Вопрос 4

Какие требования предъявляются к границам муниципальных образований? В чем отличие преобразования муниципального образования и изменения границ муниципального образования?

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст.11-13 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Требования, устанавливаемые к границам муниципальных образований, указаны в ст.11 ФЗ № 131-ФЗ:

1) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в п.3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

6.1) законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

10) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

11) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

12) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

13) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

14) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения меж поселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, передан-ных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

15) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям ст.11, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований в соответствии с положениями п.5 ч.1 настоящей статьи.

Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: населения; органов местного самоуправления; органов государственной власти субъектов Федерации. Законы должны обязательно предусматривать гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. ФЗ № 131-ФЗ подробно регулирует указанные выше вопросы. Основания изменения границ муниципального образования:

1. Закон субъекта РФ об изменении границ муниципального образования (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума);

2. Инициатива населения (путем местного референдума);

3. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти (решение соответствующих органов);

4. Согласие населения соответствующего муниципального образования, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, либо представительными органами соответствующих муниципальных образований;

5. Учет мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов;

6. Уменьшение численности населения сел менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, 1000 (3000) после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Преобразованием муниципальных образований (ст.13 ФЗ № 131-ФЗ) является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта РФ о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 ФЗ № 131-ФЗ, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст.25.1 ФЗ № 131-ФЗ. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта РФ статусом внутригородского района. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 ФЗ № 131-ФЗ и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта РФ.

Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 ФЗ № 131-ФЗ.

Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных ч.3, 4, 5, 6 ст.13 ФЗ № 131-ФЗ.

Вопрос 5

Дайте характеристику контрольного органа муниципального образования. Опишите особенности контрольного органа муниципального образования, в котором вы проживаете.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган может формироваться на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.

В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля. Чаще всего в структуре контрольных органов представлены следующие направления:

а) контроль за доходами местного бюджета (иногда его разделяют на контроль за налоговыми доходами, контроль за неналоговыми доходами, включая контроль за доходами от управления и распоряжения муниципальной собственностью);

б) контроль за расходами бюджета (расходы в социальной сфере, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, сфере межбюджетных отношений и др.);

в) контроль за бюджетным процессом.

Таким образом, контрольный орган может создаваться в двух основных формах:

в качестве самостоятельного органа финансового контроля (если он формируется на муниципальных выборах);

в качестве органа контроля представительного органа местного самоуправления за бюджетно-финансовой сферой, аналогичного Счетной палате Российской Федерации на федеральном уровне.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию), что может свидетельствовать о совмещении контрольным органом в себе функции административного межведомственного контроля и функции общественного контроля. При этом на органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления возлагается обязанность представлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Практика функционирования контрольных органов рассмотрим на примере в муниципальном образовании ЗАТО город Зеленогорск.

На основании статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статей 24 и 42 Устава города Зеленогорска Красноярского края, контрольно-счетным органом муниципального образования является Счетная палата ЗАТО г. Зеленогорска, которая образуется Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Об образовании Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорска // Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 28. 11.2013 № 44-253р.

Счетная палата ЗАТО г. Зеленогорска обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Порядок организации и деятельности Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорска определяется Федеральными законами "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Красноярского края, Положением о Счетной палате ЗАТО г. Зеленогорска, утверждаемым Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, иными муниципальными правовыми актами (Приложение 1).

Счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Зеленогорска.

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Срок полномочий председателя и аудитора Счетной палаты составляет четыре года.

В состав аппарата Счетной палаты входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов Счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Счетная палата ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и Главе ЗАТО г. Зеленогорска;

10) анализ данных реестра расходных обязательств города Зеленогорска на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами города Зеленогорска, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом местного бюджета;

11) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития города Зеленогорска;

12) анализ социально-экономической ситуации в городе Зеленогорске;

13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Красноярского края, решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности города Зеленогорска;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.

Счетная палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ от 04.08.2014. - № 31. - Ст.4398.

2. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 02.04.2014) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 20.08.1992. - № 33. - Ст. 1915.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ от 17.06.2002. - № 24. - Ст.2253.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст.3822

5. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике": Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1997. - № 1.

6. Об образовании Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорска // Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 28.11.2013 № 44-253р.

7. Алебастрова, И.А. Основы американского конституционализма / И.А. Алебастрова. - М.: Юриспруденция, 2001. - 640 с.

8. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций / В.Т. Батычко. - Таганрог: ТТИЮФУ, 2010. - 102 с.

9. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. - М.: Юницинформ, 2005. - 215 с.

10. История отечественного государства и права. Ч.2: Учебник / Под ред.О.И. Чистякова. - М.: Юристъ, 2005. - С.34.

11. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: НОРМА, 2005. - 1056 с.

12. Организация голосования по изменению границ и преобразованию муниципальных образований в Российской Федерации / Под общей редакцией Л.Ф. Демьянченко. - М.: ЦИК России, 2009. - 40 с.

13. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институт российского народовластия / А.А. Сергеев. - М.: Юриспруденция, 2005. - 256 с.

14. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации / Н.С. Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2007. - 128 с.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2001. - 622 с.

16. Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: УМК / Л.Т. Чихладзе. - М.: МИЭП, 2013. - 300 с.

Приложение

Приложение к решению

Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска

от 28.11.2013 № 44-253р

ПОЛОЖЕНИЕ

о Счетной палате ЗАТО г. Зеленогорска

1. Статус Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорска

1.1 Счетная палата закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (Счетная палата ЗАТО г. Зеленогорска) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и ему подотчетна.

1.2 Счетная палата ЗАТО г. Зеленогорска (далее - Счетная палата) обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

1.3 Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

1.4 Счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Зеленогорска.

2. Правовые основы деятельности Счетной палаты

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - закон об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов г. Зеленогорска, а также законов Красноярского края в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

3. Принципы деятельности Счетной палаты

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

4. Состав Счетной палаты

4.1 Счетная палата образуется в составе председателя, аудитора и аппарата Счетной палаты.

4.2 Должности председателя и аудитора Счетной палаты относятся к должностям муниципальной службы.

4.3 Срок полномочий председателя и аудитора Счетной палаты составляет четыре года.

4.4 В состав аппарата Счетной палаты входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов Счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

4.5 Права, обязанности и ответственность работников аппарата Счетной палаты определяются законом об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4.6 Штатная численность Счетной палаты устанавливается решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска по предложению председателя Счетной палаты.

4.7 Структура Счетной палаты определяется в порядке, установленном решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

5. Порядок назначения на должность председателя и аудитора Счетной палаты

5.1 Председатель и аудитор Счетной палаты назначаются на должность Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

5.2 Предложения о кандидатурах на должность председателя Счетной палаты вносятся в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска:

1) Главой ЗАТО г. Зеленогорска;

2) депутатами Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска - не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

5.3 Кандидатуры на должность председателя Счетной палаты представляются в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска не позднее, чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Счетной палаты.

5.4 Если по истечении срока полномочий председатель Счетной палаты не назначен Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, то ранее назначенный председатель продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового председателя Счетной палаты, но не более двух месяцев.

5.5 В случае досрочного освобождения от должности председателя Счетной палаты кандидатуры на эту должность вносятся в двухнедельный срок со дня указанного освобождения от должности.

5.6 В случае досрочного прекращения полномочий председателя Счетной палаты его обязанности исполняет аудитор Счетной палаты до назначения нового председателя.

5.7 Предварительное рассмотрение кандидатур на должность председателя Счетной палаты осуществляется постоянной комиссией Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, в ведении которой находятся вопросы бюджетно-финансовой политики (далее - комиссия).

5.8 Председатель комиссии выступает с докладом и поочередно представляет Сове-ту депутатов ЗАТО г. Зеленогорска кандидатов на замещение вакантной должности председателя Счетной палаты.

5.9 Назначение на должность председателя Счетной палаты производится тайным голосованием, проводимым по правилам, установленным регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, и оформляется решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

5.10. Кандидатура на должность аудитора Счетной палаты вносится в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска председателем Счетной палаты.

5.11. Назначение на должность аудитора Счетной палаты производится открытым голосованием и оформляется решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

6. Требования к кандидатурам на должность председателя и аудитора Счетной палаты

6.1 На должность председателя и аудитора Счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Дополнительными требованиями к опыту работы в указанных в абзаце первом областях настоящего пункта являются: для председателя Счетной палаты - опыт работы не менее четырех лет, для аудитора - не менее трех лет.

6.2 Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должности председателя и аудитора Счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

6.3 Председатель и аудитор Счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Главой ЗАТО г. Зеленогорска, главой Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории города Зеленогорска.

6.4 Председатель и аудитор Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

7. Гарантии статуса должностных лиц Счетной палаты

7.1 Председатель, аудитор и инспекторы Счетной палаты являются должностными лицами Счетной палаты.

7.2 Гарантии статуса должностных лиц Счетной палаты определены статьей 8 закона об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов.

7.3 Должностное лицо Счетной палаты, замещающее должность муниципальной службы, досрочно освобождается от должности на основании решения Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в случае:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

2) признания его недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;

3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) подачи письменного заявления об отставке;

5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на них должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении проголосует большинство от установленного числа депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска;

6) достижения установленного законом Красноярского края, решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 7 закона об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов.

8. Полномочия Счетной палаты

8.1 Счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу Зеленогорску;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов г. Зеленогорска (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Зеленогорска, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в городе Зеленогорске и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой ин-формации в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и Главе ЗАТО г. Зеленогорска;

10) анализ данных реестра расходных обязательств города Зеленогорска на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами города Зеленогорска, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом местного бюджета;

11) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития города Зеленогорска;

12) анализ социально-экономической ситуации в городе Зеленогорске;

13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом города и решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

8.2 Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности города Зеленогорска;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.

9. Формы осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля

9.1 Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

9.2 При проведении контрольного мероприятия Счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет.

9.3 При проведении экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой составляется отчет или заключение.

10. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля

10.1. Счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края, муниципальными нормативными правовыми актами г. Зеленогорска, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

10.2. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Счетной палатой:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Счетной палатой Красноярского края;

2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

10.3. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Красноярского края.

11. Планирование деятельности Счетной палаты

11.1 Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

11.2 Планирование деятельности Счетной палаты органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, предложений и запросов Главы ЗАТО г. Зеленогорска.

11.3 Порядок включения в планы деятельности Счетной палаты поручений Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, предложений и запросов Главы ЗАТО г. Зеленогорска устанавливается решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

12. Обязательность исполнения требований должностных лиц Счетной палаты

12.1 Требования и запросы должностных лиц Счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края, муниципальными нормативными правовыми актами г. Зеленогорска, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления г. Зеленогорска и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

12.2 Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края.

13. Полномочия председателя Счетной палаты по организации деятельности Счетной палаты

Председатель Счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Счетной палаты;

2) осуществляет планирование деятельности Счетной палаты;

3) осуществляет проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты;

4) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты;

5) представляет Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и Главе ЗАТО г. Зеленогорска ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты;

6) представляет Счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в пределах своих полномочий;

7) издает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных Уставом города и решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска;

8) выдает доверенности на совершение действий в интересах Счетной палаты;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска.

14. Предоставление информации по запросам Счетной палаты

14.1 Информация по запросам Счетной палаты предоставляется в соответствии со статьей 15 закона об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов.

14.2 Порядок направления Счетной палатой запросов, указанных в пункте 14.1 настоящего положения, определяется законами Красноярского края, муниципальными нормативными правовыми актами г. Зеленогорска и регламентами Счетной палаты.

14.3 Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в пункте 14.1 настоящего положения, в Счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно предоставление информации, документов и материалов не в полном объеме или предоставление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Красноярского края.

15. Представления и предписания Счетной палаты

15.1 Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Красноярского края, органы местного самоуправления г. Зеленогорска и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Красноярскому краю, городу Зеленогорску или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

15.2 Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты, а в его отсутствие - аудитором Счетной палаты.

15.3 Органы государственной власти и государственные органы Красноярского края, органы местного самоуправления г. Зеленогорска и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

15.4 В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Счетной палаты контрольных мероприятий Счетная палата направляет в органы государственной власти и государственные органы Красноярского края, органы местного самоуправления г. Зеленогорска и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

15.5 Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

15.6 Предписание Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты.

15.7 Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

15.8 Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Счетной палаты органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Красноярского края.

15.9 В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета Красноярского края и (или) местного бюджета, а также средств бюджета внебюджетных фондов, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

16. Обеспечение доступа к информации о деятельности Счетной палаты

16.1 Счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

16.2 Счетная палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

16.3 Опубликование в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет информации о деятельности Счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Красноярского края, решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и регламентами Счетной палаты.

17. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

17.1 Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий.

17.2 Расходы на обеспечение деятельности Счетной палаты предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

17.3 Контроль за использованием Счетной палатой бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется на основании решений Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Размещено на Allbest.ru