Осуществление административного надзора

Исходя из вышеизложенного классификацию форм административной надзорной деятельности можно представить следующим образом:

- участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления;

- разработка нормативных актов отраслевого управления;

- издание нормативных актов в порядке надзора;

- издание индивидуальных актов административного надзора;

- проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий.

Рассмотрим предложенную классификацию более подробно. Участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления представляет собой такую форму деятельности органов административного надзора, которая содержит ряд особенностей, лежащих в основе отличий надзорной деятельности от любой другой, осуществляемой в рамках государственного управления. Процессу исполнительно-распорядительной деятельности всегда присуще правотворчество. Это объясняется необходимостью более оперативного регулирования динамичных управленческих отношений. Законы и иные акты органов государственной власти, устанавливая самые общие нормы и правила поведения, не могут обеспечить быстрое реагирование на изменяющиеся общественные отношения и охватить все стороны общественной и государственной жизни. Кроме того, органы управления и входящие в их систему субъекты различных видов управленческой деятельности (субъекты надзора) есть не только постоянно, но и оперативно действующая часть государственного аппарата, на них возложена задача регулирования соответствующих общественных отношений в форме издания нормативных актов.

Особенностью органов административного надзора как субъектов специальной деятельности является их ограниченное правотворчество. В сложившейся практике правового регулирования в сферах административного надзора его субъектам отводится в основном роль подготавливающей инстанции. Особенно это заметно в деятельности субъектов надзора в системе полиции. И, прежде всего потому, что изолированно от органов отраслевого управления они не представляют собой системы в общепринятом смысле, а являются частью отдельных звеньев территориальных органов полиции. Субъекты надзора вместе взятые есть совокупность субъектов-правоприменителей.

Нужно отметить и то, что в системе полиции поднадзорные объекты и их правовые режимы отличны друг от друга. Регулирование групп общественных отношений не только по сферам надзора, но и внутри них различно, носит определенно специфический характер. И несмотря на то, что надзор в каждой из сфер в системе полиции существенным образом отличен, как различны и поднадзорные объекты, все же можно говорить и присущих данной деятельности общих формах правотворчества.

Для органов административного надзора характерно лишь участие в разработке нормативных актов, издаваемых либо органами законодательной, либо исполнительной власти. Вклад органов надзора в правовое регулирование соответствующих общественных отношений достаточно заметен. Являясь главными субъектами правоприменительной деятельности в закрепленных за ними сферах общественных отношений, органы административного надзора аккумулируют весь опыт их правового регулирования. Именно они выступают наиболее компетентными звеньями государственного аппарата по определенному кругу вопросов, в частности, по проблемам правового регулирования отдельных социальных процессов, происходящих в жизни общества и государства.

Определение форм правотворчества органов надзора тесно связано с общетеоретической проблемой процесса правотворчества, которой уделяется большое внимание в работах ученых-юристов, занимающихся данной проблемой. В этой связи имеет смысл обратиться к точке зрения, высказанной в юридической литературе Ю.А. Тихомировым. Говоря о стадиях законодательного процесса, он отмечает отличие его от процедур подготовки иных правовых актов. Из шести стадий процесса, указанных Ю.А. Тихомировым, практически каждая имеет место в деятельности органов административного надзора. Прогнозирование и планирование нормативных актов общегосударственного значения по установлению правовых режимов поднадзорных объектов, определение статуса органов надзора, ответственности за конкретные правонарушения нельзя представить себе без участия субъектов надзора. Именно они вносят предложения в инстанции по изменению действующих или принятию новых актов. Разработка концепции акта, подготовка его проекта исполняются непосредственно органами надзора или с их активным участием. Органы административного надзора через Министерства внутренних дел Российской Федерации являются активными участниками процессов концептуальных разработок кодификации административного законодательства наряду с иными правоохранительными органами.

Следует отметить, что деятельность по совершенствованию соответствующих правовых институтов является постоянной для органов административного надзора. Именно они в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации являются стороной инициативной в основных стадиях правотворчества. Это служит достаточным основанием для вывода о наличии у органов надзора форм деятельности, через которые ими реализуется правотворческая функция.

Особое место в деятельности органов административного надзора занимает их участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления, ибо на практике они являются не только инициаторами принятия актов, главными их разработчиками, но и обеспечивают их реализацию на практике. Все акты, издаваемые Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам административного надзора, разрабатываются органами надзора.

Разработка нормативных актов отраслевого управления представляет собой особую форму правотворчества, в значительной мере отражающей специфику административного надзора в системе полиции. Эти особенности связаны с видовым разнообразием надзорных объектов, что дает возможность говорить о сферах надзора как об обособленных группах общественных отношений. Их правовое регулирование осуществляется по направлениям, отраженным в предложенной классификации форм деятельности субъектов надзора в системе полиции.

Издание нормативных актов в порядке надзора следует рассматривать как основную форму непосредственного воздействия на правовой режим поднадзорных объектов.

Издание индивидуальных актов административного надзора обеспечивает реализацию особых групп полномочий субъектов надзора. С помощью индивидуальных актов в конечном итоге достигаются цели надзора и управления.

Однако здесь недопустимы смешения понятий целей надзора и принуждения. Первые связаны с назначением данной деятельности в государственном управлении и, как правило, провозглашаются правом. Подобные мнения распространяются в юридической литературе на управленческие решения. Представляется возможным видеть здесь аналогию с надзором, ибо принимаемые в его процессе решения есть управленческие и по существу и по форме. В пользу такого предположения указывает то, что индивидуальные акты, как форма правоприменительных отношений, призваны обслуживать другие отношения и не являются самоцелью.

Их функциональные назначения в правотворчестве органов надзора заключается в том, что данная форма деятельности указанных субъектов является наиболее активно влияющей на управляемую систему общественных отношений в системе полиции через конкретные сферы административного надзора.

Проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий осуществляется не изолированно от правовых форм. Все формы надзорной деятельности объединяются задачами и целями надзора в государственном управлении. Кроме того, в сферах административного надзора в системе полиции проведение рассматриваемых мероприятий завершается, как правило, изданием актов. Примером могут служить акты по результатам инспектирования, различного рода обследования поднадзорных объектов и другие. И все же многие из мероприятий в сфере надзора осуществляются без издания актов, а проводятся в жизнь в порядке повседневной оперативно-управленческой деятельности органов надзора.

В рамках организационных мероприятий практически реализуются функции надзора в системе полиции, связанные с осуществлением их координационных полномочий, так, например, в организации взаимодействия с общественными объединениями, проведении совместных с заинтересованными аппаратами отраслевого управления совещаний, семинаров и другие; обязанностей по оказанию методической помощи, обобщению и распространению передового опыта, подготовке специальной информации в соответствующие инстанции. Использование данной формы органами надзора способствует внедрению в практику новейших достижений науки и техники.

Осуществление же организационно-политических мероприятий, как представляется, главным образом характеризует систему административного надзора в органах полиции не только как правоохранительное звено государственного аппарата, обладающее набором карательных полномочий, но, прежде всего, как систему действенной пропаганды Российского законодательства, идеологической работы среди населения.

На практике широко применяется и такая форма, как изучение общественного мнения населения. В результате ее реализации полиция разрабатывает и принимает управленческие решения по совершенствованию функционирования системы административного надзора во всех его формах.

Таким образом, вместе с организационными мероприятиями, осуществляемыми в процессе внутреннего управления системы органов административного надзора, внешняя реализация рассмотренных форм, а точнее соответствующих групп полномочий, по существу и обеспечивает все направления административного надзора в полиции.

Методы административного надзора. Методы управления не есть главный показатель содержания той или иной деятельности по управлению. Методы лишь дополняют общую характеристику этой деятельности. И в данной связи видится, как не имеющая достаточных оснований, попытка отождествления функции и метода управления категорий близких, но не тождественных.

Их различие заключено не только в том, что метод престает перед нами как средство-способ осуществления функции, что свидетельствует о его «вторичности». Для реализации практически любой функции по управлению необходим определенный набор методов. Причем методы повторяются для различных функций, варьируется лишь их иерархия: для одной функции основными методами будут, например, морально-политические, для другой - административно-директивные и тому подобнее. Однако при этом сохранится их суть. Очевидно, что важно видеть неизменность сущностного содержания методов. Они выступают как унифицированные элементы механизма управления с теми модификациями в каждом отдельном случае, которые диктуются спецификой самой функции. Таковым представляется соотношение методов управления и его функции.

Административный надзор в сфере управления практически реализуется его субъектами с помощью определенного набора методов. Избирательный подход здесь необходим, и это диктуется особенностями задач-функций каждой из подсистем управления. В целом для государственного управления характерно использование широкого спектра методов. Очевидно, что чем богаче набор методов, тем эффективнее управленческое воздействие на соответствующие объекты, их системы.

Система функций управления, обеспеченная соответствующими методами, объективно «способна» достигнуть желаемых результатов ее целей.

Важно отметить, что хотя в выборе методов и проявляет себя субъективный фактор, хотя и имеется возможность поиска рациональных для каждого случая способов воздействия на управленческий объект, все же одним из основных факторов, определяющих эти возможности субъекта смысл и содержание задач органа. Однако какими бы методами ни пользовались субъекты административного надзора, они так или иначе, черпают их из «арсеналов» управленческих методов, что свидетельствует об их идентичности, их единстве в главном.

Предваряя рассмотрение конкретных методов надзорной деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка, представляется важным отметить следующее.

Развитие функции административного надзора в системе государственного управления вообще и управления в сфере охраны общественного порядка в частности, осуществляется путем комплексного обеспечения этой деятельности. Проявляется оно в том, что субъекты надзора выступают не только в качестве органов, наблюдающих за состоянием объекта и применяющих в необходимых случаях меры принудительного характера, направленные на поддержание соответствующего правового режима объекта, они выполняют и значительную организационную работа. Эта сторона функционирования органов административного надзора в системе полиции отражает общую направленность правоохранительной деятельности в РФ, в характеристике которой значительное место занимает профилактическая работа. Черты этого направления в полной мере присущи деятельности полиции. Для нее, как и для входящих в ее подсистему органов административного надзора, профилактика правонарушений, ее организационное обеспечение являются одной из главных задач в обеспечении установленного правопорядка в стране.

Выше изложенное позволяет сосредоточить внимание в данном исследовании на тех методах надзора, которые исходят из основных методов административного права, т.е. убеждение и принуждение как основных методов (способов воздействия на внешнюю среду), где и реализуется функция административного надзора.

Убеждение состоит в воздействии на сознание и волю людей с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка.

Принуждение проявляется в том, что воздействие это предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.

Необходимо иметь в виду, что на первом плане выступает убеждение, а затем принуждение. На базе соотношения методов убеждения и принуждения можно выделить иные специальные методы административного надзора:

- морально-политические;

- организационные;

- административные;

- экономические.

Морально-политические методы по существу представляют собой наиболее широкий набор способов агитационно-массового воздействия, объектами которого являются: все население страны, должностные лица звена управления. Специальными же объектами идеологического, воспитательного воздействия по отдельным направлениям надзорной деятельности выступают реальные и потенциальные участники конкретных общественных отношений.

Весьма важно отметить, что в деятельности субъектов надзора, функционирующих в системе полиции, правовая пропаганда занимает особое место. Видимо ее следует оценивать как одну из главных форм профилактики правонарушений, ибо в какой бы форме не проводились мероприятия предупредительного характера, они всегда своим содержанием имеют агтитационно-пропагандистскую направленность. Здесь, как нигде более, проявляют себя методы убеждения, направленные на воспитание у людей уважения к праву вообще и к нормам, регулирующим конкретные общественные отношения, в частности.

Методы деятельности субъектов надзора, проявляющие в организационном воздействии на охраняемые общественные отношения, составляют особую группу. Это воздействие по своему характеру не является всегда властным в отношении адресата. В значительной степени оно реализуется в рекомендациях органов надзора, в процессе методической помощи при налаживании каких-либо работ органами отраслевого управления.

Практически организационные методы применяются в деятельности всех органов административного надзора, входящих в систему полиции.

Очевидно, что игнорирование организационных методов приводит к ослаблению взаимодействия субъектов надзора и общественных формирований по охране общественного порядка.

Обе рассмотренные группы методов на первый взгляд не является характерными для деятельности, осуществляемой органами надзора. Однако сопоставление полномочий системы в государственном управлении и методов деятельности позволяет сделать некоторые выводы. Они, как представляется, имеют существенное практическое значение в деле совершенствования управления и надзора в системе полиции. Тенденция закрепления в компетенции органов надзора организационных начал в сфере правоохраны очевидна и бесспорна. Свидетельством тому возлагаемые на эти органы задачи, полномочия и, следовательно, соответствующие им методы деятельности.

Административные методы представляют собой основную группу способов-средств охраны поднадзорных объектов от различного рода неправомерных посягательств. Не всегда такая деятельность завершается применением мер взыскания. Значительная доля принуждающего воздействия органов надзора падает на такие их действия, которые носят директивный характер и не связаны непосредственно с применением административных санкций.

Несмотря на властный характер административно-директивного метода воздействия на управляющую среду в механизме административного надзора, он все же по сути своей близок к организационному.

Следовательно, этот метод, применяющийся в практике работы субъектов надзора, имеет сложную природу, являясь конкретным выражением административного принуждения в управлении, он сохраняет и свое организующее начало. Либо принудить обязательную сторону совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения, а значит организовать должное функционирование поднадзорного объекта.

Что же касается той стороны рассматриваемого метода, которая связана с применением иных видов административного принуждения, то его реализация имеет место в основном в случае противоправных действий. Когда в процессе осуществления административного надзора убеждение не достигает своей цели, то субъекты административного надзора применяют административное принуждение, которое заключается в осуществлении принудительных мер в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, процессуального обеспечения и наложение административных взысканий.

В теории административного права выделяются четыре группы мер административного принуждения: Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. - 2010. - № 1. - С. 92.

1) Административно-предупредительные меры применяемые в целях предупреждения правонарушений или наступление опасных последствий (например, административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения свободы, введение карантина, прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности, проверка документов, удостоверяющих личность и другие);

2) Административно-пресекательные меры применяются в целях пресечения правонарушения так, например, административное задержание, приостановление работы предприятия, учреждения при нарушении правил их функционирования, запрещение эксплуатации транспорта, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

3) Меры административно-процессуального обеспечения применяются в целях установления личности нарушителей, обнаружение доказательств и создание условий для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел о правонарушении, так, например, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов и другое;

4) Меры административной ответственности применяются за совершение административного правонарушения в целях наказания и воспитания лица, совершившего такое правонарушение, а также общего предупреждения правонарушений (например, предупреждение, штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленному гражданину (право управления транспортным средством, права охоты), исправительные работы и другое).

Кроме известных в теории и практике мер административного принуждения, можно предложить меру административного пресечения в виде приостановление деятельности лицензии, которая изымается у поднадзорного объекта и может, возвращена ему после устранения всех недостатков указанных субъектом надзора. Приостановление деятельности лицензии внешне похожа на приостановление деятельности предприятия, но разница здесь заключается, в том, что приостановление деятельности лицензии, временно запрещает те действия, на которые необходимо иметь разрешение, в, тоже время, другие мероприятия предприятие может совершать (например, кадровые вопросы, материально-технического обеспечения и другие).

Очень важным условием нормального функционирования деятельности субъектов административного надзора является контроль за надлежащей работой субъектов административного надзора, а также подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют административный надзор.

Контроль за деятельностью субъектов административного надзора осуществляет начальник Органов внутренних дел или его заместитель начальник полиции общественной безопасности, который может осуществлять как в процессе повседневной работы, так и при проверке поступившей жалобы на деятельность субъекта административного надзора. Также руководитель отраслевого подразделения обязан осуществлять контроль за деятельностью своих подчиненных работников в целях недопущения нарушения прав и свобод со стороны конкретных работников.

Исходя из выше изложенного, следует, что не менее важным является подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют административный надзор. К условиям надлежащего выполнения надзора конкретными исполнителями, относится высокая квалификация, наличие глубоких знаний, необходимых для осуществления административного надзора (как юридических, так и технических) и умение применять их на практике и некоторые другие условия, исходя из конкретных обстоятельств.

Таким образом, рассмотрев вторую главу можно сформулировать следующие выводы.

1. Органы внутренних дел, как отдельно взятая система, представляет собой совокупность составных частей, каждая из которых имеет свои задачи, силы и средства, обеспечивающие их выполнение. Специфика этих задач, формы и методы деятельности послужили с одной стороны разделение направлений деятельности, с другой стороны объединению внутри системы тех ее звеньев, задачи которых близки по своему содержанию, либо их деятельность имеет общий объект воздействия.

2. К субъектам административного надзора следует отнести все подразделения органов внутренних дел, включая участкового полиции и вневедомственную охрану.

3. Взаимодействие всех субъектов административного надзора очень важно, так как, если оно организовано правильно, то позволяет добиться положительных результатов в деятельности всех субъектов административного надзора.

4. Значительную часть компетенции субъектов административного надзора в области внутренних дел составляют собственно надзорные полномочия, что соответствуют характеру и назначению их деятельности. Следовательно, соотносимость всех полномочий административно-надзорных органов внутренних дел полиции следует рассматривать с позиции административного надзора - всегда выступать как деятельность по принуждению к определенному правом поведению. По содержанию рассматриваемые полномочия целесообразно разделить на две группы: разрешительные полномочия; собственно надзорные полномочия.

5. В процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка различны по своему целевому назначению. Особого внимания заслуживают те, которые непосредственно связаны с компетенцией административного надзора полиции, исходя из существа конкретных его полномочий.

В этом случае формы могут быть представлены как обеспечивающие: деятельность в связи с регулированием соответствующих общественных отношений; собственно надзорную деятельность; применение административно-правовых санкций.

6. Методы административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка не являются главным показателем содержания той или иной деятельности, они лишь дополняют общую характеристику этой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших условий строительства правового государства в Российской Федерации является совершенствование управления во всех сферах деятельности государства. В связи с этим повышается и роль науки административного права, которая уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

В данной работе была сделана попытка организационно-правового рассмотрения административного надзора деятельности полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, связанного с обеспечением законности в государственном управлении вообще и в управлении в системе полиции, в частности.

Исследование организационно-правовых вопросов административного надзора осуществлено по двум направлениям:

Первое это теоретический аспект, включающий в себя:

- обоснование теоретических положений административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении;

- определение места, которое занимает административный надзор в структуре функций полиции.

Второе же - связано с практической реализацией организационно-правовых вопросов административного надзора в рамках правоохранительной деятельности полиции. Здесь исследовались правовое положение субъектов надзора в системе полиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, обладающие такими полномочиями, а также исследования форм и методов административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Проанализировав и изучив нормативную базу, учебную и научную литературу по выбранной теме и принимая во внимание различные мнения ученых-административистов в отношении административного надзора, можно сформулировать следующие выводы о проделанной работе.

1. Разработанные теоретические положения административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности позволяют со всей очевидностью говорить о надзоре как об одном из способов обеспечения законности в государственном управлении;

2. Также важно отметить изучение групп вопросов, связанных с взаимодействием административного надзора с другими способами обеспечения законности и другими системами правоохраны. Проведенное исследование позволяет четко разграничить между собой, государственный контроль и административный надзор, прокурорский надзор и административный надзор. Кроме того, сформулированы предложения по совершенствованию надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Дана классификация оптимальных форм и методов надзорной деятельности. Полномочия, обеспечивающие в совокупности реализацию функции административного надзора в области внутренних дел, по существу отражают главную особенность этой деятельности, заключающуюся в активном воздействии на систему не подчиненных субъектов соответствующих общественных отношений;

3. Административно-надзорная деятельность по своей целевой направленности является правоохранительной деятельностью защищающей права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Вопросы, связанные с обеспечением соответствующих органов рациональным набором надзорных полномочий, природа которых связана с реализацией властных полномочий для достижения юридически значимых результатов в государственном управлении нуждаются в научном осмыслении и практическом разрешении;

4. Большое значение в исследовании данной работы уделяется субъектам, осуществляющим административный надзор, сформулированы предложения направленные на совершенствование системы субъектов исследуемой деятельности, исследованы надзорные полномочия у полицейских субъектов надзора и даны предложения по их оптимизации;

5. Важнейшее условие эффективности деятельности субъектов административного надзора является его полное самостоятельное распоряжение всеми силами и средствами, которые необходимы субъектам надзора для осуществления своей деятельности. Основным условиям эффективности надзорной деятельности относится высокая квалификация, профессионализм непосредственных исполнителей, осуществляющих административный надзор;

6. Не менее важными являются вопросы, относящиеся к правовому режиму поднадзорных объектов. Для нормального функционирования субъектов надзора необходимо предельно ясное законодательство, следовательно, такие правовые нормы, которые реально могут поддерживать надлежащий правовой режим. Желательно избегать большого объема ведомственных и «местных» предписывающих и запрещающих норм. Поскольку, нормативные акты, устанавливающие правовой режим поднадзорных объектов должны быть предметом общегосударственного внимания, так как такие понятия как «общественный порядок», «общественная безопасность», «безопасность дорожного движения» в большинстве случаев являются предметом правового регулирования «местных» органов власти.

Таковы основные выводы и предложения, являющиеся результатом данного исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

1.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

1.3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу c 12.01.2012) (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301;

1.5. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7, ст. 900.

1.6. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873.

1.7. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

1.8. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

1.9. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.

1.10. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.

1.11. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») (ред. от 27.10.2011) // Собрание законодательства РФ. - № 25. - 1998. - Ст. 2897.

1.12. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (ред. от 06.10.2011) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

1.13. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (ред. от 20.08.2009, с изм. от 18.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 17. - Ст. 1999.

1.14. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» (ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 52. - Ст. 6396

1.15. Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» (ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2681.

1.16. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 894 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 33. - Ст. 4010.

2. Специальная литература

2.1. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.П. Алехина. - М.: Зерцало-М, 2010. - 608 с.

2.2. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2011. - 640 с.

2.3. Бахрах Д.Н.Административное право: Учебник / Под ред. Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2009. - 816с.

2.4. Бородин С.С. Административное право: Учебник / Под ред. С.С. Бородина. - СПб.: ГУАП, 2010. - 432 с.

2.5. Звоненко Д.П. Административное право: Учебник / Под ред. Д.П. Звоненко. - М.: Юстицинформ, 2009. - 416 с.

2.6. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Под ред. Н.М. Конин. - М.: Проспект, 2011. - 256 с.

2.7. Липатова Э.Г. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова. - М.: ГроссМедиа, 2011. - 912 с.

2.8. Макарейко Н.В. Административное право: Конспект лекций / Под ред. Н.В. Макарейко. - М.: Высшее образование, 2011. - 189 с.

2.9. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций / Под ред. С.А. Новикова. - М.: Приор-издат, 2011. - 128 с.

2.10. Попов Л.Л. Административное право России: Учебник / Под ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2010. - 752 с.

2.11. Ярош Г.Ф. Административное право РФ: Учебное пособие / Под ред. Г.Ф. Ярош. - М.: МЭСИ, 2008. - 259 с.

3..Научные статьи и монографии

3.1. Афонин В.В. Информационное взаимодействие как форма сотрудничества подразделений ГИБДД МВД России со страховыми компаниями // Общество и право. - 2010. - № 2.

3.2. Борисова С.Е. Совершенствование коммуникативных умений инспекторов дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения при проведении социально-психологического тренинга // Юридическая психология. - 2010. - № 3.

3.3.  Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. 2010. - № 12.

3.4. Гришина, Е.П. Роль дорожно-патрульной службы ГИБДД в профилактике и пресечении преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения // Российский следователь. - 2010. - № 8.

3.5. Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. - 2010. - № 1.

3.6. Иванисов А.В. О повышении эффективности борьбы с преступностью сотрудников Госавтоинспекции России // Общество и право. 2010. - № 1.

3.7. Костенников М.В., Куракин А.В., Кошелев И.Н. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право.- 2011. - № 1; - № 2; - № 4.

3.8. Мартынов А.В. Философия и феноменология административного надзора: новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права // Административное право и процесс. - 2010. - № 5.

3.9.  Романов А.К. Полиция вместо милиции // ЭЖ-Юрист. - 2010. - № 35.

3.10. Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. - 2010. - № 1.

3.11. Шалыгин, Б.И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Административное право. - 2011. - № 4.

Размещено на Allbest.ru