Экономические методы управления развития Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного регулирования регионального развития

1.1 Сущность государственного регулирования регионального развития

1.2 Понятие, классификация экономических методов управления

1.3 Система нормативно-правового регулирования

2. Экономические методы управления развития Нижегородской области

2.1 Анализ развития экономики Нижегородской области

2.2 Практика разработки, финансирования и реализации целевых программ в Нижегородской области

2.3 Целевые программы экономического развития Нижегородской области

3. Современные проблемы и тенденции экономического развития Нижегородской области

3.1 Преимущества и современные проблемы использования программно-целевого подхода в региональной политике

3.2 Основные итоги и тенденции экономического развития Нижегородской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления -- федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Государственное регулирование устойчивости и устойчивого развития экономики регионов осуществляется посредством различных методов, содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно-экономических отношений, специфики решаемых проблем и т.п. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам: административные и экономические; прямого и косвенного воздействия; используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долгосрочных;

Целью данной курсовой работы является рассмотрение экономических методов управления развития региона на примере Нижегородской области.

Задачи данной курсовой работы : определить основную сущность регионального развития, основные критерии конкурентоспособности региона, а так же подробно рассмотреть каждый из методов управления региональным развитием в нашей стране. Цель и основные задачи работы обуславливают её структуру.

Посткризисная рецессия мировой экономики существенно ограничивает экономический рост в России. Внутренний рынок, также как и внешний, характеризуется снижением спроса и соответствующим усилением конкуренции.

В этих условиях исключительную важность приобретает задача эффективного расходования бюджетных ресурсов и консолидация их на приоритетных направлениях, в числе которых, в первую очередь, создание условий, лучших, чем в других регионах, для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Другой столь же важной задачей является повышение эффективности экономической деятельности, которая проявляется в технологическом развитии, росте производительности труда, снижении ресурсоемкости производств. Вот что должно стать конечным результатом управленческих решений.

1. Теоретические аспекты государственного регулирования регионального развития

1.1 Сущность государственного регулирования регионального развития

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления -- федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам. Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических рычагов и стимулов. Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики. В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами.

Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти. Вместе с тем исходя из уровня экономического и социального развития, безработицы, экологической обстановки в регионах возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Основная цель регионального аспекта социальной политики -- недопущение в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах повышенной социальной опасности.

Государственное регулирование устойчивости и устойчивого развития экономики регионов осуществляется посредством различных методов, содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно-экономических отношений, специфики решаемых проблем и т.п. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам: административные и экономические; прямого и косвенного воздействия; используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долгосрочных;

Государственное регулирование осуществляется в той или иной мере постоянно, однако методы, цели и приоритеты являются конкретно-историческими. Все их рассмотреть невозможно. Перечислим некоторые направления государственного регулирования, которые стали активно осуществляться в последнее время:

* совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными на то учреждениями, общественными организациями в целях адаптации социальных и экономических структур и процессов к условиям, порожденным рыночными отношениями;

* корректировка, дополнение действий объективных экономических законов, закономерностей и тенденций.

* госрегулирование при наличии определенного уровня экономического развития, концентрации производства;

В России на современном этапе можно выделить следующие позиции, влияющие на регулирование и саморегулирование регионального развития.

* конкретно-исторический характер оптимизации рыночного и нерыночного механизмов;

* характер решаемых проблем; коренной при этом была и остается задача максимизации экономической и социальной эффективности территориальной организации общества;

* тенденция к уменьшению пределов отклонений маятника "госрегулирование -- рыночное саморегулирование";

* появление в перспективе более действенных механизмов, порожденных интернационализацией экономики.

Стремление к рациональному распределению бюджетных средств между Центром, регионами и структурами местного самоуправления оказало положительное влияние на ситуацию в стране, как и принятие всевозможных президентских, федеральных, федерально-региональных программ -- стабилизационных, устойчивого развития, антикризисных и др. Это свидетельствовало об озабоченности властных структур проблемами упорядочения экономических и других процессов в Центре и на местах. Однако очевидны и недостатки этой практики:

* разделение регионов на доноров, нуждающихся и особо нуждающихся имело своим следствием усиление поисков доказательств своей нужды, а не способов стабилизации и развития силами самих регионов;

*помощь регионам не всегда способствовала получению устойчивых результатов; основная часть ресурсов уходит на текущее потребление;

В предстоящее время финансовую помощь регионам предполагается осуществлять посредством специальных фондов. Фонд регионального развития в перспективе будет представлять территориальный разрез инвестиционной части федерального бюджета и ориентироваться на поддержку инвестиций производственного предназначения. Фонд развития региональных финансов предусматривается создать за счет ресурсов международных экономических структур (банков, фондов и т.п.) и использовать преимущественно в регионах, выдерживающих стандарты реформ и выполняющих функции своего рода "точек роста".

Регулирование устойчивости и экономики региона в пределах полномочий и ответственности субъекта Федерации может быть обеспечено только при целостном подходе, на основе тесного взаимодействия со структурами федерального Центра как собственниками большей части основных фондов, находящихся в регионах. Устойчивое развитие экономики регионов будет в значительной мере непосредственно зависеть от качества управленческих решений, принимаемых в Центре и касающихся электроэнергетики, машиностроения, химического комплекса и аграрной сферы.

1.2 Понятие, классификация экономических методов управления

Экономические методы управления - это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов - создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Они призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий и организаций, всего местного сообщества и конкретного жителя.

Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, инвестиционную политику и муниципальный заказ. (3, с.151).

Планирование развития может осуществляться на трех уровнях: оперативном, тактическом и стратегическом. Основой долгосрочного развития МО являются стратегические планы. Они должны охватывать все стороны развития общественного ландшафта МО, обычно стратегические планы принимаются на длительный период времени, что приводит к необходимости создания механизма корректировки этих планов. Долгосрочный характер стратегического планирования приводит к тому, что при его осуществлении отсутствует возможность точного определения всего комплекса запланированных мероприятий, что снижает ценность данного вида планирования. Для решения этой проблемы можно разделить стратегическое планирование на более короткие промежутки времени, которые превышают временной горизонт текущей деятельности на один-два порядка, дополнив непосредственно план долгосрочной доктриной, содержащей цели и принципы их достижения.

Тактическое планирование не требует такого уровня общности, оно предполагает адаптацию стратегических целей к конкретным условиям места и времени, маневрирование определенными в стратегическом плане ресурсами для достижения поставленных целей. Тактическое планирование осуществляется в рамках временного горизонта текущей деятельности на уровне отдельных подразделений или в масштабе основных направлений общественного развития.

Оперативное планирование является элементом оперативного управления. Оно предполагает разработку планов конкретных мероприятий, а также должно отражать реакцию на экстраординарное поведение среды. На муниципальном уровне такими событиями, требующими оперативного вмешательства и использования резервов, могут быть как природные катаклизмы, так и решения вышестоящих уровней власти, затрудняющие или способствующие реализации планов развития МО. (5, с.138)

Хозяйственный расчет является методом ведения хозяйства, основанным на соизмерении затрат предприятии на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полном возмещении расходов на производство за счет полученных доходов, обеспечении рентабельности производства, экономном расходовании ресурсов и материальной заинтересованности работников в результатах труда. Он позволяет сочетать интересы предприятия с интересами подразделений и отдельных работников.

Хозрасчет - один из инструментов решения социально-экономических проблем с использованием системы стоимостных категорий и адекватных им экономических показателей. Хозрасчет - способ разрешения противоречий между потребительной стоимостью и стоимостью товара в социально ориентированной рыночной экономике. Исторически именно это противоречие "породило" такую категорию как хозрасчет. Хозрасчет - это категория, развивающаяся в связи и взаимодействии с категориями стоимости, цены продукции, производительности и оплаты труда.

Ценовая политика представляет собой систему определенных единых принципов и приоритетов, а также правил и методов, взятых за основу исполнительными органами муниципальной власти в сфере регулирования цен (тарифов), отнесенных к их компетенции. Ценовая политика органов местного самоуправления в разрезе отраслей, подлежащих государственному регулированию, предусматривает реализацию мероприятий, проводимых Правительством РФ

Приоритетными направлениями в области цен и тарифов являются: осуществление жесткого контроля за ценами (тарифами) с целью недопущения включения необоснованных затрат, связанных с монопольным положением отдельных предприятий и организаций (административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий); изыскание ресурсов снижения затрат предприятий при рассмотрении материалов с целью недопущения необоснованного роста цен (тарифов) на услуги, подлежащие государственному регулированию. (3, с.151-152)

Бюджетная политика муниципальных органов направлена на повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста муниципальной экономики. В связи с этим она должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности муниципальной экономики, сокращению масштабов бедности и обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов работников как государственного, так и частного секторов.

В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные с интенсификацией производства.

Сегодня, в целях устранения негативного влияния вышеперечисленных проблем, активно используется такой метод управления региональным развитием, как программно - целевой.

Так как этом метод используется в нашей стране относительно недавно, то несмотря на накопленный опыт подобного рода программ, остаются проблемы связанные с корректировкой и дополнением их правовой основы, обоснованием критериев выделения целевых программ региональной направленности, отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а также четких механизмов финансового обеспечения. Совершенствование использования программно-целевого метода, включает в себя:

внедрение механизма определения эффективности программных мероприятий не только для той сферы, на которую они были нацелены, но и для других отраслей, подпадающих под влияние программных мероприятий;

согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе;

реализация системы мер мониторинга и контроля программных мероприятий.

Решение социально-экономических задач региона посредством целевых программ зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает требованиям "рынка" и обеспечивает эффективное использование государственных рычагов и средств, а также насколько конечные показатели, заданные в целевых программах, согласованы с прогнозами и планами развития федерального уровня.

Важным при разработке целевых программ является выбор критериев и приоритетов социально-экономического развития региона. Их определение в условиях нестабильной среды представляет собой сложную задачу. Исследование фундаментальных и научных трудов современной экономики позволили выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов.

Эффективность применения программно-целевого метода предполагает выполнение следующих организационных операций:

измерение получаемых результатов системы;

оценка результатов;

измерение затрат, необходимых для получения данных результатов;

оценка затрат;

сопоставление результатов и затрат;

расчет эффективности.

Целевые программы регионального развития, в связи с природой своего географического происхождения делятся:

на программы стимулирования социально-экономического развития, посредствам ускорения экономического роста;

программы обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в особенности кризисных территорий).

И в первом и во втором случае, возможности, заложенные в программно-целевом планировании, реализуются не в полном объеме.

Разработку программных мероприятий региона необходимо проводить с учетом особенностей развития его экономики и использованием принципиально новых подходов.

1.3 Система нормативно-правового регулирования

Нормативными документами выступают:

Федеральный закон от 02.12.2013 №349-ФЗ (ред. 02.04.2014) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

"Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)" (утверждена Указом Президента Российской Федерации №608 от 29 апреля 1996 года),

Так, в Стратегии экономической безопасности в число угроз экономической безопасности включены: рост существенных различий в социально-экономическом развитии регионов, нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации. Преодоление этих угроз- актуальная цель разработки и реализации как федеральных, так и региональных программ. В Концепции национальной безопасности обращено внимание на задачи достижения общественного согласия относительно путей укрепления федерализма и упрочения межнациональных отношений. Решение этих задач требует, в частности, расширения практики разработки и осуществление целевых программ развития депрессивных регионов. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что переход России в целом к этому положению возможен только при условии аналогичного развития её регионов, соблюдение баланса интересов всех субъектов Российской Федерации. При этом помимо решения задач общефедерального значения (например, на основе разработки и реализации комплексных межрегиональных схем и программ), решение проблем регионов должно учитывать местные особенности социально-экономического развития, специфику природопользования и антропогенного воздействия на окружающую среду. Тем самым актуализировать значение разработки и реализации программ на муниципальном уровне.

Федеральный закон №115- ФЗ от 20 июля 1997 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Законом определены задачи разработки среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также федеральных целевых программ.

Закон Нижегородской области №106-3 от 08.081212 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Нижегородской области на 2012 - 2015 годы"

В приложении к нему были даны два важнейших документа Приложение 1. "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация". Приложение 2. "Порядок подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд". На их базе были выработаны научно-методические основы разработки, рассмотрения, утверждения и реализация федеральных целевых программ. Следует отметить, что данный документ в целом был разработан под приоритетное решение задачи удовлетворения федеральных государственных нужд и в недостаточной степени отражал необходимость более полного учета региональных проблем развития.

Основополагающее значение приобретает Федеральный закон №119- Ф3 от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Этот закон регламентирует процесс разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации, и ее субъектами, обеспечивает конкретизацию предметов совместного ведения "с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации" (п. 14.2), что позволяет более правильно определить статус программы, ее соответствие тому или иному уровню государственного управления.

Приказ Минэкономразвития России от 19 февраля 2014 г. N 71 "Об утверждении Положения о Департаменте особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов"

2. Экономические методы управления развития Ниежегородской области

2.1 Анализ развития экономики Нижегородской области

Нижегородская область - один из наиболее экономически развитых регионов РФ. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, экономика региона стабильно развивается. Доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 1,7%.

(Рисунок 2.1)

Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей промышленности в экономике. По объему отгружаемой обрабатывающими предприятиями произведенной продукции область уверенно входит в первую десятку российских регионов (по итогам 2013 года занимала 7 место). Основные экономические показатели Нижегородской области представлены в приложении (Приложение 1).

Более трети ВРП области формируется в промышленности. В 2009-2013 годах ее доля практически не менялась и составляла 34-35 процентов (за исключением 2009 года, когда в период кризисного падения она снизилась до 31 процента). Таким образом, область продолжает оставаться крупным индустриальным регионом, укрепляя свои позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации: по объему промышленного производства область в 2009 году занимала 5-е место в ПФО и 14-е место в Российской Федерации, в 2013 году - соответственно 4-е и 13-е места. По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в 2013 году область заняла 1-е место в ПФО и 6-е место среди регионов России.

Рисунок 2.2 Валовый региональный продукт (ВРП) по Нижегородской области 2009-2013 г.

Структурные сдвиги в ВРП связаны с изменениями вклада таких секторов экономики, как строительство и торговля. Увеличение доли строительства в ВРП (с 4,8 процента в 2009 году до 8 процентов в 2013 году), связанное с реализацией на территории области крупных инвестиционных проектов, является свидетельством динамичного развития региональной экономики и создает предпосылки для дальнейшего роста.

Среди базовых секторов экономики в формировании совокупного объема выручки (по крупным и средним организациям) в 2013 году наиболее весомыми продолжают оставаться производство нефтепродуктов и металлургия (что соответствует наиболее вероятному сценарию реализации Стратегии развития), при этом их доля выросла по сравнению с 2009 годом. Лидерство данных секторов обусловлено реализацией масштабных инвестиционных проектов по модернизации и технологическому обновлению производства.



Рисунок 2.3 Доля базовых секторов экономики Нижегородской области в формировании совокупного объема выручки в 2013 г.

Следует отметить, что в общем объеме выручки базовых отраслей на долю нефтепереработки приходится 31,8 процента, металлургии - 13,8 процента, автомобилестроения - 11,2 процента, пищевой промышленности - 9,2 процента, научно-образовательного комплекса и "новой экономики" - 5,3 процента.

Таким образом, произошедшие структурные сдвиги позволяют выделить следующие проблемы:

1) в общем объеме выручки базовых отраслей продолжает сохраняться высокая доля (более 50 процентов) трех отраслей - нефтепереработки, металлургии, автомобилестроения;

2) масштабы сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики" пока не достаточны для выполнения роли "точки роста" для экономики региона.

В связи с этим Правительство области будет активизировать политику, направленную на диверсификацию экономики, а именно на развитие других базовых секторов, таких как сельское хозяйство, пищевая промышленность, информационные технологии, фармацевтическая и химическая промышленность, а также придавать ускорение развитию сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики", являющегося источником инноваций.

Область обладает уникальным научно-техническим потенциалом в сочетании с мощной образовательной базой. По оценкам независимых экспертов Нижегородская область занимает 4 место в Российской Федерации по инновационному потенциалу (после Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга). Выполнением научных исследований и разработок занимаются около 85 организаций Нижегородской области, среди них: 5 институтов Российской Академии наук; 64 отраслевых НИИ (включая Всероссийский ядерный центр - ВНИИЭФ).

Область известна признанными в мире научными школами: радиофизики и электроники, в том числе физики твердотельных микроструктур; ядерной, лазерной физики; физики высоких энергий; нелинейной динамики; металлоорганической химии; химии высокочистых веществ; микробиологии; высоких технологий в медицине: кардиологии, травматологии и ортопедии.

Открытая дружелюбная политика органов власти региона, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическое положение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграции области в систему мировых экономических связей. Область поддерживает внешнеторговые связи со многими странами мира и активно привлекает российских и зарубежных инвесторов. Сегодня почти 150 стран ближнего и дальнего зарубежья являются торговыми партнерами области. У нас успешно развивают бизнес такие компании как "Сольвин", "Асахи Групп Лимитед", "Метро кэш энд Керри", "Интел", "Кнауф", "ИКЕА", "Фройденберг", "Кока Кола", "Хайнекен", "Ивеко", "Либхерр", "Сэн-Гобен", "Йозеф Реттенмайер" и многие другие.

Доходы областного бюджета за январь-февраль 2014 года составили 11,7 млрд. рублей - это 113% к соответствующему периоду 2013 года. Прирост составил 1,2 млрд. рублей, связано это, главным образом, с ростом налогооблагаемой базы. Расходы произведены в сумме 19,7 млрд. рублей - 16% к годовому плану.

Темп роста расходов к соответствующему периоду 2013 года составил 120%. Наибольшее увеличение произошло по отраслям социальной сферы и межбюджетных трансфертов, которые мы передаем в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Таблица2.1 Доходы и расходы консолидированного бюджета Нижегородской области 2012-2013 год.

Наименование показателя	Единицы измерения	2012 г.	Январь-декабрь 2013г.	Январь 2014 г.
Доходы консолидированного бюджета	млрд. руб.	130,2	139,3	5,7
Расходы консолидированного бюджета	млрд. руб.	142,9	150,0	11,6

Главным образом, это связано с тем, что областной бюджет является социально направленным - более 75% направляется на социальную сферу. В первую очередь это связано с ростом зарплаты и исполнением майских указов президента. Почти 11 млрд. рублей заложено в бюджете на увеличение заработной платы.

Расходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов за январь-февраль исполнены в объеме 10,7 млрд. рублей, что на 24% превышает уровень прошлого года. Муниципальный долг бюджетов на 1 марта 2014 года составил 6,8 млрд. рублей, что на 899 млн. рублей меньше по сравнению с началом года. "По прогнозам налоговые и неналоговые доходы за первый квартал текущего года составят 19,9 млрд. рублей, что составит 105% к план

Значительный вклад в экономику области вносит малый и средний бизнес. Численность занятых в этой сфере составляет более трети от общего числа занятых в экономике области. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составляет более 15%.

Министерством экономики области проведена оценка уровня социально-экономического развития территорий по итогам 2013 года.По результатам оценки 13 территорий имеют уровень развития выше среднего, 31 - средний, 8 - низкий, территорий с крайне низким уровнем развития - нет.

Уровень социально-экономического развития выше среднего стабильно наблюдается в Кстовском, Павловском муниципальных районах, городских округах г.Арзамас, г.Бор, г.Выкса, г.Дзержинск, г.Нижний Новгород, г.Саров.

Кроме того, по итогам 2013 года с уровнем выше среднего оценены: Дивеевский, Дальнеконстантиновскмй, Городецкий, Балахнинский и Богородский районы.

На данных территориях реализуется ряд крупных инвестпроектов, что обеспечивает рост показателей, связанных с объемом инвестиций, отгруженной продукции, результатами финансовой деятельности, заработной платой и т.д.

Всего по итогам 2013 года по сравнению с итогами за 9 месяцев 2013 года улучшилось состояние на 19 территориях. Из них 4 территории (Дальнеконстантиновский, Гагинский, Перевозский и Сергачский районы) перешли в группу территорий с более высоким уровнем развития.

Низкий уровень развития Вознесенского, Краснооктябрьского, Лукояновского, Сеченовского, Большемурашкинского, Кулебакского и Ветлужского районов обусловлен замедлением темпов роста по объемам инвестиций в реальный сектор экономики, отрицательными результатами финансовой деятельности, увеличением уровня безработицы и т.д.

Экономическая ситуация по итогам 2013 года характеризовалась следующими тенденциями:

Индекс промышленного производства составил 105,2% к уровню 2012 года, в том числе в обрабатывающих производствах, составляющих основу промышленности региона, - 106,4%.

По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в целом область занимает 7 место среди регионов России, а в Приволжском федеральном округе - 2 место.

Рост объемов производства наблюдается в таких крупных обрабатывающих отраслях, как: производство транспортных средств и оборудования (111,6% к январю-декабрю 2012 года), нефтепереработка (105,9%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (102,7%).(таблица 2.1)

Таблица 2.2 Рост объемов производства в Нижегородской области 2012-2013 год.

Наименование показателя	Единицы измерения	2012 г.	Январь-декабрь 2013г.	Январь 2014 г.
Объем отгрузки продукции промышленного производства (по полному кругу предприятий)	млрд. руб.	980,6	1034.7	64,9
Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий и организаций	в % к соответств. периоду предыдущего года	104,5	105,2	94,4

По данным за 2013 год увеличился выпуск готового проката черных металлов (почти на 9% по сравнению с 2012 годом), стальных труб и грузовых автомобилей (на 8%), дизельного топлива (на 2%).

В строительном комплексе объем работ, выполненных за 2013 год, составил 102% к 2012 году (в сопоставимых ценах). За год введено более 1,5 млн. кв. метров жилья.

Производство продукции в сельском хозяйстве в сопоставимых ценах, не смотря на сложные погодные условия, удалось сохранить на уровне предыдущего года (индекс производства продукции сельского хозяйства - 100,1% к 2012 году).

Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год составил 272,2 млрд рублей. Индекс физического объема инвестиций - 100,1% к 2012 году. За 2013 года в Нижегородскую область поступило более 1 млрд долларов США иностранных инвестиций.

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню 2012 года вырос на 5,6%. Продолжился рост объема платных услуг населению: 103,6% относительно 2012 года.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2013 году сложились на уровне 24,2 тыс. рублей в месяц и в действующих ценах были на 12,5% выше, чем в 2012 году. В реальном выражении, то есть, с учетом инфляции, денежные доходы увеличились на 5%.

Среднемесячная заработная плата одного работника по итогам 2013 года составила 23,8 тыс. рублей в месяц и в действующих ценах была на 13,8% выше, чем в 2012 года. Реальная заработная плата увеличилась на 6,5%.

2.2 Практика разработки, финансирования и реализации целевых программ в Нижегородской области

Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов Федерации, необходимо отметить принявшую повсеместных характер практику их создания- разрабатываются программы как комплексные , охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые , посвященные какой- либо одной отрасли; кроме того , встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например; отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений. Однако повсеместный характер попыток использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня, а также связаны с подменой понятий- под "программой" может пониматься любой план мероприятий администрации или ее подразделений, как текущий, так и перспективный. В связи с этим представляется целесообразным вкратце остановиться на практике разработки региональных программ в Нижегородской области. Основными моментами практики использования программного подхода в области являются следующие:

-важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются : стратегическая значимость проблемы для развития области, невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области, необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы, высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительный социальный, экономический, экологический эффект;

-в процессе разработки и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, головной исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне - любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы - Администрация Нижегородской области; головной исполнитель областной целевой программы - комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы;

-головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес - планом, социально экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организация, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в комитет по экономике Администрации области;

-комитет по экономике направляет проект программы на экспертизу и, кроме того подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев; степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями её государственной поддержки за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществление программы; социально экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономике области;

-после получения экспертизы и комитета по экономике. Администрации головной исполнитель представляет проект целевой программы главе Администрации области, целевые программы, одобренные постановлением главы Администрации области, представляются на рассмотрение Губернской Думы; после утверждения Губернской Думой целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в областном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:

-взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

-целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средств фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;

-для осуществления целевых программ могут создаться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местного бюджетов, средства внебюджетных фондов и др.. Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Эффективность практики использования программного метода в Нижегородской области обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике Администрации статическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и кроме того, ежегодно, до 1 февраля в комитет по экономике- доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администрации городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ. По данным отчетности и контрольных проверок комитета по экономике подготавливает и представляет главе Администрации области доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.

В процессе использования программно-целевого подхода в практике работы администрации г. Н. Новгорода был пройден ряд этапов. Первоначально (до 1998 года) программа социально-экономического развития г. Н. Новгорода понималась как план деятельности Администрации города. Далее программа стала рассматриваться как документ, формируемый с учетом интересов всех субъектов экономических отношений на территории города (населения, предприятий и организаций, органов власти). В связи с этим, при разработке программы на 1998-2000 годы в основу был положен подход, предусматривающий определение целей программы на основе потребностей населения города с учетом имеющихся у города ресурсных возможностей. В структуре программы был выделен целевой блок, отражающий цели и направления развития города. В этом же блоке отражены способы их достижения. Далее в программе следует блок, посвященный мерам, направленный на экономическое развитие города: мерам по регулированию экономической деятельности на территории города; стимулирование инвестиционной деятельности; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей. Центральным в программе является блок, посвященный повышению качества жизни населения. Он включает комплекс направлений:

-содействие занятости населения и охрана труда;

-улучшение среды обитания, включающее охрану окружающей среды, охрану общественного порядка и обеспечение безопасности;

-улучшение состояние здоровья населения, предусматривающее развитие здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также меры содействия здоровому образу жизни;

-создание условий для повышения культурного уровня населения;

-оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан (пенсионеры, дети, молодежь, женщины и планирование семьи).

Следующий блок отражает меры по развитию городского хозяйства и сферы услуг, включая жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, торговлю и бытовое обслуживание. В этом же блоке рассматриваются вопросы лицензионной деятельности и защиты прав потребителей.

Заключительный блок посвящен вопросам организационного, ресурсного и нормативного обеспечения программы, а также корректировке программы, т.е. механизмам обратной связи, позволяющим обеспечить адекватную реакцию на отклонения, возникающие в ходе реализации программы. Последнее является прогрессивным моментом программы, поскольку существовавшая ранее в стране практика (на всех уровнях управления - федеральном, региональном и т.д.) вопросы управления реализацией программ, как правило, оставляла без внимания. Данный блок предусматривает разработку и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в процессе реализации программы, уточнение направлений социально-экономического развития, корректировку целей, задач, сроков и других показателей. Очевидно, что нынешний этап освоения программного метода администрацией города свидетельствует о значительном продвижении в понимании его сути; но вместе с тем еще остаются упущенными существенные моменты, требующие дальнейшего освоения. Так, в программе отсутствует важнейший раздел, содержащий обоснование применения программного метода для решения тех или иных проблем территории. Из приведенной структуры программы можно сделать вывод, что буквально все вопросы социально-экономической жизни города решаются программным путем. Но, во-первых, все ли они нуждаются именно в программном решении, а во вторых, действительно ли используется программный метод или под словом "программный" происходит повседневная деятельность подразделений администрации.

Отсюда следует, что документ, отражающий задачи социально-экономического развития территориального образования, должен включать не все поле деятельности под названием "программа, а состоять из следующих частей: концептуальной, в составе которой должны быть названы проблемы, требующие решения программным способом; программной, содержащей программные решения данных проблем, а также не программный раздел - план (прогноз) деятельности администрации на предстоящий год, увязанный с бюджетными ресурсами.

2.3 Целевые программы экономического развития Нижегородской области

Минэкономики проводит мониторинг и анализ социально-экономического положения области в условиях присоединения России к ВТО. В 2013 году данный фактор не оказал существенного влияния на развитие области.

Непосредственным индикатором влияния ВТО является динамика внешнеторгового оборота, а именно коэффициент сбалансированности изменений импорта и экспорта, который определяется как соотношение темпов роста импорта и экспорта за период членства в ВТО - при коэффициенте, близком к единице ситуация считается нормальной. На текущий момент (по итогам 11 месяцев 2013 года) значение этого коэффициента для Нижегородской области составляет 0,99.

Произошедшее в 2013 году сокращение внешнеторгового оборота (11 мес. 2013г к 11 мес.2012г), причем как экспорта(на 3,4%), так и импорта (на 4,7%), обусловлено динамикой развития мировой экономики. Товарная структура внешней торговли области осталась неизменной: в экспорте, по-прежнему основную часть (74,3%) составляют нефтепродукты, в импорте - более половины (51,1%) приходится на машиностроительную продукцию.

Вывод об отсутствии существенного влияния членства России в ВТО на экономическое положение предприятий области подтверждается также результатами ежеквартального анкетирования хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, более 50% организаций промышленности, опрошенных по итогам 3 квартала 2013 года, заявили об усилении конкуренции.

Позитивным следствием усиления конкуренции явилось то, что порядка 90% промышленных предприятий предприняли меры по модернизации производства и не планируют сокращения численности персонала и отмены ранее разработанных планов развития.

Более 60% организаций проводят мероприятия по выпуску новых видов продукции, по стандартизации и сертификации.Таким образом, ВТО пока не принесло новых проблем, а лишь высветило старые, которые нужно решать.

В целях информационного обеспечения предприятий и граждан на официальном сайте Правительства области минэкономики ведет специализированный раздел по тематике ВТО.

Программы развития производительных сил городов и районов, моногородов

В 2013 году продолжалась работа по развитию собственной налогооблагаемой базы территорий в рамках реализации долгосрочных программ развития производительных сил до 2020 года.

По оценке за счет реализации в 2013 году более 900 проектов и мероприятий Программ объем привлеченных инвестиций в экономику области составил около 50 млрд. рублей, было создано порядка 6 тысяч постоянных новых рабочих мест.

Задача минэкономики и экономических служб ОМСУ - приложить все усилия, чтобы программы развития производительных сил были выполнены. Это основа для развития не только каждой территории, но и области в целом.

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании", согласно которому по всем муниципальным районам и городским округам должны будут разрабатываться документы стратегического планирования, включая Стратегию развития и план мероприятий по ее реализации. Ожидается, что закон будет принят весной текущего года, но работу надо начинать уже сейчас. Действующие на территориях программы развития производительных сил должны стать основой для разработки таких документов.

В рамках реализации комплексных планов модернизации в истекшем году продолжалась работа по снижению в них социально-экономических рисков.

По предварительной оценке, всего за 4 года реализации КИП в экономику моногородов было вложено более 160 млрд. руб., из которых 7,5 млрд. руб. бюджетных средств (в т.ч. около 3 млрд. руб. - федеральные), направленных, в первую очередь, на развитие инфраструктуры, поддержку малого предпринимательства (в т.ч. создание и оснащение бизнес-инкубаторов), снятие напряженности на рынке труда, создание и модернизацию производств.

Основным положительным эффектом за этот период является стабилизация ситуации на рынке труда. Уровень безработицы значительно снизился по отношению к 01.01.2010 во всех моногородах (наибольшее снижение в г.Заволжье - с 7,16% до 0,59% в январе т.г.) и по всем моногородам - ниже текущего среднероссийского уровня.

В мае 2013 года в Бюджетный Кодекс РФ были внесены изменения, предусматривающие переход с 2015 года к программному бюджету. Эта задача касается всех уровней бюджета, в т.ч. и местных.

Во исполнение поручения Президента России по внедрению инвестиционного Стандарта в Нижегородской области минэкономики на основе данных органов исполнительной власти разработан План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры (далее - План).

План направлен на повышение инвестиционной привлекательности региона и представляет собой свод ключевых инвестиционных объектов. Он включает 155 реализующихся и планируемых к реализации инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций около 520 млрд рублей. В результате реализации данных проектов будет создано около 19 тыс. рабочих мест, объем налоговых поступлений составит порядка 100 млрд рублей.

Все проекты Плана разделены на три группы объектов: инвестиционные (производственные), инфраструктурные и проекты к Чемпионату мира по футболу.

Производственные проекты в сфере промышленности и сельского хозяйства являются наиболее крупными проектами Плана - приоритетные инвестиционные проекты и проекты в рамках ПРПС городов и районов.

Большая часть проектов Плана являются инфраструктурными и направлены на развитие социальной, инженерной, дорожной и транспортной инфраструктуры. 70% проектов данной группы представлены проектами в рамках областных/государственных целевых программ.

В связи с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 года отдельным блоком выделены 27 проектов, направленных на создание и развитие спортивных объектов и инфраструктуры к ним.

Минэкономики подготовлен территориальный разрез Плана, который в виде интерактивной карты размещен на нашем официальном сайте: если кликнуть по конкретному району, становится доступной информация по тем проектам, которые входят в состав Плана. В информации представлены различные характеристики проектов: кто является инициатором проекта, каков объем инвестиций, источники инвестиций, фактическое состояние проекта, срок его реализации и т.д. Территориальный разрез Плана свидетельствует, что он представлен ключевыми крупнейшими проектами по 34 муниципальным образованиям области. При этом большая часть проектов сосредоточена в крупной городской агломерации (г.о.г.Нижний Новгород, г.о.г.Дзержинск, г.о.г.Выкса, г.о.г.Бор, Кстовский район).

План будет являться составной частью нового специализированного интернет-ресурса "Инвестиционная интерактивная карта Нижегородской области", который будет разработан в 2014 году. Актуализация Плана будет проводиться ежегодно.

Программа развития свободных экономических зон в Нижегородской области (далее- Программа) является региональной программой, разработанной в соответствии с соглашением от 8 июня 1996 года между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике; на основании распоряжения губернатора Нижегородской области от 28 июня 1996 года N 856-р "О мероприятиях по реализации соглашений между правительством РФ и администрацией Нижегородской области" и распоряжения администрации Нижегородской области от 30 октября 1997 года N 1609-р "О порядке разработки программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области".

Главной целью настоящей Программы является формирование системы экономических и организационных мер государственной поддержки и влияния путем введения льготного режима хозяйствования в рамках территориально - производственных зон (далее- ТПЗ), создаваемых на базе промышленных предприятий, и зон свободного предпринимательства (далее- ЗСП), создаваемых на отдельных участках территории Нижегородской области. Реализация Программы позволит: