Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Частное учреждение образования «БИП - Институт правоведения»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Прокурорский надзор»

На тему: «Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ЗАДАЧ, ФУНКЦИЙ И НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

1.1 Понятие, состав, структура и функции прокуратуры Республики Беларусь

1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь

2. НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

2.1 Надзор за исполнением законодательства

2.2 Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

2.3 Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

2.4 Надзор за соответствия закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

2.5 Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

3. Акты прокурорского реагирования на нарушение закона

3.1 Правовые основы вынесения представления прокурора и протеста об устранении нарушения закона

3.2 Иные меры прокурорского реагирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

В Республике Беларусь прокуратура -- особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности.

Актуальность исследования определяется той ролью, которую играет прокуратура в государственном механизме Республики Беларусь, осуществляя свою основную деятельность - надзор за соблюдением законности.

Перед прокуратурой Республики Беларусь стоят задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Однако в науке и литературе все чаще высказываются предложения о сокращении полномочий прокуратуры, построении ее по образцу западных государств. Принимаемое законодательство, в ряде случаев, препятствует нормальному и полноценному функционированию органов и учреждений прокуратуры, осуществлению ею своей главной - надзорной функции. Принятые в последние годы изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный и Хозяйственно- процессуальный процессуальные кодексы качественно изменили статус прокурора в судопроизводстве, но способствовали и появлению ряда проблем правового регулирования, еще не нашедших глубокого освещения в юридической литературе и правоприменительной практике.

Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля.

Решение указанных вопросов требует системного подхода в исследовании направлений прокурорской деятельности в их единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости по различным направлениям.

На современном этапе развития общества в свете задачи построения правового государства необходима широко исследованная и глубоко разработанная научная концепция дальнейшего реформирования органов и учреждений прокуратуры Республики Беларусь в аспекте совершенствования ее надзорной функции.

Объектом исследования являются организационные и правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь, ее функции и направления деятельности.

В процессе написания работы в качестве предмета исследования выступают общетеоретические и правовые основы прокурорского надзора.

Этими обстоятельствами продиктована актуальность темы и цель данной дипломной работы - исследование основной сферы деятельности отечественной прокуратуры - прокурорского надзора, его правовых основ, видов и содержания, отражения роли и места прокурорского надзора в становлении правового государства.

Исходя из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на определение роли и места прокурорского надзора:

- определить место прокуратуры в системе органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей;

- исследовать и обобщить действующее законодательство о прокуратуре, раскрыть внутреннюю организацию системы прокуратуры;

- определить понятие и специфическую сущность предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов;

- раскрыть роль прокуратуры в построении правового государства наметить пути дальнейшего совершенствования ее деятельности в порядке надзора за соблюдением прав человека.

- исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора;

- исследовать содержание мер прокурорского реагирования на нарушения закона.

Методологическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод, частно-научные методы: системный, логический, сравнительно-правовой, статистический, социологический методы познания, а также методы наблюдения и анализа документов. С помощью системного и сравнительно-правового методов была исследована система органов прокуратуры, взаимосвязь различных звеньев прокурорской системы при осуществлении надзорной функции. При формулировании выводов и выработке законодательных предложений существенную помощь оказало использование логического метода познания.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов как общетеоретического, так и межотраслевого характера, а также нормативные правовые акты Республики Беларусь.

 1. ПОНЯТИЕ ЗАДАЧ, ФУНКЦИЙ И НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

1.1 Понятие, состав, структура и функции прокуратуры Республики Беларусь

Статья 125 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь [24]. Прокуратура Республики Беларусь сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Ее деятельность регулируется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» от 8 мая 2007 года.

Органы прокуратуры:

- осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Республики Беларусь законами;

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Республики Беларусь о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности [30].

Прокуратура Республики Беларусь, являясь сегодня органом государственной власти, в целях обеспечения верховенства Конституции и законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов Республики Беларусь осуществляет надзор за соблюдением законности и правопорядка.

Статья 1 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 года «О прокуратуре» устанавливает, что «прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Республики Беларусь». Определяя место прокуратуры и роль прокурорского надзора еще на начальном периоде реформ, исследователи писали, что законодательство о прокурорском надзоре можно рассматривать с точки зрения либо существа закрепленных в нем норм, их соответствия назначению прокуратуры, адекватности складывающимся прокурорско-надзорным правоотношениям, либо соответствия нормотворческой практики принципам организации и деятельности прокуратуры.

Определяя свою точку зрения относительно предмета прокурорского надзора, автор присоединяется к позиции В.В. Гаврилова о том, что «деятельность прокуратуры направлена на исполнение законов, и что именно исполнение законов должно быть, определено в качестве предмета прокурорского надзора» [3, c. 16].

Говоря о предмете надзора, следует заметить, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной Законом «О прокуратуре» совокупностью органов, организаций и должностных лиц. Перечень предметов надзора представлен в ст. 4 Закона: «соблюдение Конституции Республики Беларусь и исполнение законов, действующих на территории Республики Беларусь, министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте» [30].

Этот перечень объектов является исчерпывающим. Дополняться, изменяться он может только путем принятия соответствующих законов.

Из объектов надзора в законодательстве исключены общественные движения, общественные организации, партии и граждане. Введен надзор за законностью в деятельности органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, судебными приставами. Сохранен надзор за органами расследования и оперативно-розыскной деятельности. Допущено проведение проверок по исполнению законодательства только при поступлении информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Устранен прокурорский надзор за рассмотрением дел в судах и предусмотрено лишь участие прокуроров в рассмотрении дел судами и право опротестования всех видов судебных решений. Сохранена обязанность прокуратуры координировать деятельность правоохранительных органов. Установлено, что любая проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение против них уголовного дела и проведение расследования - исключительная компетенция органов прокуратуры.

При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) 25 января 1995 года приняла решение о согласии на вступление в эту организацию России и Беларуси. При этом были сформулированы условия пребывания России в Совете Европы. Среди них - следующее условие: «Ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Европы законы: о роли деятельности и организации Прокуратуры...» [12, c. 24]. Представители Совета Европы и западные юристы неоднократно разъясняли, что европейским стандартам не соответствует общий надзор прокуратуры. Несмотря на это, общий надзор в РФ и Республике Беларусь не только не ликвидирован, но и получил дальнейшее развитие [15, c. 97].

На протяжении последних лет состояние прокурорского надзора всегда вызывало неоднозначные оценки ученых. Вышеуказанный Закон «О прокуратуре» ограничил прокурора рассматриванием лишь тех правовых актов, о незаконности которых поступила информация.

Тем не менее, эволюция прокуратуры показывает, что в нашей стране наблюдается процесс централизации и усиления роли прокуратуры, на которую возлагается роль основного гаранта прав человека, целостности государства, законности и правопорядка.

Таким образом, правосудие и прокурорский надзор - самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами. Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон Республики Беларусь «О прокуратуре». Таким образом, прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия.

Основой правового статуса государственного органа являются нормы права, определяющие его цели, задачи, функции и полномочия, а также правовое положение, которое он занимает в государстве и обществе среди других органов. Однако среди норм права, закрепляющих официальное положение государственного органа, первостепенно место отдается конституционно-правовым правилам, поскольку именно они устанавливают общие статутные характеристики и образуют в своей совокупности конституционно-правовой (конституционный) статус [1, c. 11]. Поэтому общий правовой статус прокуратуры, как государственного органа, определяется, прежде всего, нормами, прописанными в Основном Законе страны - Конституции. Анализ конституционного положения позволяет выявить, что данному институту в обязательном порядке отведено специальное место. В Конституции Республики Беларусь статус прокуратуры определен в самостоятельной главе «Прокуратура», что свидетельствует о ее самостоятельном и независимом конституционном статусе в системе государственного механизма. Основные положения закреплены в ст. 125 Конституции Республики Беларусь [24]. Таким образом, в Конституции определено основное предназначение прокуратуры и указаны ее основные функции.

Подобный подход использован в конституциях Азербайджана (ст. 133), Армении (ст. 103), Казахстана (ст. 83), Молдова (ст. 124), Кыргызстана (ст. 78), Туркменистана (ст. 110 и 111) и Украины (ст. 121), суть которого заключается в том, что в основных законах названных стран определены только основные функции прокуратуры [51, с. 331].

Конституция Республики Беларусь провозгласила, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являйся высшей ценностью и целью общества и государства, государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции) [24]. Из этого следует, что защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций.

Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство или могущих повредить его правам и законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного.

Прокурорские работники в ходе расследования преступлений предоставляют задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации права на юридическую защиту. Граждане вправе получать от органов прокуратуры разъяснения, информацию по поводу ограничения их прав и свобод, знакомиться с имеющимися в отношении их материалами после завершения проверки или расследовании. Лицо, полагая, что действиями прокурорского работника ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, а в случаях, предусмотренных законом - в суд.

Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Так, в Законе Республики Беларусь «О прокуратуре» установлено, что при осуществлении своей деятельности прокурорские работники обеспечивают соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений [30].

Рассматривая прокуратуру независимо от ее конституционного статуса можно сказать, что в реальности она, является одним из важнейших элементов государственно-правовой системы. Органы прокуратуры не относятся ни к одной из ветвей власти [27, c. 34]. Это самостоятельный вид государственных органов, деятельность которых направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях зашиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью, и в своей служебной деятельности не должны быть связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация (справки, документы, их копии и т.п.), необходимая для осуществления прокурорской деятельности, предоставляется бесплатно.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно. Неисполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях палат Парламента и образуемых им органов, Правительства Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и его Президиума. Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры территориальных прокуратур, их заместители, а также по их поручению помощники прокуроров вправе участвовать в заседаниях коллегиальных органов государственного управления и местных Советов депутатов [5, c. 94].

В органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.

Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

Органы прокуратуры, взаимодействуя с законодательной, исполнительной и судебной властью, функционируют в интересах всех ветвей власти, и, как механизм контроля за реализацией их полномочий, осуществляют надзор за правильным применением законодательных актов. В отличие от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, прокуратура не представляет собой независимую ветвь власти. В большинстве демократических государств ее функции сводятся к уголовному преследованию лиц, совершивших преступления, поддержанию публичного обвинения в суде, осуществлению надзора за законностью предварительного расследования и содержания лиц как под стражей, так и в местах заключения. Прокуратура также осуществляет надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам, по делам об административных правонарушениях.

Прокуратура (от лат. ргосuгаге - заботиться) - это самостоятельный государственный орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за исполнением законов [40, c. 19].

Решение вопроса о месте прокуратуры в системе государственно-правовых институтов вытекает из общей концепции нашего государства, содержащейся в Конституции Республики Беларусь, лежащих в ее основе принципов разделения властей, законности. В современных условиях прокуратура, по существу, является единственным органом государства, выполняющим задачу по обеспечению законности в местах содержания задержанных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также при исполнении наказаний, т.е. в тех учреждениях, где в силу изоляции от общества граждане остаются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов.

Прокуратура Республики Беларусь является важнейшим элементом системы государственной власти. Как известно, Конституцией Республики Беларусь (ст.125) [24], а также Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» определено, что прокуратура в лице Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами [30]. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура проводит предварительное следствие, поддерживает обвинение. Таким образом, сфера действия прокурорского надзора всеобъемлюща. От деятельности органов прокуратуры зависят уровень исполнения актов действующего законодательства и состояние правового сознания и правовой культуры общества.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре», Прокуратура Республики Беларусь - единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами [30].

Прокуратура - это, прежде всего, институт, порожденный объективными потребностями общества. Основная ее особенность состоит в том, что она является прокуратурой смешанного (надзорно-обвинительного) типа, выполняет функции как надзора за исполнением законов, так и уголовного преследования.

На основе тщательного анализа правового положения, законодательного регулирования и деятельности органов прокуратуры в зарубежных странах таких как США, Япония, Китай, Франция, Италия, ФРГ, а также Украина, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Эстония и др. можно сделать вывод, что органы прокуратуры большинства стран Западной Европы, государств американского континента имеют одну важнейшую общность: прокуратура выступает здесь частью исполнительной власти, в отличие от белорусской прокуратуры, которая, занимает место самостоятельного государственного органа, не относящегося ни к одной из ветвей власти. Свидетельством тому является, к примеру, современная концепция организации и деятельности прокуратур во Франции и Италии. То же самое касается Японии и Китая, где органы прокуратуры также находятся в составе правительства. Причем, во всех названных странах органы прокуратуры функционируют в системе Министерства юстиции, и помимо Генерального прокурора страны, их работу координирует Министр юстиции. Отмечена схожесть организации и деятельности прокуратур этих стан, что особенно характерно для Франции и Японии [23, c. 219].

Общим для органов прокуратуры стран СНГ является то, что все они относятся к конституционным институтам в своих странах, т.е. положения о прокуратуре в большей или меньшей степени закреплены в конституциях. При этом существуют различные подходы к закреплению положений об органах прокуратуры в конституциях: они содержатся либо в разделах посвященных судебной власти, исполнительной власти, либо выделяются в отдельные главы. Конституции ряда стран закрепляют функции прокуратуры.

Также можно сделать еще один вывод: в ряде случаев объем положений, закрепляемых конституциями, не зависит от количества статей, посвященных прокуратуре. Существенные различия существуют в структуре прокуратур федеративных и унитарных государств. При этом структура прокуратур, как правило, не закреплена в конституциях. Исключением является Конституция Молдовы, в п. 2 ст. 124 которой сказано: «Система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры» [51, c. 218].

Во всех государствах систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор. Имеются различия в порядке назначения Генеральных прокуроров. В большинстве стран они назначаются президентом по предварительному согласованию с парламентом. В Грузии Генеральный прокурор назначается парламентом по представлению президента. В Армении Генеральный прокурор назначается президентом по представлению премьер-министра. В государствах- членах СНГ нет единого подхода и к порядку освобождения Генеральных прокуроров, хотя, как правило, в этой процедуре принимают участие те органы, которые решали вопрос об их назначении. Только конституции Азербайджана и Украины содержат положения об освобождении Генерального прокурора от должности [51, c. 221].

Система органов Прокуратуры Республики Беларусь отличается строгой централизацией. Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь. Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

В состав органов прокуратуры входят:

1. Генеральная прокуратура - центральный аппарат системы органов прокуратуры.

2. Территориальные прокуратуры (всего 158) [46, c. 72].

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. Возглавляет систему прокурорских органов республики Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно-правовых актов, приказов, указаний, распоряжений, а также утверждает положения и инструкции обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов.

Генеральная прокуратура представляет собой центральное звено системы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стоит Генеральный прокурор. В структуре Генеральной прокуратуры выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими заместителей. Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений.

Среднее звено прокурорских органов состоит из прокуратур областей, г. Минска. Возглавляются эти прокуратуры, соответственно, прокурорами областей (г. Минска). В их полномочия входит управление деятельностью аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных органов, а также издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуроры областей имеют несколько заместителей. В структуре областных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров [32].

Основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры. Возглавляются они соответствующим прокурором, который имеет заместителя и помощников, функции которых обычно распределяются по отраслям надзора.

При прокуратурах областей (г. Минска) и Генеральной прокуратуре образованы коллегии. Они выполняют функцию совещательного органа при соответствующей прокуратуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждают проекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других работников. В состав коллегии Генеральной прокуратуры входят Генеральный прокурор Беларуси (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители (по должности), иные прокурорские работники. В коллегии областных прокуратур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель и заместители по должности и другие прокурорские работники. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по предоставлению соответствующего прокурора [20, с. 190].

В последнее время деятельность органов прокуратуры имела положительную динамику по ряду основных направлений. В определенной мере это результат возросшей активности и принципиальности прокурорских работников в защите прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Полноценная правозащитная деятельность всех правоохранительных и иных государственных органов и должностных лиц - главный элемент, гарантирующий реализацию прав, свобод и законных интересов граждан. Она выступает в качестве важнейшего условия и показателя эффективного функционирования государственного механизма и достижения поставленной Президентом страны цели создания государства для народа. В этой связи актуальным становится вопрос дальнейшего уточнения юрисдикции правозащитных институтов в разрезе общей правозащитной функции государства [8, c. 5; 31]. Это, безусловно, касается и органов прокуратуры. Принятие изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О прокуратуре" - серьезный повод к тому, чтобы, основываясь на обновленной законодательной базе, обсудить вопросы, связанные с совершенствованием правозащитной роли прокуратуры. В первую очередь это касается:

· Определения соотношения правозащитной деятельности прокуратуры с другими формами защиты законных прав и интересов граждан;

· Выработки стратегии и тактики повышения роли прокуратуры в правозащитном механизме государства;

· Определения путей эффективного использования правовых средств прокурорского надзора, направленных на восстановление нарушенных прав человека и предупреждение таких нарушений.

Правозащитная функция прокуратуры носит универсальных характер, и она всегда будет доминирующим фактором в рамках всех направлений деятельности прокурорской системы. Обеспечение прокуратурой верховенства права, законности и правопорядка неразрывно связано с защитой прав личности. Поскольку нарушения законности, допускаемые вследствие ненадлежащего исполнения и соблюдения законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, так или иначе затрагивают права человека, ущемляют его законные интересы.

Серьезным преимуществом, выгодно отличающим деятельность прокуратуры в сфере защиты прав граждан от иных форм защиты, является возможность наступательно, зачастую по своей инициативе, выявлять факты нарушений прав граждан, а также причины нарушений и условия, им способствующие, и оперативно реагировать на них. Для этого законодательством прокурорам предоставлены полномочия, позволяющие в кратчайшие сроки воздействовать на очаги нарушения законности [48, c. 28].

В дальнейшем роль и значение прокуратуры, как государственного органа, укрепляющего правовую государственность и стоящего на защите прав граждан и интересов государства, будут усиливаться и повышаться. В Беларуси развита правовая система со всеми атрибутами, присущими цивилизованным демократическим государствам. Органы прокуратуры вносят существенный вклад в укрепление правовой государственности, согласованно действуя в направлении обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством Республики Беларусь прав и свобод граждан.

В современный период законодательное обеспечение работы органов прокуратуры вышло на качественно новый уровень. Определены организационные и правовые основы их деятельности, регламентированы отношения в области осуществления прокурорского надзора и иных функций, возложенных на прокуратуру. Сегодня прокуратуре принадлежит ведущая роль в обеспечении законности и осуществлении эффективной защиты прав и свобод человека в сфере административной юрисдикции.

1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь

Прокуратура Республики Беларусь - единая централизованная система органов, осуществляющая от имени Республики Беларусь надзор за соблюдением Конституции Республики Беларусь и исполнением законов, действующих на ее территории, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Большинство юристов, в частности А.А. Чувилев, признают, что полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и за исполнением законов не вписываются ни в законодательный, ни в исполнительный, ни в судебный вид деятельности триады ветвей государственной власти [39, c. 115].

Среди отечественных правоведов продолжаются дискуссии о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе разделения властей, в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Некоторые авторы придерживаются мнения о важности прокуратуры как элемента системы «сдержек и противовесов» в разделении властей, необходимости сохранения за прокуратурой помимо функции уголовного преследования и широких полномочий по надзору за законностью в Республике Беларусь [18, c. 59].

В ходе полемики выделилась также группа ученых, выступающих за ограничение роли прокуратуры, путем закрепления за ней исключительно функции обвинения в уголовном процессе и включения в судебную систему.

Закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой централизованной системы органов, осуществляющих от имени Республики Беларусь надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Республики Беларусь.

Так же деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

- иными законами;

- международно-правовыми актами, относящимися к деятельности прокуратуры;

- указами Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры;

- приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора Республики Беларусь.

К иным законам, регулирующим деятельность органов прокуратуры, относятся такие как Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь и т.д. В этих законах регулируются полномочия прокурора по отдельным направлениям деятельности органов прокуратуры.

Составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры Республики Беларусь. Здесь имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, например, порядка исполнения поручений, прямого указания на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, устанавливаемой законами. Международное поручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорам.

В соответствии с определенным в законе порядком регламентации осуществляется правовое регулирование с помощью указов Президента Республики Беларусь. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г., № 181 утверждено Положение о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь [18, c. 59].

Аналогичным образом в Законе о прокуратуре решается вопрос о классных чинах прокурорских работников. Так, в ст. 51 определено, что прокурорским работникам присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью. В Законе установлено, что порядок присвоения и лишения классных чинов прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь [30].

Согласно Закону о прокуратуре Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы деятельности прокуратуры Республики Беларусь и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (ст. 23) [30].

Приказы Генерального прокурора относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции Республики Беларусь, Закона о прокуратуре и других законов, международных договоров Республики Беларусь. Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. В качестве таковых могут выступать общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры; вопросы организации работы по надзору за исполнением законов; вопросы об организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствия и дознания; об организации надзора за исполнением законов на транспорте и др.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощью распоряжений регламентируются статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур; порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности, в частности, организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

В юридической литературе под принципами организации и деятельности прокуратуры понимают наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и

требования, то они обязательны для любого прокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретного направления деятельности.

Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Вот почему, имея в виду прокурорский надзор, невозможно отделить принципы его осуществления от принципов организации этой деятельности прокурора. Основные принципы закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе о прокуратуре Республики Беларусь (ст. 5). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность их соблюдения каждым прокурорским работником [22, с.15].

К числу принципов прокурорского надзора относятся положения, которые основаны на Конституции Республики Беларусь, возводят органы прокуратуры в ранг независимого государственного органа с предоставлением ему необходимых полномочий для устранения нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Принципы нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции Республики Беларусь и других законодательных актов страны [16, c. 59].

За последние десятилетия практика выработала ряд новых принципов, являющихся в современных условиях основополагающими. Эти принципы нашли законодательное закрепление в Законе Республики Беларусь «О Прокуратуре».

Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь заключаются в том, что органы прокуратуры:

1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2) осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

3) принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

4) взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

5) действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны [13, с. 67].

Закрепленные в Законе «О прокуратуре» принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер. Чтобы глубже понять назначение каждого из перечисленных выше принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо подробнее остановиться на содержании каждого из них.

Одним из самых главных принципов в деятельности прокуратуры является принцип законности, который означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строжайшем соответствии с действующим на территории Республики Беларусь законодательством, то есть в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него настоящим Законом и иными законодательными актами.

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

То есть применительно к прокурорскому надзору принцип законности имеет двойную направленность -- внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя - в том, что осуществляя этот надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Закон «О прокуратуре» прямо обязывает органы прокуратуры осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Республики Беларусь законами. Прокурор при решении любого вопроса исходит из закона, и только из закона.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих полномочий. Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Поэтому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы [41, c. 159].

Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом. Любой акт прокурора, противоречащий закону или приказам Генерального прокурора Республики Беларусь, подлежит отмене вышестоящим прокурором или приведению его в соответствие с требованиями закона и общими принципами деятельности прокуроров.

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора предъявляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от закона в стадии предварительного следствия и дознания, судебного разбирательства уголовных дел влечет за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан: незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и т.д.

Прокурорам надлежит организовать надзор таким образом, чтобы исключить случаи незаконных задержаний, арестов, обысков, необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Каждый прокурор должен нести всю полноту ответственности за законность принимаемых решений.

Все задачи деятельности прокуратуры направлены на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод физических и юридических лиц на территории страны, а в случаях, предусмотренных законом, и за ее пределами [28, с.16].

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.

Принцип независимости в деятельности прокуратуры состоит в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации и общественных объединений (общественного мнения, общественных пристрастий).

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора на территорию или в помещения поднадзорных органов и организаций, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредоставлении документов и материалов по запросам, предоставлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи объяснений и показаний.

Воспрепятствование служебной деятельности прокурора прокуратуры либо требование принятия ими неправомерного решения при наличии признаков преступления влечет уголовную ответственность [25, с. 36].

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и решить задачи. Принцип независимости органов прокуратуры от местных органов власти закреплен в ст. 127 Конституции Республики Беларусь и в ст. 8 Закона «О Прокуратуре». Независимость органов прокуратуры от местных органов обеспечивается прежде всего следующими условиями: а) установлением централизации и строгой подчиненности; б) порядком подбора и расстановки кадров прокуроров; в) подотчетностью Генерального прокурора только Президенту страны.

Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 8 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а так же граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Принцип гласности выражается в информировании общественности о состоянии законности и преступности в стране, отдельно взятом регионе и т.п.

Согласно ст. 9 п. 1 Закона о Прокуратуре, прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны [30].

Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению правосознания населения и, в конечном счете, укреплению законности. Последнее имеет важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры [10, с. 9].

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в Генеральной прокуратуре структурного подразделения - пресс-центра, отвечающего за связь со средствами массовой информации, организующего эту работу на местах.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им вращаться в органы прокуратуры. В результате этого последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.