Совершенствование деятельности информационно-аналитического отдела представительного органа местного самоуправления (на примере собрания депутатов Озерского городского округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТДЕЛА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ОЗЕРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)

Студента Козедубова Алексея Львовича

Руководитель: Костин В.А.

доктор философских наук,

Екатеринбург 2012 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы информационно-аналитической деятельности представительных органов местного самоуправления

1.1 Понятие информационно-аналитической деятельности и ее роль в современных условиях

1.2 Задачи и функции информационно-аналитической деятельности в системе представительных органов местного самоуправления

Глава 2. Система информационно-аналитической деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа

2.1 Структура и функции представительного органа в Озерском городском округе

2.2 Роль и задачи информационно-аналитического отдела

Глава 3. Опыт аналитического обеспечения собрания депутатов Озерского городского округа

3.1 Организация аналитической деятельности Собрания депутатов

3.2 Проблемы аналитического обеспечения и предложения по их решению

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность. Представительный орган местного самоуправления (МСУ) несет на себе миссию представления интересов граждан в органах МСУ и в то же время обладает рядом исключительных полномочий, выражающийся в принятии основополагающих решений в муниципальном управлении. В этом русле вполне закономерными выглядят меры, призванные повысить роль представительных органов власти - от федеральных до местных. Эта мысль прозвучала в Послании Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ: «Поэтому, прежде всего, предлагаю принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Меры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь» Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, 5 ноября 2008 года / http://www.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml.

Это накладывает на представительные органы МСУ особую ответственность и обязанность конструктивного сотрудничества с избравшим его населением. Следовательно, одной из задач данного органа видится ведение постоянного диалога с гражданами, непрерывное взаимодействие с общественностью. А это, на мой взгляд, возможно лишь в том случае, если выстроена система эффективного информационно-аналитического обеспечения деятельности представительного органа, система, включающая в себя, обоюдонаправленность информационных потоков. Только в этом случае граждане будут владеть полным объемом необходимой информации о деятельности их представителей в органах МСУ, а депутаты представительного органа иметь возможность полноценной обратной связи с избирателями, чье мнение необходимо учитывать при принятии управленческих решений.

Поскольку информационно-аналитическая деятельность, как инструмент взаимодействия с населением муниципального образования, является значимым сегментом управленческой деятельности представительного органа МСУ, в их аппаратах создаются информационно-аналитические службы, определяются их компетенции. Необходимо отметить, что единого подхода в определении компетенций нет. В разных муниципальных образованиях это зависит от взглядов председателей представительных органов.

Нет единого подхода и в применении технологий работы информационно-аналитических служб. В большинстве случаев они нарабатываются опытным путем. Надо сказать, что поиск специальной литературы по этому виду деятельности показал, что ее список крайне скуден.

Вместе с тем имеются и проблемы. Зачастую от непонимания роли информационно-аналитических служб, тех задач, которые перед ними стоят в идеале, вся их деятельность сводится к спичрайтерству и изготовлению пресс-релизов. В этом случае до населения доходят лишь самые отрывочные сведения о работе депутатского корпуса, а значит, оно не имеет возможности полноценно участвовать в местном самоуправлении, что гарантировано законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ». В свою очередь и депутаты оторваны от избирателей, что ведет к риску появления управленческих ошибок. Иногда с целью экономии бюджетных средств от информационно-аналитических служб и вовсе отказываются. В некоторых случаях по каким-то непонятным причинам председатели представительных органов ограничивают информационно-аналитическим службам доступ к информации. А без информации эти службы не могут полноценно выполнять свои обязанности. Особенно остро эта проблема проявляется сейчас, когда была внедрена партийная фракционность.

Объектом данной работы являются органы представительной власти, предметом - качество информационно-аналитического обеспечения представительных органов МСУ.

Цель работы - изучить опыт организации информационно-аналитической деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа и сформулировать предложения по ее совершенствованию.

Задачи работы:

- определиться с понятием информационно-аналитической деятельности и ее ролью в современных условиях;

- изучить задачи и функции информационно-аналитической деятельности в системе представительных органов местного самоуправления;

- рассмотреть структура и функции представительного органа в Озерском городском округе;

- определить роль и задачи информационно-аналитического отдела;

- проанализировать организацию аналитической деятельности Собрания депутатов

- выявить проблемы аналитического обеспечения и сформулировать предложения по их решению.

Теоретической основой работы послужили труды следующих авторов: Е.В. Михеева, В.Б Зотова, Е.В. Филимоновой, Э.А. Галумова, И.С. Мелюхина, И.Н. Кузнецова и других.

Эмпирической базой работы явились следующие документы: Устав Озерского городского округа, решения Собрания депутатов №92 от 28.09.2005 «О Положении об аппарате Собрания депутатов Озерского городского округа», №93 от 28.09.2005 «О структуре аппарата Собрания депутатов Озерского городского округа», распоряжение №45 от 29.12.2006 «О Положении об информационно-аналитическом отделе аппарата Собрания депутатов», Постановление главы Озерского городского округа №98 от 06.06.2010 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности главы Озерского городского округа и Собрания депутатов».

Работа состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы информационно-аналитической деятельности представительных органов местного самоуправления, дается определение информационно-аналитической деятельности как таковой, а также определяется ее роль в современных условиях. Во второй главе рассматривается система информационно-аналитической деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа. Дается описание структуры и функций представительного органа в Озерском городском округе. Здесь же рассмотрена роль и задачи информационно-аналитического отдела. В третьей главе раскрывается опыт информационно-аналитического обеспечения Собрания депутатов Озерского городского округа. Проанализирована организация аналитической деятельности Собрания депутатов, сделана попытка выявить проблемы аналитического обеспечения и предложения по их решению и сформулировать предложения по их решению. Также присутствует заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы информационно-аналитической деятельности представительных органов местного самоуправления

1.1 Понятие информационно-аналитической деятельности и ее роль в современных условиях

Существует множество определений информационно-аналитической деятельности. Как представляется, в нашем случае наиболее приемлемо следующее: это сбор, хранение, систематизация и анализ информации в целях принятия оптимальных решений, а также выработка прогнозов на основе проведенного анализа. Никитас Д. В. Нормативно-правовая база информационно-аналитического обеспечения маркетинговой деятельности/http://delovoymir.biz/ru/columns/175/ 18.01.2012

Современный мир - это мир информации. Информация всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов на любом уровне власти. В современном мире очень сложно переоценить роль информации.

Современный этап развития государства характеризуется как период продуманных, просчитанных выводов и решений. Время быстрых, в значительной мере интуитивных, импровизационных, а зачастую и силовых решений уходит.

Для выработки и принятия соответствующих складывающейся обстановке решений необходима информация, которая должна удовлетворять требованиям полноты, достоверности, своевременности (актуальности), полезности.

Основополагающую роль в подготовке принятия решений играет его обоснование по имеющейся у лица, принимающего решения (ЛПР), информации. Её, как правило, получают из различных внутренних и внешних источников. В интересах выработки адекватного решения используются внутренние информационные ресурсы, которые складываются из отражения деятельности объекта в документах, других видах и способах сбора, обработки, хранения информации, а также внешние по отношению к объекту информационные ресурсы, например, средства массовой информации, специальная литература, всемирная информационная сеть Internet и т.д.

Одной из первостепенных задач при подготовке и принятии решений служит анализ имеющейся в распоряжении ЛПР информации, который является фундаментом обоснования решения. «Объемы информации, необходимой и используемой при принятии решений, достигают десятков и сотен мегабайт, а в крупных корпоративных и общегосударственных системах и терабайт (10 байт)». Белов В.С. Информационно-аналитические системы. Основы проектирования и применения: учебное пособие, руководство, практикум / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2004. с. 9 Информация характеризуется многоплановостью, сложностью отображаемых объектов и систем, а также связей между объектами, явлениями и процессами, скрытостью закономерностей.

Эти обстоятельства вынуждают использовать имеющиеся в настоящее время весьма развитые программно-технические средства. Широкое и эффективное применение этих средств стало одним из факторов выживаемости и успеха предприятия в условиях острой конкурентной борьбы. Получили широкое распространение автоматизированные информационные системы, которые в последние годы чаще называют информационные системы, подразумевая, что без автоматизации их просто невозможно представить.

Проблема анализа исходной информации для принятия решений оказалась настолько серьезной, что появилось отдельное направление или вид информационных систем - информационно-аналитические системы (ИАС), под которыми понимают комплекс аппаратных, программных средств, информационных ресурсов, методик, которые используются для обеспечения автоматизации аналитических работ в целях обоснования принятия управленческих решений и других возможных применений.

1.2 Задачи и функции информационно-аналитической деятельности в системе представительных органов местного самоуправления

Для успешного выполнения задач, возложенных на органы муниципальной власти, нужно хорошо знать и правильно прогнозировать развитие социально-экономической обстановки, понимать интересы людей, объективно оценивать преимущества и слабые стороны всех конкурирующих сторон, то есть, успех прямо пропорционален степени познания. Целенаправленно воздействовать на глубинные причинно-следственные связи в системе управляемого объекта можно, только зная механизм его функционирования, движущие силы и трудности развития.

«Для решения таких задач в управлении используется анализ - особый вид умственной, познавательной деятельности руководителей и специалистов. Анализ - необходимая предпосылка принятия обоснованного решения и последующих действий по его выполнению» Харькова О.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования/ http://cde.osu.ru/demoversion/course172/pages/page_4.html .

С помощью анализа всесторонне изучается деятельность муниципального образования с целью обнаружения недостатков в работе, резервов повышения эффективности функционирования муниципального образования. Анализ служит инструментом управления и предшествует принятию управленческих решений.

Классификация видов анализа

Классификационный признак	Вид анализа	Назначение
1. Отраслевой признак	Отраслевой	Проводится с учетом специфики отдельных отраслей
	Межотраслевой	Применяется во всех отраслях
2. Признак времени	Предварительный (прогнозный)	Проводится до осуществления хозяйственных операций для обоснования управленческих решений и плановых заданий
	Последующий (ретроспективный)	Проводится после совершения хозяйственных операций для оценки результатов деятельности. Подразделяется на оперативный (ситуационный) и итоговый (заключительный)
3. Пространственный признак	Внутрихозяйственный	Изучает деятельность только исследуемого объекта и его структурных подразделений
	Межхозяйственный	В процессе анализа сравниваются результаты деятельности двух и более объектов
4. По объектам управления	Технико-экономический	Изучает взаимодействие технических и экономических процессов, их влияние на результаты ХД
	Финансово-экономический	Анализ финансовых результатов деятельности, финансового состояния
	Управленческий	Проводится в целях планирования, контроля и принятия оптимальных управленческих решений
	Социально-экономический	Изучает взаимосвязь социальных и экономических процессов, их влияние друг на друга и на результаты хозяйственной деятельности
	Экономико-статистический	Применяется для изучения массовых общественных явлений на разных уровнях управления

Значением, содержанием и предметом анализа в представительных органах местного самоуправления определяются и стоящие перед ним задачи. К числу важнейших из них относятся:

1) повышение научной обоснованности планов и нормативов. Это достигается осуществлением обстоятельного ретроспективного анализа деятельности;

2) объективное и всестороннее исследование выполнения планов и соблюдения нормативов;

3)определение эффективности решений, принимаемых представительным органом, особенно в привязке к населению, к его потребностям;

4) выявление и измерение внутренних резервов;

5) испытание оптимальности управленческих решений.

Аналитическая деятельность руководителей и специалистов муниципальной службы имеет ряд особенностей по сравнению с другими сферами управления. Можно выделить следующие особенности:

1) управленческая деятельность органов местного самоуправления, а особенно представительных, сориентирована на выполнение основной функции - создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности населения данного муниципального образования. Поэтому главная задача аналитической деятельности работников муниципальной службы состоит в том, чтобы искать дополнительные источники для удовлетворения разнообразных потребностей населения данной территории, а также следить за тем, чтобы имеющиеся ресурсы использовались с наибольшей социальной отдачей;

2) исследование объекта как целостности, состоящей из многих взаимодействующих друг с другом частей и подразделений. Все они объединены в общую систему единой целью, а также прямыми и обратными связями, по которым постоянно проходят информационные и регулирующие сигналы. В зависимости от характера и результатов воздействия одних элементов системы на другие их группируют на причины и следствия. В конкретной ситуации причина и следствие, прямая и обратная связь могут меняться местами, что в свою очередь влияет на те или иные изменения во всей системе. Задача анализа состоит в том, чтобы раскрыть структуру управляемого объекта, его частей и взаимосвязей в постоянном движении и изменении;

3) в процессе анализа необходимо постоянно отслеживать взаимодействие противоречивых общегосударственных, местных, групповых и личных интересов, своевременно вскрывать назревающие конфликты и факторы, которые их вызывают. Это позволяет на ранней стадии предупредить массовое недовольство населения и заранее принять соответствующие меры;

4) объект аналитической деятельности органов местного самоуправления как представительных, так и исполнительно-распорядительных - муниципальное образование - является менее гибкой структурой, чем объекты других сфер управления, так как организация местного самоуправления основывается на законодательстве.

Особенности конкретной аналитической деятельности предопределяют специфику методов ее осуществления. Под методом анализа понимается диалектический способ подхода к изучению процессов в их становлении и развитии. Характерными особенностями метода анализа являются: использование системы показателей, всесторонне характеризующих определенную деятельность, изучение причин изменения этих показателей, выявление и измерение взаимосвязи между ними в целях повышения социально-экономической эффективности.

Под методикой в широком смысле обычно понимается совокупность способов и правил целесообразного выполнения какой-либо работы. В анализе деятельности методика представляет собой совокупность аналитических способов и правил исследования деятельности муниципального образования, определенным образом подчиненных достижению цели анализа. Различают общую и частные методики. Общую методику понимают как систему исследования, которая одинаково используется при изучении различных объектов анализа во всех отраслях. Частные методики конкретизируют общую в зависимости от отрасли.

Любая методика анализа содержит такие моменты, как:

- цели и задачи анализа;

- объекты анализа;

- системы показателей, с помощью которых будет исследоваться каждый объект анализа;

- описание способов исследования изучаемых объектов;

- источники данных для анализа;

- указания по организации анализа;

- указания по оформлению результатов анализа;

- потребители результатов анализа.

В качестве важнейшего элемента методики выступают технические приемы и методы анализа.

К методам и приемам можно отнести:

- метод сравнения;

- метод группировки;

- графический метод;

- эвристические методы и приемы;

- методы и приемы факторного анализа.

Метод сравнения предусматривает сопоставление:

- фактических значений показателей с плановыми для определения степени их выполнения;

- отчетных показателей с такими же показателями за предшествующий период для определения размера, характера и темпов изменения анализируемых объектов;

- достигнутых результатов со среднетерриториальными показателями для определения места, занимаемого муниципального образования в группе территорий др.

Метод группировки (аналитическая группировка показателей) по определенным признакам применяется, когда изучаемая совокупность включает множество объектов.

Графический метод применяется в основном для того, чтобы сделать более выразительными и понятными тенденции и связи изучаемых показателей. Графическое изображение анализируемых показателей и процессов может быть линейным, столбиковым, круговым, объемным, координатным и др. График независимо от способа его построения должен соответствовать сущности и направлению изменения отражаемых показателей, быть простым, точным, наглядным, масштабным, иметь объяснение смысла линий, расцветок, штриховок, названия показателей и т.д.

Эвристические методы (методы «мозговой атаки», «мозгового штурма», «Дельфи») основаны на результатах опыта, интуиции, экспертных оценок и применяются как для количественного измерения текущих событий, так и для прогнозирования их дальнейшего развития.

Под факторным анализом понимается методика комплексного и системного изучения и измерения воздействия факторов на величину результативных показателей.

Широко используется системный анализ - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы. Ценность системного подхода состоит в том, что рассмотрение категорий системного анализа создает основу для логического и последовательного подхода к проблеме принятия решений. Эффективность решения проблем с помощью системного анализа определяется структурой решаемых проблем.

Системный анализ предоставляет к использованию в различных науках, системах следующие системные методы и процедуры:

- абстрагирование и конкретизация;

- анализ и синтез, индукция и дедукция;

- формализация и конкретизация;

- композиция и декомпозиция;

- линеаризация и выделение нелинейных составляющих;

- структурирование и ре структурирование;

- макетирование;

- реинженеринг;

- алгоритмизация;

- моделирование и эксперимент;

- программное управление и регулирование;

- распознавание и идентификация;

- кластеризация и классификация;

- экспертное оценивание и тестирование;

- верификация;

и другие методы и процедуры.

Для решения слабо структурированных проблем используется методология системного анализа, системы поддержки принятия решений (СППР). Рассмотрим технологию применения системного анализа к решению сложных задач.

Процедура принятия решений включает следующие основные этапы:

- формулировка проблемной ситуации;

- определение целей;

- определение критериев достижения целей;

- построение моделей для обоснования решений;

- поиск оптимального (допустимого) варианта решения;

- согласование решения;

- подготовка решения к реализации;

- утверждение решения;

- управление ходом реализации решения;

- проверка эффективности решения.

Необходимо понимать, что отказ от аналитической деятельности обязательно приведет к кризисной ситуации. Она может выражаться финансовыми проблемами муниципального образования, такими как, например, задолженность за потребление энергоресурсов, увеличением дефицита бюджета и т.п. Возможны возникновение массового недовольства населения, социальный взрыв либо негативные проявления иного характера. В любом случае отсутствие аналитики не позволяет держать ситуацию под контролем и принимать верные и своевременные управленческие решения.

Глава 2. Система информационно-аналитической деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа

2.1 Структура и функции представительного органа в Озерском городском округе

Местное самоуправление в России - явление относительно новое, требующее глубокого изучения и совершенствования. Этот феномен определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гл. 1, ст. 1, п. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.1, ст. 12.

Представительный орган занимает свое уникальное, определяемое законодательством место в системе органов МСУ. Это, прежде всего, «выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Правовой портал Правотека.ру / http://www.pravoteka.ru/enc/4694.html Его деятельность включает в себя решение ключевых вопросов в силу специфических функций, переданных ему законодательством. К этим функциям относятся, как уже сказано, представление интересов населения в органах МСУ, нормотворчество или, иными словами, формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, и «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п.10. В силу этого представительный орган МСУ обладает рядом исключительных полномочий.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При осуществлении своей деятельности представительный орган теснейшим образом взаимодействует с иными органами МСУ: главой администрации (сити-менеджером), администрацией, как исполнительно-распорядительным органом МСУ, и контрольным органом муниципального образования. Члены представительного органа МСУ по его решению могут входить в различные постоянные и временные комиссии, рабочие группы, участвовать в мероприятиях в рамках межмуниципального сотрудничества.

Краеугольным же камнем в деятельности представительного органа лежит представление интересов населения в органах МСУ, что подчеркивает публичность данного уровня власти. Принцип публичности местной власти рассматривается в качестве важнейшей составляющей ее деятельности. «Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия. Принцип публичности деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением. Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов. В противном случае, власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой. Информированность населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и проектов вдвое». Алексеев О.Б. «Общие принципы построения муниципальной системы управления» / http://www.humanities.edu.ru/db/msg/13740 Такой посыл явно указывает на то, что представительному органу МСУ необходимо уделять самое пристальное внимание информационно-аналитическому сопровождению своей деятельности как для полноценного и объективного информирования граждан о процессах решения вопросов местного значения, так и для обратной связи с населением.

В своей деятельности представительный орган МСУ руководствуется существующей нормативно-правовой базой, регулирующей и определяющей его деятельность. Так, например, Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ и вступившая в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года, рассматривает представительные органы как основополагающее звено в системе местного самоуправления. «Это право [право на местное самоуправление - прим. авт.] осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами». Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15 октября 1985 года.

Ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления наложила на Российскую Федерацию определенные обязательства в этой сфере. Местное самоуправление закреплено в Конституции РФ (раздел 1, глава 1, статья 12) и определяется как одна из основ конституционного строя нашего государства. Местному самоуправлению в основном законе посвящена отдельная глава, где сказано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.8, ст. 130, п. 2. В качестве выборных органов рассматриваются представительные органы МСУ.

Конкретизирует деятельность местного самоуправления, права и обязанности в этой сфере Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон в числе прочего расписывает общие процедуры деятельности представительного органа местного самоуправления, принципы его формирования, полномочия, исключительные компетенции и т.д. Необходимо отметить, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования <…> является обязательным». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 34, п.20.

Учитывая то, что местное самоуправление в Российской Федерации в силу своей новизны проходит нелегкий путь становления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно совершенствуется. Законодатель вновь и вновь возвращается к данному закону с тем, чтобы внести определенные поправки. В настоящий момент идет работа над усилением роли представительных органов МСУ, что в большей степени соответствует духу Европейской хартии местного самоуправления.

Далее по нисходящей деятельность представительных органов МСУ регламентируется соответствующими законами и Конституциями субъектов федерации, Уставами муниципальных образований и муниципальными нормативными правовыми актами.

В настоящее время Собрание депутатов Озерского городского округа, согласно поправкам, внесенным в Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", возглавляет глава Озерского городского округа, избираемый из числа депутатов Собрания. Эта норма прописана в Уставе муниципального образования. На освобожденной основе работает заместитель председателя Собрания депутатов. В состав представительного органа входит 25 депутатов, которые распределены по шести профильным комиссиям, курирующим основные направления жизнедеятельности муниципального образования.

Для обеспечения деятельности Собрания депутатов создан аппарат Собрания депутатов, работающий на постоянной основе и состоящий из пяти отделов: информационно-аналитического, организационного, правового, отдела документационного обеспечения и контроля и отдела экономики, финансов и отчетности. Аппарат находится в непосредственном подчинении главы Озерского городского округа, исполняющего полномочия председателя Собрания депутатов.

2.2 Роль и задачи информационно-аналитического отдела

информационный аналитический самоуправление

Информационно-аналитический отдел аппарата Собрания депутатов Озерского городского округа создан в 2005 году в качестве самостоятельного структурного подразделения для информационного обеспечения деятельности представительного органа местного самоуправления Озерского городского округа, оказания информационно-аналитической помощи постоянным комиссиям и депутатам, информирования населения городского округа о работе Собрания депутатов, постоянных комиссий, депутатов. До этого момента подобной структуры не существовало. Информирование населения, в частности, ограничивалось нерегулярной публикацией скудных пресс-релизов и опубликованием официальных документов. Об информационно-аналитическом сопровождении депутатской деятельности речи не велось вообще.

Отдел в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Озерского городского округа, Регламентом Собрания депутатов, муниципальными правовыми актами, распоряжениями и указаниями председателя Собрания депутатов, Правилами внутреннего трудового распорядка и Положением об информационно-аналитическом отделе аппарата Собрания депутатов.

Информационно-аналитический отдел, согласно Положению, решает следующие задачи:

1) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Собрания депутатов, постоянных комиссий, депутатов; оказывает помощь комиссиям и депутатам по вопросам компетенции отдела;

2) осуществляет обобщение и анализ общественно-политической и социально-экономической жизнедеятельности городского округа;

3) организует взаимодействие со средствами массовой информации и общественными объединениями;

4) осуществляет подготовку для СМИ тематических информационных материалов;

5) распространяет в средствах массовой информации по поручению и согласованию с руководством Собрания депутатов заявления, интервью, сообщения, пресс-релизы, статьи и другие информационные материалы;

6) организует сбор и анализ материалов печати, обращений граждан, общественного мнения; проводит социологический мониторинг;

7) разрабатывает рекомендации по совершенствованию стиля и техники информационно-аналитической работы;

8) организует работу по формированию единого информационного пространства в Собрании депутатов;

9) обеспечивает организацию выступлений руководителей Собрания депутатов, постоянных комиссий и депутатов по телевидению, радио и в печатных изданиях СМИ;

10) выполняет совместно с другими отделами аппарата поручения руководства Собрания депутатов по подготовке и проведению депутатских слушаний, семинаров, встреч, совещаний, пресс-конференций, проводимых Собранием депутатов;

11) осуществляет подготовку и проведение учебно-методических семинаров по вопросам компетенции отдела;

12) готовит проекты решений Собрания депутатов, проекты распоряжений председателя Собрания по вопросам информационно-аналитического обеспечения;

13) изучает и внедряет передовой опыт работы представительных органов местного самоуправления по вопросам информационно-аналитической политики;

14) взаимодействует по вопросам ведения отдела с управлением информационной политики аппарата Законодательного Собрания Челябинской области, органами управления администрации Озерского городского округа;

15) обеспечивает защиту конфиденциальной информации.

Особую значимость деятельность отдела приобрела после вступления в силу Закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и последовавшего за ним утверждения на местном уровне Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности главы Озерского городского округа и Собрания депутатов».

Утверждение Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности главы Озерского городского округа и Собрания депутатов» позволило уточнить понятия, определиться со способами и формами обеспечения доступа к информации, порядком ее предоставления по запросу и иными основополагающими вещами.

Глава 3. Опыт аналитического обеспечения Собрания депутатов Озерского городского округа

3.1 Организация аналитической деятельности Собрания депутатов

В любой системе управления для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений анализ присутствует всегда. Задача аналитического обеспечения управленческой деятельности состоит в том, чтобы лица, принимающие решения, располагали необходимым и достаточным для принятия решения объемом информации. На муниципальном уровне этот баланс призваны обеспечивать аналитические службы и подразделения, информационно-аналитические отделы и иные организационные единицы.

В научной литературе до настоящего времени используются различные трактовки понятия аналитической деятельности. Это связано с тем, что аналитика - вновь возникшая область прикладных знаний. Она с одной стороны характеризует бурное развитие информатизации в обществе, а с другой стороны - знаменует новый качественный этап развития информационной области деятельности.

Анализ - метод научного исследования явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы. Анализ служит отправной точкой прогнозирования, планирования, управления объектами и протекающими в них процессами.

Деятельность - специфическая для человека форма активности, направленная на целесообразное преобразование окружающего мира. Основными элементами деятельности являются: осознание деятельности в виде мотива, оценка наличной ситуации, формулирование цели, выработка решения как цепи последовательных преобразований наличной ситуации в целевую ситуацию, выбор средств деятельности, реализация решения. Зиновьева А.Л. Совершенствование аналитической деятельности таможенного органа в СЭЗ. Дис… канд. экон. наук/ РТА. - М., 2005. - 145 с.

Аналитическая деятельность - целенаправленный и объединенный задачами предметной области процесс сбора, обработки, хранения, систематизации и аналитической интерпретации информации.

Аналитическую деятельность определим как особую форму управленческой деятельности, направленную на изучение объекта и его окружения в целях осознания наличной ситуации и ее преобразования, а также прогнозирования условий и последствий управления объектом и протекающими в нем процессами.

Сформированный по результатам выборов 2005 года представительный орган Озерского городского округа Челябинской области с первых дней работы заявил о полной открытости своей деятельности и о широком взаимодействии с общественностью муниципального образования. Представительская природа данного органа МСУ подразумевает принятие управленческих решений с опорой на мнение населения территории и исходя из его интересов. Следовательно, депутаты должны в достаточной мере обладать управленческой информацией, которая является частью социальной информации, выделенной «из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий». Управленческая информация, как отмечено в научной литературе, вбирает в себя из социальной только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. /Изд. Омега-Л. 2004 г. с. 175.

Чтобы обеспечить удовлетворение потребности депутатов в такого рода информации, решением Собрания депутатов создана соответствующая структура в аппарате представительного органа. Правовым основанием для создания информационно-аналитического отдела и включения его в организационную структуру аппарата Собрания депутатов явились Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет представительные органы городских поселений как юридические лица Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п. 9., и Устав Озерского городского округа, где содержится следующее положение: «Собрание депутатов самостоятельно определяет свою структуру и структуру аппарата Собрания депутатов» Устав Озерского городского округа Челябинской области от 29 июня 2005 года, р. 5, гл. 22, п. 4..

Необходимо отметить, что начиная с 1991 года, составом представительного органа Озерского городского округа 2005-2010 гг. впервые создана и утверждена нормативно-правовая база для существования и деятельности как аппарата Собрания депутатов в целом, так и для его отделов. Аппарат Собрания выстроен и функционирует в соответствии с Положением об аппарате Собрания депутатов Озерского городского округа №92, утвержденном представительным органом 28 сентября 2005 года. Также разработаны и утверждены Положения, регламентирующие деятельность всех структурных подразделений аппарата, и, в частности, информационно-аналитического отдела, состоящего из двух штатных единиц - начальника отдела и пресс-секретаря.

Создание информационно-аналитического отдела, как самостоятельной единицы аппарата Собрания, для представительного органа Озерского городского округа явилось делом новым. До 2000 года регулярного информационного сопровождения деятельности депутатского корпуса, кроме обязательной публикации муниципальных нормативно-правовых актов, не велось. С 2000 по 2005 годы в тогда еще городском Совете депутатов информационное сопровождение осуществлял пресс-секретарь, чьи функции сводились к подготовке пресс-релизов с заседаний. И только с 2005 года в соответствии с заявленными принципами открытости и прозрачности в работе представительного органа на информационно-аналитическое сопровождение деятельности Собрания депутатов было обращено самое серьезное внимание, как на одно из важнейших направлений.

Информационно-аналитический отдел осуществляет в рамках своей компетенции взаимодействие с депутатами представительного органа, со всеми структурными подразделениями аппарата Собрания, взаимодействует по вопросам ведения отдела с управлением организационного и документационного обеспечения Законодательного собрания Челябинской области, органами управления администрации Озерского городского округа.

Таким образом, информационно-аналитический отдел Собрания депутатов занял свое, строго определенное место в структуре аппарата для полноценного выполнения функций по информационно-аналитическому обеспечению деятельности представительного органа. Для выполнения данных задач специалистами отдела была выстроена модель информационно-аналитического сопровождения, в рамках которой настоящее направление деятельности могло бы быть реализовано наиболее эффективно (Приложение 1).

В модели, по которой реализуется информационно-аналитическое сопровождение деятельности Собрания депутатов, представлены основания, определившие постановку цели, а также выведены задачи, решение которых позволяет достигать поставленной цели. В соответствии с задачами определены функции отдела, реализуемые для решения задач по ряду направлений. Систематизация деятельности по информационно-аналитическому сопровождению позволяет не только наиболее эффективно организовать весь комплекс работ отдела, но и представить депутатам максимально полный отсортированный массив информации по линии «обратной связи» для принятия дальнейших решений.

Итак, все ресурсы информационно-аналитической службы должны быть направлены на достижение основной цели - формирования совокупности мер, средств, условий информационно-аналитического характера, способствующих эффективной деятельности представительного органа МСУ, чтобы, в конечном счете, удовлетворить потребности депутатов и населения в необходимой информации, а также реализовать установки государственной и муниципальной информационной политики на открытость и доступность органа местного самоуправления, как части публичной власти.

Для этого необходимо решить задачи, которые предлагается сгруппировать и рассмотреть отдельными массивами совместно с функциями, необходимыми для их решения, и направлениями, по которым данные функции осуществляются.

Первая задача, заключающаяся в разработке рекомендаций по совершенствованию стиля и техники информационно-аналитической работы, по сути, является определением концепции информационной политики представительного органа. Систематизация видения этой политики, определение комплекса мер и средств ее проведения, исходя из поставленной цели и в рамках экспертно-оценочной функции информационно-аналитической службы, и должно стать первым шагом в ее деятельности. При этом неверно думать, что решение данной задачи на начальном этапе работы позволяет считать ее решенной раз и навсегда. С течением времени и в процессе практической отработки начальный вариант должен корректироваться и модернизироваться в зависимости от складывающейся реальной ситуации. Реализация экспертно-оценочной функции в данном случае ведется практически по всем направлениям, указанным в модели.

Следующий блок задач можно объединить под обобщающим названием «Обеспечение депутатского корпуса аналитическими материалами, полученными на основании мониторинга социально-политической информации». Сюда входит решение таких задач, как осуществление обобщенного анализа ситуации в общественно-политической и социально-экономической жизнедеятельности городского округа; сбор и анализ материалов печати, обращений граждан, общественного мнения; проведение социологического мониторинга и, наконец, формирование единого информационного пространства в представительном органе. В данном случае решение поставленных задач ведется в рамках мониторинговой и экспертно-оценочной функций по организационному, информационному, проектировочно-аналитическому и методическому направлениям. Деятельность информационно-аналитической службы по решению упомянутого блока задач позволяет удовлетворить потребность депутатов в объективной информации, показать реальное положение дел по тому или иному вопросу, что дает возможность принимать верные управленческие решения, отвечающие ожиданиям населения.

Следующий блок задач включает в себя своевременное и достаточное информирование населения и укрепление доверия к власти. В данном случае имеется в виду организация взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями; подготовка тематических информационных материалов для СМИ; распространение в средствах массовой информации заявлений, интервью, сообщений, пресс-релизов, статей и других информационных материалов; организация выступлений руководителей представительного органа, постоянных комиссий и депутатов по телевидению, радио и в печатных изданиях СМИ (спичрайтинг). Решение данных задач осуществляется информационно-аналитической службой в рамках функций по созданию и продвижению информационных продуктов, формированию положительного имиджа представительного органа, снятия сопротивления со стороны субъектов муниципального управления. Реализация функций осуществляется по организационному, информационному, проектировочно-аналитическому и маркетинговому направлениям.

В ходе своей деятельности информационно-аналитический отдел занимается сбором информации. Так в ходе работы с внутренней информацией преследуется цель получения данных о деятельности депутатов. Для этого изучаются решения Собрания депутатов и профильных комиссий, изучается документация, ведется наблюдение за ходом заседаний Собрания и профильных комиссий, заслушиваются доклады и выступления, проводятся беседы с депутатами, их интервьюирование и анкетирование, ведется наблюдение за ходом мероприятий Собрания депутатов. Изучение писем и обращений граждан позволяет выявить актуальные социальные проблемы граждан.

В ходе работы с внешней информацией изучаются нормативно-правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, изучаются теоретические источники. В результате на регулярной основе происходит получение данных об изменениях законодательстве, о новом в теории и практике муниципального управления. С целью выявления актуальных социальных проблем изучаются материалы прессы, публикации в Internet, регулярно фиксируются телефонные и электронные сообщения граждан. Для того чтобы выявить общественные настроения изучается содержание городских мероприятий общественно-политической направленности.

Именно массовые обращения населения по тем или иным проблемам городского округа побудили информационно-аналитический отдел в рамках реализации проектировочно-аналитической функции разработать и предложить депутатам такую форму работы, как социальные проекты. Так, например, обращения и жалобы жителей на хроническую нехватку мест в детских образовательных учреждениях стали отправной точкой для разработки и реализации проекта «Территория детства». Проект направлен на комплексное системное изучение ситуации, общественного мнения, различных точек зрения в сфере дошкольного детства. Результаты осуществления проекта дали депутатам возможность увидеть проблему в полном объеме и принять эффективные решения и рекомендации, способствующие позитивному изменению ситуации. Практически все депутаты Собрания были задействованы в посещении объектов, ранее входивших в систему дошкольного образования, а затем, во времена демографического спада, переданных различным структурам. Целью посещений ставилось выяснение эффективности использования этих зданий. В итоге части помещений удалось вернуть изначальное назначение. Более того, обнаружены и реанимированы бесхозные здания бывших дошкольных учреждений.

В процессе реализации проекта выяснилось, что в городском округе не существовало единой базы данных очередников, что существенно усложняло положение и вносило неразбериху. Депутаты настояли на разработке такой базы. В рамках проекта были проведены депутатские слушания с широким привлечением специалистов и общественности, «прямая линия» с жителями городского округа, опросы целевых аудиторий, «круглые столы». В бюджете по настоянию депутатов появились две целевые программы: материальной поддержки работников дошкольного образования и развития дошкольных учреждений. К информационной поддержке проекта на добровольной и безвозмездной основе привлекли журналистов городских СМИ, регулярно публиковавших информационные и информационно-аналитические материалы по исследуемым проблемам. Необходимо отметить, что такой подход позволил за достаточно короткий срок снять напряжение и выровнять ситуацию.