Целевые программы в управлении региональным развитием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Целевые программы в управлении региональным развитием



Введение

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Необходимость изучения, освоения и рационального использования ресурсов и потенциала Мирового океана экономически оправдана. Мировой океан - это дополнительный источник минеральных, биологических и других ресурсов, требуемых для социально-экономического развития государств. Мировой океан, с одной стороны, является перспективнейшей областью экономической деятельности, а с другой - важным фактором геополитики, районом неизбежного соперничества и возможного раздела на сферы влияния.

Объектом исследования является Федеральная Целевая Программа «Мировой океан».

Предметом исследования в данной курсовой работе является анализ целевых программ.

Целью исследования является анализ и изучение Федеральной Целевой Программы «Мировой океан».

Цель данной работы обусловила постановку следующих задач:

1. Проанализировать основные аспекты Федеральных Целевых Программ в России.

2. Дать оценку Федеральной Целевой Программы «Мировой океан».

3. Оценить результаты деятельности ФЦП «Мировой океан» и перспективы ее дальнейшего развития.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Агафонова В.А., Смирнова С.Н.

В работе использованы такие методы, как анализ, синтез, индукция, статистический, которые позволили проанализировать ФЦП «Мировой океан».

Информационная база представлена общими сведениями о Федеральной Целевой Программе «Мировой океан», научной литературой по теме исследования, учебной литературой, интернет-ресурсами.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные знания из исследования могут использоваться и реализовываться современным поколением, и практиковаться на предприятиях. Реализация ФЦП Мировой океан должна обеспечить повышение обороноспособности страны на морских рубежах, укрепить экономический и сырьевой потенциал страны, улучшить снабжение населения продуктами питания, его информированность и защиту от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с процессами, происходящими в Мировом океане.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.



Глава 1. Основные аспекты федеральных целевых программ

1.1 Место федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов в решении задач региональной политики в России

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики.

К числу целей российской региональной политики отнесены:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и укреплению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеспособности региональной экономики. Агафонов, В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / В.А. Агафонов. - М.: Наука, 2008. - С. 123 - 126.

Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей, программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Генеральной целью программ является определение, и осуществление комплекса мер, обеспечивающих преодоление кризиса и формирование эффективной региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной перестройки, и решение социальных задач в регионе.

Структурные сдвиги в промышленности регионов постоянно происходят под воздействием рыночных факторов, позитивно или негативно влияющих на динамику производства на конкретных предприятиях, в результате чего индустриальная структура региональной экономики постоянно адаптируется к современным условиям.

Вместе с тем эта адаптация осуществляется с большими трудностями при низкой инвестиционной активности и сниженном уровне производства, что не решает проблемы безработицы, недостаточной налогооблагаемой базы регионов, повышения технического уровня и эффективности производства, осуществления необходимых социальных программ.

Надо учитывать также малую инвестиционную активность коммерческих банков и частных инвесторов в реальном секторе экономики, ограниченную к тому же вложениями в небольшие, быстро окупаемые проекты. Крупные же инвестиции в стратегически важные мероприятия с долгосрочным эффектом, особенно в кризисных регионах, могут осуществляться, как правило, лишь с государственным участием.

В связи с этим возникает необходимость, особенно в регионах с наиболее острыми социальными, экономическими и экологическими проблемами, использовать различные формы регулирующего воздействия на процессы структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных органов управления, и в том числе программно-целевой метод, позволяющий в принципе обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий, предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия, но зато обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона, гораздо более радикальное решение его проблем. Кусков, А.С. Социально-экономическая и политическая география мира и России: учебное пособие для вузов / А.С. Кусков. - М.: КноРус, 2005. - С. 165 - 166.

Инструменты региональной политики, решая текущие задачи, не способны обеспечить радикального изменения социально-экономической ситуации в региональном развитии: территориальная дифференциация за годы реформ не уменьшилась, а возросла. На возможное возражение, что действовавшие в эти годы федеральные целевые программы тоже не изменили ситуацию, можно ответить, что подавляющее их большинство находится на начальной стадии осуществления, а выделяемые и привлекаемые для них ресурсы далеки от намечавшихся масштабов. Данная выше принципиальная оценка программно-целевого метода и его возможностей от этого не меняется.

1.2 Нормативная база разработки и реализации федеральных целевых программ

Методическое руководство и координация работ по разработке и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ возложены названными документами на Министерство экономики Российской Федерации (а по научно - техническим программам - также на Министерство науки и технологий Российской Федерации).

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица, фактически инициаторами постановки вопросов о разработке федеральных программ регионов выступают их администрации. Чепалыга, А.Л. Регионоведение: учебник для вузов / А.Л. Чепалыга. - М.: Дашков и К, 2005. - С. 78.

Предложения в большинстве случаев направляются в Правительство Российской Федерации (иногда - Президенту Российской Федерации, который дает указания Правительству об их рассмотрении, иногда - непосредственно в Минэкономики России). Правительство Российской Федерации направляет указанные предложения на заключения в Министерство экономики, Министерство финансов и Госкомитет по науке и технологиям, а также в некоторые другие федеральные министерства и ведомства. Министерство экономики и другие заинтересованные министерства рассматривают полученные предложения, руководствуясь требованиями. В качестве таких требований перечислены:

- приоритетность предлагаемых к решению важнейших задач социально-экономического, оборонного, научно-технического, природоохранного и другого характера;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки ее решения;

- необходимость координации межотраслевых связей для решение проблемы, предлагаемой для программной разработки;

- учет приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов;

- предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий от реализации разрабатываемой программы.

По итогам рассмотрения предложения региона о разработке программы Министерство экономики, с учетом мнения Министерства финансов и Госкомитета по науке и технологиям и других федеральных и региональных органов исполнительной власти формирует заключение и направляет его в Правительство Российской Федерации, которое и принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы (или отклоняет внесенное предложение) и определяет ее государственного заказчика.

Государственный заказчик несет ответственность за подготовку и реализацию программы, управляет действиями разработчиков, которыми, как правило, являются научные и проектные организации.

В соответствии с Федеральным Законом государственным заказчиком федеральной целевой программы, ответственным за ее реализацию, может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Структура федеральных целевых программ:

- содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами;

- основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

- ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации);

- механизм реализации программы;

- организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

- паспорт программы.

Обязательны также пояснительная записка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета на ближайший год, подтверждение согласованности программы с заинтересованными органами исполнительной власти. При необходимости представляются также соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников.

Сложившаяся нормативная база, достаточно четко обеспечивает процесс формирования программ от зарождения замысла и обоснования необходимости программы до апробирования и утверждения разработанной программы и порядок последующей работы по реализации программных мероприятий. Экономическая и социальная география России / Под ред. А.Т. Хрущева. - М.: Дрофа, 2006. - С. 434 - 435.

1.3 Достоинства и недостатки сложившейся системы разработки и реализации федеральных целевых программ развития регионов

Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет несомненные достоинства и столь же очевидные недостатки.

К числу первых относят:

- направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями;

- нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны;

- наличие нормативной и законодательной базы, обеспечивающей налаженный механизм подготовки и принятия ФЦП и порядок последующей работы с программами. Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 211 - 213.

Среди недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны следующие:

- явно недостаточное финансирование из федерального бюджета, региональных бюджетов и что особенно существенно - из внебюджетных источников, поскольку в самих программах заложены расчеты на то, что именно эти источники должны быть основными. Слабое финансирование из федерального бюджета имеет отрицательные следствия, далеко превосходящее его количественную долю в структуре источников финансирования, так как в большинстве случаев именно федеральные средства должны играть лидирующую роль, привлекая другие источники финансирования и активизируя всю инвестиционную деятельность в регионе.

- недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного федерального бюджета;

- не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП, так как в ряде отраслевых программ задания и средства на их осуществление не распределены по регионам, а взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями отлажено не во всех регионах;

- в практике разработки и реализации ФЦП недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует непрекращающийся поток обращений из регионов в Правительство с просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих регионов. При всех издержках в практике применения программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают возможность при умелом использовании привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики региона.

Количественная оценка эффективности реализации ФЦП регионов весьма затруднена сейчас тем, что, несмотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе. Практически по каждой программе есть некоторые реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.

Основной целью ФЦП «Мировой океан» является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. Сроки реализации Программы: 1-й этап - 1998 - 2002 годы; 2-й этап - 2003 - 2007 годы; 3-й этап - 2008 - 2012 годы.

Таким образом, федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики. Методическое руководство и координация работ по разработке и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ возложены названными документами на Министерство экономики Российской Федерации. Государственный заказчик несет ответственность за подготовку и реализацию программы, управляет действиями разработчиков, которыми, как правило, являются научные и проектные организации. ФЦП экономического и социального развития регионов имеет несомненные достоинства и очевидные недостатки. Федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует непрекращающийся поток обращений из регионов в Правительство с просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих регионов.



Глава 2. Федеральная целевая программа «Мировой океан»

2.1 Анализ целевой программы «Мировой океан»

ФЦП «Мировой океан» реализуется с 1998 по 2012 год в 3 этапа:

I этап - 1998-2002 годы;

II этап - 2003-2007 годы;

III этап - 2008-2012 годы.

Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы на 2008-2012 годы составляет 6132,616 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4739,546 млн. рублей; средств внебюджетных источников - 1393,07 млн. рублей.

Государственными заказчиками Программы являются:

Министерство обороны Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Официальный сайт Правительства. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://ocean.economy.gov.ru/. - Дата обращения 10.08. 2010.

Необходимость изучения, освоения и рационального использования ресурсов и потенциала Мирового океана экономически оправдана. Мировой океан - это дополнительный источник минеральных, биологических и других ресурсов, требуемых для социально-экономического развития государств. Океан во многом определяет погоду и климат на планете. Морские коммуникационные и транспортные системы являются самыми мощными и разветвленными в мире.

Мировой океан, с одной стороны, является перспективнейшей областью экономической деятельности, а с другой - важнейшим фактором геополитики, районом неизбежного соперничества и возможного раздела на сферы влияния.

Активность России в Мировом океане может существенно повлиять на ее конкурентоспособность в военной, финансовой, коммерческой, научной и социальной сферах, поскольку хозяйствование на ее территории в связи с географическим положением и объективными природно-климатическими характеристиками при прочих равных условиях требует больших удельных затрат и капиталовложений.

В Мировом океане концентрируются различные формы хозяйственной, научно-технической, гуманитарной, военной, политической активности государств, их союзов, международных организаций, транснациональных корпораций, пересекаются интересы субъектов морской деятельности и, как следствие, обостряются существующие между ними противоречия. Условиями успешного развития каждого вида морской деятельности, сохранения окружающей среды и биологического разнообразия являются объединение усилий отдельных граждан, общества и государства в этой сфере, а также создание механизма межотраслевой и межрегиональной координации при выполнении морских работ. Анализ структурных особенностей и масштабов естественных ресурсов Мирового океана, внутренних морей и приграничных (сопредельных) территорий позволяет сделать следующие выводы:

- произошло ухудшение в обеспечении экономики России природными ресурсами, некоторые виды полезных ископаемых стали дефицитными; - возникла угроза утраты ведущего положения страны в изучении, освоении и рациональном использовании ресурсов Мирового океана;

- конкуренция за право использования природных ресурсов, неравномерно распределенных в акватории и прибрежной зоне Мирового океана, приводит к возникновению различных форм межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных противоречий.

Целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны.

ФЦП «Мировой океан» должна стать инструментом согласования федеральных и региональных программ по решению отдельных проблем Мирового океана и ориентации этих программ на достижение единых целей политики государства в области повышения эффективности экономики, обеспечения национальных и геополитических интересов страны.

Для решения проблем Мирового океана многие государства объединяют свои усилия, создаются крупные международные научные программы и проекты. Участие России в таких программах в последние годы явно недостаточно вследствие значительного сокращения средств, выделяемых на научные исследования. Однако активное участие в международных проектах дает право на получение экспериментальных данных, ценность которых многократно превосходит затраты на участие. Масштабы и характер вовлеченности Российской Федерации в такое сотрудничество должны быть соотнесены с возможностью доступа России к новым банкам данных и ее способностью использовать эту информацию в национальных интересах.

Реализация ФЦП Мировой океан должна также способствовать: - активизации деятельности России в Мировом океане в соответствии с целями и задачами развития страны;

- ориентации деятельности России в Мировом океане на получение конкретных практических результатов в ближайшей перспективе; - обеспечению максимальной координации и повышению эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Мировом океане с учетом фактически имеющихся возможностей их материального и иного обеспечения. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2004 г. № 491 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 623». - М.: Закон, 2002.

В процессе разработки ФЦП Мировой океан необходимо определить основные направления деятельности России в Мировом океане, которые создадут основу для:

- обеспечения реализации и защиты национальных и геополитических интересов России;

- социально-экономического развития прибрежных регионов;

- стабилизации морехозяйственного комплекса;

- повышения уровня безопасности различных видов деятельности на море;

- сохранения и последующего развития научно-технического потенциала, связанного с проблемами океана.

2.2 Основные направления реализации ФЦП «Мировой океан»

Формирование в рамках ФЦП «Мировой океан» единой скоординированной государственной политики, должно осуществляться на каждом из этапов реализации ФЦП «Мировой океан» на основе выбора приоритетных направлений и концентрации на них выделяемых средств. Официальный сайт Правительства. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://ocean.economy.gov.ru/. - Дата обращения 10.08. 2010.

Для реализации ФЦП «Мировой океан» необходимо осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям.

1. Международно-правовые вопросы, их политический аспект, тактика отстаивания интересов

Вопросы разграничения морских пространств и, следовательно, юрисдикции в отношении различного рода ресурсной, природоохранной и других видов деятельности занимают существенное место в межгосударственных отношениях, в значительной мере определяют характер этих отношений, поскольку затрагивают экономические, политические и стратегические интересы сторон. Россия является признанной морской державой, традиционно играющей существенную роль в изучении и освоении пространств и ресурсов Мирового океана. Ее деятельность в этой области была и остается сферой сотрудничества и противоборства с другими государствами.

2. Торговые отношения, обеспечение равных возможностей на мировом рынке товаров и технологий

Морские перевозки занимают центральное место в обеспечении экономических связей России с зарубежными странами и жизнедеятельности северных и дальневосточных регионов страны. Россия не полностью использует возможности морского транспорта для расширения внешнеэкономических связей. Медленно развиваются новые прогрессивные формы торговли и сотрудничества. Недостаточно изучается и используется опыт других стран по созданию специальных и свободных экономических зон с учетом специфики прибрежных регионов страны.

3. Исследования природы Мирового океана

Современная наука о природной среде Мирового океана - одна из областей знания, оказывающих наиболее значительное влияние на развитие человечества. Мировой океан необходимо рассматривать как исчерпаемый ресурс, что требует поддержания баланса между масштабами использования его биологических ресурсов и их воспроизводства, между масштабами хозяйственной деятельности в океане и защитой морской среды от загрязнения.

4. Военно-стратегические интересы России в Мировом океане

Для России Военно-Морской Флот является объективной необходимостью, одним из важнейших инструментов обеспечения своих национальных интересов в Мировом океане, достижения государственных целей, поддержания военно-политической стабильности на морских и океанских пространствах, военной безопасности и международного авторитета.

5. Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики

Многие виды минеральных ресурсов Мирового океана и недр примыкающих к нему территорий по своему объему, свойствам и доступности намного превосходят природные ресурсы суши и рассматриваются многими странами как естественный источник, обеспечивающий сегодняшнее благополучие и устойчивость будущего развития. Свободное использование традиционных и сравнительно новых источников природных ресурсов является основой устойчивого, сбалансированного развития экономики отдельных стран и мирового сообщества в целом, удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства. Минерально-сырьевые ресурсы континентального шельфа представляют собой важную часть национального достояния Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 мая 2007 г. № 557-р «Об изменениях в составе Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации» . - М.: Собрание законодательства, 2006.

Российская Федерация обладает самыми большими площадями прибрежной зоны, которая является местом добычи различных полезных ископаемых, гидротехнического строительства, интенсивного рыболовства, развития рекреации и оборонной деятельности. Очевидно, что природохозяйственная контактная зона суша - море есть зона интенсивного взаимодействия населения, хозяйства и природной среды. Эти области составляют небольшую часть общего объема океана, однако их влияние на него оказывается непропорционально большим.

6. Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана федеральный целевой программа регион

Освоение ресурсов Мирового океана является задачей, сравнимой по своим масштабам и материальным затратам, ожидаемым научно-техническим и экономическим результатам с освоением космического пространства. Более того, любое направление в современной науке об океане также представляет собой крупную самостоятельную проблему. Для успешного решения проблем Мирового океана принципиально важным и необходимым условием является наличие современных технических средств, адекватных поставленным задачам.

7. Использование биологических ресурсов Мирового океана

Россия - одно из ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию мирового рыболовства. Рыбное хозяйство Российской Федерации играет значительную роль в продовольственном комплексе страны.

Падение интереса к промыслу в иностранных зонах, связанное с недостаточной экономической выгодой, вынужденное снижение участия России в международных научно-исследовательских работах чреваты дальнейшим вытеснением российского рыболовства из зон других прибрежных государств.

8. Освоение и использование Арктики, изучение и исследование Антарктики

Арктика - это единая сложная региональная система, где переплетаются интересы России и других государств. Интерес к Арктике обусловливается возможностью использования данного региона в транспортных целях; наличием запасов нефти, газа, других природных ресурсов, многие виды которых могут быть освоены уже в настоящее время; необходимостью проведения научных исследований природы региона, влияющей на состояние погоды и климата земного шара; обострением проблемы сохранения экологического равновесия.

9. Создание единой общегосударственной системы информации об обстановке в Мировом океане

В настоящее время информация по проблемам Мирового океана, являющаяся основой решения научно-технических, экономических, политических и военных задач, разбросана по различным ведомствам, результаты решения этих задач совместно не анализируются, взаимный обмен данными на регулярной основе не осуществляется.

11. Гуманитарные вопросы

Масштабная реализация различных видов деятельности в Мировом океане создает ряд проблем, связанных с трудом и бытом как в океане, так и в прибрежных северных и восточных районах. Работа в океане связана с пребыванием в длительных плаваниях, долговременных экспедициях в малообитаемых, высокоширотных и отдаленных районах, на морских платформах, длительной изоляцией от привычного образа жизни и повышенным профессиональным риском.

2.3 Основные результаты и перспективы развития ФЦП «Мировой океан»

Реализация Программы позволит сформировать единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации в области изучения и использования Мирового океана, обеспечит интеграцию ведомственных усилий по развитию морской деятельности, максимальную координацию и повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по решению проблем Мирового океана. Официальный сайт Правительства. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://ocean.economy.gov.ru/. - Дата обращения 10.08. 2010.

Основные социальные результаты

1) Социальная поддержка населения прибрежных регионов

Социальная поддержка жителей при ликвидации населенных пунктов в Арктической зоне России на основе анализа демографических и миграционных процессов в Арктике. Сохранение культурного наследия побережья и островов Северного Ледовитого океана, создание потенциала для развития туризма.

2) Обеспечение занятости населения

Увеличение занятости населения в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока за счет развития рыбохозяйственного комплекса России (свыше 60% его потенциала находится в этих регионах). Обеспечить улучшение жилищных и культурно - бытовых условий высококвалифицированного плавсостава и работников береговых предприятий.

3) Другие социальные результаты

Улучшение информированности и защиты населения от стихийных бедствий, связанных с процессами, происходящими в Мировом океане.

Основные экономические результаты

Улучшение энергообеспечения арктических территорий путем рационального сочетания развития транспортной системы, освоения местных источников топлива и энергии, использования альтернативных источников энергии. Реконструкция навигационно-гидрографической системы, обеспечивающей безопасность плавания в арктических морях и привлечение иностранных грузо - и судовладельцев к использованию Северного морского пути. Значительное сокращение ущерба наносимого хозяйству страны стихийными бедствий (цунами, штормовыми нагонами, моретрясениями, извержениями подводных вулканов и т.д.).

Сохранение и развитие российских транспортных коммуникаций в Мировом океане в соответствии с потребностями страны.

Устранение угрозы экономической изоляции России, обеспечение ее независимости в области внешней торговли и морского судоходства путем формирования и эффективного использования современной, высокопроизводительной и конкурентоспособной системы морского транспорта. Основные экологические результаты

Охрана природной среды Антарктики (разработка природоохранной документации; экологическая экспертиза грузов, направляемых в Антарктику; оценка различных воздействий на природную среду региона; разработка технологий удаления отходов из Антарктики или их утилизации; предотвращение загрязнения морской среды).

Сохранение осетровых, других ценных видов рыб и эксплуатируемых популяций за счет проведения экосистемных исследований, рационального ведения промысла, воспроизводства, использования высокоэффективных технологий и технических средств.

Улучшение экологического состояния и снижение уровня загрязнения Мирового океана, прибрежных территорий и внутренних морей за счет функционирования развитой системы мониторинга в рамках Единой системы информации об обстановке в Мировом океане и реализации проектов по исследованию природы Мирового океана.

Обеспечение экологической безопасности освоения ресурсов и пространств Мирового океана, решение проблемы захоронения ядерных и других видов отходов, трансграничных загрязнений, оздоровления экологической ситуации в прибрежных регионах России. Улучшение экологической обстановки с целью снижения радиофобии среди населения России и сопредельных приморских государств. Официальный сайт Правительства. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://ocean.economy.gov.ru/. - Дата обращения 10.08. 2010.

Основные научно-технические результаты

1) Фундаментальные исследования

Знания о климатических физических полях Мирового океана и его морей, их изменчивости и взаимодействии океана с атмосферой. Создание многоцелевых климатических массивов данных о физических полях океана, взаимодействии океана с атмосферой, циркуляции океана. Знания о структуре и функционировании экосистем. Раскрытие геологической природы океанов и морей, их строения, глубинной структуры, геологической истории, свойственных им геодинамических процессов.

2) Прикладные исследования

Разработка научных основ поиска полезных ископаемых в акваториях, оценка их экономической значимости. Прогноз размещения полезных ископаемых в Мировом океане (железомарганцевых руд, кобальтомарганцевых корок, полиметаллических сульфидных руд, фосфоритов и других нетрадиционных видов). Оценка объемов допустимых уловов промысловых видов рыб и рекомендации по освоению биоресурсов на основе экосистемного и предосторожного подходов.

3) Опытно-конструкторские и технологические разработки

Создание технологий для проведения геологоразведочных работ в глубоководных районах и на шельфе и материалов для работы в экстремальных условиях. Развитие методов и создание средств обработки геофизической информации в реальном масштабе времени. Уточнение существующих карт с использованием современных приборов и методов изучения Мирового океана. Создание технологий и средств экологического контроля и противодействия ЧП техногенного характера. Военно-стратегические результаты

Приостановление снижения боевых возможностей существующего состава ВМФ и обеспечение его последующего поступательного развития. Обеспечение возможностей по контролю и предотвращению конфликтных ситуаций, ликвидации вооруженных конфликтов в прилегающих к Российской Федерации акваториях. Создание систем контроля за деятельностью различных морских объектов в исключительной экономической, шельфовых зонах и на подходах к морской государственной границе РФ.

Таким образом, ФЦП «Мировой океан» реализуется с 1998 по 2012 года. Целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны.

Для реализации ФЦП «Мировой океан» необходимо осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:

- международно - правовые вопросы, их политический аспект, тактика отстаивания интересов;

- торговые отношения, обеспечение равных возможностей на мировом рынке товаров и технологий;

- исследования природы Мирового океана;

- военно - стратегические интересы России в Мировом океане;

- минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики;

- создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана;

- использование биологических ресурсов Мирового океана;

- освоение и использование Арктики, изучение и исследование Антарктики;

- создание единой общегосударственной системы информации об обстановке в Мировом океане;

- гуманитарные вопросы.

Основные результаты ФЦП «Мировой океан»: социальные результаты (социальная поддержка населения прибрежных регионов, обеспечение занятости населения); экономические результаты; экологические результаты; научно - технические результаты; военно - стратегические результаты.



Заключение

Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики. Генеральной целью программ является определение, и осуществление комплекса мер, обеспечивающих преодоление кризиса и формирование эффективной региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной перестройки, и решение социальных задач в регионе. Эффективность программы состоит в достижении единых целей политики государства в области обеспечения национальных и геополитических интересов России, поддержании ее устойчивого экономического развития, получении конкретных практических результатов уже в ближайшей перспективе. В соответствии с Федеральным Законом государственным заказчиком федеральной целевой программы, ответственным за ее реализацию, может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Сложившаяся нормативная база, достаточно четко обеспечивает процесс формирования программ от зарождения замысла и обоснования необходимости программы до апробирования и утверждения разработанной программы и порядок последующей работы по реализации программных мероприятий.

Необходимость изучения, освоения и рационального использования ресурсов и потенциала Мирового океана экономически оправдана. Мировой океан - это дополнительный источник минеральных, биологических и других ресурсов, требуемых для социально - экономического развития государств. Морские коммуникационные и транспортные системы являются самыми мощными и разветвленными в мире. Целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования Мирового океана в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны. В Мировом океане концентрируются различные формы хозяйственной, научно - технической, гуманитарной, военной, политической активности государств, их союзов, международных организаций, транснациональных корпораций, пересекаются интересы субъектов морской деятельности и, как следствие, обостряются существующие между ними противоречия. Условиями успешного развития каждого вида морской деятельности, сохранения окружающей среды и биологического разнообразия являются объединение усилий отдельных граждан, общества и государства в этой сфере, а также создание механизма межотраслевой и межрегиональной координации при выполнении морских работ. Формирование в рамках ФЦП «Мировой океан» единой скоординированной государственной политики, должно осуществляться на каждом из этапов реализации ФЦП «Мировой океан» на основе выбора приоритетных направлений и концентрации на них выделяемых средств.

Комплексное решение проблем использования, освоения и изучения акватории, ресурсов и прибрежных территорий Мирового океана является задачей чрезвычайной сложности. Она не может быть решена в течение ближайших лет и должна планироваться на длительную перспективу. Реализовать ФЦП Мировой океан предполагается в несколько этапов. В условиях современной быстро меняющейся обстановки трудно рассчитывать на высокую степень надежности долгосрочных оценок и планов. По результатам оценки эффективности выполнения работ на конкретных стадиях осуществления ФЦП «Мировой океан» в нее необходимо вносить корректировки, которые должны способствовать успешной ее реализации в целом. На каждом этапе с учетом ранее достигнутых результатов будут определяться очередные задачи и порядок их решения.



Библиографический список

Нормативно - правовые документы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 623 «О подпрограмме» Создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003-2012 годы» (подпрограмма «Шельф») федеральной целевой программы «Мировой океан». - М.: Закон, 2002.

2. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2004 г. № 491 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 623». - М.: Закон, 2002.

3. Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. № 317 «О завершении реализации отдельных подпрограмм, входящих в федеральную целевую программу «Мировой океан» . - М.: Кодекс, 2004.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2007 г. № 367-р «Об изменениях в составе Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации» . - М.: Собрание законодательства, 2005.

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 мая 2007 г. № 557-р «Об изменениях в составе Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации» . - М.: Собрание законодательства, 2006.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 1831-р «Об изменениях в составе Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации». - М.: Закон, 2006.

Специальная литература

7. Агафонов, В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / В.А. Агафонов. - М.: Наука, 2008. - 256 с.

8. Алгебова, И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / И.М. Алгебова. - М.: Дело и сервис, 2008. - 231 с.

9. Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 321 с. 10. Кусков, А.С. Социально-экономическая и политическая география мира и России: учебное пособие для вузов / А.С. Кусков. - М.: КноРус, 2005. - 271 с.

11. Полынев, А.О. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России / А.О. Полынев. - М.: Наука, 2007. - 189 с.

12. Регионы России. Информационно-статистический сборник. Т. 1 и 2. - М.: Госкомстат России, 2006. - 345 с.

13. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н. Смирнов. - М.: Гелиос, 2009. - 255 с.

14. Чепалыга, А.Л. Регионоведение: учебник для вузов / А.Л. Чепалыга. - М.: Дашков и Ко, 2005. - 100 с.

15. Экономическая и социальная география России / Под ред. А.Т. Хрущева. - М.: Дрофа, 2006. - 607 с.

16. Официальный сайт Правительства. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://ocean.economy.gov.ru/. - Дата обращения 10.08. 2010.

Размещено на Allbest.ru