Избирательный процесс в России

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное и радиовещание на территорий соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. Не допускаются злоупотребления свободой массовой информации в соответствии с законом. Ахлюстин В.А., Глазков Е.И. Принцип стабильности в избирательном праве и процессе // Иваново-Вознесенский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Иваново, 2003. Реформы государственного и муниципального управления. - № 3/4. - с.8-11

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

2.2 Голосование на выборах

Непосредственно голосованию предшествует утверждение соответствующей избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня, изготовление и снабжение бюллетенями нижестоящих комиссий.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами, как правило -- с 8 до 22 часов. О времени и месте голосования, территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах) относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов).

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения избирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной миссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.

2.3 Подведение итогов выборов

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов -- завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Ерофеев Д.В. Голосование в избирательном процессе: правовые аспекты// Право и власть, М; 2002 №3 С34-39.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами. Основы избирательного право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Монография Петров А.А., Иркутск 2004, С 53.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному окрyгy. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей также, если они признаны недействительными не менее чем одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий -- менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации в кратчайшие сроки для ознакомления с итогом всего процесса всех граждан Российской Федерации и мировой общественности. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. С 100-113.

Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс является совокупностью юридически значимых стадий, следующих непрерывно одна за другой. Каждая стадия избирательного процесса имеет сугубо индивидуальное юридическое значение, но в тоже время данный процесс невозможен в отсутствии какой-либо его стадии.

Также, подводя итог, имеет смысл повторить отличительные особенности и значение отдельных стадий избирательного процесса, проведя, таким образом, их сравнительный анализ.

Назначение выборов - обязательная отправная стадия избирательного процесса, дающая начало всей деятельности, которая связана с организацией и проведением выборов. При рассмотрении данной стадии необходимо учитывать, что перед официальным опубликованием решения о проведении выборов проводиться сложная и трудоемкая подготовка данного решения и его принятие уполномоченными органами (должностными лицами), что в редких случаях бывает сопряжено с разрешением избирательных споров о сроках и порядке назначения и проведения выборов.

Формирование организационно-технологической основы выборов есть одна из наиболее трудоемких стадий избирательного процесса. По факту именно на этой стадии реализуются основные подготовительные действия, при отсутствии которых ставиться под сомнение сама возможность практической реализации права граждан избирать и быть избранными. Выдвижение и регистрация кандидатов фактически наиболее значимая стадия избирательного процесса, именно с нее начинается реализация пассивного избирательного права российских граждан. По степени важности с ней может сравниться лишь объявление результатов выборов.

Условия для выдвижения кандидатов предельно конкретизированы. Такие условия связаны с федеральным и региональным законодательством, и строго при удовлетворении таким условиям возможно выдвижение кандидатуры на выборах.

Голосование представляет собой самую ответственную стадию избирательного процесса. Она представляет собой логическое завершение всей избирательной компании. Действующим законодательством подробно оговариваются условия и виды голосования, и, конечно, требования, которые предъявляются к деятельности избирательных комиссий, связанных с обеспечением волеизъявления избирателей.

Таким образом, подведение итогов голосования можно назвать самым ответственным и одним из самых важных этапов избирательного процесса. Также следует отметить, что довольна большая часть судебных тяжб, связанных с избирательным процессом, посвящена выявлению итогов голосования и их оспариванию.

2.4 Выборы главы города Петропавловск-Камчатский март 2009 г.

1 марта 2009 года состоялись выборы мэра города Петропавловск - Камчатского. По итогам выборов лидирует действующий мэр города В. Скворцов - 32,85 % голосов. На втором месте - М. Пучковский - 27,81%, за ним следует А. Зимин - 21,819 %.

Во второй тур вышли действующий мэр Петропавловска В. Скворцов («Единая Россия») и начальник управления соцзащиты города М. Пучковский («Справедливая Россия»).

В течение двух недель между двумя кандидатами была развернута жесткая конкурентная борьба. На головы избирателей были «вылиты тонны помоев» и потоки оскорблений в виде черного пиара. Это сотни тысяч экземпляров «чернушной» полиграфической продукции, и оскорбления конкурентов, и откровенные запугивания горожан тем, что в случае избрания нежелательного кандидата федеральный центр прекратит всяческое финансирование, как города, так и всего края, автобусы не поедут, самолеты не полетят. Были применены административные ресурсы. Армию - заставили, а государственные и муниципальные служащие не захотели рисковать своими рабочими местами и должностями, а также обитателей «мест, не столь отдаленных» (что противоречит закону о выборах) обязали поставить в бюллетенях галочки напротив определенной фамилии под угрозой лишения права на условно-досрочное освобождение.

Когда отсутствует настоящее доверие избирателей, для самого кандидата очевидно, цель оправдывает всякие средства. «Голос Камчатки» №5(172)2009 от 17 марта 2009 г.

По итогам выборов во втором туре победу одержал действующий градоначальник В. Скворцов, выдвинутый «Единой Россией». Городской портал Петропавловск-Камчатский от 20.03.2009 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы дали понятие избирательной системы в РФ, рассмотрели виды избирательных систем в РФ, дали понятие и рассмотрели принципы избирательного процесса в РФ, а также рассмотрели структуру и стадии избирательного процесса.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Избирательный процесс регулирует деятельность субъектов публично-правовых отношений по формированию легитимных органов публичной власти различных уровней (органов государственной власти, местного самоуправления, а в некоторых случаях - органов территориального общественного самоуправления). Избирательный процесс позволяет обеспечить связь непосредственной демократии с представительной. Через избирательный процесс реализуются конституционные права граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через избираемые ими органы.

Избирательный процесс - один из основных институтов избирательного права, являющегося подотраслью конституционного права. Он включает правовые нормы, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, важнейшими из которых являются акты, принимаемые избирательными комиссиями. При этом акты ЦИК РФ по своему характеру должны быть отнесены к числу ведомственных актов, а акты остальных избирательных комиссий - локальных. В соответствии с этим определяется их место в системе правового регулирования избирательного процесса и юридическая сила.

Избирательный процесс развертывается во времени, проходя определенные стадии и циклы. Стадии - взаимосвязанные этапы деятельности субъектов избирательного процесса. Цикличность избирательного процесса проявляется в повторяемости всех стадий в ходе проведения каждых очередных выборов.

Основные стадии избирательного процесса определяются законом: назначение выборов; регистрация избирателей и составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; формирование избирательных комиссий; выдвижение кандидатов; сбор подписей избирателей (внесение избирательного залога); регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования; определение итогов голосования и результатов выборов; опубликование итогов голосования и результатов выборов; выдача депутатского мандата и документа, подтверждающего избрание лица на выборную должность.

Процесс формирования органов публичной власти посредством выборов, влекущих трансформацию власти народа в публичную власть, прочно вошел в практику государственного строительства и местного самоуправления в нашей стране. С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица субъектов Федерации также замещают свои посты посредством выборов. В подавляющем большинстве случаев уставы муниципальных образований предусматривают прямые выборы глав муниципальных образований. Многообразие органов публичной власти, избираемых непосредственно населением, влечет за собой практически постоянное функционирование избирательной системы.

Основной целью избирательного процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения гражданами либо их объединениями действий на основе правовых норм.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Рос. Газ. - 1993. - 25 дек.

2. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

3. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Рос. Газ. - 2003. - 16 янв.

4. Федеральный закон РФ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. - 2002. - №51. - Ст.4982.

5. Федеральный закон РФ от 26.11.96 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст.5497.

6. Федеральный закон РФ от 10 января 2003г. №19-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы // СЗ РФ. - 2003. - №2. - Ст.172

Библиография

1.Ахлюстин В.А., Глазков Е.И. Принцип стабильности в избирательном праве и процессе // Иваново-Вознесенский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Иваново, 2003. Реформы государственного и муниципального управления. - № 3/4. - с.8-11

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М.:Норма, 2007. - 784 с. С 407-406.

3. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Источник материала - персональный сайт Н.Баранова.

4. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. М.; 2007, С 52.

5. Бузин А.Ю. Административные избирательные технологии и борьба с ними. - М.: Центр «Панорама», 2007. - 271 с. С 65-71.

6. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. 104 с. С 6,13.

7. Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С 25.

8. «Голос Камчатки» №5(172)2009 от 17 марта 2009 г.

9.Городской портал Петропавловск-Камчатский от 20.03.2009 г.

10.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г. С 133. С 35-36.

11. Ерофеев Д.В. Голосование в избирательном процессе: правовые аспекты// Право и власть, М; 2002 №3 С34-39.

12. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.-Ростов-на-Дону; Феникс, 2004. С 601.

13. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор -- доктор юридических наук А.В. Иванченко. -- М.: Издательство НОРМА, 1999. -- 856 с. С 93.

14.Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура. [Журнал «Правоведение»/1999/№3].

15.Князев С.Д., Цырфа В.М. Избирательный процесс в Российской Федерации. Хабаровск, 2000.

16. Кочетков А.П. Политические партии и партийные системы. М.; 1993. С 56

17. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Автореф. диссертация канд. наук. Волгоград,1999.

18.Основы избирательного право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Монография Петров А.А., Иркутск 2004, С 53.

19. Тавадов Г.Т. Политология. Учебник для вузов. М.: Проект, 2002, с.368. С 296.

20. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с. С 367-369.

Размещено на Allbest.ru