Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
Применение норм законодательства Российской Федерации для правового регулирования служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы. Сравнительный анализ правового регулирования служебной дисциплины сотрудников и гражданских служащих.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.01.2014 |
| Размер файла | 73,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
- 1.1 Понятие и сущность служебной дисциплины
- 1.2 Правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
- Глава 2. Применение норм законодательства рф, обеспечивающих правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
- 2.1 Сравнительный анализ правового регулирования служебной дисциплины сотрудников таможенных органов и государственных гражданских служащих таможенных органов
- 2.2 Соблюдение норм законодательства Российской Федерации, обеспечивающих правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы (на примере Северо-Западного таможенного управления)
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Важную роль в обеспечении эффективности государственной таможенной службы играет служебная дисциплина. В целом социальная дисциплина рассматривается как строгое подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отношений, установленных для какой-либо определенным образом организованной социальной группы (коллектива). Важное место среди них занимает государственная дисциплина, которая базируется на правовых нормах, установленных государством, вследствие чего она имеет юридическую природу. Одним из видов государственной дисциплины является служебная дисциплина на гражданской службе, которая выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и охраняет систему отношений внутри коллектива служащих.
Понятие служебной дисциплины тесно связано с понятием законности. Однако полностью они не совпадают. Так, законность заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других юридических норм всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Принцип законности закреплен в ст.15 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Служебная дисциплина распространяет свое действие только на государственные органы и определяется нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность. Кроме того, в отличие от законности, служебная дисциплина требует исполнения не только правовых норм, но и индивидуальных предписаний, технических норм и правил, в том числе не имеющих правового характера.
Следовательно, не всякое нарушение служебной дисциплины является нарушением законности (хотя они могут совпадать) и не всякое нарушение законности является нарушением дисциплины. Это относится, в частности, к нормам гражданского, семейного и иных отраслей законодательства.
В соответствии с Федеральным законом (далее ФЗ)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что дисциплина - неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединение людей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижение поставленных целей, выступает в качестве необходимого условия всякой общей работы
Целью курсовой работы является анализ теоретических положений, направленных на совершенствование правового регулирования служебной дисциплины в системе государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи:
исследовать действующие правовые нормы для выявления проблем правового регулирования служебной дисциплины государственной службы в таможенных органах;
проанализировать особенности правового регулирования служебной дисциплины государственной службы в таможенных органах;
определить основные направления совершенствования правового регулирования служебной дисциплины государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
правовое регулирование служебная дисциплина
Объектом данной курсовой работы является правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы.
Предметом исследования является нормативно - правовая база, регулирующая служебную дисциплину в системе государственной таможенной службы.
К основным методам исследования относится анализ, а следовательно и выявление проблем, связанных с правовым регулированием служебной дисциплины.
Глава 1. Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
1.1 Понятие и сущность служебной дисциплины
Существенными и важными дополнениями к характеристике основных элементов государственной службы в таможенных органах являются нормы Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, который утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации». .
Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации распространяется на сотрудников таможенных органов Российской Федерации и определяет понятие, сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.
В соответствии с нормами Дисциплинарного устава понятие служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы России (далее ФТС России), правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.
Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации.
В соответствии с Дисциплинарным уставом, начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым он руководит.
Нормами Дисциплинарного устава предусмотрены обязанности начальника таможенного органа в целях поддержания служебной дисциплины, к которым относятся:
1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законодательства Российской Федерации, четко отдавать приказы подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;
2) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
3) создавать необходимые условия для исполнения подчиненными своих должностных обязанностей, повышения ими уровня своей квалификации и физической подготовки;
4) справедливо поощрять достойных и налагать дисциплинарные взыскания на сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины;
5) обеспечивать достаточный уровень знания подчиненными Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации применительно к исполнению ими соответствующих должностных обязанностей;
6) обеспечивать соблюдение подчиненными режима секретности;
7) обеспечивать сохранность подчиненными документов строгой отчетности, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля;
8) воспитывать у подчиненных бережное отношение к имуществу таможенных органов, выявлять и устранять причины и условия, способствующие порче или утрате этого имущества;
9) организовывать проведение воспитательных и профилактических мероприятий с подчиненными, выявлять и своевременно пресекать дисциплинарные проступки;
10) подавать личный пример образцового исполнения должностных обязанностей.
Начальник таможенного органа ведет учет поощрений и взысканий в порядке, установленном руководителем ФТС России.
Поощрение является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.
В соответствии со статьей 28 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам применяются в порядке, предусмотренном нормами Дисциплинарного устава, следующие виды поощрений:
1) объявление благодарности;
2) премирование;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение Почетной грамотой ФТС России;
5) награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник России", "Отличник таможенной службы";
6) досрочное присвоение очередного специального звания;
7) награждение именным оружием;
8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Согласно нормам Дисциплинарного устава, при определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.
Поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждения именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой ФТС России.
Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.
Кроме поощрений, Дисциплинарным уставом таможенной службы предусмотрены виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения за нарушение служебной дисциплины.
Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.
В соответствии со статьей 29 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
5) увольнение из таможенных органов.
Увольнение из таможенных органов сотрудника - как вид дисциплинарного взыскания - производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.
При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики.
С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Проанализировав данный нормативно - правовой акт, выделим наиболее важные его положения. Устав состоит из пяти разделов, каждый из которых заслуживает внимания.
Первый раздел "Общие положения" носит концептуальный характер. В нем сформулированы исходные, ключевые понятия.
Во втором разделе Дисциплинарного устава определены обязанности начальника таможенного органа; он несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым руководит.
Третий раздел посвящён системе поощрений и порядку их применения.
Четвертый раздел Устава регламентирует дисциплинарные взыскания и порядок их наложения.
В разделе пятом Дисциплинарного устава регламентировав порядок обжалования актов о привлечении к дисциплинарной ответственности. Начальнику вышестоящего таможенного органа взыскание обжалуется в трехмесячный срок со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении - в месячный срок (дня вручения сотруднику копии приказа об увольнении.
Таким образом Дисциплинарный устав определяет понятие и сущность служебной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.
Служебная дисциплина состоит в строгом соблюдении всеми сотрудниками таможенных органов законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов ФТС РФ, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, приказов начальников, а также условий контракта о службе в таможенных органах.
1.2 Правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
В соответствии с ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». .
Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Таким образом, служебная дисциплина на гражданской службе существует в диалектическом единстве ее объективной и субъективной сторон. Объективная сторона находит свое выражение в правовых нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемые к гражданским служащим, и порядок их выполнения. Эти нормы и правила составляют содержание служебной дисциплины. Субъективная же ее сторона проявляется в фактическом соблюдении гражданскими служащими установленных требований.
Согласно Федеральному закону №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к правовым средствам укрепления служебной дисциплины относятся:
поощрения и награждения за гражданскую службу;
дисциплинарные взыскания.
В работе по укреплению служебной дисциплины важную роль играет применение поощрений. В юридической литературе поощрение определяется как форма отличия государственных служащих за успешную службу. В соответствии с названным Федеральным законом за добросовестную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются только порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства Драганов В.Г., Рассолов М.М. Таможенное право. - М.,-2010. - с. 138. .
Среди мер укрепления служебной дисциплины важную роль играет применение дисциплинарных взысканий. Согласно закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дисциплинарные взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей. Представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п/п. "а"-"г" п.3, п.5 и 6 ч.1 ст.37 ФЗ №79-ФЗ. К таким основаниям относятся:
прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
Федеральным законом регламентированы порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам. При этом дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего проводится служебная проверка. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
вина гражданского служащего;
причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
В соответствии с ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, а также ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В таком случае он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки признаются недействительными.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, в форме письменного заключения. В письменном заключении указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, а также предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе. Также служебная дисциплина регулируется нормами Кодекса Этики и Служебного Поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации принят решением Коллегии ФТС России и утверждён приказом ФТС России от 14. 08.2007 № 977. .
В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации от 14 августа 2007г., гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя ответственность и обязанность неукоснительно выполнять положения кодекса, профессионально и честно, в соответствии с высокими моральными принципами поддерживать и укреплять авторитет Федеральной таможенной службы.
Должностные лица таможенных органов Российской Федерации должны быть преданны своему Отечеству, защищать его экономические интересы и безопасность, сохранять верность Конституции, Любовь к Родине, верность долгу, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; обязаны быть примером законопослушания, дисциплинированности и исполнительности, осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами международного права, законодательством Российской Федерации; профессионализм, компетентность, честность, порядочность и безупречная репутация - основы доверия общества, граждан, представителей делового сообщества к должностному лицу таможенного органа.
В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения, таможенник - представитель Российской Федерации. По культуре речи и поведения, интеллекту, манерам, внешнему виду, форме одежды таможенника судят о таможенной службе и в целом о государстве. Таможенник обязан оправдывать эту высокую честь.
С целью обеспечения высокого уровня выполнения своих должностных функций и для улучшения качества представляемых услуг должностные лица таможенных органов обязаны быть тактичны, корректны, внимательны к гражданам и участникам внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД), всеми своими действиями обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Должностные лица таможенных органов должны принимать активное участие в создании благоприятной атмосферы в коллективе, свободной от дискриминации и насилия, в укреплении взаимного доверия и корпоративного духа.
Для каждого должностного лица таможенного органа Российской Федерации должно быть нормой соблюдение этических норм и правил поведения.
Рассматривая и анализируя нормативно правовые акты регулирующие служебную дисциплину в таможенных органах нельзя не отметить Указ президента Российской Федерации "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации" от 16 ноября 1998 г. который распространяется на сотрудников таможенных органов и определяет сущность служебной дисциплины. Данный устав так же устанавливает права и обязанности начальника таможенного органа связанные поддержанием дисциплины и применением поощрений и дисциплинарных взысканий.
Важную роль в регулировании служебной дисциплины играет ФЗ №114-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Данный нормативно правовой акт состоит из девяти глав каждая из которых несет в себе положения регулирующие службу в таможенных органах. Данный закон устанавливает порядок поступления на службу, порядок присвоения специальных званий, условия службы и прекращение службы в таможенных органах.
При анализе, все вышеперечисленные нормативно - правовые акты, регулирующие служебную дисциплину в системе государственной таможенной службе, стали еще одной ступенью в повышении профессиональной компетентности и честности, культуры делового общения в таможенной сфере, что, в свою очередь, способствует росту доверия к таможенным органам со стороны общества.
Глава 2. Применение норм законодательства рф, обеспечивающих правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы
2.1 Сравнительный анализ правового регулирования служебной дисциплины сотрудников таможенных органов и государственных гражданских служащих таможенных органов
Исторические корни российской государственной службы, а также традиционная близость правовых систем России, Германии и Франции, служат аргументами в пользу положения о том, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государственной службы континентального образца Кисловский, Ю.Г. История таможни государства Российского. - М., 1995. - c. 288. (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров). Такое сочетание позволило бы сохранить элементы преемственности и стабильности российской государственной службы Таможенное право: учеб. / под ред.М. М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. - М., 2009. - с. 383. .
Служба в таможенных органах является разновидностью государственной службы граждан Российской Федерации. Вместе с тем она имеет ряд особенностей. Основными из них являются: систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций по реализации полномочий в таможенной сфере; профессионализм, то есть осуществление деятельности на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела; финансирование этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, её осуществляющих) из государственного бюджета Российской Федерации Черепанов, A. B. Административно-правовые основы государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / Челябинск., 2008. - c. 202. .
Государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Проведенный анализ показал, что под государственной службой в таможенных органах России необходимо понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями Горб, В. Методология разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих // Государственная служба. - 2007. - №4. - с. 35-47. .
Государственный служащий таможенных органов Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 - это гражданин Российской Федерации, назначенный на должности государственной гражданской или правоохранительной службы и исполняющий за денежное содержание (денежное довольствие сотрудников), выплачиваемое из средств федерального бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).
Государственный гражданский служащий таможенных органов имеет особый административно-правовой статус, поскольку для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. При этом административно-правовой статус лица определяется такими элементами, как: государственная должность, занимаемая должностным лицом; наличие классного чина и др.
Следует особо подчеркнуть, что административно-правовой статус государственных служащих таможенных органов России представляет собой установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, реализующего специфичные полномочия в рамках определенной должности государственной службы. Поэтому в системе государственной службы таможенных органов Российской Федерации складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р.
Общий правовой статус устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным уровнем законодательства. Особенный отражает специфику служебной деятельности должностного лица в отдельных видах государственной службы. Специальный правовой статус определяется правовым положением таможенного органа России, его специализацией. Как правило, специальный правовой статус носит профессиональный характер, поскольку этот статус специфичен и предоставлен государственному служащему таможенного органа России для выполнения конкретных задач и функций, возложенных на таможенный орган. Индивидуальный правовой статус определяется должностной инструкцией лица по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус объединяет элементы общего, особенного и специального правовых статусов государственного служащего таможенного органа России Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 892.
К основным составляющим административно-правового статуса служащих таможенных органов следует отнести и наличие гражданства России, совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений и запретов, а также ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
Государственные служащие таможенных органов подразделяются на две категории Карпова, Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №4. - с. 9-10. : государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов, которые в силу специфичности реализуемых задач следует определить как государственные правоохранительные служащие, правовой статус которых регламентирован Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Административно-правовой статус этих двух категорий государственных служащих имеет некоторую схожесть. Тем не менее, в силу определенной специфики, правовой статус государственных гражданских служащих отличается от правового статуса сотрудников таможенных органов России.
Как показывает практика, соотношение должностей государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации не равнозначно. Например, количество сотрудников таможенных органов в центральном аппарате ФТС России составляет около 44%, в целом по таможенным органам - более 28% от общего числа всех должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
Сотрудниками таможенных органов являются граждане Российской Федерации, которые осуществляют государственную правоохранительную службу в таможенных органах.
Специфика правового статуса сотрудников таможенных органов России О регламенте Федеральной таможенной службы: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 декабря 2005 г. № 1130, которая определяется тем, что:
данный вид службы реализуется в особых подразделениях таможенных органов, в задачи которых входят: обеспечение собственной безопасности; борьба с контрабандой и другими правонарушениями в области таможенного дела;
сотрудники при выполнении возложенных на них функций являются представителями власти; они вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения, требовать от не подчиненных им по службе лиц определенного поведения;
правоохранительная служба имеет свою правовую базу, представленную различными нормативными актами. Единого правового акта, регулирующего общие вопросы ее организации и прохождения не имеется, хотя его принятие предусмотрено Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
для сотрудников таможенных органов России определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы;
у сотрудников таможенных органов России имеется своя система специальных званий Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов: Приказ ФТС РФ от 30 августа 2007 г. № 1048. . В основе ее формирования лежат воинские звания (лейтенант, старший лейтенант, капитан и т.д.), но к ним добавляются слова, характеризующие вид службы (лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы и т.д.). Специфичны у них и форма одежды, и знаки отличия.
Раскрывая содержание отличительных особенностей административно-правового статуса государственных гражданских служащих Бойко, В.Н. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. - Хабаровск., 2010. - c. 65. , необходимо указать, что в отличие от сотрудников таможенных органов они:
1) не имеют специальных званий таможенной службы, права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств, жетонов с личными номерами О порядке представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 30 апреля 1998 г. № 280. ;
2) не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью;
3) не принимают присягу сотрудников таможенной службы;
4) не проходят военно-врачебную экспертизу, государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.
Отличительной особенностью административно-правового статуса гражданского служащего таможенных органов также является и то, что им присваиваются классные чины. Установленные должности государственных гражданских служащих таможенных органов относятся к группам младших, старших и ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы.
Следовательно, гражданским служащим таможенных органов присваиваются только классные чины секретаря, референта и советника соответственно 1, 2 или 3 класса.
На государственных гражданских служащих таможенных органов не распространяются специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и Дисциплинарный устав таможенной службы России, а также законодательство о государственной правоохранительной службе Российской Федерации.
Анализ прав, принадлежащих сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, показал, что в целом они совпадают. Однако следует указать, что сотрудникам таможенных органов в силу специфики правоохранительной деятельности принадлежит право на применение физической силы, специальных средств и оружия Зинченко, Н.И. Правоохранительная деятельность и национальная безопасность в современном обществе: монография. - М., 2005. - c. 404. .
Основные права государственного гражданского служащего таможенных органов направлены на обеспечение его деятельности, продвижение по службе, обеспечение собственного влияния на процесс прохождения службы, социальное обеспечение. Основные его обязанности можно подразделить на группы. Это обязанности, направленные на: реализацию принципов государственной службы; поддержание и укрепление служебной дисциплины; предоставление гражданским служащим в таможенный орган информации о себе и своей семье.
Проведенный в исследовании сравнительный анализ запретов, установленных для государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, позволяет констатировать, что большая часть данных требований совпадает, однако они более конкретизированы в рамках правового статуса гражданских служащих. Кроме того, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ввел ряд новых запретов: недопустимость публичных высказываний, суждений и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, и прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора Кононова, П. И,. Кикотя, В. Я, Килясханова, И.Ш. Административное право России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 03051 «Юриспруденция». - М., 2005. - с. 559. .
Целесообразным будет дополнительно установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого родства или свойства не только с гражданскими служащими, но и с сотрудниками таможенных органов, а также определить порядок привлечения к ответственности лиц, нарушивших запреты, которые они обязаны соблюдать после прекращения службы.
Прохождение государственной службы в таможенных органах представляет собой длящийся процесс, который начинается с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы и завершается прекращением службы. Государственная служба в таможенных органах регулируется комплексом нормативных актов, которые устанавливают механизм ее прохождения. При этом диссертант предлагает рассматривать прохождение государственной службы в таможенных органах России как систему и выделяет пять составляющих ее элементов. Первый - поступление на службу (заключение контракта, присвоение первого специального звания и принятие присяги). Второй - присвоение очередного специального звания и перемещение по службе. Третий - аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Четвертый - применение в отношении сотрудника мер поощрения и взыскания. Пятый - прекращение службы в таможенных органах. При этом на различных этапах прохождения службы правовой статус сотрудника качественно изменяется, так как появляется комплекс специфических прав, обязанностей и гарантий.
Таким образом, следует отметить, что выявление общих проблем правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации позволяет определить основные направления по его усовершенствованиюНоздрачев, А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. 2005. - №2 (250). - с. 16-34. , а также создать ряд предложений по внесению изменений в действующее законодательство России. Дальнейшее исследование этой важной и актуальной темы позволит более рационально использовать административный ресурс органов государственной власти Гусев, А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации / А. Гусев // Государственная служба. 2010. - № 6. - с. 28-35. .
2.2 Соблюдение норм законодательства Российской Федерации, обеспечивающих правовое регулирование служебной дисциплины в системе государственной таможенной службы (на примере Северо-Западного таможенного управления)
Таможенник - это представитель Российской Федерации и в своей служебной деятельности должен воздерживаться от поведения, которое, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им своих служебных обязанностей. По культуре речи, культуре поведения, интеллекту манерам, внешнему виду, форме одежды таможенника, граждане, пересекающие Государственную границу Российской Федерации, судят о таможенной службе и о Российской Федерации Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право, 2009, № 3. .
В настоящее время наметилась тенденция стабилизации состояния правопорядка и служебной дисциплины в таможенных органах региона деятельности Северо - Западного таможенного управления (далее СЗТУ). По итогам 2011 года более чем на 8% снизилось количество нарушений служебной дисциплины
В тоже время, несмотря на имеющеюся положительную динамику в таможенных органах региона в 2011 и начале 2012 года имели место факты несоблюдения требований Кодекса этики. Так в 2011 году на таможенных постах таможенных органов региона зарегистрировано более 30 конфликтных ситуаций, большая часть из которых возникли при таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами. Наиболее часто конфликтные ситуации возникали в 2011 году на таможенных постах Выборгской таможни.
Результатом одной из таких конфликтных ситуаций, возникшей на международном автомобильном пункте пропуска (далее МАПП) Брусничное, послужило обращение граждан в Администрацию Президента с жалобой на нетактичное поведение должностных лиц при осуществлении ими таможенного контроля. По данной жалобе была проведена служебная проверка, которая выявила ряд проблемных вопросов в организации служебной деятельности таможенного поста. Основной причиной допущенных нарушений является ненадлежащий контроль со стороны руководителей среднего звена за соблюдением подчинёнными должностными лицами служебной дисциплины, порядка таможенного оформления товаров и транспортных средств, правил ношения формы одежды, а также соблюдения требований Кодекса этики.
В 2011 году таможенными органами СЗТУ рассмотрено 390 жалоб (как от физических, так и от юридических лиц) на действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. 133 жалобы удовлетворены, из них 63 от физических лиц Тиосова, Н.В. Анализ и прогнозирование работы таможенного поста: учеб. для студентов вузов // Служить Отечеству: выбор пути.Т.I. СПб, 2011. - с. 380-387. .
Наиболее часто в 2011 году жалобы поступали на решения, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц Багратионовской таможни - 41 жалоба (имеются в виду жалобы, поступившие как от физических, так и от юридических лиц), Балтийской (40), Выборгской (17), Санкт-Петербургской (11), Мурманской (10) и Пулковской (7) таможен.
По фактам, изложенным в жалобах и обращениях, организованы и проведены 34 служебные проверки. В 59% случаях факты нашли свое подтверждение (20 служебных проверок). Наиболее часто служебные проверки в 2011 году по указанным основаниям организовывались и проводились в Себежской (5 служебных проверок), Выборгской и Сортавальской (по 4 служебные проверки) таможнях.
Помимо работы с жалобами и обращениями руководством СЗТУ, таможенных органов региона, применяются определенные меры организационного характера, направленные на повышение деловой культуры общения, неукоснительного соблюдения должностными лицами таможенных органов требований Кодекса этики и Общих принципов служебного поведения при таможенном оформлении и таможенном контроле физических лиц.
Руководством СЗТУ утвержден и направлен в таможенные органы региона Комплексный план мероприятий по обеспечению исполнения должностными лицами таможенных органов СЗТУ требований Кодекса этики и служебного поведения Таможенная служба Российской Федерации в 2010 году: Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. - М., 2011. .
Группой психологов СЗТУ проводился мониторинг должностных лиц Выборгской и Пулковской таможен, а также физических лиц, пересекающих таможенную границу, с целью изучения причин конфликтных ситуаций в зоне деятельности таможенных постов и выработки предложений по улучшению социально-психологического климата на постах. В результате проведенного исследования удалось выявить ряд показателей, требующих от руководства таможенных органов повышенного внимания и контроля.
В соответствии с Комплексным планом СЗТУ проведены учебно-методические занятия на базе Выборгской таможни с заместителями начальников таможенных постов МАПП, железнодорожных пунктов пропуска, таможенных постов, базирующихся в аэропортах и морских портах, открытых для международных сообщений.
В результате проведенного мероприятия были обсуждены проблемы, пути их решения, а также организованы и проведены практические занятия обобщению опыта работы по исполнению должностными лицами таможенных органов Кодекса этики и служебного поведения.
В целях усиления контроля за соблюдением должностными лицами требований Кодекса силами аппарата СЗТУ проведены проверки правил ношения форменной одежды в Пулковской и Выборгской таможнях.
Важное место в системе воспитания культурного и общественно активного таможенника занимают организуемые в таможенных органах региона мероприятия в рамках государственной программы патриотического воспитания. Это и смотры - конкурсы художественной самодеятельности, и различные спортивные соревнования и участие должностных лиц в иных творческих и общественных объединениях.
Указанные мероприятия развивают гордость за профессию таможенника, потребности в творческом и ответственном отношении к выполнению служебных обязанностей, приобщают должностных лиц к истории, традициям, культурным ценностям Отечества, таможенной службы, формируют потребности в их приумножении, развивают стремление следовать нормам морали, этики, культуры общения с коллегами, участниками ВЭД, подконтрольными лицами, способствуют формированию высокого правосознания, укреплению здорового социального и морального климата в подразделениях таможенных органов.
В целях совершенствования работы, направленной на укрепление служебной дисциплины:
вырабатываются конкретные рекомендации начальникам структурных подразделений, оказывается практическая и методическая помощь;
проводится анализ состояния служебной дисциплины, воспитательно - профилактической и антикоррупционной работы.
Анализируя результаты служебных проверок, можно сделать вывод о том, что основной причиной, допускаемых нарушений должностными лицами является ненадлежащие исполнение ими должностных обязанностей при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, недостаточное знание требований руководящих документов, а также недостаточный контроль со стороны руководителей подразделений за действиями подчиненных должностных лиц Шеметов, М.Н. Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации: автореф. дисс... канд. юрид. наук / М.Н. Шеметов. - М., 2010. - с. 24. .
Таким образом, состояние служебной дисциплины, уровень организации воспитательно - профилактической работы, морально-психологический климат в коллективах таможенных органов Управления оценивается как удовлетворительный, что, в свою очередь, оказывает позитивное влияние на качество выполнения задач по защите экономических интересов Российской Федерации.
Подобные документы
Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Стадии прохождения службы. Проблемы осуществления кадровой политики, соблюдения служебной дисциплины и законности.
дипломная работа [81,3 K], добавлен 20.04.2011Перечень нормативно-правовых актов регламентирующих исследуемую взаимосвязь. Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Сущность служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности, взыскания и их применение.
контрольная работа [25,3 K], добавлен 23.11.2014История становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной службы. Исследование правового статуса госслужащего. Изучение особенностей прохождения государственной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 08.12.2014Рассмотрение служебной деятельности как особого вида социальной деятельности. Изучение муниципальной службы в Российской Федерации как самостоятельного правового института. Основные понятия и принципы, основы правового регулирования данных должностей.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 14.04.2015Правовые основы современной системы государственной службы. Продвижение по служебной лестнице государственных служащих. Формирование должностного оклада, обязанности служащих. Развитие этической системы государственной службы Соединенных Штатов Америки.
реферат [37,9 K], добавлен 02.02.2015Понятие муниципальной службы. Уровни ее управления в Российской Федерации, а также особенности правового регулирования. Предложения по совершенствованию правового регулирования муниципальной службы. Анализ полномочий органов государственной власти.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 17.06.2013Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014Положения, понятие и система государственной службы в РФ, основные принципы ее построения и функционирования. Нормативно-правовые источники законодательства и особенности правового регулирования службы судебных приставов Минюста в Российской Федерации.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 09.01.2011Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования. Историко–правовые аспекты развития законодательства о государственной службе. Организация государственной службы в Российской Федерации. Статус государственного служащего.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 09.12.2010
