Конституционный суд Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

1.1 Из истории Конституционного Суда Российской Федерации

1.2 Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, его структура и организация деятельности

Глава 2. Правотворческая деятельность Конституционного Суда Российской Федерации

2.1 Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Их виды, содержание и юридическое значение

2.2 Место Конституционного Суда России в законодательном процессе в Российской Федерации

Заключение

Список используемых источников и литературы



Введение

Принятая в 1993 году Конституция России статьей 125 определила природу Конституционного Суда как органа судебной власти, обладающего широким кругом полномочий: толкование Конституции Российской Федерации, осуществление конституционного нормоконтроля, выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и другие рассматриваемые мной далее полномочия. Конституция российской Федерации. // Российская газета, № 7, 21.01.09. Цель деятельности Конституционного Суда России - защита Конституции Российской Федерации, обеспечение ее верховенства, высшей юридической силы и прямого действия на всей территории государства, соблюдение и утверждение правового режима конституционности в обществе и государстве.

Конституционный Суд Российской Федерации - это та авторитетная инстанция, которая участвует в создании российского конституционного и правового порядка.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена значением Конституционного Суда: от него во многом зависит соответствующее Конституции истолкование ее основополагающих положений, которыми должны руководствоваться и законодатель (при формировании определенных программ), и исполнительная власть (в процессе реализации этих программ), и сам Суд (в процессе защиты конституционного строя Российской федерации, прав и свобод человека и гражданина). Конституционный Суд способствует стабильности конституционного развития государства, снижению социальной напряженности.

Степень научной разработанности данной темы довольно велика. В своих работах ее касались А. Бланкенагель «Детство, отрочество, юность Конституционного суда», Ж. Овсепян «Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: проблемы деполитизации», Г. Гаджиев «Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права» и другие.

Целью данной курсовой работы является раскрытие и анализ правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации.

Достижение поставленной цели станет возможным при решении следующих задач:

- изучении основных аспектов истории возникновения Конституционного Суда Российской Федерации;

- рассмотрении полномочий, структуры и организации деятельности Конституционного Суда Российской Федерации;

- изучении видов, содержания и юридического значения решений Конституционного суда;

- изучении права законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы выступают - общественные отношения по поводу установления и реализации правового статуса Конституционного Суда России.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, закрепляющие правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля, а также акты самого Суда.

Теоретическую основу курсовой работы составляют труды и статьи посвященные вопросам правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственного управления, проблемам конституционного правосудия, а также перспективам развития Конституционного Суда Российской Федерации таких авторов, как Витрук Н.В., Кряжков В.Я., Гаджиев Г.А., Омаров С.М., Шахрай С.М., Бондарь Н.С. и других.

Структура курсовой работы обусловлена целью, задачами, предметом и объектом исследования. Работа состоит из введения, трех глав, в которых последовательно раскрываются вопросы истории Конституционного Суда России, его полномочия, структура и организация деятельности, виды, содержание и юридическое значение решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также право Суда на законодательную инициативу, заключения и списка используемых источников и литературы.



Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

1.1 Из истории Конституционного Суда Российской Федерации

Судьба конституционного контроля, который осуществлялся органами судебной власти, в нашей стране была довольно сложной. Гуценко К.В. пишет, что особый интерес к данной проблеме появился, когда после образования СССР необходимо было преодолеть "разнобой и пестроту" в законодательстве союзных республик. Ясно, что юридической базой для этого могла явиться Конституция СССР: она должна была стать определенным ориентиром, создававшим условия для обеспечения единообразия формируемому в то время законодательству. Органом, на который возлагалась функция контроля за соблюдением Конституции СССР, стал созданный в 1924 году Верховный Суд СССР. С начала 30-х годов по понятным историческим причинам активность Верховного Суда СССР в области, конституционного контроля заметно снизилась, а затем и вовсе сошла на нет. В Конституции 1936 года уже не присутствовало упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М.: Издательство БЕК,2006. - С. 158-170.

Советские конституции не играли важной роли в жизни общества, т.е. на протяжении почти всех 75 лет Советской власти, они легко могли быть обойдены.

Гаджиев Г. А. утверждает, что в России заинтересовались проблемами конституционного контроля снова только во второй половине 80-х годов, когда начались поиски путей создания так называемого правового государства. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации//Государство и право. - 1993. - № 7. - С. 3.

Таким образом, если раньше Конституция не играла существенной роли в установлении и распределении политической власти, то теперь конституционные нормы стали одним из ключевых объектов противоречий и конфликтов, возникающих в конце 80-х годов.

Барри Д. замечает, что уже в 70-х годах советские юристы выдвинули идею независимого органа конституционного контроля. Однако определенные условия, при которых подобные предложения могли получить положительный отклик сложились только в период перестройки. Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. 1993. № 10. С.77.

23 декабря 1989 был принят закон «О конституционном надзоре в СССР». Согласно ему был учрежден Комитет конституционного надзора - квазисудебный орган, частично прикрепленный к парламенту. Хрестоматия по Конституционному праву Российской Федерации / сост. д-р юрид. наук Ю.Л. Шульженко. - М.: Юрист, 1997. - С. 137.

Комитет просуществовал менее двух лет. С самых первых дней, как пишет Кряжков Н.С., его юрисдикция была ограничена, а сфера его действия была во многом сужена в связи с протестами со стороны республик. Однако несмотря на определенные ограничения данный институт привлек к себе существенное внимание как в самом Союзе, так и за рубежом. Высокой оценки заслуживают решения нового института относительно защиты индивидуальных политических прав. Среди важных решений в данной области необходимо отметить, что Комитет постановил, что ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, следующие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушали Конституцию и международные соглашения о правах человека; отменил указ президента СССР, налагавший запрет на проведение демонстраций в центре Москвы, как противоречащий Конституции. Кряжков В.А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса. // Государство и право. 2011. № 10. С. 13.

Но следует заметить, что деятельность Комитета имела противоречивый характер, а в своих решениях он определенно оглядывался на мнение центральной власти.

Бланкенагель А. считает ценным и важным уже то, что Комитет конституционного надзора стал первым шагом на пути создания учреждения такого рода, после 70 лет систематического внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы. Поняв данную атмосферу, царившую в обществе не приходится удивляться тому, что «работа Комитета не стала предметом всеобщего прославления». Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» Конституционного Суда. М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1996. 124 с.

В сентябре - октябре 1990 года народные депутаты РСФСР стали инициаторами идеи создания в России Конституционного Суда как высшего органа конституционного надзора.

Конституционный Суд РСФСР был учрежден 15 декабря 1990 года. Законом РСФСР от 24 мая 1991 года в Конституцию была введена часть первая ст. 165, которая гласила: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим конституционную власть в форме конституционного судопроизводства». Состав Суда численностью 13 судей был учрежден Съездом народных депутатов РСФСР в октябре-ноябре 1991 года. Конституционный Суд действовал на основе закона РСФСР от 6 мая 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР». Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2003. С. 374. С 1991 по 1993 год Конституционный Суд РСФСР рассмотрел 27 дел и принял решения, которые в общем можно охарактеризовать как, направленные на формирование институтов демократии и гражданского общества, утверждение принципов разделения властей, федерализма и местного самоуправления.

События 1993 года доказывали, как пишет Витрук Н.В., факт жестких противоречий между Президентом России Борисом Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации, в которых Конституционный Суд дважды признавал неконституционными акты и действия Президента России как основание отрешения его от должности. Раскол по политическим мотивам в самом Конституционном Суде стал причиной принятия решения о приостановлении проверки конституционности нормативно-правовых актов и международных договоров до принятия новой Конституции Российской Федерации. Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России. // Журнал российского права. 2011. № 10. С.128.

Деятельность Конституционного Суда в 1992 - 1993 годов внесла существенный вклад в становление конституционного правосудия в России, однако получила неоднозначную оценку в обществе. В условиях острой конфронтации между законодательной и исполнительной властями Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот политических страстей, что в итоге привело к приостановлению его деятельности в октябре 1993 г. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: Новая правовая культура, 2009. - С. 201.

При подготовке проекта новой Конституции активно обсуждались иные организационно-правовые формы осуществления конституционного правосудия: создание конституционной коллегии в составе Верховного Суда; возложение конституционно-контрольной функции на Верховный Суд в целом (американская модель); образование Высшего судебного присутствия как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами (что еще не встречалось в мировой практике). Некоторые из предложений, ведущие к принижению роли Конституционного Суда и передаче его функций другим структурам, объяснялись реакцией на политические обстоятельства предшествующего периода. Ведерников Н.Т. Конституционное правосудие (теоретические, исторические и организационные основы). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2009. - С. 133.

Принятая в 1993 году Конституция России установила состав Конституционного Суда в количестве 19 судей. Конституция определила природу Суда как органа судебной власти, обладающего широким кругом полномочий: толкование Конституции Российской Федерации, осуществление конституционного нормоконтроля, выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Существенным шагом в развитии конституционного правосудия стало принятие Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В статье 1 Закона Конституционный Суд России определяется как судебный орган конституционного контроля самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Цель деятельности Конституционного Суда России - защита Конституции Российской Федерации, обеспечение ее верховенства, высшей юридической силы и прямого действия на всей территории государства, соблюдение и утверждение правового режима конституционности в обществе и государстве.

В данной главе были затронуты исторические аспекты возникновения, развития и существования Конституционного Суда в Российской Федерации. Дальнейшее становление Конституционного Суда России и его правовой статус на современном этапе истории будут рассмотрены в последующих главах и пунктах курсовой работы.

1.2 Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, его структура и организация деятельности

конституционный суд законодательный правовой

Прежде чем приступить к рассмотрению полномочий, структуры и организации деятельности Конституционного Суда следует дать определение данного органа судебной власти. Статья 1 федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» дает четкое определение Конституционного суда: судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94. В этом определении отражены основные черты Конституционного Суда: правовой статус - судебный орган, функция - осуществление конституционного контроля, главные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.

В конституционном контроле в пределах своей компетенции участвуют и другие органы: Президент (ст. 85, 115 Конституции), Правительство, законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, суды общей и арбитражной юрисдикции, прокуратура. Однако судебный конституционный контроль - особая и самостоятельная сфера деятельности, осуществляемая специально на то уполномоченным органом - Конституционным Судом. Такой контроль выражается в проверке и оценке посредством специальной процедуры (конституционного судопроизводства) соответствия Конституции законов, других нормативных актов, которые в случае признания их неконституционными утрачивают силу, в разрешении споров о компетенции, толковании Конституции. Конституционный Суд действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод личности, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции, ее правовой охраны. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: Новая правовая культура, 2009. - С. 143.

Полномочия Конституционного Суда освещены в статье 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно этой статье Конституционный Суд Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд - высший орган в том смысле, что он занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только Конституцией как вершиной правовой системы и ФКЗ о Конституционном Суде. В силу такого особого статуса Конституционного Суда из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, определена непосредственно и развернуто в самой Конституции. В отличие от других высших государственных структур, например Федерального Собрания, Президента, полномочия Конституционного Суда как органа не ограничены каким-либо сроком, что обеспечивает его большую самостоятельность, независимость во взаимоотношениях с законодательной и исполнительной ветвями власти. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: Новая правовая культура, 2009. - С. 157.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

Необходимо отметить, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Суда.

В Регламенте Конституционного закрепляется порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации, требования к работникам аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда России.

В соответствии с действующим законодательством Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, которых назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Их статус установлен Федеральным конституционным законом от 21.07.94. № - 1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Согласно статье 9 закона, предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

В соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (статья 9) каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования и приводится к присяге. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливается, что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессии не менее 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. На Председателя Конституционного Суда Российской Федерации предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Полномочия его прекращаются в последний день месяца, в котором судье исполняется семьдесят лет. Никто не вправе сменить судью, никто не вправе прервать его полномочия. Это может быть сделано исключительно в порядке и по основаниям, установленным Законом. Федеральный конституционный закон обеспечивает полные гарантии независимости судей. Целям обеспечения независимости и беспристрастности, деполитизации Конституционного Суда и его судей служат положения названного ФКЗ о занятиях и действиях, несовместимых с должностью конституционного судьи. Статья 11 Закона устанавливает запреты: занимать какие-либо иные государственные или общественные должности, заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой (преподавательской, научной и др.); оказывать кому бы то ни было покровительство в правовой сфере; заниматься политикой; высказываться по предмету рассмотрения в Конституционном Суде до принятия по нему решения и т.д. Судьи Конституционного Суда не могут принадлежать к политическим партиям или движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях и избирательных кампаниях, заниматься иной политической деятельностью. Они также не вправе публично высказывать свое мнение о вопросе, который является или может стать предметом рассмотрения Конституционного Суда. Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

В соответствии со статьей 23 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". Там же, статьи 10 и 23.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Также в соответствии со статьей 23 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в том случае, если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в порядке, установленном настоящей статьей, не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений.

Согласно статье 111 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

В данном пункте главы мы рассмотрели полномочия, структуру и организацию деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, а также его аппарат. Для того, чтобы полнее раскрыть правовой статус Конституционного Суда рассмотрим такой аспект как правотворческая деятельность Суда в следующей главе курсовой работы.



Глава 2. Правотворческая деятельность Конституционного Суда Российской Федерации

2.1 Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Их виды, содержание и юридическое значение

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» данный суд принимает такие виды итоговых решений как постановления и заключения. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, носят названия определений. В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются, на ряду с постановлениями и заключениями, решения по вопросам организации его деятельности.Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94.

Постановления принимаются по делам о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и т.д.

Заключением называется итоговое решение Конституционного Суда по запросу о соблюдении установленного порядка выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Там же, статья 71.

Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти. Они также публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Определения играют роль своего рода вспомогательных актов, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Следует отметить, что определения Конституционного Суда имеют те же юридические свойства, что и постановления, и заключения. Все они окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а акты признанные неконституционными, утрачивают силу. Но, если постановления и заключения подлежат обязательному опубликованию, то определения публикуются в официальных изданиях «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», «Собрании законодательства Российской Федерации» лишь по специальному решению при принятии самого определения. Максимов В. Определения Конституционного Суда - важный источник правовой информации. // Российская юстиция. 1999. № 1. С. 28.

В иных решениях закрепляются соответствующие обстоятельства и определяются последствия, которые имеют отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, в основном, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции Российской Федерации законов и других правовых актов, названных в статье 125 Конституции Российской Федерации, о разграничении компетенции названных там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» закрепил жесткие требования к форме и содержанию итоговых решений. В данных документах необходимо отразить сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого ставится под сомнение, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости - и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался в своей деятельности Суд. Иными словами, итоговое решение должно быть в необходимой степени мотивированным и убедительным, для того чтобы в ходе его применения не появлялось различных неясностей, которые могли бы повлечь определенные ошибки при исполнении. Малюшин А.А. Правотворческие функции конституционного правосудия в Российской Федерации. - М.: Юрист, 2008. - С. 208.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Также решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.

В соответствии со статьей 6 Закона решения Конституционного Суда "обязательны на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений". Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138-139, 23.07.94. Данное общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда РФ уточняется и дополняется некоторыми другими. Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу, а такие международные договоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-либо суд или другой орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение не подлежит исполнению и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Обращая внимание на юридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, статья 79 Закона предусматривает, что решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

В заключении данной главы следует затронуть вопрос об особом мнении судьи. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации.

В данной главе мы рассмотрели виды решений Конституционного Суда Российской Федерации, их содержание и юридическое значение. Также ознакомились с вопросами принятия, провозглашения и опубликования решений, рассмотрели вопрос о праве каждого судьи Конституционного Суда на особое мнение. В следующем пункте главы мы проанализируем место Конституционного Суда в законодательном процессе в Российской Федерации.

2.2 Место Конституционного Суда России в законодательном процессе в Российской Федерации

В начале рассмотрения данного пункта необходимо сказать что же такое законодательная инициатива. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определяется Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации. Конституция российской Федерации. // Российская газета, № 7, 21.01.09.

Конституция Российской Федерации в статье 104 содержит исчерпывающий перечень субъектов права законодательной инициативы, согласно которому данное право помимо иных субъектов также принадлежит Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации. Однако в отличие от иных субъектов права законодательной инициативы, высшим судебным органам Российской Федерации это право предоставлено только лишь по вопросам их ведения.

При этом следует отметить, что право законодательной инициативы высшим судебным органам предоставлено Конституцией только на федеральном уровне, без распространения его на уровне субъектов Российской Федерации, что является не вполне логичным , так как высшие судебные органы применяют не только федеральное законодательство, но и законодательство субъектов Российской Федерации.Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования. // Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 26.

В настоящее время существуют разные мнения по поводу права законодательной инициативы Конституционного Суда: от полного отрицания до полного предоставления права законодательной инициативы.

Одним из противников предоставления права законодательной инициативы Конституционному Суду является И. А. Дубов. По его мнению «представляется противоречащим основам конституционного строя и принципам разделения властей закрепление за одним из высших органов судебной власти, на который возлагаются обязанности по защите конституционного строя, права законодательной инициативы. Основная задача Конституционного Суда - выступать хранителем Конституции государства, обеспечивать соответствие законов и иных нормативных актов Основному закону, не вмешиваясь непосредственно в законотворческую деятельность». Омаров С.М. Право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации. // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 49.

Можно согласиться с И. А. Дубовым, что задача Конституционного Суда выступать хранителем Конституции Российской Федерации. Об этом прямо сказано в статье 3 федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», где указано, что Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации. Но трудно согласиться с тем, что само право законодательной инициативы противоречит принципу разделения властей. В таком случае можно предположить, что право законодательной инициативы других субъектов (Президент, Правительство и др.) тоже можно расценивать как нарушение принципа разделения властей и вмешательство в законотворческую деятельность.

Принцип разделения властей, как пишет Савченко С.А., не может предполагать полную независимость ветвей власти. Это механизм позволяющий органам законодательной, исполнительной и судебной власти осуществлять взаимное и положительное влияние друг на друга. А право законодательной инициативы Конституционного Суда и есть механизм влияния на законодательную ветвь власти, что является вполне допустимым. Савченко С.А. Теория конституционного процесса. Монография. - Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2008. - С. 84.

Также одним из аргументов против участия Конституционного Суда в законотворческом процессе в научной литературе является то, что Конституционный Суд тем самым может быть вовлечен в политический процесс, что противоречит его сущности и назначению. Подобное в истории нашего государства наблюдалось в начале 90-х годов, когда Конституционный Суд выступил на стороне власти законодательной в противовес власти президентской, что вызвало недовольство многих участников политического процесса того времени.

Одним из условий независимости Конституционного Суда, по мнению Омарова С.М., является его политическая нейтральность. Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права, т.е. он стоит вне политики. Необходимо понимать, что многие вопросы, по которым компетентные органы и лица обращаются в Конституционный Суд имеют политическую подоплеку. Но Конституционный Суд выделяет в каждом деле только правовую составляющую, дает оценку лишь нормам права. Отступление от правовых начал грозит конституционному правосудию кризисом и потерей доверия. Омаров С.М. Право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации. // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 50.

С. М. Омаров в своей статье также отмечает, что аргументом против предоставления Конституционному Суду права законодательной инициативы является возможное наличие такой ситуации, при которой Конституционному Суду придется решать дело о соответствии Конституции Российской Федерации федерального закона принятого по инициативе самого Конституционного Суда, в таком случае вполне возможно, что высший орган судебной власти не сможет рассматривать дело беспристрастно. Там же, С. 51.

Но при этом не стоит забывать, что в законодательном процессе участвуют несколько ветвей власти. Конституционный Суд Российской Федерации лишь инициирует проект федерального закона, который рассматривается в 3-х чтениях в Государственной Думе, а после подлежит одобрению в Совете Федерации и подписанию Президентом. На стадии второго чтения в проект федерального закона могут поступать поправки от всех субъектов права законодательной инициативы, которые подлежат рассмотрению и в конечном итоге отклонению или принятию. На этой стадии возможно принятие неконституционного положения, которое впоследствии признает таковым Конституционный Суд.

Нами проанализированы различные мнения на наличие у Конституционного Суда права законодательной инициативы, изучив их, мы пришли к мнению о том, что законодатель прав в наделении Суда данной возможностью.

В заключение следует отметить, что на сегодняшний день Конституционный Суд всего лишь раз реализовал свое право законодательной инициативы. Он выступил с законодательной инициативой в Государственную Думу с проектом федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», т.е. сам о себе. Данный проект закона в итоге был принят.



Заключение

Конституционный Суд Российской Федерации - продукт демократических преобразований, происходивших в стране в конце 80 - начале 90-х годов. Его возникновение вписывалось в систему таких ценностей как верховенство права, защита прав и свобод граждан, разделение властей и других, к утверждению которых стремилась обновляющаяся Россия. При этом, по мнению Ивановой В.И., сама идея Суда и его модель основывались в большей мере на опыте европейского конституционного правосудия и отчасти практике Комитета Конституционного надзора СССР. Иванова В.И. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М.: МАКС Пресс, 2003. - С. 95

Н. С. Бондарь отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России. // Журнал российского права. - 2011. - № 10. - С. 38.

Главное предназначение Конституционного Суда Российской Федерации видится в обеспечении верховенства и прямого действия российской Конституции, в воспитании уважения к ее принципам и нормам.

Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации обладает полномочиями конституционного контроля и не вправе заниматься конституционным надзором, то есть возбуждать проверку конституционности соответствующих официальных актов по собственной инициативе.

Особенностью Конституционного Суда РФ как судебного органа является и то, что он выступает как гарант политического мира в обществе и государстве.

Деятельность Конституционного Суда России - это двадцать лет строительства российской правовой системы. В настоящее время Конституционный Суд нашей страны наделен полномочиями по разрешению любых конституционно-правовых споров с обязательной силой его решений для все государственных органов, включая органы законодательной и исполнительной власти. «В руках Конституционного Суда такой важнейший инструмент политики, как право, зафиксированное в Конституции Российской Федерации и законах. Находясь на страже законности Конституционный Суд призван исполнять партнерские обязательства государства перед гражданским обществом». Редакционная коллегия Журнала российского права Конституционному Суду Российской Федерации - 20 лет. // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 5.

В ходе работы нам удалось рассмотреть исторический аспект деятельности Конституционного Суда, изучить его полномочия, структуру и организацию деятельности, рассмотреть виды, содержание и юридическое значение решений Суда, проанализировать место Конституционного Суда в законодательном процессе в Российской Федерации.

В результате исследования мы раскрыли тему курсовой работы («Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации»), решили поставленные задачи и достигли цели, которая заключалась в раскрытии и анализе правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации.



Список используемых источников и литературы

конституционный суд законодательный правовой

1. Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. - 1993. - № 10. - С.77.

2. Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» Конституционного Суда. - М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1996. - 124 с.

3. Бондарь Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России. // Журнал российского права. - 2011. - № 10. - С. 35 - 47.

4. Ведерников Н.Т. Конституционно правосудие (теоретические, исторические и организационные основы). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2009. - 323 с.

5. Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России. // Журнал российского права. - 2011. - № 10. - С.119 - 134.

6. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации//Государство и право. - 1993. - № 7. - С.3.

7. Григорьева Н.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. Учеб. пособие. - Чита: ЧитГУ, 2007. - 107 с.

8. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: издательство «ЗЕРЦАЛО», 2007. - 440 с.

9. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования// Государство и право. - 1993. - №10. - С.26.

10. Иванова В.И. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М.: МАКС Пресс, 2003. - 224 с.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. - 585 с.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: Новая правовая культура, 2009. - 307 с.

13. Конституция Российской Федерации. // Российская газета, № 7, 21.01.09.

14. Кряжков В. А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса. // Государство и право. - 2011. - № 10. - С.12-29.

15. Максимов В. Определения Конституционного Суда - важный источник правовой информации. // Российская юстиция. - 1999. - № 1. - С. 28- 30.

16. Малюшин А.А. Правотворческие функции конституционного правосудия в Российской Федерации. - М.: Юрист, 2008. - 301 с.

17. Митюков М.А. К истории конституционного правосудия в Российской Федерации. Монография. - М., 2002. - 217 с.

18. Омаров С. М. Право законодательной инициативы конституционного суда Российской Федерации. // Российская юстиция. - 2011. - № 12. - С. 49 - 52.

19. Редакционная коллегия Журнала российского права Конституционному Суду Российской Федерации - 20 лет. // Журнал российского права. - 2011. - № 10. - С. 5-6.

20. Савченко С.А. Теория конституционного процесса. Монография. -Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2008. - 140 С.

21. Федеральный конституционный закон от 03. 11. 10. № 7 - ФКЗ «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 253, 10.11.10.

22. Федеральный конституционный закон от 21. 07. 94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.94.

23. Хрестоматия по Конституционному праву Российской Федерации / сост. д-р юрид. наук Ю.Л. Шульженко. - М.: Юрист, 1997. - 784 с.

Размещено на Allbest.ru