Анализ применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара

Подводя итог всему сказанному о проблемах возникающих в ходе реализации целевой программы, необходимо еще раз отметить, что благодаря ужесточению контроля не только за формальным соблюдением сроков конкурсных, закупочных, отчетных процедур, предусмотренных в рамках выполнения государственных контрактов, но прежде всего - за качеством выполнения НИОКРов, осуществления поставок, проведения запланированных мероприятий, а также внедрению жестких критериев работы с организациями-исполнителями возможно стопроцентно эффективное освоение государственных средств, в полном соответствии с поставленными задачами развития системы образования [8].

Федеральное агентство по образованию последовательно расширяет сферу применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования через практику реализации ведомственных программ по важнейшим направлениям деятельности.

Большое внимание Федеральное агентство по образованию будет уделять финансовой поддержке инновационной активности, развитию вузовской науки, прежде всего через реализацию соответствующих программно-целевых способов управления. Задача "совершенствования программно-целевого метода планирования развития науки, технологий и техники, в первую очередь на среднесрочную перспективу" была заложена еще в 2002 году утвержденными Президентом Российской Федерации Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на дальнейшую перспективу. Предполагается, что структура государственного финансирования национальной науки должна быть выстроена на множественности источников денежных ресурсов для научных исследований и разработок, на принципах открытости и прозрачности их распределения, которые обеспечат конкурсные процедуры и широкая общественная экспертиза. Рособразование является одним из заказчиков федерально-целевых программ в области развития науки и инноваций, в том числе проектов инвестиционного характера, направленных на социальную поддержку и обеспечение мобильности научных и научно-педагогических кадров [31].

В целях обеспечения повышения эффективности реализации мероприятий по совершенствованию системы российского образования федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы выполняется в тесном взаимодействии с мероприятиями приоритетного национального проекта "Образование", при реализации которого также в основном используется методология программно-целевых или проектных подходов. Это прозрачные механизмы распределения ресурсов, конкурсная поддержка лидеров, принцип "деньги в обмен на обязательства". Таким образом, выделенные средства федерального бюджета адресованы на решение строго определенных приоритетных задач, обеспечивая необходимые структурные и институциональные изменения отрасли.

Реализация большинства направлений национального проекта "Образование" проводится на конкурной основе. Через конкурсные процедуры в регионах выявляют лучшие школы и лучших учителей, претендующих на президентские гранты, на федеральном уровне - учреждения профессионального образования всех уровней, активно внедряющие инновационные образовательные программы. При этом дополнительное финансирование предоставляется лучшим из лучших не механически, не уравнительно - по известному принципу "всем сестрам по серьгам", а на основе тщательной экспертизы программ развития этих образовательных учреждений. При этом важным аспектом, наглядно иллюстрирующим преимущества программно-целевого метода управления в системе образования, является обязательное условие обеспечения поддержки инновационной деятельности школы через развитие материально-технической базы образовательного учреждения путем осуществления на конкурсной основе закупок необходимого научного, учебного, учебно-лабораторного оборудования. Таким образом, участие и победа в конкурсах в рамках национального проекта позволяет образовательным учреждениям получать финансирование не только на текущие нужды, но и на реализацию программ, обеспечивающих их инновационное развитие [14].

Необходимо отметить, что цели и задачи, которые ставятся и последовательно реализуются в рамках федеральной целевой программы развития образования, не дублируют задачи приоритетного национального проекта "Образование", но системно взаимосвязаны с ним. В этой связи для дальнейшей рационализации и повышения эффективности использования бюджетных средств Рособразованием разработаны предложения по внесению изменений в Федеральную целевую программу развития образования, учитывающие итоги реализации приоритетного национального проекта "Образование" и предусматривающие перераспределение финансовых средств по ряду запланированных в программе мероприятий.

В рамках реализации текущих планов и намеченных на будущее перспективных целей следует отметить, что перед государством стоят задачи активного использования механизмов программно-целевого и проектного финансирования образовательной отрасли, в том числе через федеральные, а также региональные целевые программы развития образования, ведомственные программы, открытые конкурсы, расширения системы грантов, разработки объективных показателей (индикаторов) для оценки результатов работы по инновационным программам, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей. Таким образом, можно выполнить основные задачи по реализации эффективной социальной политики в сфере образования, которые будут способствовать расширению практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие отрасли, включая информатизацию, развитие учебно-лабораторной базы, укрепление кадрового потенциала и инфраструктуры образовательных учреждений, дальнейшее развитие конкурсных механизмов и практики софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов, непосредственно учебных заведений. В соответствии с приоритетными направлениями развития отрасли на среднесрочную перспективу основными задачами, решение которых должно быть достигнуто благодаря широкому внедрению принципов программно-целевого управления, являются повышение качества и доступности образования, развитие системы непрерывного профессионального образования, содействие эффективности рынка образовательных услуг, создание инвестиционной привлекательности сферы образования. Реализация государственной политики по указанным направлениям позволит, в глобальном масштабе, создать условия для наращивания качества "человеческого капитала".

В управлении образовательными учреждениями города Краснодара используются целевые программы, которые помогают решать актуальные вопросы в образовательной сфере и достигать необходимых результатов.

Сложность реализации целевыми программами для муниципального образования города Краснодара, заключается в том, что местные органы не уполномочены формировать, утверждать целевые программы, которые обеспечивают эффективное решение приоритетных стратегических задач города Краснодара, т.к. порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На уровне Краснодарского края ведется разработка проекта концепции целевой программы, рассмотрение и утверждение ее краевым советом по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, принятие Советом решения о разработке проекта целевой программы, которым назначается разработчик и координатор целевой программы, устанавливается срок реализации целевой программы; утверждение целевой программы главой администрации (губернатором) Краснодарского края. Поэтому в компетенцию местного самоуправления входит контроль для эффективной реализации целевых программ утвержденных на уровне края и федерации.

В муниципальном образовании город Краснодар функционирует 90 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 71593 обучающихся. В 2012 году в сфере образования действуют 20 целевых программ [30]. Каждая из программ реализуется для эффективного развития образования, но их можно сгруппировать по целям и задачам:

1) Цели и задачи целевых программ: создание условий для обеспечения инновационного характера образования; модернизация образования как института воспитания и социального развития; повышение социального и профессионального уровня работников образования; формирование современной системы непрерывного образования; развитие механизмов обеспечения качества и востребованности образовательных услуг. К данным программам относятся:

-Краевая целевая программа "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы" (Пост.ГАКК от 28.10.2010 г. № 961, изм. от 15.05.12). Министерство образования и науки Краснодарского края [32]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 151 000,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 954 000,00 тыс.рублей.

-Краевая целевая программа "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010-2014 годы (Пост.ГАКК от 30.04.2010г. № 313, изм. от 28.06.12). Министерство образования и науки Краснодарского края [33]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 101 000,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 564 236,00 тыс.рублей.

2) Цели и задачи целевых программ: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время и после их трудовой и учебной деятельности на территории и за ее пределами. К данным программам относятся:

-Краевая целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Краснодарского края на 2012-2014 годы" [34]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 95 565,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 123 106,00 тыс.рублей.

-Краевая целевая программа "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2009-2012 годы" [35]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 6 356,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 126 562,00 тыс.рублей.

-Краевая целевая программа "Повышения безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы" [36]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 7 546,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 136 756,00 тыс.рублей.

-Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы [37]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 12 368,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 98 568,00 тыс.рублей.

3) Цели и задачи целевых программ: создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации развитие и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей обеспечение доступности и качества социальных услуг профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей. К данным программам относятся:

-Краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009-2013 годы (Закон КК от 29.12.2008 № 1654-КЗ, с изм. 01.08.12) [38]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 25 733,00 тыс.рублей, из местного бюджета 99 654,00 тыс.рублей.

-Муниципальная ведомственная целевая программа "Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар" на 2012 год [23]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 98 856,00 тыс.рублей, из местного бюджета 123 526,00 тыс.рублей.

-Краевая целевая программа «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 и 2011-2015 годы» [39]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 75 843,00 тыс.рублей, из местного бюджета 93 276,00 тыс.рублей.

4) Цели и задачи целевых программ: создание условий для реализации потребностей общества в воспитании духовно богатой личности с высокими нравственными устоями и активной гражданской позицией, укрепление действенной системы патриотического воспитания населения города Краснодара. К данным программам относятся:

-Краевая целевая программа "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2012 - 2014 годы" [40]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 52 339,00 тыс.рублей, из местного бюджета 26 326,00 тыс.рублей.

-Краевая целевая программа "Кубань и великие победы России" на 2010-2012 годы [41]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 6 536,00 тыс.рублей, из местного бюджета 11 228,00 тыс.рублей.

5) Цели и задачи целевых программ: создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной социальной поддержки. К данным программам относятся:

-«Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы» [42]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 95 546,00 тыс.рублей, из местного бюджета 169 523,00 тыс.рублей.

-«Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы [28]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 146 852,00 тыс.рублей, из местного бюджета 58 473,00 тыс.рублей.

7) Цели и задачи целевых программ: формирование здорового образа жизни. К ним относятся:

-Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009--2012 годы [29]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 83 824,00 тыс.рублей, из местного бюджета 25 357,00 тыс.рублей.

-Муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2010 - 2012 годы [24]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 126 533,00 тыс.рублей, из местного бюджета 102 356,00 тыс.рублей.

Все действующие целевые программы финансируются из федерального, краевого или местного бюджета, так же имеются такие программы, которые на 90% финансируются из краевого бюджета, а 10% софинансирует местный бюджет, например Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009--2012годы.

В результате реализации целевых программ в муниципальном образовании город Краснодар были проведены следующие мероприятия:

- в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» в 2012 году организовывались молодежные акции «Спасем себя и мир от наркотиков, городского конкурса «Мы за Краснодар без наркотиков», проведение городского спортивного праздника среди команд по месту жительства, посвященного Международному дню борьбы с наркотиками, проведение спортивно-массовых мероприятий по месту жительства под лозунгом «Мы выбираем жизнь!».

- в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы 296 муниципальных общеобразовательных учреждений охвачено мероприятиями по обеспечению безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждений во время их трудовой, учебной деятельности и отдыха путем совершенствования и повышения антитеррористической, пожарной, электрической и технической защищённости зданий, сооружений учреждений.

- в рамках реализации муниципальной целевой программы «Школьное питание» в 85 муниципальных общеобразовательных учреждениях развита материально-техническая база для организации школьного питания, проведены смотры-конкурсы на лучшее общеобразовательное учреждение по организации школьного питания.

- в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы образования муниципального образования город Краснодар» на 2011-2013 годы в 116 муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется финансовая поддержка победителей муниципального этапа краевого конкурса среди муниципальных учреждений, внедряющих инновационные программы; создаются современные условия обучения и воспитания, организовываются и проводятся предметные олимпиады, научно-практические конференции, интеллектуальные конкурсы для учащихся; сохраняется, качественно улучшается и пополняется кадровый состав педагогических работников [30].

Проанализировав целевые программы, которые реализуются в городе Краснодаре можно сделать выводы, что целевые программы являются эффективным инструментом государственного управления школьным образованием. Целевые программы оказывают существенное влияние на развитие и управление образованием направленные на защиту прав детей, детей-сирот, детей инвалидов, детей из неблагополучных семей, повышение уровня безопасности образовательных учреждений, формирование здорового образа жизни, развитие детей как личности с активной гражданской позицией. С каждым годом увеличивается финансирование целевых программ, что помогает образовательным учреждениям города Краснодара эффективнее справляться с поставленными перед ними задачами. Новые целевые программы разрабатывают в связи появлением новых значимых проблем в сфере образования, а так как в России протекает реформа образования, можно с полной уверенностью сказать: с каждым годом количество целевых программ будет только увеличиваться для достижения новых целей. Вместе с тем для органов местной власти существуют определенные проблемы, которые заключаются прежде всего в необходимости согласованностей целей на разных иерархических уровнях. Кроме того, собственных средств местного бюджета недостаточно, чтобы реализовать целевые программы. Кроме того собственных средств, местного бюджета недостаточно чтобы реализовать целевые программы, многие программы финансируются в неполном объеме. Существует такая проблема, как нехватка кадров для реализации целевых программ. Например, Краевая целевая программа ""Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009--2012 годы. В эту программу входят спортивные кружки разных видов, но у школы нет возможности найти такое количество преподавателей по совмещению, а своего педагогического состава не хватает. Еще одна из проблем является несогласованность обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием.

3.2 Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» как результат использования программно-целевого подхода в управлении образованием

В 2009 году начала работать национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», нацеленная на инвестиции в человеческий капитал страны через вложения в образование.

Ключевыми направлениями развития национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» являются:

1. Обновление образовательных стандартов:

-новые требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ;

-система оценки качества образования, включая оценку образовательных достижений как основу для перехода с одной ступени обучения на другую, добровольные механизмы оценки качества для разных групп образовательных учреждений, участие России в международных сопоставительных исследованиях качества образования, сопоставление качества образования в различных муниципалитетах, субъектах Российской Федерации.

2. Поддержка талантливых детей:

-практика деятельности специализированных учреждений для одаренных ребят, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

-система мероприятий для поддержки общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей школьного возраста;

-обновленная практика деятельности летних (сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся;

-расширенная система олимпиад, соревнований и иных творческих испытаний школьников;

-модели дистанционного, заочного и очно-заочного образования учащихся;

-система обеспечения и консультационно-методической поддержки профильного обучения, реализуемого, в том числе посредством индивидуальных образовательных программ учащихся, сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

3. Развитие учительского потенциала:

-практика привлечения в школы учителей, имеющих базовое непедагогическое образование;

-новые технологии организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая развитие служб консультационно-методического сопровождения и сертификации квалификаций с координацией их деятельности на федеральном уровне;

-модели использования современных информационных и коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

-практика сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей учителей, направленную на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку;

-новая модель аттестации педагогических и руководящих кадров системы общего образования, предполагающую обязательное периодическое подтверждение уровня квалификации.

4. Развитие школьной инфраструктуры:

-модельные методики нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда;

-практика деятельности школьных советов, обеспечивающих заинтересованное участие родителей и местного сообщества в управлении образовательными учреждениями;

-модели деятельности школ ступеней обучения, обеспечивающих специфику организации образовательного процесса для младших школьников, подростков и старших школьников;

-модели деятельности автономных учреждений общего образования.

5. Обеспечение здоровья школьников:

-новые технологии и методики здоровье сберегающего обучения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здорового образа жизни всех участников образовательного процесса;

-рекомендации по организации питания, спортивных занятий и медицинского обслуживания учащихся..

Основные направления работы в рамках инициативы «Наша новая школа» также найдут отражение в ходе подготовки интегрированного законодательного акта - новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании».

Основные задачи программы развития «Наша новая школа»- это анализ возможностей развития индивидуальных способностей и наклонностей личности в рамках личностно-ориентированного образования с использованием современных образовательных технологий.

Основным средством реализации предназначения образовательного учреждения является усвоение учащимися обязательного минимума содержания образовательных программ, формирования у них базовых ключевых компетентностей.

У выпускника современной школы должны быть сформированы готовность и способность творчески мыслить, находить нестандартные решения, проявлять инициативу, т.е. выпускник должен быть конкурентоспособным.

При построении национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» должны произойти существенные изменения в следующих направлениях:

- обновление образовательных стандартов;

- система поддержки талантливых детей;

- развитие учительского потенциала;

- современная школьная инфраструктура;

- здоровье школьников.

Переход к национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» потребует обновления учебно-методических комплектов и методов обучения для реализации компетентного подхода [43].

Школа, ориентированная исключительно на академические и энциклопедические знания выпускника с точки зрения новых запросов рынка труда, устарела. Образование должно быть нацелено на формирование у выпускника ключевых компетентностей, которые способны удовлетворить запросы работодателей. Под компетентностью понимаем способность к решению задачи и готовность к своей профессиональной роли в той или иной области деятельности. Ключевые компетентности, как результат общего образования, означают готовность эффективно использовать свои внутренние и внешние ресурсы для принятия решений и достижения поставленной цели.

Одной из важнейших компетентностей учащихся является учебно-познавательная, которая представляет собой совокупность знаний ученика в сфере самостоятельной познавательной деятельности, включающей элементы логической, методологической, общеучебной деятельности, соотнесенной с реальными познаваемыми объектами. Сюда входят знания и умения организации планирования, анализа, рефлексии, самооценки учебно-познавательной деятельности. По отношению к изучаемым объектам ученик овладевает навыками продуктивной деятельности: добыванием знаний непосредственно из реальности, владением приемами действий в нестандартных ситуациях, эвристическими методами решения проблем. В концепции обозначено в качестве приоритета школьной системы образования формирование следующих ключевых компетентностей учащихся, адекватных социально-экономическим условиям:

- готовность к разрешению проблем;

- технологическая компетентность;

- готовность к самообразованию;

- готовность к использованию информационных ресурсов;

- готовность к социальному взаимодействию;

- коммуникативная компетентность.

Реализация ключевых компетентностей позволит гражданину успешно адаптироваться в условиях либеральной экономики, смены технологий, динамичного развития социальных отношений. Достижение нового результата, формирования ключевых компетентностей, является приоритетной задачей педагогического коллектива школы

Разработанная образовательная программа становится не только ключевым документом, но и свободной формой гражданского контракта между обществом (родителями в лице общественного совета) и образованием (педагогического коллектива школы) для обеспечения и гарантии качества образования. Она объединяет основные и дополнительные образовательные программы, учебную и внеучебную деятельность для достижения стратегической цели - раскрытия и развития потенциала каждого ученика в соответствии с его возможностями и способностями (высокомотивированные и одаренные дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации дети, дети с ограниченными возможностями здоровья).

Использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах образовательного процесса, погружение самого процесса в информационную среду школы, происходит уже сегодня.

Обновлённое содержание образования потребует не только нового подхода к оценке образовательных результатов обучающихся, но и качественно иных ориентиров в оценке деятельности учителя, уровня внутришкольной системы управления качеством образования.

Складывающаяся система оценки должна быть существенно дополнена и уточнена с учётом новых акцентов:

- переход от оценки как инструмента контроля к оценке как инструменту управления качеством образования;

- переход от констатирующей оценки к формирующей, программирующей саморазвитие ученика, педагога, школы;

- переход от оценки исключительно предметной обученности к оценке образовательных результатов в целом, включая надпредметные компетентности и социализацию - в соответствии с новым поколением стандартов и с учётом возрастной ступени обучения.

Происходящие в социуме изменения ставят ребёнка перед проблемой нахождения себя одновременно в разных видах деятельности и разных типах социальных общностей. Современная школа - школа правильно организованного взросления ребенка в разновозрастной детско-взрослой образовательной общности.

Ключевой фигурой современной школы является учитель, поскольку качество образования не может быть выше качества работающих в этой среде учителей. Должна претерпеть изменения роль учителя: он должен выполнять функции организатора деятельности, консультанта, наставника, сопровождающего самостоятельную деятельность учащегося.

Необходимо создать такие условия обучения в школе, чтобы к каждому ученику применялся индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения.

Модель школы информатизации предполагает использование информационной среды школы для планирования образовательного процесса каждым учителем, который готов для этого, обладает профессиональной ИКТ-компетентностью. Важно, в учебно-воспитательном процессе, дать учащемуся и учителю необходимые ИКТ-инструменты деятельности.

Методическую составляющую инфраструктуры необходимо переориентировать на поддержку деятельности каждого учителя: наличие сервисов с доступом к различным методическим, информационным и консультационным ресурсам.

Организационная составляющая инфраструктуры направлена на создание пространства для социальных коммуникаций, обеспечивающих возможность выстраивания ребенком собственных моделей поведения и самоопределения в меняющихся социальных условиях, на обеспечение высших образовательных достижений учителя и ученика, личностного и профессионального роста, разветвленную систему поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей.

Показателями реализации национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» являются:

-оснащенность образовательных учреждений интерактивными пособиями и учебным оборудованием для проведения практических работ;

-повышение квалификации педагогических работников и управленческих кадров;

-сформировалось положительное отношение учителей к работе в новых условиях. От понимания необходимости овладения современными образовательными технологиями учителя начальной школы перешли к их активному практическому использованию.

- с переходом на новые образовательные стандарты изменилась и роль родителей. Они стали принимать участие в разработке основной образовательной программы. Им чаще обычного приходится посещать школу, так как их могут пригласить не только на родительское собрание, запланированное учителем в каждой четверти, но и на родительскую конференцию, лекторий, в семейную гостиную, на «круглый стол», а также на родительский семинар и педагогический практикум. Расширено участие родителей в жизни школы: они привлекаются к составлению планов, активно участвуют во внеклассных мероприятиях, открытых уроках, внеурочной деятельности (походы, экскурсии, концерты, спортивные мероприятия).

- внедрение инновационных проектов, отрабатываются актуальные для системы образования направления: создание новой модели организации повышения квалификации на муниципальном и региональном уровнях, технологии управления развитием сетями общеобразовательных учреждений, апробация новых форм организации учебно-воспитательного процесса в школе ступеней (индивидуальный учебный план и индивидуальная образовательная программа), разработка концепции подростковой школы и другие.

- внеурочная деятельность, существенно повлияло как на формы, так и на содержание образовательного процесса в начальной школе (появились модели нелинейного расписания, разные варианты структуры образовательной программы, современные способы представления детских учебных и внеучебных достижений, модели учебного (образовательного) плана с учетом этих факторов)

Заключение

По результатам проведенного в дипломной работе исследования, можно сделать следующие выводы:

1) в настоящее время программно-целевой подход достаточно распространен в управлении социально-экономическими процессами. Вместе с тем, в условиях реформы образования, необходимости его модернизации управление образованием на основе целевых программ все более актуализируется.

2) программно-целевой подход, как ключевая идея исследования и управления образованием школьников, предполагает развитие всех составных компонентов системы и органов управления, координацию деятельности всех уровней управления и ее участников, наличие необходимых факторов и условий управления для обеспечения функционирования системы, интеграцию деятельности всех участников процесса управления;

3) программно-целевой подход в управлении образованием школьников позволяет при соответствующей организации работы управленческих структур обеспечить выполнение программ развития образования школьников на сложившихся 4-х основных уровнях управления: федеральном; региональном; муниципальном; образовательного учреждения. Эти уровни определяют соответствующее содержание программ, каждая из которых формируется, исходя из задачи, и обеспечивают логическую последовательность и интеграционные связи.

4) анализ реализации целевых программ в образовании позволил выявить ряд проблем:

- финансирование программ, проявляющееся в том, что многие программы финансируются не в полном объеме;

- нехватка квалифицированных кадров для реализации целевых программ. Так, в рамках реализации ДКЦП «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009--2012 годы» школы не могут привлечь необходимое количество преподавателей по совмещению, при нехватке своих преподавателей для обеспечения выполнения программы (программой предусмотрена работа в школах многих спортивных секций по различным видам спорта);

- проблема несогласованности обоснованных в проекте сметы расходов на реализацию программ и фактически заложенных в бюджет средств на их финансирование. Выделенные в бюджетах средства на реализацию программ большей частью расходуются на текущие нужды из-за невозможности отказаться от текущих расходов, включенных в программные мероприятия. Остаточный принцип финансирования программных мероприятий делает разработку целевых программ бесполезным занятием;

- школа не всегда получает вовремя нормативно-правовую базу для правильного расходования денежных средств, что приводит к длительным разбирательствам и несвоевременному освоению средств, т.е. контролирующие организации неэффективно работают по предоставлению необходимых документов непосредственным исполнителям целевой программы;

- не все целевые программы являются для школы актуальны и значимы, Например, школа не заинтересована в программе «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы, поскольку, по мнению специалистов, реализация данной программы никак не влияет на развитие образования.

5) несмотря на существующие проблемы программно-целевое управление является на сегодня наиболее эффективным хозяйственным механизмом, позволяющим существенно изменить весь экономический аспект системы образования, ориентировать субъекты образовательной деятельности на достижение конечной цели, соотнося затраты бюджета с получаемыми результатами. Опыт реализации федеральных целевых программ в сфере образования показал преимущества использования программно-целевых методов, позволяющих повышать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования.

6) В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84 имеется уже достаточная практика реализации целевые программы. Результатом является повышение качества образования, его доступности и эффективности. Конкретные программы направлены на укрепление и сохранение здоровья учащихся, пропаганду здорового образа жизни. Значительные средства направляются на реализацию программ, направленных на предотвращение асоциального поведения школьников.

7) В перспективе предполагается более активное использование механизмов программно-целевого управления образовательной сферой, в частности, через федеральные, региональные целевые программы развития образования, ведомственные программы, открытые конкурсы, расширения системы грантов, разработка объективных показателей для оценки результатов работы по инновационным программам, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей. Расширение практики программно-целевого подхода к бюджетным и внебюджетным средствам, направляемым на развитие образования, позволит внедрять инновации, обеспечить развитие учебно-лабораторной базы, укрепить кадровый потенциал и инфраструктуру образовательных учреждений, повысить качество предоставляемых образовательных услуг. При этом предполагается дальнейшее развитие конкурсных механизмов и практики софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов.

8) Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» основана на программно-целевом подходе, разработана, исходя из современных требований к уровню и качеству образования, направлена не только на обновление образовательных стандартов, но на поддержку талантливых детей, развитие учительского потенциала, развитие школьной инфраструктуры, обеспечение здоровья школьников. Эту инициативу можно рассматривать как возможный инструмент управления образованием в меняющихся социально-экономических условиях, а также в условиях реформирования и модернизации образования.

Список использованной литературы

1.Жуковский, С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): учебно-методическое пособие / А.И. Жуковский. С.В. Васильев, Д.С. Штрейс - Оттава-Москва-Великий Новгород. - 2006, - 175 с.

2. Михеева, Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное пособие / Н.Н. Михеева. - Хабаровск: ХГАЭП, 1995. - 180 с.

3. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: Инфра-М, 2002. - 163с.

4. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для ВУЗов / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону: [без изд.], 1997.- 490 с.

5. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. - М.: Мысль, 1976. - 60с.

6. Государственное регулирование экономики: курс лекций // под общей редакцией Н.Б.Антоновой. - Мн.: 000 Мисанта, 2000. - 333 с.

7. Сайт Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ URL: http://www.fcpkultura.ru/docs.php

8. Гизатуллин, Х.Н. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами. учебник / Х.Н. Гизатуллин. - М.: Норма, 2006. - 205 с.

9. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/ (руководящие документы министерства).

10. Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутков // Муниципальная власть. - 2007. - №4.- с. 83 - 85.

11. Федеральная целевая программа развитие образования на 2011-2015 год.

12. Сайт Нанотехнологии и наноматериалы Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (дата обращения 17.11.2012г.)

13.Положение Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 год.

14. Приоритетный национальный проект «Образование»

15. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2003.

16. Закон Российской Федерации «Об образовании»

17. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2015 г.): распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2010 г. - 210-р.// Собрание законодательства РФ. - 2010. - №57. - Ст. 3925.

18. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 346 с.

19. Бюджетный кодекса РФ.

20. Официальный сайт муниципального образования город Краснодар. URL: http://www.school84.centerstart.ru (дата обращение 15.11.2012г.)

21. Долгосрочной краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы, которая разработана в соответствии с Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», с учетом основных направлений проекта Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и программы социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года №1692.

22. Закона Краснодарского края «Об образовании»

23. Муниципальная ведомственная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 г. (Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2011г. №7753 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014

24. Муниципальная ведомственная целевая программа «Школьное питание» на 2010-2012г. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2012 № 3822 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Школьное питание» на 2010-2012г.

25. Муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2011 № 7615 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании г. Краснодар» на 2011-2013г.

26. Муниципальная ведомственная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы». Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2010г. № 5081 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных учреждений отрасли «Образование» муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 годы»

27. Муниципальная ведомственная целевая программа «Город детям» 2011-2013

28. Муниципальная ведомственная целевая программа «Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22.11.2011 № 9504 «Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы ««Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы.

29. Ведомственная целевая программа «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009--2012 годы». Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 г. № 670 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009--2012 годы».

30. Официальный сайт муниципального образования город Краснодар. URL: http://www.krd.ru/ (дата обращения 23.11.2012г.)

31. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления,: учебник / А.Г. Главдышев. -М.: Норма, 2004. - 165 с.

32. Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы" (Пост.ГАКК от 28.10.2010 г. № 961, изм. от 15.05.12). Министерство образования и науки Краснодарского края

33.Долгосрочная целевая программа "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010-2014 годы (Пост.ГАКК от 30.04.2010г. № 313, изм. от 28.06.12). Министерство образования и науки Краснодарского края

34. Долгосрочная краевая целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Краснодарского края на 2012-2014 годы" принята ЗСКК 26.12.2011г.

35. Долгосрочная краевая целевая программа "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2009-2012 годы" принята Законодательным Собранием Краснодарского края 17 декабря 2008 года.

36. Долгосрочная краевая целевая программа "Повышения безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы" принята Законодательным Собранием Краснодарского края 28 февраля 2007 года

37. Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы.

38. Краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009-2013 годы (Закон КК от 29.12.2008 № 1654-КЗ, с изм. 01.08.12).

39. Краевая целевая программа «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 и 2011-2015 годы»

40.Долгосрочная целевая программа "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2012 - 2014 годы"

41. Долгосрочная целевая программа "Кубань и великие победы России" на 2010-2012 годы

42.Муниципальная ведомственная программа «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы»

43. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»

Размещено на Allbest.ru