связанных со всеми сферами региональной экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация программно-целевого метода управления региональной экономикой. Они рассматриваются исключительно как средство привлечения бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста и мобилизации собственных экономических ресурсов региона. Часто органы государственной власти субъектов РФ обозначают как федерально-целевые программы часть действий местных властей, что в корне противоречит программно-целевому методу [1].

Начиная с 2005 г. в России взят четкий курс на повсеместное внедрение программно-целевого метода управления, что также было обозначено и в Послании Президента 2007 г. Инициаторы перехода к этой методологи считают, что она позволит региональной экономической политике перейти от ресурсного прогнозирования к результативному планированию.

В современной системе управления сформировались определенные концептуальные основы программно-целевого подхода и его применения в разных областях жизни и деятельности общества, существует некая программно-целевая идеология и даже парадигма управления. Этот подход приобретает особую актуальность в связи с реализацией национального проекта «Образование».

В программно-целевом подходе осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленности на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования (как преодоления местничества и ведомственности). Максимум достигнутого при минимуме затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т.д.) -- вот смысл применения программно-целевого подхода.

Программно-целевое управление в разных контекстах и ситуациях может приобретать разные значения, которые не противоречат пониманию сути этого типа управления. При любом аспекте его рассмотрения сохраняются определенные общие и существенные признаки:

- системное понимание объекта;

- направленность на конечный результат;

- комплексный анализ проблем;

- комплексный подход к выбору целей и средств их достижения;

- увязывание воедино целей и ресурсов;

- создание для такого увязывания специального документа -- целевой программы;

- стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;

- интеграция усилий субъектов управления отраслью и территорией (единство отраслевого и территориального планирования) [2].

Разработка целевых программ рассматривается как творческий процесс. В то же время программы обязательно ориентируются на соответствие определенному набору обязательных требований. В научной литературе выделены требования к программам как документам, соблюдение которых повышает вероятность их успешной реализации, а нарушение -- наоборот, ставит ее под сомнение. Программы должны обладать, в частности, следующими свойствами: актуальностью (ориентацией на выявление и решение ключевых проблем), целостностью, реалистичностью, контролируемостью [3].

В сфере образования существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевого подхода, потому что применение других известных методов не обеспечивает их решение.

Для применения программно-целевых методов необходимо:

1) Знания о внешней среде территориальной системы, о влияниях среды на систему и возможностях системы влиять на свое окружение. В прогностическом аспекте речь идет о предвидении будущих условий функционирования и развития региональных и муниципальных образовательных систем.

2) Знание актуальных и перспективных требований к этим системам, социального заказа к ним.

3) Полноценная и надежная «входная» информация о состоянии региональных и муниципальных образовательных системах и их изменениях. Последнее, в свою очередь, требует наличия разработанных средств анализа -- соответствующих параметров, характеристик, индикаторов, методов сбора статистических данных и их обработки, средств вычислительной и иной оргтехники.

4) Ясное, конкретное, реалистическое видение желаемого будущего территориальных образовательных систем, их результатов и управленческая воля вести эти системы в направлении этого желаемого будущего.

5) Знание существующего положения дел, а также достижений и особенно -- проблем, т.е. разрыва между реальными результатами региональных, муниципальных образовательных систем и желаемым будущим (причем выраженное на одном языке, без чего нельзя сопоставить сущее и должное),

6) Оперативная постановка целей и задач.

7) Согласованность целей на разных иерархических уровнях системы; наличие показателей выполнения поставленных целей, действенность процедур мониторинга основных процессов в территориальных системах.

8) Значимым является также наличие необходимых (хотя бы стартовых) для развития системы информационных, материально-технических, финансовых, нормативных, временных и иных ресурсов.

9) Наличие организационно-институциональной инфраструктуры выполнения программы, а также поддержка изменений со стороны организационной культуры, общественного мнения.

Успешное применение программно-целевого метода управления требует также со стороны организаторов управления образованием понимания идеологии и технологии программно-целевого управления; разработанности методических средств анализа и программирования; наличия мотивации руководителей и специалистов и вооруженности их методическими средствами анализа ситуации, разработки целевых программ.

В то же время необходимо указать и известные ограничения для использования программно-целевого подхода,

В качестве специфичных для образования (как системы) факторов, ограничивающих возможности применения программно-целевых методов на региональном и муниципальном уровнях управления образованием или создающих для разработчиков дополнительные трудности, выступают следующие:

1) зависимость основных результатов территориальных образовательных систем от множества факторов, в том числе -- слабо контролируемых этими системами. Речь идет, например, о результатах, связанных с такими процессами, как воспитание, оздоровление, социализация учащихся;

2) объективная сложность формализации ожидаемых результатов (целей), их слабая прогнозируемость;

3) не разработанность основных параметров и показателей для объективного целостного анализа состояния дел в территориальных системах образования, что приводит к некачественной постановке приоритетных проблем, затрудняет определение важнейших целей и мониторинг процесса продвижения к цели;

4) замедленность и трудность получения обратной связи от потребителей о качестве «продукции, производимой в системе»;

5) слабая (или отсутствующая) материальная заинтересованность в повышении результатов деятельности (что вытекает из известного отсутствия механизмов установления надежной связи между трудовыми вкладами работников и результатами труда);

6) отсутствие или недостаточность необходимых для реализации программно-целевых подходов в управлении образованием структур и ресурсов (нормативных, финансовых, кадровых, информационных), слабость статистики;

7) объективная сложность переработки большого количества взаимоувязываемой информации, требующая использования современных информационных технологий, а также работы специалистов -- аналитиков, прогнозистов, программистов и др., которых традиционно нет в образовательной системе [4].

Опыт применения отдельных целевых программ в практике управления образованием показал их недостаточную эффективность в случае их реализации, обеспечивающей решение лишь локальных проблем.

Управление образовательной системой на основе программно-целевого подхода представляет совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна лишь на научной основе. Современным научным основанием описания и реализации управления представляется системный подход. Его осуществление производится в соответствии с программно-целевым принципом управления. Функциональное назначение принципа - целевая ориентация управления и придание ему характера системы в соответствии с основной целью. Реализация программно-целевого принципа управления образованием - один из основополагающих приоритетов развития образовательной системы.

В настоящее время системные исследования проводятся по широкому кругу управленческих проблем. Одной из таких областей применения системных исследований является программно-целевое управление.

Вопросы программно-целевого управления достаточно хорошо разработаны в научной литературе, главным образом, философской и экономической. В системе образования программно-целевой управление исследуется Ю.А.Конаржевским, М.М.Поташником, Г.Н.Сериковым и др.

Главными признаками программно-целевого управления большинство ученых называет наличие цели и программы ее достижения.

В то же время любое управленческое действие характеризуется наличием цели и выработкой управляющих воздействий по ее достижению. Все это говорит о том, что программно-целевое управление не является чем-то принципиально новым [5].

Исходя из анализа особенностей программно-целевого управления некоторые авторы выделяют два подхода к трактовке данного понятия: расширенное и узкое (Е.П.Голубков, Л.С.Пекарский, Б.А.Райзберг). Программно-целевое управление в широком смысле - это «воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. При этом средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла)» (рис. 1)

Рисунок 1. Подходы программно целевого управления

Из этого определения следует, что на стадии выработки управленческого воздействия сущность системного анализа и сущность программно-целевого управления практически совпадают. Однако программно-целевое управление в отличие от системного анализа включает и реализацию принятого решения. Целью же системного анализа является только выработка рекомендаций руководителю для подготовки любого решения.

В узком смысле «сущность программно-целевого управления сводится только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа, являющихся единым плановым документом, в котором отражены все особенности данного подхода». В современной теории образования находят отражение два основных вида программ. Это программы развития образовательных систем и образовательные программы, и те, и другие могут выступать в качестве целевых.

Образовательные программы обладают признаками целевых программ лишь в случае их взаимосвязанности с программами развития образовательных систем и согласованности с ними (рис.2)

Итак, программно-целевое управление в образовании:

* системно;

* подчинено глобальным образовательным целям;

* осуществимо при помощи программ развития образования или согласованных с ними образовательных программ.

Таким образом, программно-целевое управление предполагает наличие цели, причем четко осознаваемой, и разработку программы по достижению этой цели. Поэтому при рассмотрении программно-целевого управления образованием особую роль играет единая программа развития образовательного учреждения или образовательной системы [6].



Рисунок 2.Признаки программно-целевого управления в образовании

1.2 Целевая программа как инструмент управления школьным образованием

Целевые программы являются важным рычагом воздействия государства на экономику и позволяют комплексно и системно решать проблемы экономической и социальной политики страны на тех направлениях, где другие способы неэффективны или неприемлемы.

Целевые программы являются основным и эффективно действующим программно-целевым инструментом реализации приоритетных направлений развития экономики Российской Федерации.

Одной из основных проблем социально-экономического развития мирового сообщества на современном этапе является возрастание масштабов межрегиональной экономической дифференциации. Все больше увеличивается разрыв в уровне развития и благосостояния населения. [3]

В Российской Федерации процессы дифференциации происходят достаточно интенсивно. Как свидетельствует зарубежный опыт, без системы государственной поддержки проблемных регионов невозможно добиться устойчивого экономического развития страны и обеспечения в полном объеме конституционных гарантий всему населению страны.

Общеизвестно, что уровень благосостояния общества зависит от совокупных размеров личного и общественного потребления, а также объемов совокупного накопления.

Определенное влияние на общий уровень жизни также оказывают размеры общественного потребления материальных благ и услуг, прежде всего, в рамках системы социального обеспечения населения. Немаловажное значение для развития экономики и социальной сферы имеет соответствующий уровень государственных расходов в части реализации функций государственного управления.

Одним из методов действующего механизма государственной поддержки регионов и социального развития населения является программно-целевой. Для достижения поставленных целей повышения уровня благосостояния населения разрабатываются определенные федеральные целевые программы.

Программно-целевое управление развитием регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала свою эффективность и результативность. Основу этого метода составляет формирование целей, соответствующих ресурсам, необходимым для их реализации, в рамках определенной программы. Отдельная программа представляет собой взаимосвязанные мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких целей. В результате достигается максимальная эффективность планирования и управления региональным экономическим развитием. Основу этого метода составляет программа - совокупность мероприятий, необходимых для реализации определенной цели.

Метод программно-целевого планирования показал свою эффективность и при управлении региональной экономикой. Это связано с тем, что этот метод являются действенным инструментом по реализации государственной социальной и экономической политики. Например, их активно используют Япония, США, ЕЭС. В России же эффективность реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых программ невелики, так как повсеместно наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования. Одновременно с этим целевые программы являются действенным механизмом для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики. Они представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной региональной экономической политики, на основании рационального управления региональными экономическими процессами [2].

Федеральные целевые программы разрабатываются Правительством РФ, а дальше в качестве федерального закона утверждаются Государственной Думой РФ [7]. В этом процессе существует и ряд проблемных сторон, например недостаточно проработан механизм выбора проблем, на решение которых будут направлены федеральные целевые программы, и чаще всего присутствует формальный характер проработки необходимости использования финансовых ресурсов. В результате наблюдается общая неэффективность программно-целевого метода [8].

Программно-целевой метод предполагает разработку важнейших социально-экономических и иных целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов, намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижению определенной цели.

Целевые программы согласовываются по времени, по ресурсам и исполнителям.

Программно-целевой метод является непротиворечивой совокупностью ряда подходов. Он связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход). При этом в единстве находятся ее элементы (структурный подход) и функции (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).

Программно-целевой метод обладает очевидными преимуществами, делающими актуальным его применение для решения проблем образования.

К таким преимуществам относятся:

* индикативный характер целевых программ. Сроки реализации программ находятся в прямой зависимости от их обеспеченности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, представляя собой «индикаторы успешности» реализации каждой программы;

* системный характер основных целей и задач программ по решению сложных комплексных проблем образования;

* способность концентрировать организационные, финансовые и иные ресурсы в процессе решения ключевых проблем образования;

* возможность обеспечения общественного и административного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании ресурсного обеспечения.

Действенным инструментом активизации экономического роста в школьном образовании регионов являются федеральные целевые программы.

Федеральные целевые программы, направленные на увеличение темпов экономического роста регионов, разделены на следующие основные виды:

1) направленные на активизацию социального и экономического развития;

2) направленные на создание условий воспроизводства основных экономических ресурсов.

Каждый из этих видов федерально-целевых программ направлен на решение конкретной совокупности экономических проблем и способствует переходу от решения локальных проблем к системному развитию школьного образования регионов России.

Разработка, реализация и отслеживание эффективности целевых программ основаны на следующих принципах:

1) взаимосвязи федеральных целевых программ. Этот принцип состоит в том, что принимаемые программы должны быть связаны между собой и решать комплексные цели и проблемы;

2) наращивания усилий. Результаты, достигнутые на каждом из этапов программно-целевого управления, должны использоваться для реализации последующих задач;

3) экономии ресурсов. Ресурсы, необходимые для реализации федеральных целевых программ, должны быть соизмеримы с конечным эффектом от их использования. Соблюдается необходимость минимизации затрат при максимизации результата;

4) «средового воздействия». Федеральные целевые программы должны быть направлены на формирование условий для устранения действия определенной проблемной сферы;

5) инфраструктурный. Федеральные целевые программы должны быть направлены на институциональные структуры региональной экономики.

Стратегическими целями целевой государственной политики развития школьного образования являются:

1) повышение качества управления и использования финансовых ресурсов на региональном уровне;

2) реформирование социальной и экономической сферы;

3) создание благоприятной экологической ситуации в регионах;

4) концентрация экономических ресурсов регионов для активизации экономического роста и качественной трансформации структуры региональной экономики в целях создания условий для решения проблем в социальной сфере;

5) развитие человеческих ресурсов для создания условий активного экономического роста [2].

Одновременно с этим по оценкам Министерства экономического развития России при разработке целевых программ существует ряд проблем. К ним относится то, что государственные заказчики достаточно часто изменяют объемы бюджетного финансирования и цели уже после начала реализации программы, что существенным образом и негативно влияет на конечный социально-экономический эффект от них - меняется взаимосвязь целевых программ между собой, преемственность. В результате ресурсы используются, но поставленные цели не достигаются, так как была изменена их взаимосвязь: «ресурс - цель». Вместе с этим при разработке программ мало проработанными оказываются показатели оценки эффективности их реализации, выраженные в количественных и качественных показателях. Нарушение взаимосвязи «цель - ресурс - результат» со стороны государственных заказчиков снижает эффективность программно-целевого метода управления развитием школьного образования [9].

К основным достоинствам целевым программам относятся:

1) прозрачность (доступный для общественного контроля процесс разработки и реализации целевых программ);

2) определение государственного заказчика на основании тендера;

3) контроль за расходованием средств государственного бюджета, направленных на реализацию целевых программ;

4) возможность объединения различных источников финансирования - частных, государственных, международных;

5) возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных проблем;

6) возможность объективной оценки как среднесрочных, так и долгосрочных эффектов;

7) системный характер, позволяющий максимально эффективно достигнуть цели - минимизации затрат при максимизации результатов.

Целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов.

Согласно действующему законодательству, федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации» [2].

1.3 Опыт реализации федеральной целевой программы развития образования в России

Проводимая в последние годы в России реформа бюджетного процесса направлена на максимально эффективное управление средствами федерального бюджета в соответствии с приоритетами государственной политики. Ядро этой реформы - формирование бюджета, ориентированного на достижение конечного результата, и, как следствие, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. В связи с этим следует отметить характерные тенденции в сфере государственного управления экономическими процессами, которые заключаются в преимущественном темпе роста финансирования, осуществляемого на основе программно-целевого подхода, в сравнении с традиционным сметным.

Программно-целевой способ реализации государственной политики широко распространен во многих странах мира, занимающих лидирующие позиции в глобальной экономике. В свете конкурентной борьбы за ресурсы развития правительства экономически развитых государств выделяют стратегически важные, перспективные направления и способствуют созданию конкурентоспособной среды для их реализации. Так, например, в США с помощью программно-целевых инструментов осваивается около 50% от всех расходов бюджета, в странах Евросоюза - еще больше, в частности, во Франции эта доля составляет 80%. При этом соблюдается несколько принципиально важных вещей. Во-первых, формируются целевые индикаторы, позволяющие оценивать результативность бюджетных расходов, а по сути, систему государственного управления в целом. Во-вторых, реализация целевых программ предполагает получение за счет общественных ресурсов рыночных, коммерческих эффектов. В-третьих, повышается качество предоставляемых бюджетными организациями услуг, так как при прочих равных, например, гарантированной сметной обеспеченности, они начинают конкурировать за дополнительные ресурсы. Этот зарубежный опыт активно используют и в России.

В историческом аспекте произошедший в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов переход от плановой экономики с ее распределительными принципами к программно-целевому стратегическому планированию, и соответственно, управлению, предполагающему проведение конкурсных процедур, торгов, аукционов, тендеров, показал, несмотря на противоречивое к нему отношение, достаточно высокую экономическую эффективность [2].

Система российского образования также не является исключением. С каждым годом все больший объем бюджетных ассигнований, предусмотренных для Рособразования, в том числе на обеспечение деятельности подведомственной ему сети образовательных учреждений, предполагается к освоению, помимо сметного и нормативного распределения, через программно-целевые и проектные методы финансирования. Для сравнения, если размеры бюджетных ассигнований по смете учреждений, подведомственных Рособразованию (без учета дополнительно выделяемых средств), увеличились с 2009 по 2011 год примерно в 2,2 раза, с 103,0 млрд. рублей в 2009 году до 225,8 млрд. в 2011 году, то скачок в финансировании федеральных целевых программ в области образования составил за этот период в среднем более чем в 10 раз, с 1,4 млрд. рублей в 2009 году до 17,1 млрд. рублей в 2010 году и 13,8 млрд. рублей в 2011 году.

Послание Президента Российской Федерации относительно перспектив развития системы образования отмечено, что "результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда".

Таким образом, программно-целевое управление является на сегодня наиболее эффективным хозяйственным механизмом, позволяющим существенно изменить весь экономический аспект системы образования, ориентировать субъекты образовательной деятельности на достижение конечной цели, соотнося затраты бюджета с получаемыми результатами [10].

Осуществляемый сегодня отраслью последовательный переход к программно-целевому управлению и планированию, к конкурсным механизмам распределения средств федерального бюджета делает особенно актуальным реализацию федеральных целевых программ в сфере образования, воспитания и отчасти молодежной политики.

Отвечая общей тенденции совершенствования экономических механизмов в целом, достаточно длительный опыт реализации федеральных целевых программ в сфере образования, убедительно показал на практике преимущества программно-целевых методов решения крупных, актуальных для отрасли проблем, значительно повышающих эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования. Тем более, что в условиях реального многолетнего недофинансирования в 90-х годах, приведшего к серьезному ухудшению учебно-материальной базы образовательных учреждений всех уровней образования, сокращению или свертыванию научных исследований и опытно-экспериментальной деятельности в сфере образования, система федеральных целевых программ стала наиболее эффективной основой формирования бюджета инновационного развития отрасли. В условиях ее модернизации, а затем с учетом реализации приоритетного национального проекта "Образование" корректировались и дополнялись принципы реализации федеральных целевых программ. Система образования поэтапно переходила от затратной экономики к экономике интенсивного развития, к образованию более высокого качества, отсюда и более активному влиянию на социально-экономическое развитие страны в целом, а значит, и на улучшение качества жизни населения.

Сам порядок реализации федеральной целевой программы, предусматривающий открытую конкурсную процедуру распределения средств, экспертные оценки результатов выполнения проектов, четкое определение направлений деятельности и адресность государственных вложений, способствует развитию здоровой конкуренции между учебными заведениями за дополнительные источники финансирования и существенному повышению, как уже говорилось выше, эффективности использования бюджетных средств. В пользу данного способа управления говорит возможность выбора из нескольких одновременно полученных предложений по каждому проекту федеральных целевых программ через обеспечение всесторонней объективной оценки предложенных условий и заключение контрактов с наиболее опытными и надежными исполнителями и поставщиками. Немаловажным для нас является и заложенный в принципах реализации федеральных целевых программ мощный фактор противодействия возможному влиянию коррупции на принятие решений по распределению бюджетных средств, проведению государственных закупок и т.д. [12].

Следует отметить, что, являясь эффективным инструментом вовлечения региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников в процесс финансирования образования, федеральная программа объективно способствуют утверждению новых, чисто экономических методов управления в отрасли.

Помимо перечисленных экономико-управленческих преимуществ, прозрачная система целевого планирования проектов, ориентированных на конкретный конечный результат, создает условия для обеспечения государственно-общественного характера управления образованием и повышения роли общественных ресурсов в его развитии. Это в первую очередь относится к идее создания системы общественного обсуждения приоритетов развития системы образования и публичной отчетности по результатам реализации федеральной целевой программы.

В рамках федеральной целевой программы развития образования был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы общего образования, были выполнены проекты, направленные на совершенствование системы общего образования.

В соответствии с основными положениями федеральной целевой программы развития образования и «Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации» на современном этапе одним из главных направлений государственной политики в сфере образования является совершенствование стратегического управления сферой образования. Важнейшими задачами для реализации этого направления являются создание условий для повышения качества управления образовательными учреждениями и внедрение новых образовательных технологий и принципов в организацию учебного процесса.

Один из основных проектов разработанный на основании федеральной целевой программы развития образования с целью создания в субъектах Российской Федерации модели образовательного учреждения дистанционного обучения и организации ее работы проект «Совершенствование процессов обучения, воспитания, коррекции нарушения развития и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста» [13].

В рамках проекта: «Совершенствование процессов обучения, воспитания, коррекции нарушения развития и социальной адаптации детей с ограниченными возможностям и здоровья школьного возраста» была осуществлена поставка комплексов специализированного компьютерного коррекционного оборудования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья, с целью предоставления им различных форм получения образования в субъекты Российской Федерации. Была осуществлена поставка специализированных аппаратно-программных комплексов и коррекционного оборудования в образовательные учреждения для разработки и внедрения новых моделей профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках проекта расширена сетевая информационная и методическая среда поддержки процесса информатизации общеобразовательных учреждений, внедрены новые учебные практики с использованием средств мультимедиа и средств доступа к информационным образовательным ресурсам, обеспечен доступ общеобразовательных учреждений к информации по использованию инновационных технологий в образовании с использованием телекоммуникационных технологий.

В целях предоставления всем учащимся равного доступа к качественному образованию за счет создания в сети Интернет источника высококачественного образовательного контента и технологической инфраструктуры, обеспечивающей его доставку в образовательные учреждения, подключенные к сети Интернет, в том числе, в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» был реализован проект «Развитие и поддержка функционирования Единой коллекции цифровых образовательных ресурсов, в рамках которого создана постоянно действующая система, обеспечивающая поддержку и развитие

В системе общего образования было введено нормативно подушевое финансирования и перехода на новую систему оплаты труда работников образования. Разработаны и утверждены федеральные методики: «Модельная методика введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования» и «Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования».

Задача подушевого норматива бюджетного финансирования - обозначить количество бюджетных средств, которое должно быть доведено именно до учащегося, так как этими средствами будет оплачена стандартная образовательная программа. Только в этом случае норматив определенной стоимости обеспечит и равенство доступа к бюджетной услуге, и эффективность расходования бюджетных средств. Введение такого норматива в первую очередь расширило полномочия директора школы в распределении выделенных ему ресурсов. Имея величину норматива и контингенты учащихся, директор может заранее рассчитать величину бюджета своей школы и сформировать под бюджет штатное расписание, составить смету, распределив средства по статьям бюджетной классификации.

С целью разработки и внедрения подходов к введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений профессионального образования и совершенствования подходов к внедрению новой системы оплаты труда работников и руководителей общеобразовательных учреждений, на основе разработанных должностных обязанностей и квалификационных требований к работникам образования и с учетом профессиональных квалификационных групп реализован проект «Разработка и внедрение подходов к введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений профессионального образования и совершенствование подходов к внедрению новой системы оплаты труда работников и руководителей общеобразовательных учреждений, на основе разработанных должностных обязанностей и квалификационных требований к работникам образования и с учетом профессиональных квалификационных групп».

В рамках проекта разработаны методические рекомендаций для руководителей федеральных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и руководителей федеральных государственных образовательных учреждений по введению НСОТ и запуску механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и установлению выплат работникам за организацию разных видов деятельности обучающихся; методические рекомендаций для руководителей региональных и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по совершенствованию введения НСОТ и запуску механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и установлению выплат работникам сферы образования за организацию разных видов деятельности обучающихся.

Повышение доступности качественного образования - одно из приоритетных направлений развития образования, утвержденных на заседании Правительства Российской [14].

В настоящее время теоретические аспекты и практика создания систем обеспечения (менеджмента) качества образования, включая процедуры внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений, в большей мере проработаны для ступени высшего образования. По аналогии работы в данном направлении разворачиваются на уровне среднего профессионального образования. Деятельность учреждений общего и начального образования, управление ими имеет свою специфику, что не позволяет осуществлять прямой перенос материалов, созданных для внешней экспертизы деятельности учебных заведений более высокого уровня. В то же время нормативно-правовое, организационное и научно-методическое обеспечение процедур оценивания деятельности этих образовательных учреждений не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Процедуры лицензирования и аккредитации: слабо решают задачи стимулирования качественно работающих образовательных учреждений, развития учебных заведений, роста их самостоятельности.

С целью обеспечения открытости и прозрачности процедур и результатов государственной аккредитации учреждений общего образования и начального профессионального образования был реализован проект «Разработка и апробация методического обеспечения внешнего контроля деятельности образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования» в рамках которого разработаны:

? система показателей и индикаторов внешней оценки деятельности образовательных учреждений общего и начального профессионального образования для использования в процедурах государственной аккредитации;

? алгоритм действий при осуществлении внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования.

? методические рекомендации по организации и проведению внешнего контроля учреждений общего образования и начального профессионального образования.

Для реализации конституционного права граждан на доступное общее образование органами управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляется работа по развитию дифференцированной сети образовательных учреждений различных типов и видов, реструктуризации сети образовательных учреждений, созданию условий для внедрения оптимальных территориальных моделей образовательной сети, обеспечивающих равенство доступа населения к качественному общему образованию, в том числе, в сельской местности [15]. Решение задачи обеспечения права детей, проживающих в малых и труднодоступных поселениях, на получение качественного образования предполагает кооперирование ресурсов образовательных учреждений посредством создания моделей интегрированных образовательных учреждений, развитие сетевых форм организации образовательного процесса.

Одним из важнейших стратегических ориентиров модернизации образования Российской Федерации на современном этапе является формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв, и на этом фундаменте - новое качество жизни страны. При этом одним из приоритетных направлений развития образования, а также государственной социальной политики Российской Федерации в целом, является обеспечение доступности и качества образования для всех категорий граждан, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с отклонениями в поведении.

Решение указанной задачи обеспечивается посредством модернизации системы государственной оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением с учётом изменений, внесённых в Закон Российской Федерации «Об образовании».

Перечисленные факторы обусловливают необходимость разработки модели организации деятельности по лицензированию и аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, отвечающей современным требованиям, а также повышения квалификации специалистов, осуществляющих функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений указанных типов.

С целью совершенствования государственной системы оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением был реализован проект «Совершенствование государственной системы оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением», в рамках которого разработаны методические рекомендации по организации лицензирования и аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа; программа курсов повышения квалификации работников, осуществляющих функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений указанных типов.

Одной из распространенных форм работы с одаренными детьми в нашей стране являются предметные олимпиады, проводимые в рамках Всероссийской олимпиады школьников. Проблема раннего выявления и обучения талантливой молодежи - приоритетная в современном образовании.

Федеральный этап Всероссийской олимпиады школьников является заключительным аккордом годового олимпиадного цикла, подводя итог выявления, поддержки и развития интеллектуальной одаренности способных школьников. Эта работа ведется на уровне всей страны как составляющая федеральной образовательной политики: на региональном и муниципальном уровнях, на уровне отдельного образовательного учреждения, на уровне конкретного педагога-наставника. Однако реальная подготовка школьников может и должна вестись непосредственно в рамках региональных систем работы с одаренными детьми, включающего все уровни и формы их выявления, подготовки и развития. В целях повышения эффективности проведения Всероссийской олимпиады школьников необходимо усиление системы государственной поддержки одаренных детей, создание условий для более широкого проявления одаренности учащейся молодежи, включая целевую подготовку к международным предметным олимпиадам. Укреплению базы и улучшению организационных условий олимпиадного движения могут способствовать ресурсные центры, на базе которых происходит подготовка школьников к участию в заключительном этапе Всероссийской олимпиады, а также подготовка к Международной олимпиаде.

Министерство образования и науки Российской Федерации, научная, педагогическая и родительская общественность в значительной мере сосредотачивается на учебниках как на основном средстве реализации образовательных программ. Как проявление такого внимания, с апреля 2005 года в Российской Федерации действует новый порядок экспертизы учебников, ориентированной на вовлечение в этот процесс таких ведущих научных центров, как РАН и РАО в качестве экспертных организаций. К экспертной деятельности, осуществляемой в целях формирования федерального перечня учебников, который закрепляется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, привлекаются также и другие образовательные и научные организации, референтные в научно-педагогическом сообществе. Эти мероприятия обеспечивают упорядочение деятельности многочисленных авторских коллективов и издательств, выпускающих учебники для школ.

В Концепции модернизации образования указывается, что формирование гражданской ответственности и правового самосознания, российской идентичности, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности должно стать необходимой органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Стратегическими целями развития образования становятся цели обеспечения консолидации нации, конкурентоспособности и безопасности личности, общества и государства, отвечающие ценностным идеалам демократического гражданского общества. Государственный стандарт общего образования нового поколения направлен на создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; обеспечение солидарности общества и успешной социализации молодых граждан России.

Миссия общего образования, как ведущей социальной деятельности общества, заключается в формировании гражданской идентичности - базовой предпосылки укрепления государственности и государственной консолидации общества в процессе социально-культурной модернизации России.

В целях внедрения комплекса программ, обеспечивающих формирование идентичности личности в системе общего образования в контексте проектирования образовательных стандартов нового поколения был реализован проект «Внедрение комплекса программ, обеспечивающих формирование гражданской идентичности в системе общего образования» в ходе которого осуществлены:

? внедрение комплекса программ по формированию идентичности в контексте проектирования образовательных стандартов нового поколения; анализ характеристик