Анализ применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара

? идентичности в контексте толерантности, готовности к диалогу и сотрудничеству с людьми разных убеждений, национальных культур и религий;

? разработка практических рекомендаций по проектированию примерных программ общего образования, обеспечивающих формирование идентичности личности на разных ступенях образования (ступени начального общего, основного, среднего полного);

? проведение цикла семинаров по проблемам формирования гражданской идентичности личности для специалистов системы общего образования (руководителей и администраторов), а также разработчиков новых образовательных стандартов;

? разработка и апробация программы повышения квалификации по проблеме внедрения комплекса программ, обеспечивающих формирование гражданской идентичности, этнокультурной идентичности и общечеловеческой идентичности в системе общего образования для специалистов органов управления системы общего образования, руководителей общеобразовательных учреждений, методистов и педагогов [16].

В современных условиях развития образования сформировалась также потребность разработки моделей повышения квалификации педагогических работников по актуальным проблемам преподавания новейшей истории России и обществознания в общеобразовательных учреждениях, обусловленная качественными изменениями в системе образования, коренными трансформациями в жизни России и всего мирового сообщества.

Вместе с тем, как показывает российский опыт, учебно-методическое обеспечение сферы исторического и социального образования зачастую опаздывает с предоставлением как педагогам, так и учащимся необходимой информации и поддержки. В этих условиях школьной практике должны быть предложены современные модели организации исторического и обществоведческого образования.

С целью разработки системы учебно-методического и информационного сопровождения курсов (учебных предметов) по истории и обществознанию на второй и третьей ступенях общего образования на основе создания учебно-методических материалов нового поколения, а также формирования организационных моделей, механизмов и условий, направленных на активное вовлечение участников образовательного процесса в их освоение и использование был реализован проект «Разработка учебно-методического и информационного сопровождения курсов (учебных предметов) по истории и обществознанию» (Ф-21, задача 1, мероприятие 3).

Одним из решающих факторов, определяющих будущее развитие России является развитие нанотехнологий. Переход к нанотехнологиям означает новую промышленную революцию XXI века. Нанотехнологии обеспечат невиданные до сих пор возможности практически в любой области человеческой деятельности. Суть понятия «нанотехнологии»,применительно к образовательному процессу, в основном относится к областям научных знаний программ физики, химии и биологии среднего общего образования. Однако, в настоящее время, это понятие не раскрывается в программах этих дисциплин. В целях разработки образовательной стратегии и концепции современного представления знаний по инновационной нанотехнологической тематике в учреждениях среднего общего образования Российской Федерации в рамках внедрения новых государственных образовательных стандартов общего образования; внедрения в образовательный процесс непрерывного (от школы до ВУЗа) мотивационного фактора профессиональной ориентации, как основы формирования кадрового резерва для высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей, использующих нанотехнологии был реализован проект «Разработка программы и учебно-методического сопровождения учебного модуля «Введение в нанотехнологии» в программы модулей по физике, химии, биологии основного и среднего общего образования; апробация курса «Введение в нанотехнологии». В ходе реализации проекта разработаны Учебные и учебно-методические материалы: концепция, программа модуля «Введение в нанотехнологии», учебные пособия для учащихся 10-11 классов, учебные и учебно-методические пособия для учителей; курсы повышения квалификации учителей, публикация и внедрение методических рекомендаций на основе материалов научно-методических семинаров.

Главным направлением стратегии модернизации образования является обновление его содержания. Содержание образования должно дополняться набором ключевых компетенций в интеллектуальной, гражданско-правовой, коммуникационной, информационной и прочих сферах [5].

Одной из составляющих модернизации содержания образования является более глубокое знание о правах и основных свободах человека. Обучение правам человека является составляющей гражданского образования. Основная цель изучения прав человека в образовательных учреждениях заключается в воспитании свободной, осознающей свое достоинство и достоинство других людей личности, которую отличают устойчивые нравственные качества и умение жить плодотворной жизнью в мире и согласии в поликультурной и многонациональной среде. Эта цель реализуется в процессе непрерывного обучения детей в соответствии с их возрастными особенностями.

В настоящее время наиболее актуальным направлением развития образования, в том числе профессионального, является максимальное использование возможностей современной компьютерной техники для расширения круга специальностей, по которым могли бы обучаться учащиеся, совершенствование воспитательной работы с учащимися, развитие творческих способностей, а также повышение конкурентоспособности при устройстве на работу [17].

2 Анализ применения программно-целевого подхода в управлении образвательными учреждениями города Краснодара

2.1 Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 год как источник финансирования образовательной деятельности школы

Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) - это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ. В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций.

Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования федеральной целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости (в случае долевого участия региональных и местных органов государственной власти) в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году. Кроме расходов на финансирование целевых федеральных программ, при формировании бюджета (или бюджетов) определяются виды доходов как источников финансирования.

Федеральная целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета (или бюджетов) как источники финансирования федеральной целевой программы. При планировании финансирования федеральных целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование федеральных целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном [18].

Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305" Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.

К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. В 2010 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др. [19].

Объектом финансирования федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 год является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения г.Краснодара средней общеобразовательной школы № 84.

Основные цели деятельности школы является формирование общей культуры личности обучающихся. Основным документом является программы федеральных государственных образовательных стандартов адаптация деятельности к жизни в обществе, в результате обеспечивается возможность создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

За время своей работы школа зарекомендовала себя как общеобразовательное учреждение с хорошим уровнем знаний, высоким уровнем поступления выпускников в высшие и средние учебные заведения.

Высокий уровень подготовки учащихся обеспечивается постоянной работой педагогического коллектива в поисках наиболее оптимальных условий для успешного обучения и воспитания интеллектуально развитой творческой личности, способной к обучению в школе III ступени, к самообразованию, самоопределению и саморазвитию.

Большое внимание уделялось вопросам сохранения здоровья учащихся, внедрения здоровье сберегающих технологий, соответствия условий обучения санитарно-гигиеническим нормам, пропаганде здорового образа жизни среди учащихся и родителей.

Главной задачей школы является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Для реализации основных задач школа:

- самостоятельно разрабатывает, утверждает и реализует образовательные программы и учебные планы на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ;

- выбирает формы, средства и методы обучения и воспитания в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»;

- использует и совершенствует методики образовательного процесса и образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии (при всех формах получения в порядке, установленном государственным органом управления образованием);

- привлекает дополнительные источники финансовых и материальных средств;

- осуществляет деятельность, приносящую доход, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- устанавливает структуру управления деятельностью школы, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

- осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров;

- устанавливает заработную плату работников школы в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (премии и иные поощрительные выплаты) [20].

Важным инструментом реализации стратегических целей модернизации образовательного учреждения явилась программа развития школы на 2011-2015гг., которая выступила не только катализатором развития школьной образовательной системы, но и оказала существенное влияние на становление инновационной составляющей этого развития. Программа развития школы на 2011-2015гг разработана на основании долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач стоящих перед образованием в 2011-2015 годы. Мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы носят комплексный характер, они согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления. Принципиально важным является то, что комплексы мероприятий Программы определены, исходя из приоритетов Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, долгосрочного социально-экономического развития Краснодарского края, очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на федеральном и региональном уровнях.

Мероприятия Программы будут реализованы в ходе выполнения проектов с привлечением к их исполнению на конкурсной основе образовательных, научных и иных учреждений и организаций [21].

С формальной точки зрения отказ от применения программно-целевого метода при решении проблем образования означал бы нарушение требований статьи 2 Закона Краснодарского края «Об образовании», устанавливающих что краевая целевая программа развития образования является организационной основой государственной политики в Краснодарском крае в области образования [22].

В Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 в 2012 году реализуются целевые программы:

1)Муниципальная ведомственная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 г. [23]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2011г. №7753 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 г.

2) Муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2010-2012г. [24]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2012 № 3822 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Школьное питание» на 2010-2012г.

3) Муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г. [25]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2011 № 7615 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г.

4) Муниципальная ведомственная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы» [26]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2010г. № 5081 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы»

5) Муниципальная ведомственная целевая программа «Город детям» 2011-2013 [27].

7) Муниципальная ведомственная целевая программа «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы [28]. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.11.2011 № 9504 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы ««Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы.

8) Ведомственная целевая программа «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009--2012 годы» [29]. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 г. № 670 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009--2012 годы».

При использовании в полном объеме выделенных средств на реализацию данных программ были проведены целенаправленные мероприятия по укреплению и сохранению здоровья учащихся, пропаганде здорового образа жизни. Все классные руководители разработали и реализовали, комплекс мер по охране и укреплению здоровья детей, включающий в себя организацию и проведение каникулярного отдыха детей, инструктажей по правилам техники безопасности, мероприятий по профилактике частых заболеваний учащихся, детского травматизма на дорогах, проводились уроки о вреде наркомании, токсикомании, табакокурения. В течение 2012 учебного года в школе работали спортивные кружки и секции «Волейбол», «Баскетбол», «Гандбол», «Восточные единоборства». Школьники приняли участие во всех районных соревнованиях. Охват спортивными кружками и секциями составил 98 % учащихся. Учителя физической культуры проводили спортивные соревнования в рамках губернаторской программы «Антинарко». Были выделены денежные средства по целевой программе на комплектацию столовой оборудованием: новой современной плитой, духовым шкафом, мойками, стеллажами, рабочим столом-шкафом, холодильником, холодильной витриной, новой посудой

Разобрав весь понятийный комплекс по федеральным целевым программам, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов. [20].

2.2 Целевые программы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84

Будущее Краснодара, его успешность и прогнозируемость зависят от образования её жителей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов, от мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека. Поэтому развитие системы образования является ключевым элементом конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей.

Подъём экономики и увеличение доходов жителей города приведут к значительному росту спроса на образовательные услуги. Для того чтобы эти услуги соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным критерием определения объёмов финансирования образования должны являться качество и объём предоставляемых услуг.

Последнее пятилетие явилось периодом выхода системы образования Краснодарского края из кризисного состояния, существенно улучшились условия организации образовательного процесса, повысилось благоустройство и комфортность образовательных учреждений, реализуются меры по повышению престижности педагогической профессии, начата модернизация экономических основ системы образования, направленная на повышение качества образования в условиях эффективного использования бюджетных средств.

В то же время в системе образовании сохраняются многочисленные проблемы. Их наличие позволяет сделать вывод о том, что образование пока не удовлетворяет требованиям принятого Российской Федераций курса на инновационное, социально ориентированное развитие.

Проблемы образования отличаются многообразием и взаимосвязанностью. Их решение требует сочетания подходов, применение которых должно способствовать превращению системы образования Краснодарского края в одного из лидеров российского образовательного пространства.

Совокупность таких подходов обеспечивает программно-целевой метод. Применение программно-целевого метода для решения проблем образования обеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательной части целевой программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами

Главным фактором успешности инновационного развития города Краснодара является человек, способный творчески применять полученные знания и сформированные в ходе обучения способы деятельности, а также участвовать в процессе создания и использования новых знаний и технологий. Такого человека может подготовить только эффективная, ориентированная в будущее система образования.

К общесистемным проблемам относится бюджетное недофинансирование целевых программ в системе образования при недостаточной эффективности бюджетных расходов на образование.

Серьезнейшей проблемой общего образования является кадровый кризис. При отсутствии целенаправленных и действенных мер по повышению социального статуса и уровня благосостояния работников общего образования, в первую очередь учительства, сохранение в ближайшие годы нынешней кадровой ситуации несет в себе серьезные риски для образования в целом. При этом основным риском является снижение качества преподавания на всех уровнях образовательной системы. В системе образовании города Краснодара сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста, при этом практически на всех уровнях среди преподавателей преобладают женщины [30].

В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 существует такая проблема как нехватка кадров, большая часть преподавательского состава пенсионного возраста, которые работают в данном учреждении более двадцати лет, а молодых специалистов трудно привлечь из-за низкого уровня доходности работников общеобразовательных учреждений. Необходима дальнейшая работа по совершенствованию новой системы оплаты труда педагогов, усилению зависимости уровня заработной платы от результатов и качества труда педагогических работников. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84 с 2008 года начисление заработной платы ведет по расчету подушевого финансирования учителей. При данном расчете заработная плата учителя зависит от количество детей в классе в котором он преподает и соответственно от часов преподавательской деятельности. Соответственно школа тоже получает ассигнования из краевого бюджета на заработную плату и на материальные расходы из расчета количество детей обучающихся в школе.

Стимулом качественного педагогического труда должна стать новая аттестация педагогических и управленческих кадров. Аттестация должна предполагать периодическое подтверждение квалификации педагога и её соответствие современным и перспективным задачам, стоящим перед школой. Центральное место в них должны занимать профессиональные педагогические компетентности. В связи с этим должны быть принципиально обновлены процедур аттестации педагогических кадров.

Должна быть продолжена работа по развитию учительского потенциала. В последние годы в городе Краснодаре и в Краснодарском крае сложилась система моральной поддержки педагогов. Помимо традиционных конкурсов педагогов («Учитель года», «Воспитать человека», «Сердце отдаю детям» и др.) сложился масштабный и действенный механизм поддержки лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Такая практика нуждается в развитии и дополнении. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 учителя участвуют в конкурсах педагогов и награждены: нагрудным знаком «Почетный работник общего образования РФ» - 3 человека; почетными грамотами Министерства образования РФ - 5 человек; почетными грамотами Министерства образования Украины - 1 человек; «отличник физической культуры и спорта» - 1 человек; присвоена ученая степень кандидата филологических наук - 1 человек; внесены на Доску Почета учителей России -2 человека.

В связи с обновление на федеральном уровне образовательных стандартов, ориентированных на компетентный подход, предстоит большая работа по переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты, замене учебной и учебно-методической литературы, соответствующее повышение квалификации педагогических работников системы образования, включая все ее составляющие. Предпринятые меры по обновлению и развитию материально-технической базы пока не позволили преодолеть ее общее моральное и физическое старение.

В результате реализации краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2006 - 2012 годы, Приоритетного национального проекта «Образование» были существенно расширены возможности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 по использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В то же время динамика совершенствования ИКТ требует постоянного обновления и развития инфраструктуры, обеспечивающей эффективное их применение в образовании, в том числе улучшения качества доступа к образовательным ресурсам, размещенным в сети Интернет.

Эффективное внедрение новых образовательных стандартов невозможно без адекватной обратной связи - системы оценки качества образования. Здесь также предстоит развивать оценку качества при переходе с одной школьной ступени на другую; вводить инновационные механизмы независимой оценки качества по разным группам образовательных учреждений, создавать методики сопоставления качества образования в различных муниципалитетах.

Облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться, она должна стать центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом. Предстоит существенным образом улучшить систему горячего питания, медицинского обслуживания учащихся. Предусмотреть наличие душевых комнат в раздевалках при спортзалах, индивидуальных шкафов, систем обеспечения питьевой водой и прочее.

Начальное профессиональное образование продолжает оставаться наиболее проблемным. Попытки антикризисного реформирования начального профессионального образования в уровневых координатах не дают эффекта. Следовательно, обновление начального профессионального образования должно идти в общих координатах создания непрерывного профессионального образования как важнейшей составляющей образования через всю жизнь.

Среднее профессиональное образование по сравнению с начальным профессиональным образованием является сегодня более востребованным и мобильным. Фактически среднее профессиональное образование разделяет с высшей школой ведущее место в подготовке кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы.

В то же время для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 характерен ряд проблем, без преодоления которых будет серьезным образом затруднено ее инновационное развитие. Одной из проблем является противоречие между ростом потребности в специалистах и отсутствием ее объективного прогноза по отраслям экономики, нерациональным использованием специалистов со средним профессиональным образованием, низкой ценой труда молодого специалиста.

Реализация краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы позволит устранить существующие в краевой системе образовании противоречия, решить стоящие перед школьным образованием задачи.

Наиболее успешно был реализован план перехода школы в новое качественное состояние по следующим направлениям:

-совершенствование работы по преемственности между ступенями обучения;

-обновление содержания образования в соответствии с Концепцией модернизации российского образования; изменения в технологиях обучения,

-использование новых информационных технологий.

Но говорить о полном решении заявленных целей и задач нельзя: необходимо активизировать работу по внедрению инноваций в деятельность школы, систематизировать внедрение информационных технологий, развивать общественное управление и внешние связи школы, продолжить использование системы поощрения наиболее результативных учителей.

У значительной части школьников не сформированы активная гражданская позиция, система ценностей здорового образа жизни и способность противостоять вредным привычкам, ответственное отношение к семье. Возможности информационных технологий не в полной мере используются учащимися как образовательный ресурс в учебной и внеучебной деятельности. Большинство школьников не имеют практических навыков применения предметных знаний для решения жизненно важных проблем, не владеют способами деятельности в различных жизненных ситуациях.

Целевые программы реализующиеся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 благотворно влияют на повышение качества образования, его доступности и эффективности, но требуют конкретизации применительно к деятельности образовательного учреждения с учетом все более возрастающей роли образования в развитии личности и общества, ориентации образования на социальный эффект.

Проблема повышения качества образования для школы является одной из важнейших. Это определяется необходимостью успешного освоения всеми учащимися образовательной программы, формирования навыков исследовательской деятельности учащихся, подготовки их к дальнейшему обучению и осознанному профессиональному выбору. Данная проблема приобретает особую актуальность в условиях развития компетентного подхода и оценки качества образования в школе на основе единого государственного экзамена.

Важной для школы является проблема введения и эффективного использования современных образовательных технологий. Проблема заключается в необходимости сочетания новых технологий и лучших отечественных традиций образования.

Доступность образования заключается в создании особых психолого-педагогических условий в школе, позволяющих каждому ученику освоить образовательную программу и быть успешным. Важной проблемой, которую призвана решать настоящая программа развития, является демократизация школьного уклада. Особенно важным является использование потенциала родителей и местного сообщества в качестве ресурса развития школы.

Основным результатом образования, как отмечается в программе модернизации российского образования, должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор заявленных государством ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Следовательно, необходимо также отслеживать результаты образования с точки зрения формирования ключевых компетенций, искать пути их повышения.

На основе проблемно-ориентированного анализа образовательной ситуации в школе можно выделить следующие, наиболее актуальные для школы проблемы, на решение которых должна быть направлена реализация целевых программ:

-Проблема первая - обеспечение дальнейшего роста качества образования.

-Проблема вторая - медленное внедрение в педагогическую деятельность новых образовательных педагогических технологий, прежде всего информационно-коммуникативных, личностно-ориентированных, проектных.

-Проблема третья - недостаточная эффективность в организации инновационной деятельности.

-Проблема четвертая - недостаточный уровень развития социально-культурного пространства школы, внешних связей, дополнительного образования (в том числе и платного), участия общественности в управлении школой.

-Проблема пятая - необходимость дальнейшего совершенствования воспитательной системы с целью повышения её воспитательного воздействия на духовно-нравственное становление учащихся.

Педагогический коллектив школы способен обеспечить высокий уровень качества образования, развития интеллектуальных способностей и творческого потенциала учащихся, формирования у школьников способности действовать в ситуации открытого, динамично развивающегося общества.

Данную ситуацию возможно изменить при условии создания информационно-образовательного пространства, которое способно обеспечить выявление, развитие и формирование личности, обладающей рядом ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной, социальной и других сферах.

На решение проблем, выявленных в ходе анализа, направлена новая программа развития школы на 2011-2015 гг

Социально-педагогическая миссия школы состоит в удовлетворении образовательных потребностей школьников в обучении и воспитании на основе базовых ценностей школы, свободно осуществляющих свой жизненный выбор личностей, адаптивных к любым изменениям в социальной и профессиональной жизни, стремящихся к вершинам жизненного успеха, в том числе профессионального, с целью их социальной и личностной реализации.

В настоящее время происходит становление новой системы образования, ориентированной на демократические ценности гражданского общества. Путем простой передачи даже самых современных знаний, умений и навыков не сформировать социально ответственную, активную, творческую личность, гражданина и патриота. Данная направленность развития образования предполагает: утверждение субъектной позиции, как учащихся, так и учителя в педагогическом процессе, использование активных и интерактивных форм обучения в соответствии с индивидуальными образовательными потребностями. Реализация указанной тенденции во многом зависит от способности учителя развивать собственную профессиональную деятельность на основе новых принципов образования, строить новое содержание и технологии обучения и воспитания.

Обучение может быть эффективно тогда, когда оно строится на методах и формах, активизирующих деятельность самого обучаемого, прежде всего мыслительную, и служит развитию его субъектности.

Ценностями, на которых уже сегодня основана и будет основываться в дальнейшем деятельность школы являются:

-осознание идей гуманизации образования, понимаемых как процесс изменения типа образования;

-доверие и уважение друг к другу учащихся, педагогов, родителей, гостей и помощников школы;

-стремление к высокой психологической комфортности для всех субъектов педагогического процесса;

-стремление к высокому уровню самоорганизации детского коллектива и коллектива учителей;

-создание атмосферы свободы творчества, способствующей творческому развитию учащихся и учителей;

-стремление к обеспечению социальной и допрофессиональной адаптации выпускника школы.

Решение стратегической задачи развития системы качества образование достигается за счет реализации целевых программ по следующим основным направлениям:

- совершенствование системы внутришкольного управления на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий;

- ориентация содержания образования на приобретение учащимися основных компетентностей, особенно навыков самоопределения и жизнеобеспечения в таких областях, как здоровый образ жизни, толерантность, позитивное участие в общественной жизни, информационные коммуникации;

- развитие творческого потенциала учащихся, создание социально-психологических и здоровьесберегающих условий для их самообразования и самореализации, социального самоопределения личности;

- сохранение и укрепление здоровья учащихся, формирование потребности ведения здорового образа жизни;

- обновление содержания образования, развитие и внедрение инновационных идей в образовательный процесс, освоение продуктивных педагогических технологий;

- повышение профессионального мастерства педагогов и развитие их творческого потенциала.

Цель программ:

Создание оптимальной модели общеобразовательной школы, способствующей интеллектуальному, нравственному, физическому, эстетическому развитию личности ребенка, максимальному раскрытию его творческого потенциала, формированию ключевых компетентностей, сохранению и укреплению здоровья школьников путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ [20].

Основные задачи программ:

- обеспечение прав ребёнка на качественное образование;

- изменение методов, технологий обучения, расширение информа-ционно- коммуникационных технологий, способствующих формированию практических умений и навыков анализа информации, самообучению;

- формирование исследовательских умений и навыков у обучающихся на уроках и во внеурочной деятельности с целью предоставления им оптимальных возможностей для получения универсального образования, реализации индивидуальных творческих запросов;

- построение образовательной практики с учетом региональных, социальных тенденций, воспитание детей в духе уважения к своей школе, селу, России;

- совершенствовать организацию учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

- развитие органов ученического самоуправления, детской общественной организации.

3 Направления дальнейшего развития программно целевого подхода в управлении образованием

3.1 Повышение эффективности реализации целевых программ

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы является закрепленной на нормативно-правовом уровне организационной основой государственной политики в сфере образования, во многом определившей финансовую судьбу отрасли на ближайшие годы, Программа комплексно решает задачи модернизации всех уровней образования: от дошкольного до послевузовского. Среди подходов к ее реализации наиболее важные для нас - это направленность на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей; на поддержку "точек роста", т.е. так называемых программ и проектов развития; общефедеральное и общесистемное значение решаемых проблем и предполагаемых изменений; отбор проектов с точки зрения их соответствия современным образовательным и информационным технологиям и мировым критериям уровня качества; активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий.

Для достижения стратегических целей программы за годы ее реализации необходимо решить ряд конкретных задач, направленных на:

- совершенствование содержания и технологий образования;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

В этой связи для оценки эффективности и результативности решения задач, федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы разработана система показателей и индикаторов, характеризующих ход реализации программы и воздействие программных мероприятий на состояние системы образования. Среди наиболее значимых из них, отражающих стратегические приоритеты развития отрасли и страны в целом, можно выделить формирование эффективного человеческого капитала и профессиональных кадровых ресурсов необходимого уровня квалификации, содействие развитию институтов гражданского общества, обеспечение динамичного и устойчивого развития качества жизни населения.

На финансирование мероприятий программы помимо средств федерального бюджета активно привлекаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации путем реализации совместных проектов в рамках федеральной и региональных программ развития образования, а также средства из внебюджетных источников.

Оценивая результаты выполнения федеральных целевых программ, мы учитываем не только суммы затраченных средств, но, прежде всего эффективность их использования, что наиболее наглядно проявляется в достижении целевых индикаторов, которые постепенно вводятся во все целевые программы. При этом наличие сформулированных измеряемых показателей по каждой цели делает данную схему управления реальной основой эффективной работы системы образования в целом [11]. К примеру, ввод в эксплуатацию 172,14 тыс. кв. метров учебно-лабораторных площадей позволил достичь установленного индикатором роста обеспеченности площадями на одного студента в размере 3,4%. Аналогичные примеры можно было бы привести по всем целевым программам, где целевые индикаторы были установлены.

В целях своевременного выявления отклонений от плановых показателей и принятия необходимых корректирующих мер Федеральным агентством по образованию осуществляется постоянный мониторинг реализации федеральных целевых программ. Необходимость своевременного анализа и контроля за ходом реализации программ и их результатами должна быть подкреплена: "разработать предложения по созданию федерально-региональной системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ в области образования и молодежной политики, системы индикаторов и показателей изменений в образовании". Так, ежемесячно отчетная информация по данным мониторинга реализации Федеральной целевой программы, подготавливаемая по формам, утвержденным Минэкономразвития России, направляется в Минобрнауки России и министерства - координаторы федеральных целевых программ: Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, МВД России, Роснаркоконтроль, Минсельхоз России. Ежеквартально в Росстат представляется информация о ходе выполнения федеральной целевой программы и достигнутых результатах по целевым индикаторам и показателям, утвержденным Минэкономразвития России. Кроме того, большое внимание Рособразование уделяет обеспечению внутриведомственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета.

Однако, несмотря на то, что программно-целевой метод освоения средств федерального бюджета, выделяемых на развитие системы образования, в целом зарекомендовал себя как наиболее эффективный с точки зрения продуманности и рациональности их распределения, тем не менее, в организации работы по реализации целевой программе существует немало проблем:

1)Прежде всего, это неполное освоение средств федерального бюджета, выделенных на развитие системы российского образования. Основными причинами неполного освоения средств являются расторжение или не заключение государственных контрактов по различным причинам, включая обращения участников конкурсов в Федеральную антимонопольную службу и арбитражные суды, немотивированное уклонение победителей конкурсов от подписания гос.контрактов, а также экономия, образовавшаяся в ходе проведения конкурсных процедур, использовать которую не представлялось возможным из-за отсутствия времени. К сожалению, несмотря на принимаемые меры по обеспечению рационального планирования и активизации работы по реализации проектов, все еще присутствуют недопустимые затяжки на первых этапах работы: утверждения перечней проектов, разработки технических заданий, объявления конкурсов. В итоге, сроки исполнения контрактов как по государственным закупкам, так и по научно-исследовательским работам сдвигаются на III-й, и даже на IV-й квартал года, что порождает спешку и сказывается на качестве выполняемых работ.

2)Неоправданное сокращение сроков освоения бюджетных средств также объясняется рядом объективных причин, связанных с длительностью процедур принятия решения по реализации конкретных мероприятий (подготовка предложений по проектам, рассмотрение их на заседании рабочих групп и рабочей комиссии Рособразования, одобрение тематики проектов на заседании Научно-координационного совета).

В целях повышения эффективности реализации программ Рособразованием были подготовлены соответствующие предложения, предусматривающие изменение порядка формирования, рассмотрения и утверждения комплекса проектов федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. В частности, в рамках совершенствования механизма управления реализацией Федеральной целевой программы, включая вопросы оптимизации работы коллективных органов управления каждой программой - рабочих групп и рабочих комиссий, создаваемых Рособразованием как государственным заказчиком, - были внедрены предложения, направленные на:

-использование различных форм промежуточного контроля (экспертные проверки, рабочие совещания с исполнителями, размещение информации на официальных сайтах Рособразования, публикации в средствах массовой информации и др.);

-проведение оперативного мониторинга хода реализации проектов в целях своевременного выявления отклонений от плановых показателей и принятия необходимых корректирующих мер;

-обеспечение выполнения проектов и мероприятий за счет федерального бюджета и на условиях софинансирования за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;

-своевременное принятие мер по проведению заседаний приемочных комиссий, оформлению и сдаче актов исполнения обязательств по контрактам, а также предоставлению отчетности в целом по итогам реализации мероприятий и проектов.

3)Еще одной немаловажной проблемой является вопрос обеспечения должного уровня выполняемых работ. В ряде случаев мы сталкиваемся с ситуацией, когда полученные в ходе выполнения проектов результаты научно-исследовательских работ являются по своему качеству слабыми и без доработки, а зачастую, и переработки не могут быть использованы на практике. То же касается и поставок товаров, которые в отдельных случаях не только не соответствую требованиям госзаказа, но и ГОСТам, сертификатам качества. Такие случаи являются следствием того, что недостаточное внимание уделяется формированию заказа (технического задания) и контролю, в том числе финансовому, за ходом исполнения проекта. В этой связи одним из важных нововведений в деятельности стало широкое внедрение в практику работы заключения основной массы госконтрактов без авансовых платежей. Конечно, в тех случаях, когда это оправдано, например с целью предупреждения взаимодействия с недобросовестными поставщиками.

4)Следует также отметить, что на протяжении всего периода реализации целевых программ отдельные инновационные проекты, осуществлявшиеся в рамках программ, не получили должного распространения в практике образовательных учреждений, декларируемые образовательные цели не всегда обеспечивались необходимыми ресурсами, и вследствие этого системный эффект достигался не по всем направлениям программ. В этой связи, при формировании направлений, мероприятий и проектов программ на каждый конкретный год особое внимание уделяется их практической направленности на достижение конечных результатов, определенных приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации.