Организация обеспечения безопасности осужденных к лишению свободы

Исходя из сказанного, к основным направлениям деятельности представителей администрации ИУ по обеспечению безопасности осужденных следует отнести:

1) выявление и постановку на учет лиц, имеющих отклонения в психике, склонных к хулиганским проявлениям; «отверженных», «обиженных»;

2) своевременное обнаружение конфликтов, осуществление индивидуальной профилактики преступлений и иных правонарушений;

3) организация надзора за поведением осужденных и правомерного применения мер безопасности;

4) «карантинное» содержание вновь прибывших осужденных в исправительных учреждениях;

5) обеспечение права осужденных на личную безопасность;

6) изолированное содержание отдельных категорий осужденных;

7) выявление и пресечение незаконных связей осужденных с сотрудниками исправительных учреждений и иными лицами;

8) взаимодействие отделов безопасности со службами исправительных учреждений и территориальными органами внутренних дел;

9) подготовка работников исправительных учреждений к действиям в особых условиях.

Медицинскими частями ведутся также журналы учета осужденных, страдающих наркоманией, алкоголизмом, психопатией и гомосексуалистов. Ведется учет больных венерическими и заразными кожными заболеваниями.

Вместе с тем наблюдается немало психических нарушений со скрытым (латентным) течением. Подчас для того, чтобы обнаружить наличие у лица психического расстройства, необходим обстоятельный и углубленный анализ его поведения. Для этого требуются определенные психиатрические познания. Кроме того, отсутствие навыков и умения у персонала исправительных учреждений по обращению с психическими больными, может привести к физическому увечью, который получает осужденный по вине необученного сотрудника.

Поэтому сотрудники исправительного учреждения, действующие в подобной обстановке, должны:

- владеть необходимыми познаниями, позволяющими на основании поведенческих реакций осужденного заподозрить наличие психического расстройства, обусловливающего дальнейшую общественную опасность;

- обладать навыками обращения с психическими больными;

- иметь на вооружении нормативный акт, определяющий условия и порядок оказания больному экстренной психиатрической помощи.

Своевременное выявление негативных свойств этих лиц в местах лишения свободы является необходимым условием для принятия управленческих решений по обеспечению безопасности осужденных. Одним из таких решений может быть изоляция лиц, имеющих отклонения в психике, в специальные лечебные учреждения закрытого типа на период обострения их психического состояния.

В индивидуальной профилактике преступлений требуется конкретизация объекта профилактического воздействия на осужденных, склонных к насильственным проявлениям. Оперативно-профилактическую работу персонал исправительных учреждений обязан проводить с «авторитетами» уголовной среды и пр. представителями преступного мира; с лицами, осужденными за бандитизм; с лицами, имеющими отклонения в психике и гомосексуалистами; с осужденными, совершившими преступления в местах лишения свободы.

В создании «безопасных условий» в исправительных учреждениях важная роль принадлежит гибкой системе надзора за поведением осужденных, которая призвана реагировать на изменение обстановки в зависимости от состояния дисциплины и правопорядка в местах лишения свободы. Здесь следует шире использовать накопленный в исправительных учреждениях положительный опыт осуществления надзора силами оперативных групп. В деятельности администрации мест лишения свободы также имеет большое значение подготовка работников к действиям в экстремальных ситуациях, каждый из которых должен умело и правомерно применять меры безопасности, предусмотренные ст. 86 УИК РФ. Угрозу безопасности жизни и здоровью осужденных в местах лишения свободы могут представлять происшествия и чрезвычайные обстоятельства: стихийные бедствия, эпидемии, массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных. Поэтому личный состав исправительных учреждений постоянно должен быть готов к решительным действиям по ликвидации указанных источников опасности.

Чтобы заблаговременно предупредить конфликтные ситуации в исправительных учреждениях, максимально обеспечить безопасность отдельных категорий лиц, лишенных свободы, при каждом исправительном учреждении создаются из числа опытных работников всех отделов и служб комиссии, по распределению вновь прибывших осужденных по отрядам. Поэтому в указанных целях целесообразно «новичков» в течение первых 10-15 дней содержать отдельно от остального контингента исправительного учреждения в специально оборудованных (карантинных) помещениях. Данная мера предлагалась профессором И.Т.Тарасовым еще в 1890 г. Он писал: «Не желательно ли устройство особых притонов для предварительного испытания новичков, откуда затем они отсылались бы в соответствующие исправительные заведения». См: Тара-сов И.Т. Предварительное испытание новичков в исправительных за-ведениях. - П., 1890. С.9-10

В это время представители исправительного учреждения, используя все известные и доступные методы, обязаны познакомиться с особенностями их характера, склонностями. В то же время члены комиссии должны принять все меры для получения следующих сведений о прибывших: принадлежность к категории («авторитет», «мужик», «отверженный», «обиженный»); выступал ли в качестве свидетеля по уголовным делам; имел ли конфликты с представителями преступной среды и др. В целях профилактики правонарушений у вновь прибывших осужденных отбираются письменные обязательства не нарушать, требований режима отбывания наказания, а также знакомят «новичков» с особенностями отношений в среде осужденных.

В дополнение к сказанному следует заметить, что общественная опасность актов насилия, совершаемых в отношении рассматриваемых категорий осужденных, предопределяется не только причинением вреда здоровью личности, но и тем, что посягательства на личность в данных случаях выступают, с одной стороны, своеобразными санкциями за деятельность в социально полезном направлении, с другой стороны, средством запугивания других осужденных («уроком для всех»).

Указанные обстоятельства, безусловно, приводят к негативным последствиям. Лица, отбывающие наказание, не проявляют активности в пресечении правонарушений, отказываются выступать в качестве свидетелей, потерпевших, изменяют показания в пользу подсудимых.

Причин такого рода пассивности и отказов, видимо, много, но одной из основных является недостаточная правовая защищенность соответствующих отношений и интересов правосудия действующими правовыми нормами. Отсюда можно сделать вывод о том, что законодательство имеет существенный пробел в вопросе гарантирования безопасности лиц, оказавших содействие в предупреждении или раскрытии преступлений.

Несмотря на это, работники отдела безопасности в своей деятельности тесно взаимодействуют с оперативным отделом, отделом специального учета, медицинской частью, производственным аппаратом и другими службами исправительного учреждения. Взаимодействие по обеспечению безопасности осужденных осуществляется по следующим направлениям:

- обмен информацией с оперативным отделом о складывающейся обстановке, лицах, готовящихся к совершению преступления либо злостного нарушения режима отбывания наказания, а также распускающими клеветнические слухи, занимающиеся поборами, поддерживающими тесные связи с авторитетами уголовного мира на свободе и т.п.;

- проведение совместно с работниками оперативного отдела мероприятий по обнаружению и изъятию запрещенных предметов, предназначенных для совершения преступления, денег, спиртных напитков, наркотических веществ;

- получение от работников отдела специального учета сведений о лицах, совершивших преступления в местах лишения свободы, осужденных, проходивших по одному уголовному делу и др.;

- выявление совместно с медицинской частью осужденных с отклонениями в психике (психопаты, дебилы, олигофрены), наркоманов, гомосексуалистов (активных и пассивных);

- проведение телесных осмотров осужденных на предмет выявления телесных повреждений, свежих татуировок;

- осуществление совместно с работниками производственного аппарата контроля за работой заточного оборудования, учетом и выдачей режущего инструмента, санитарным состоянием производственных цехов, за соблюдением правил техники безопасности и пожарной безопасности.

В вопросах обеспечения безопасности осужденных важное место отводится внешнему взаимодействию. Так, например, укрепление контактов тех исправительных учреждений, где еще нет психиатров, с психиатрическими учреждениями заслуживает всяческого одобрения и поддержки. К сожалению, практика в целом свидетельствует об относительной слабости связей, существующих между ними. Это объясняется чрезмерной отдаленностью исправительных учреждений от лечебных учреждений. Поэтому врач-психиатр может побывать там 1-2 раза в год. Данные о психическом здоровье и особенностях поведения больных в личных делах осужденных отсутствуют. Исключение составляют лишь немногочисленные акты судебно-медицинских экспертиз. Поэтому при перемещениях указанных осужденных из одного исправительного учреждения в другое необходимо приобщать к их личным делам соответствующую информацию и практические рекомендации по оказанию воспитательного воздействия на того или иного осужденного.

Необходимо поддерживать тесные контакты с отделом безопасности следственного изолятора, из которого поступают в учреждение осужденные. Информация о лицах, склонных к противоправным действиям, поможет правильно спланировать индивидуально-профилактические мероприятия в отношении этих осужденных.

Авторитеты преступной среды усиленно пытаются наладить тесные контакты с осужденными, находящимися в местах лишения свободы. Поэтому важное значение в вопросах обеспечения безопасности осужденных имеет обмен информацией с территориальными органами внутренних дел.

Таким образом, рассмотренные правовые, организационные и специально-предупредительные меры со стороны сотрудников исправительных учреждений позволяют обеспечить безопасность осужденных в местах лишения свободы.

Следует обратить внимание на то, что безопасность личности осужденных не будет достигнута, если они сами не предпримут никаких усилий. Состояние безопасности личности осужденного во многом зависит от его поведенческих установок в процессе общения с другими осужденными и сотрудниками, от тех мер безопасности предупредительного свойства, которые предпринимаются на индивидуальном уровне персонально осужденным.

При обеспечении безопасности осужденных необходимо акцентировать их внимание на следующих группах требований и правил поведения, подлежащих неукоснительному выполнению осужденными:

- соблюдать распорядок дня и выполнять законные требования сотрудников;

- соблюдать установленный порядок взаимоотношений с сотрудниками ИУ, вольнонаемным персоналом и осужденными;

- не пытаться препятствовать сотрудникам ИУ в проведении обыска или в изъятии каких-то предметов, вещей, даже если, по мнению осужденного, данное изъятие противоправно;

- не оказывать противодействия или сопротивления сотрудникам ИУ, поскольку в этом случае велика вероятность применения физической силы, спецсредств или даже оружия;

- содержать в чистоте жилые помещения, индивидуальное спальное место, соблюдать правила личной гигиены. Зачастую именно невыполнение данного требования ставит осужденного в опасное положение.

Выполнение осужденными установленных правил поведения, запретов, несомненно, способствует их безопасности при отбывании наказания.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проблема обеспечения безопасности в исправительных учреждениях носит комплексный характер и не исчерпывается только защитой от посягательств со стороны отдельных осужденных (в узком смысле слова). Она также включает в себя защиту лиц, находящихся на территории учреждений, от действия опасных технических, эпидемических и иных неблагоприятных факторов.

Следует обратить внимание и на то, что безопасность личности осужденных не будет достигнута, если они сами не предпримут никаких усилий. Состояние безопасности личности осужденного во многом зависит от его поведенческих установок в процессе общения с другими осужденными и сотрудниками, от тех мер безопасности предупредительного свойства, которые предпринимаются на индивидуальном уровне персонально осужденным.

Анализ нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод, что деятельность всего исправительного учреждения при обеспечении безопасности осужденных к лишению свободы имеет приоритетное значение, является обязанностью всех сотрудников исправительного учреждения и требует чёткого взаимодействия отделов и служб по данному направлению деятельности.

Каждый сотрудник исправительного учреждения должен постоянно помнить, что он находится среди лиц, совершивших преступления, направленные против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущества граждан и государства, и в ряде случаев не желающих встать на путь исправления, враждебно настроенных против администрации ИУ. Они способны при неблагоприятных для них условиях совершать агрессивные действия против окружающих, нанести вред их жизни и здоровью. Для обеспечения личной безопасности важное значение имеет точное выполнение сотрудниками своих функциональных обязанностей, нормативных актов, строжайшее соблюдение служебной дисциплины.

Следует обратить внимание на то, что безопасность личности осужденных не будет достигнута, если они сами не предпримут никаких усилий. Состояние безопасности личности осужденного во многом зависит от его поведенческих установок в процессе общения с другими осужденными и сотрудниками, от тех мер безопасности предупредительного свойства, которые предпринимаются на индивидуальном уровне персонально осужденным.

Выполнение осужденными установленных правил поведения, запретов, несомненно, способствует их безопасности при отбывании наказания.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы и иные нормативные правовые акты

Всеобщая декларация прав человека: принятая Организацией Объединенных наций 10 декабря 1948 г.//Российский бюллетень по правам человека № 11.Москва: Институт прав человека,1999.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950 г. (с протоколами) / /Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. - М., 2000. - С.539-570.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Принята Советом Европы 26 ноября 1987г, Страсбург. // Там же. - С.620-624.

Европейские тюремные правила (Рекомендации А(87)3 Комитета Министров стран Совета Европы от 12 февраля 1987г. Красноярск. Красноярская высшая школа МВД России. 1997 (пер. с англ.).

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Генеральной ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года //Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа. НОРМА-ИНФРА-М., 2000. - С.175-180.

Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года // Там же. - С.226-237.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Одобрены экономическим и Социальным советом в его резолюциях 663С (ХХIY) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 // Там же. - С.190-205.

Основные принципы обращения с заключенными (Резолюция 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 года // Там же. - С.206-207.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН, Гавана, Куба,27августа-7 сентября 1990 г.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ.-2014.-№31.-Ст.2,20-24,45,46.

Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 № 2446-1 «О безопасности».

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

Уголовный кодекс Российской Федерации: закон от 13.06.1996 г. № 63 ФЗ (в ред. от 03.02.2014) Электронный ресурс // СИС «Консультант плюс»

Уголовно-исполнительный кодекс Российский Федерации: федеральный закон от 08.01.1997 г.№1-ФЗ (в ред. от 03.02.14) // Российская газета.-1997.-16 января.-№9.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.05 № 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47. 21 ноября



Учебные и учебно-методические издания

Антонян Ю.М.. Первозванский В.Б. Исправление и перевоспитание осужденных с психическими аномалиями. Учебное пособие. Н.: ВНИИ МВД СССР. 1985. С. 26.

Громов М.А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы: Монография. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 96 с.

Громов М.А. Международные стандарты и безопасность личности в пенитенциарных учреждениях. //Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: НИИ ФСИН России, 2006. - С. 56-60.

Громов М.А. Обеспечение безопасности личности при исполнении и отбывании лишения свободы. //Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: НИИ ФСИН России, 2006. - С. 197-201.

Дубинин М.П. и др. Генетика. Поведение. Ответственность. О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения. - И. . 1982 . С. 243-244.

Иванов А.П. Общественный порядок и общественная безопасность в ИТУ. Рязань, 1981. С. 18-19.

Каретников И.В. Введение в пенитенциарную (исправительно - трудовую) криминологию // Личность преступников и индивидуальное воздействие на них: Сборн. научи. трудов. - М.: ВНИИ МВД СССР. 1989. С. 117.

Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М.: Щит-М, 1998. - С. 6.

Мокрецов А.И.. Шмаров И.В. Микросреда осужденных в ИТУ.- М.: ВНИИ МВД СССР. 1979. С. 3.

Ожегов С.И. Словарь русского языка - М.: Русский язык, 1988. С . 342 .

Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург, 1994. С. 736.

Перегудов А.Г. Понятие обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа, 1994. С. 15-16.

Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки - М.: Главлит, 1923. С.73-74.

Советский Энциклопедический Словарь. М.,1989. С. 1412.

Тарасов И.Т. Предварительное испытание новичков в исправительных заведениях. - П., 1890. С.9-10

Уголовно-исполнительное право: учебник/ В.М.Анисимков, С.М.Зубарев, С.А. Капункин ; под ред. В.И.Селиверстова. - Москва : Проспект, 2011.С.21

Размещено на Allbest.ru