Муниципальное право

Отличия между опросом граждан и публичными слушаниями. Развитие местного самоуправления в ХІХ в. (земская и городская реформа). Особенности муниципального избирательного права. Характеристика главы муниципального образования в соответствии с законами РФ.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 23.07.2015
Размер файла 1,8 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос 1

Выделите общее и особенное в подходах к определению понятия «местное самоуправления», содержащихся в Европейской хартии местного самоуправления, Федеральном законе «Об общих принципа организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года и Федеральном законе «Об общих принципа организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года.

Ответ.

1) Понятие «местное самоуправления», содержится в ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления: «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

2) Понятие «местное самоуправления» в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 № 154-ФЗ содержится в ст. 2 «местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

3) В ст. 1 п. 2 ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 № 131-ФЗ под «местным самоуправлением в Российской Федерации понимается - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».

Особый акцент в Европейской хартии делается на самостоятельность органов местной власти в определении своей внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции.

Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении.

Европейская хартия местного самоуправления закрепляет, что «права местного самоуправления должны осуществляться властями, учрежденными демократическим путем. Данные права осуществляются представительным собранием с подотчетными ему исполнительными органами».

Что касается соотношения понятия «местное самоуправления» в ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ и 06.10.2003 № 131-ФЗ, можно выделить следующие.

ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ содержит определение местного самоуправления, основанное на определении, данном в Конституции Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 3), как и законодательство большинства стран, устанавливает, что управление публичными делами осуществляется гражданами не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Дефиниция «местное самоуправление» ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ несколько отличается от определения, данного в от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Так, ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет местное самоуправление не как «деятельность населения», а как «форму осуществления народом своей власти», что больше соответствует Конституции РФ (ст. 3). Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом, обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

Кроме того, можно отметить и то, что дефиниция «местное самоуправление», приведенная в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, значительно отличается по смыслу от понятия местного самоуправления, закрепленного в Европейской хартии. Если в Хартии местное самоуправление определяется как правоспособность органов местного самоуправления участвовать в решении публичных дел, то в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в первую очередь акцент делается на формы народовластия.

Также можно выделить следующие отличия. Если в определении Европейской хартии речь идет только о праве на местное самоуправление, то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией РФ.

Кроме того, Европейская хартия говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, то есть не являются государственными.

Представляется, что нормативная формула, использованная в российском законе, вернее описывает понятие местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, поэтому определение местного самоуправления необходимо давать сразу в нескольких аспектах:

- особый способ организации власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость;

- институт гражданского общества;

- специфический уровень власти - власть, осуществляемая населением муниципального образования;

- децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органов;

- форма народовластия (ст. 3 Конституции РФ);

- одна из основ конституционного строя РФ;

- форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования;

- право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Вопрос 2

Проведите отличия между опросом граждан и публичными слушаниями.

Ответ.

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другие федеральные законы выделяют различные формы прямого волеизъявления населения на местном уровне, в том числе опрос граждан и публичные слушания.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания, по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

По существу, здесь две основные цели:

- информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления;

- выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и качества представляемых проектов решений.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил земле-пользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

При проведении публичных слушаний должен составляться протокол.

По итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты резолюции, рекомендации и обращения:

- представительному органу муниципального образования;

- главе муниципального образования;

- жителям муниципального образования;

- органам государственной власти;

- предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования и т. п.

Одной из форм участия населения в местном самоуправлении является опрос жителей. Опрос граждан проводится согласно ст. 31 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

При этом, результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Между публичными слушаниями и опросами существуют различия, которые заключаются в формах проведения, различных инициаторах и предмете. Институт опросов шире, чем институт публичных слушаний.

Публичные слушания - это специальная процедура консультаций с гражданами в процессе подготовки проекта нормативно-правового документа, затрагивающего права и свободы граждан.

Публичные слушания не являются формой прямого волеизъявления граждан, которое позволяет отклонить или принять рассматриваемый документ. В качестве таких форм прямой демократии закон называет референдум или сход граждан. С другой стороны, публичные слушания не могут рассматриваться ни как простое информирование населения (перечень случаев, когда требуется обязательное информирование граждан без обсуждения, устанавливается различными федеральными законами), ни как выявление мнения населения - для этого законом установлена специальная форма: опрос граждан.

Опрос должен быть репрезентативным, охватывать определенную долю населения, что не предусмотрено процедурой слушаний. В ходе опроса жители лишены возможности аргументировать свои ответы, поэтому речь идет именно о мнениях. Опросы не связаны с каким-либо документом, поэтому знакомство с документацией не входит в процедуру опроса. Обобщенное мнение граждан, выраженное в ходе опроса, учитывается непосредственно при принятии решения.

В отличие от опроса публичные слушания позволяют перейти от суммирования коротких утверждений (мнений) к обсуждению развернутых и основанных на знании аргументов.

Тем не менее наличие механизма учета в институтах опросов, закрепленных в некоторых актах, заслуживает распространения и на институт публичных слушаний. Так, органы власти должны быть обязаны оповещать население об учтенных и отклоненных предложениях, высказанных в процессе проведения консультативных форм, обосновывать свои решения.

Вопрос 3

Охарактеризуйте развитие местного управления и местного самоуправления во второй половине 19 века (земская и городская реформа).

Ответ.

Система местного самоуправления, сложившаяся к середине XIX в., имела существенные недостатки. Попытки устранить эти недостатки были предприняты Императором Александром II в Положении от 01.01.1864 г. «О земских губернских и уездных учреждениях», что обозначило начало земской реформы.

Земская реформа является одним из важнейших событий в истории России 60-70 гг. ХIХ в. Местное самоуправление, «узаконенное Положением 1 января 1864 г., на губернском и уездном уровнях превратилось в достаточно эффективную систему всесословных выборных учреждений. Выборное сословное самоуправление в стране существовало давно. Однако впервые создавалось гражданское самоуправление: земства выбирались гражданами, а не корпоративными объединениями.

В основу реформирования земского и городского самоуправления было положено сразу несколько теорий. Одной из наиболее популярных была так называемая «общественная» («хозяйственная») теория.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводило в 33 губерниях Российской империи земское самоуправление. Практическое значение введения земского самоуправления в Российской империи заключалось в формировании децентрализованных органов местного управления. Земские учреждения не входили в систему органов государственной власти, поскольку авторы «Положения» 1864 г. исходили из негосударственной природы земств.

В соответствии с требованиями нового муниципального законодательства, земства наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, хотя для эффективного осуществления подобных полномочий необходимо было иметь соответствующие властные механизмы. Но несмотря на определенные новации в муниципальной и земской практике носителями властных прерогатив на местах по-прежнему оставались государственные органы. Вместе с тем, поскольку в их задачу входило решение вопросов местного самоуправления, земства наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его сборами.

Но для эффективного осуществления таких полномочий нужно было обладать властью. Авторитет же власти по-прежнему принадлежал государственным органам, прежде всего полиции. Несмотря на то, что полиция финансировалась из земских средств, она не подчинялась земствам, которые могли осуществлять меры принуждения только через полицию, одновременно решавшую вопрос о целесообразности таких мер.

В систему земских учреждений входили: избирательные съезды (их задачей было раз в три года определять состав корпуса уездных гласных), губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы), губернские и уездные земские управы (исполнительные органы). Земские собрания созывались обычно один раз в год для определения ведущих направлений хозяйственной деятельности, рассмотрения и утверждения сметы, раскладки повинностей.

Губернские и уездные управы в период между сессиями собраний управляли имуществом земства и «вообще хозяйством губернии или уезда», руководствуясь в своей деятельности решениями земских собраний. Законодательство предусматривало перечень обязанностей управ, в том числе их ежегодный отчет перед собранием. Деятельность управы, связанная с управлением и развитием, осуществлялась небольшим числом выборных земских служащих (3-6 человек).

На первом заседании земского собрания нового созыва избирался личный состав земских управ. Уездные собрания посылали установленное законом количество гласных в губернские учреждения. Число губернских гласных не превышало 50 человек. Доходы земских учреждений состояли из губернского земского сбора, являвшегося, по сути, местным государственным налогом. Его дополняли целевые дотации государства, (например, на содержание местных путей сообщения, организацию народных училищ). Определенную часть дохода составляли частные пожертвования и прибыль от торгово-промышленной деятельности земств. Для покрытия дефицита земства могли устанавливать дополнительные сборы с предметов, подлежащих прямому налогообложению; по своей природе эти сборы представляли собой самообложение населения.

В 60-е гг. XIX в. местное самоуправление в России распространилось на территориях губерний и уездов, расположенных в европейской части страны. Городское самоуправление осуществлялось в губернских и уездных городах. В последующем границы местного самоуправления расширились за счет низовых административно-территориальных единиц - волостей.

К функциям земских учреждений относились: забота о народном продовольствии и ветеринарии, медицинская помощь населению, содействие развитию начального народного образования и общественного призрения, развитие взаимного земского страхования, строительство и благоустройство дорог, открытие ярмарок, содействие торговле.

Высокая эффективность работы земств позволяла им противостоять государственной машине бюрократии. Жизненность земств обеспечивалась их подлинным самоуправлением. Земства сами формировали свои руководящие органы, сами вырабатывали структуру управления, сами определяли основные направления своей деятельности. Жизнеспособность земств обеспечивалась также их самофинансированием и штатом высокопрофессиональных и компетентных работников.

Однако у новой системы земского самоуправления также имелись недостатки - наличие земских органов только на средних административных уровнях (в губернии и в уезде) и отсутствие земских учреждений в центре и в волостях. Однако, несмотря на очевидные и существенные недостатки, земская реформа в целом была одобрена либерально настроенной общественностью. Поэтому успех этого мероприятия заставил правительство всерьез заняться вопросом общественного самоуправления городов.

Городовое положение 16 июня 1870 г. заменило сословно-бюрократические органы управления городом всесословными, основанными на принципе имущественного ценза, органами.

Систему органов городского общественного управления составляли:

1) Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые 4 года;

2) Городская Дума (распорядительный орган);

3) Городская управа (исполнительный орган).

Право голоса в избрании гласных имели все городские обыватели, достигшие 25 лет, являющиеся русскими подданными и уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на три курии. Они вносились в общий список по убыванию уплачиваемых сборов, затем список делился на три разряда, каждый из которых платил 1/3 общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, что обеспечивало преимущество крупнейших налогоплательщиков.

В задачи городского самоуправления входила забота о местных культурно-хозяйственных делах: внешнее благоустройство города (согласно утвержденному плану), содержание городских коммуникаций, благосостояние городского населения (попечение о народном продовольствии, здравоохранении, принятие мер против пожаров, содержание на средства города благотворительных учреждений, больниц, театров, библиотек, музеев, а также забота о народном образовании и т.п.). Городское самоуправление выполняло также ряд возложенных на него функций по содержанию правительственной администрации (чинов городской полиции, пожарной команды, тюрем), обеспечению воинского постоя, предоставляло правительству сведения о местных пользах и нуждах.

Городская дума состояла из председателя - городского головы, гласных, а также председателя уездной земской управы и представителя духовного ведомства. Обязанности председателя думы и управы возлагались в городском самоуправлении на одно лицо, в нарушение принципа разделения исполнительной и распорядительной властей.

Основной целью при этом было получение дополнительной гарантии от возможных противозаконных постановлений думы. С той же целью городскому голове предоставлялось право останавливать исполнение определений думы, признанных им незаконными. Отметим, что в земских учреждениях такое совмещение должностей хотя и допускалось, но не было обязательным.

Городские думы, в отличие от земских собраний, имели право собираться в течение всего года по мере накопления дел, при этом численность заседаний не ограничивалась. Конечно, не стоит усматривать здесь преимуществ, поскольку собрать городскую думу технически было значительно легче, чем гласных земских собраний, съезжавшихся со всей губернии или уезда. Дума назначала содержание выборным должностным лицам городского общественного самоуправления, устанавливала размер городских сборов и налогов (в установленных законом пределах), принимала правила заведования городским имуществом, утверждала, обязательные постановления городского общественного управления и принимала решения о ходатайствах перед высшим правительством и т.п.

Городские думы сами определяли порядок производства дел, но обязывались при этом соблюдать правила о порядке производства дел в земских, дворянских и городских общественных и сословных собраниях, т.е. законы 13 июля 1867 г.

Главной целью этих правил было пресечение нежелательных дебатов в общественных собраниях. Председатель городской думы возглавлял городскую управу. Все члены управы избирались думой. Лица, избранные на должность городского головы (так именовались председатели управ), утверждались в губернских городах министром внутренних дел, в прочих - губернатором, городские головы двух столиц - непосредственно императором. В обязанности управы входило непосредственное руководство делами городского хозяйства, разработка проектов смет, взимание и расход городских сборов на установленных думой основаниях.

Управа отчитывалась о своих делах перед думой. В чрезвычайных случаях городской голова мог распорядиться единолично, доведя о том впоследствии до сведения членов управы. Вместе с управой он наделялся правом обжалования незаконных постановлений думы. В особых случаях, а также для руководства конкретными отраслями хозяйства, дума по представлению управы могла учреждать исполнительные комиссии, которые подчинялись городской управе.

Должностные лица городского общественного управления не считались государственными служащими, за исключением городского секретаря в губернских городах, который имел звание докладчика в губернском по городским делам присутствии.

Компетенция городского самоуправления строго ограничивалась пределами города и отведенных ему земель. Закон не давал четкого разграничения компетенции городского самоуправления и городского полицейского управления, что существенно затрудняло деятельность первого, а отсутствие принудительной власти ставило его, как и земства, в прямую зависимость от полиции. Закон признавал самостоятельность городского общественного управления в пределах предоставленных ему Положением прав. Вместе с тем постановления городских дум надлежало представлять губернатору, который мог в двухнедельный срок остановить их исполнение как незаконных.

Наиболее важные из постановлений (изменение планов городов, отчуждение принадлежащих городу земель, крупнейшие займы, поручительства от имени города, установление новых сборов) утверждались центральным правительством (соответствующими министерствами). Сметы городского общественного управления утверждались губернатором. По проектам обязательных для жителей постановлений дум (связанных с городским благоустройством) управа должна была получить заключение начальника местного полицейского управления.

Несколько иным был порядок опротестования губернатором постановлений городской думы, так как городовым положением создавался местный коллегиальный орган для надзора за самоуправлением. Правительствующий Сенат как высшая надзорная инстанция рассматривал жалобы на решения присутствия от частных лиц и учреждений, органов самоуправления и губернатора. Туда же подавались жалобы на незаконность постановлений городских дум, уже утвержденных министром или губернатором.

Земские и городские учреждения просуществовали в первоначальном виде меньше 30 лет, но успели принести немало пользы. Не вызывает сомнения значение земской и городской реформ для хозяйственного развития страны и в определенной мере для политического воспитания общества. По мере развития общественного управления становилось очевидным, что возникла серьезная угроза и политическому господству дворянства, так как по мере развития в стране капитализма шло расслоение этого класса и его ослабление. Российская буржуазия активно вытесняла из земских и городских учреждений представителей дворянства. Все большее влияние и распространение получали идеи земского либерализма, росло значение земской демократической интеллигенции. Новая реформа самоуправления должна была притормозить эти процессы, коренным образом изменив статус местного самоуправления по отношению к системе государственных учреждений, упрочив положение администрации на местах. Таким образом, в результате реформ 70-х гг. ХIХ в. и контрреформ 90-х гг. земское самоуправление, хотя и было сохранено, однако подпало под усиленную правительственную опеку, шедшую вразрез с существованием самоуправления вообще.

Думается, что в течение второй половины ХIХ в. законодательная политика центрального правительства в сфере местного самоуправления была направлена на формирование оптимальной для интересов общего государственного управления земской модели.

Вопрос 4

Перечислите стадии муниципальных выборов, укажите особенности муниципального избирательного права?

Ответ.

Муниципальные выборы являются наиболее часто используемой формой прямого волеизъявления населения на местном уровне. Они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

При этом, избрание непосредственно населением других лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не является муниципальными выборами и не регламентируется избирательным законодательством.

Проведение муниципальных выборов регулируется ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-ФЗ, Конституциями, Уставами и Законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О местном самоуправлении» (п. 1 ст. 23) устанавливает, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом:

- принцип всеобщего избирательного право обозначает, что все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны;

- принцип равного избирательного права предполагает: во-первых, равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов (каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и все голоса имеют равный вес); во-вторых, равные условия участия претендентов в избирательной кампании;

- принцип прямых выборов заключается в том, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно;

- принцип тайного голосования состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома других лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля за его волеизъявлением.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (п. 2 ст. 23 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В случаях, если соответствующий представительный орган не назначит выборы в установленные сроки, либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа, выборы проводятся территориальной избирательной комиссией.

В случаях, если соответствующий представительный орган или соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, а также если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов, в соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ «О местном самоуправлении», устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта РФ (в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами) устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

В соответствии с законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. При этом, Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Так, в соответствии с п 3.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам».

В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов (п 3.3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Избирательная кампания, согласно ч. 19 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа о назначении (проведении) выборов и протекает до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Отметим, что наряду с традиционными понятиями «избирательная кампания», «организация и проведение выборов» в литературе используется понятие «избирательный процесс», который охватывает совокупность избирательных действий и процедур, осуществляемых в рамках избирательной кампании, но не исчерпывается этим.

Назначение, организация и проведение муниципальных выборов осуществляется в определенных временных рамках, и предполагает определенную последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании.

Необходимо учитывать, что демократический избирательный процесс, представляя часть политического режима в стране, охватывает ряд элементов избирательных стадий и действий за рамками избирательной кампании, поскольку до начала конкретной избирательной кампании в соответствии с законом требуется совершить ряд важных действий и процедур (так, регистрация политических партий является условием их участия в избирательном процессе). Кроме того, избирательный процесс является не только юридической технологией организации голосования. Будучи связанным с общими условиями развития системы демократии, образующей социально-политическую и юридическую инфраструктуру реализации избирательных и иных политических прав и свобод граждан, он представляет собой институт демократии, обеспечивающий, наряду с другими ее институтами, политическую стабильность, демократичность и легитимность публичной власти в государстве.

Избирательный процесс в муниципальных образованиях - это первичный уровень избирательного процесса в Российской Федерации, который организуется на основе единых принципов, закрепляемых федеральным избирательным законодательством и являющихся общими для всех уровней выборов органов публичной власти: обязательность и периодичность выборов, их свободный, открытый характер, гласность и подлинность выборов, их альтернативность.

Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях - это основные этапы организации и проведения муниципальных выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса при избрании депутатов (членов) представительных и иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Избирательный процесс в муниципальных образованиях включает те же стадии, что и при организации и проведении выборов органов государственной власти. Основными стадиями муниципального избирательного процесса являются:

1) назначение муниципальных выборов;

2) образование избирательных округов (в т.ч. единого избирательного округа), избирательных участков, составление списков избирателей;

3) выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация;

4) информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;

5) голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация).

Кроме того, в качестве факультативных стадий, выступают:

а) проведение повторного голосования;

6) проведение повторных выборов;

в) выборы депутатов вместо выбывших.

При этом следует учитывать некоторые элементы организации избирательного процесса в муниципальных образованиях, которые имеют вспомогательный (технологический) характер, но являются важной составной частью деятельности, осуществляемой в рамках избирательного процесса. Речь идет о: финансировании муниципальных выборов, разрешении избирательных споров и привлечении к ответственности органов и лиц, виновных в нарушении избирательного законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Процедура проведения муниципальных выборов обнаруживает сходство с процедурой проведения выборов в органы государственной власти. Вместе с тем можно выделить некоторые особенности в практике проведения муниципальных выборов:

- при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;

- на практике при осуществлении муниципальных выборов чаще, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;

- при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 000 сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;

- в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование;

- в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования на основании международных договоров РФ.

Таким образом, избирательное законодательство требует соблюдения установленных сроков выполнения избирательных действий и процедур в рамках конкретной избирательной кампании, что также является необходимым элементом организации избирательного процесса.

Избирательными комиссиями, организующими проведение муниципальных выборов, утверждаются календарные планы мероприятий по подготовке и проведению этих выборов, которые регламентируют сроки осуществления избирательных действий и процедур в рамках конкретной стадии муниципального избирательного процесса.

Вопрос 5

Дайте характеристику главы муниципального образования. Опишите особенности главы муниципального образования, в котором Вы проживаете.

местный самоуправление право реформа

Ответ.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «О местном самоуправлении» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается

- либо на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

- либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 ст. 36 ФЗ №31-ФЗ:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования. Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты - в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования начинаются с момента его вступления в должность, с этого же момента прекращаются и полномочия прежнего главы. Такой подход обеспечивает преемственность муниципальной власти.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ; 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства…; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; 13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:

1) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ;

2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. При этом, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные ФЗ. В случае принятия закона субъекта РФ, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта РФ вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Особенности главы муниципального образования ЗАТО города Зеленогорска определены Уставом ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска является высшим должностным лицом города и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска избирается сроком на четыре года.

Главой ЗАТО г. Зеленогорска может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий избирательным правом.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска приступает к осуществлению своих полномочий со дня вступления в должность и прекращает их осуществление в день вступления в должность вновь избранного Главы ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска вступает в должность в торжественной обстановке в срок от 7 до 14 дней со дня официального оглашения результатов выборов. Днем вступления в должность Главы ЗАТО г. Зеленогорска считается день проведения церемонии вступления в должность Главы ЗАТО г. Зеленогорска и принесение им присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Главы ЗАТО г. Зеленогорска соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы Красноярского края, Устав города Зеленогорска, добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, способствовать всестороннему развитию города, приложить все свои силы и знания на благо жителей города Зеленогорска».

Глава ЗАТО г. Зеленогорска вправе пользоваться регалиями Главы ЗАТО г. Зеленогорска с символами города - знаком Главы ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава ЗАТО г. Зеленогорска не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанное лицо не вправе состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и краевыми законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Иные ограничения, связанные с выполнением Главой ЗАТО г. Зеленогорска своих полномочий, устанавливаются федеральными законами.

Возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления, Глава ЗАТО г. Зеленогорска:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями и общественными объединениями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска;


Подобные документы

  • Выделение общего и особенного в подходах к определению понятия "местное самоуправления". Анализ отличий между опросом граждан и публичными слушаниями. Изучение особенностей муниципального избирательного права. Исследование стадий муниципальных выборов.

    контрольная работа [36,3 K], добавлен 27.01.2015

  • Правовой статус главы муниципального образования, его полномочия, права и обязанности. Условия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, порядок и возможные причины его отставки. Вопросы местного значения городского округа.

    контрольная работа [26,1 K], добавлен 03.11.2010

  • Структура органов местного самоуправления, правовое положение, статус Главы муниципального образования. Проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления, пути их решения.

    дипломная работа [84,5 K], добавлен 08.06.2010

  • Правовое регулирование местного самоуправления в РФ. Правовые акты местного значения. Процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования. Роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления.

    дипломная работа [57,8 K], добавлен 27.02.2008

  • Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.

    дипломная работа [108,0 K], добавлен 28.08.2008

  • Понятие и сущность органов местного самоуправления. Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Организационно-правовой статус главы муниципального образования. Местная администрация.

    курсовая работа [38,1 K], добавлен 07.05.2010

  • Муниципальное право Российской Федерации. Организация местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники отрасли муниципального права и методы правового регулирования. Отграничение муниципального права от других отраслей права.

    презентация [5,8 M], добавлен 23.05.2012

  • Методы организации общественного порядка средствами местного самоуправления, оценка его эффективности, необходимость государственной поддержки. Статус главы муниципального образования в уставе муниципального образования, его основные права и обязанности.

    контрольная работа [16,3 K], добавлен 24.10.2009

  • Комплексный анализ проблем, связанных с институтом главы муниципального образования. Выборы главы муниципального образования. Акты высшего выборного должностного лица в муниципальном правотворчестве. Ответственность главы муниципального образования.

    курсовая работа [55,6 K], добавлен 26.10.2010

  • Общие понятия "глава муниципального образования" и юридической ответственности. Виды ответственности главы муниципального образования. Применение дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления.

    контрольная работа [22,2 K], добавлен 27.11.2006

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.