Международные источники трудового права

Рекомендация не является международным договором и не должна быть ратифицирована, она является пожеланием, предложением ввести соответствующие нормы в национальное законодательство.

Рекомендация дополняет, уточняет и детализирует положения конвенции, дает возможность выбора государствам при применении международной нормы. Рекомендация представляется правительству государства - члену МОТ с тем, чтобы ее положения путем принятия закона или иного нормативно-правового акта приобрели юридическую силу.

МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда по таким направлениям, как право на труд, запрет принудительного труда, право на коллективные переговоры, право на забастовку, занятость и трудоустройство, условия труда, правовое регулирование охраны труда, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

3.5 Международно-правовое регулирование актами МОТ

Основные задачи МОТ согласно её Уставу:

- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых проблем;

- разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;

- помощь странам - членам МОТ в решении проблем занятости и сокращения безработицы;

- защита трудовых прав человека, улучшение условий, охраны труда, взаимоотношений трудящихся с администрацией, разработка мер по особой защите в труде и занятости слабо социально защищённых групп населения.

К 2014 году МОТ приняла более 182 конвенций и 190 рекомендаций. Конвенции МОТ для страны, к ним присоединившейся путём их ратификации, обязательны для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились.

Основные трудовые права человека были закреплены актами ООН. Эти трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного труда - Конвенция № 29 (1936г.) и Конвенция № 105 (1957г.). В Конвенции № 29 развёрнуто даётся понятие принудительного труда, в Конвенции № 105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания.

Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН о равноправии в труде и запрете дискриминации в труде и занятости (Конвенции № 100, 111, 117 и др.). Общие положения о занятости Пакта ООН 1966 г. и в частности о достижении государствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом к защите от безработицы слабо защищённых групп населения (инвалидов, женщин, молодёжи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определённым отраслям (сельскому хозяйству, рыболовству и др.), так Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Конвенции № 2 и 88 обязывают создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения полной занятости.

В ряде актов МОТ установлены критерии незаконного увольнения и предусмотрена защита от них. Так, Конвенция № 158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом.

Конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» ещё в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели - 40 часов как нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Франция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ допускаются лишь в определённых случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.

Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку отпуска установлены Конвенциями МОТ № 52 (1936г.) и № 132 (1970г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трёх рабочих недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам.

Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921 г.) установила еженедельные выходные дни. По вопросам заработной платы МОТ приняла ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция № 131 1970 г.), равной оплаты за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция № 100 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция № 95 1949 г., обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы).

Особенно много конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда, в частности о запрете использования некоторых вредных веществ (белый фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда детей и подростков, минимальном возрасте их допуска к отдельным видам труда, о запрете использования труда их и женщин на подземных работах, о медицинском освидетельствовании детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъёма тяжестей и ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Так Конвенция № 193 «О снабжении машин защитными приспособлениями (1963 г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция № 148 (1977 г.) - меры по защите трудящихся от профессионального риска (т.е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970 г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев.

Ряд актов МОТ посвящён профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организации» (1948 г.), Конвенция № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921 г.).

В целом акты МОТ можно разделить на семь основных групп:

1) общие вопросы государственной политики в области безопасности и здоровых условий труда - Конвенция МОТ № 155 (1981 г.) с Протоколом к ней от 2002 г. (не ратифицирован РФ) и Рекомендация МОТ № 164 (1981 г.);

2) вопросы организации и деятельности инспекций труда - Конвенция МОТ № 81 (1941 г.) с Протоколом к ней от 1995 г. и Рекомендация МОТ № 81 (1947 г.);

3) вопросы создания и деятельности служб по охране здоровья (иначе - гигиене труда) на предприятиях - Конвенция МОТ № 161 (1985 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 171 (1985 г.);

4) вопросы выплаты пособий в случаях производственного травматизма - Конвенция МОТ № 121 (1964 г., частично пересмотренная в 1980 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 121 (1964 г.);

5) специальные вопросы производственной безопасности:

- загрязнение воздуха, шум и вибрация - Конвенция МОТ № 148 (1977 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 156 (1977 г.);

- вредные вещества и факторы - Конвенции МОТ № 13 (1921 г.), 115 (1960 г.), 162 (1986 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 136 (1971 г.), 170 (1990 г.) и Рекомендации МОТ № 3 (1919 г.), 114 (1960 г.), 144 (1971 г.), 172 (1986 г.) и 177 (1990 г.);

- обеспечение машин защитными механизмами - Конвенция МОТ № 119 (1963 г.) и Рекомендация МОТ № 118 (1963 г.);

- предотвращение крупных промышленных аварий - не ратифицированная РФ Конвенция МОТ № 174 (1993 г.) и Рекомендация МОТ № 181 (1993 г.);

6) общие нормы по обеспечению здоровых условий труда:

- нормы о максимально допустимом грузе - Конвенция МОТ № 127 (1967 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 128 (1967 г.);

- предотвращение профессиональных раковых заболеваний - Конвенция МОТ № 139 (1974 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 147 (1974 г.);

7) специальные нормы по обеспечению безопасных и здоровых условий труда:

отраслевые нормы - Конвенции МОТ № 27 (1929 г.), 73 (1946 г.), 113 (1959 г.), 120 (1964 г.), 134 (1970 г.), 152 (1979 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 28 (1929 г.), 62 (1937 г.), 110 (1958 г.), 129 (1969 г.), 164 (1987 г.), 167 (1988 г.), 176 (1995 г.), 178 (1996 г.);

нормы в отношении работников, нуждающихся в особой правовой защите:

- условия труда женщин - Конвенции МОТ № 45 (1935 г.), 103 (1952 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 3 (1919 г.) и 89 (1948 г.) и Протокол к ней от 1990 г., 183 (2000 г.) и Рекомендация МОТ № 191 (2000 г.);

- условия труда несовершеннолетних - Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.), Конвенции МОТ № 16 (1921 г.), 77 (1946 г.), 78 (1946 г.), 79 (1946 г.), 90 (1948 г.), 124 (1965 г.), 138 (1973 г.) и 182(1999 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 7 (1920 г.) и 190 (1999 г.);

- условия труда работников-мигрантов - Конвенция МОТ № 143 (1975 г.; не ратифицирована РФ).



4. Различия между трудовым законодательством Российской Федерации и некоторых стран

Российская Федерация является членом ряда международных организаций. Это обстоятельство делает обязательным для исполнения нашей страной определенный круг документов. В свою очередь, указанные организации, будучи заинтересованными в реализации установленных ими стандартов, разрабатывают комплекс мер по контролю и надзору за соблюдением норм международно-правовых актов.

Использование зарубежного опыта требует учета не только юридических норм, моделей, но и условий правовых систем, в которых они существуют и реализуются. Необходимо понимание того, насколько эти условия, правовые системы сравнимы с конкретным государством и являются подходящими для применения заимствуемых образцов.

В законодательстве о труде многих стран, а так же актах международных организаций можно выделить основные общие черты в законодательном регулировании охраны труда в Российской Федерации:

а) осуществляется с целью сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности;

б) содержит международные, федеральные и региональные нормы;

в) включает законодательные акты общего действия и законы, относящиеся к отдельным сферам и категориям работников;

г) предусматривает обеспечение контроля (надзора) за соблюдением охраны труда специально созданной системой органов.

Структурные основы охраны труда в конкретной стране обычно описываются в ее законодательстве. При этом возможны два варианта. Первый представлен Соединенными Штатами и Великобританией, где в законодательном порядке устанавливаются лишь стандарты, соответствия которым необходимо добиваться. К достижению этой цели работодатели идут разными путями, опираясь при необходимости на информационную и техническую поддержку со стороны государства. Власти обязаны обеспечить проверку соответствия установленным стандартам.

Второй вариант представлен законодательством Франции, которое не только устанавливает цели, но и предписывает определенную процедуру их достижения. Законодательство требует, чтобы предприниматели обеспечили работу специализированных служб охраны труда с привлечением специалистов, прошедших специальную подготовку, а подразделениям, занимающихся вопросами охраны труда, предписывается предоставить такие услуги.

В законодательстве об охране труда в Российской Федерации выделяются следующие основные особенности, отличающие его от законодательства США и ряда других стран:

- наличие конституционно закрепленных положений об осуществлении государством охраны труда и о праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- неуклонное увеличение количества ратифицируемых международных актов, касающихся охраны труда;

- включение основной правовой регламентации охраны труда в кодифицированный законодательный акт - Трудовой кодекс Российской Федерации в качестве одного из его разделов;

- принятие в большинстве субъектов Российской Федерации комплексных региональных законов об охране труда;

- постоянное совершенствование федерального и регионального законодательства и механизма его реализации, который включает нормы иных нормативных правовых актов, а также многоуровневую систему актов социального партнерства и обширный комплекс локальных актов.

В США в отличие от Российской Федерации законодательное регулирование охраны труда происходит в рамках единого акта об охране труда общей сферы действия, а также комплекса специальных актов об охране труда особых категорий работников и в отдельных отраслях, принятых на федеральном и региональном уровнях, дополняемых механизмом реализации, свойственным англо-саксонской системе права. В Российской Федерации активно ратифицируются конвенции МОТ об охране труда в отличие от США, где ратифицирована только одна конвенция в данной сфере, посвященная охране труда на шахтах.

Одним из разногласий между российским трудовым законодательством и законодательством ряда стран является сфера действия норм о службе охраны труда. Статья 217 ТК Российской Федерации предписывают создавать такие службы только в организациях, осуществляющих производственную деятельность. В юридической науке есть различные подходы к трактовке данного термина, однако в любом случае часть предприятий оказывается за пределами сферы действия данной нормы: в одном случае это будут структуры, не предполагающие материального производства, т.е. финансовые, научные, культурные и другие институты, а в другом - организации, деятельность которых не приносит доход (определенные разновидности некоммерческих предприятий, государственные учреждения и т.д.). Часть 1 ст. 3 Конвенции № 161 МОТ предписывает развивать «службы здравоохранения на производстве» для всех без исключения работников, специально подчеркивая, что сюда входят даже работники госсектора и члены производственных кооперативов. Однако в соответствии с действующим российским законодательством последние вообще не являются субъектами трудового права. Между тем Конвенция не только требует создавать такие службы на всех без исключения предприятиях, но и предписывает государству регулярно отчитываться о дальнейших планах по их созданию в случаях, если немедленное создание таких служб везде и сразу по какой-либо причине невозможно.

Во многих странах предусмотрено создание на предприятиях специальных служб по технике безопасности или назначение соответствующих специалистов - инженеров по технике безопасности (в ФРГ, Австрии, Японии - обязательное; в Великобритании, Канаде, Австралии - по решению работодателя), а также в законодательстве предусматривается создание служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей. Французское законодательство предусматривает создание на предприятиях, с числом работающих свыше 250 человек специальной социальной службы по проблемам труда, целями которой являются оказание консультативной помощи работникам в решении проблем психологического рода, координация деятельности работодателя и профсоюза в решении социальных вопросов, предотвращение производственных стрессов, создание в организации благоприятного психологического климата.

Нет согласия между российской и международной нормой трудового права в вопросах разработки национальной политики в отношении служб охраны труда, и в принципах равноправного участия работодателей, работников и их представителей в осуществлении организационных и иных мер, относящихся к службам охраны труда. Российский законодатель предписывает большинство таких вопросов на всех уровнях решать без привлечения работников и их представителей. В свою очередь, подчинение служб охраны труда руководителю организации или его заместителю, закрепленное ст. 2 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утв. постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14, совершенно противоречит принципу полной профессиональной независимости персонала, оказывающего услуги в области здравоохранения на производстве (ст. 10 Конвенции № 161 МОТ).

В настоящее время расхождения российского и международного законодательства вполне серьезные и даже в какой-то мере принципиальные. Действующее российское законодательство о службах охраны труда довольно активно поддерживает авторитаризм работодателя в ущерб производственной демократии, закрепленной в международных нормах. Все это усугубляется отсутствием единой государственной политики в данной области, равно как и серьезными недостатками в части контроля за соблюдением законодательства об охране труда. К сожалению, в данной сфере перейти на международные стандарты не получится даже у наиболее прогрессивных предприятий, поскольку категоричные нормы ТК Российской Федерации и Рекомендаций Минтруда России не оставляют места для личной инициативы работодателя.



5. Отражение вопросов безопасного производства работ в договорах строительного подряда с участием иностранных компаний

Перечисленные выше отличия российского и международного законодательства в области охраны труда могут существенно повлиять на взаимоотношения двух организаций, одна из которых является заказчиком, а другая исполнителем по договору подряда на строительство производственных объектов на территории Российской Федерации.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания, сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Квалифицирующими признаками строительного подряда являются:

1) выполнение работ на объекте, неразрывно связанном с землей;

2) сложность и значимость выполняемых работ, влияющие на прочность и нормальное функционирование здания (сооружения).

Однако ввиду сложности и специфики рассматриваемых отношений большую роль в их регламентации традиционно играют и иные нормативные акты, которые можно разделить на нормативные правовые и нормативно-технические.

Формирование таких договорных условий в строительном подряде имеет особенности, предопределенные спецификой строительных работ. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, которая определяет, во-первых, объем и содержание работы, и во-вторых, какие требования предъявляются к работам с точки зрения сложности конструкций, качества, технических характеристик, физических и других параметров.

Заказчиком в договоре строительного подряда может быть любое юридическое или физическое лицо. Специальные требования установлены для заказчиков по договорам, заключаемым для удовлетворения потребностей РФ или субъектов РФ. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов, правильностью использования им материалов заказчика. Стороны не вправе включить в договор условие, лишающее заказчика возможности такого контроля. В то же время, контролируя ход работы, заказчик не должен вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, поскольку право самостоятельно организовывать работу и определять способ ее выполнения является характерной особенностью подрядных правоотношений. С правом заказчика контролировать ход работ корреспондирует обязанность подрядчика исполнять указания заказчика, если они не противоречат условиям договора и не являются вмешательством в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Согласно Градостроительному Кодексу строительные работы являются деятельностью повышенной опасности. Следовательно, подрядчик отвечает за вред, причиненный третьим лицам, независимо от вины. Он может быть освобожден от ответственности лишь в том случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В то же время заказчик, совершивший противозаконные действия, причинно связанные с наступившим вредом, отвечает в регрессном порядке перед подрядчиком или солидарно с ним перед потерпевшим только при наличии вины.

Особое место в этих взаимоотношениях двух хозяйствующих субъектов занимает случай, когда заказчиком выступает иностранная компания, а исполнителем - организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации.

В этой ситуации наиболее ярко проявляется различие подходов к вопросам безопасного производства работ у российских и международных компаний. Система управления охраной труда в Российской Федерации в настоящее время соответствует программному типу систем управления. Вся ответственность за правильность выбранной программы, касающейся всех без исключения деталей деятельности всех организаций в области охраны труда, возлагается на государство. Исполнительная часть Системы управления - на уровне организаций - отвечает только за полноту и правильность исполнения обязательных предписаний.

В противоположность этому современные системы международного менеджмента безопасного производства работ реализуют терминальный метод управления:

- предоставляет системе управления широкую свободу в выборе путей достижения желаемого результата процесса (при соблюдении необходимых ограничений);

- позволяет достигнуть оптимального результата функционирования системы в условиях случайных возмущений (рисков);

- предъявляет более высокие требования к возможностям системы управления (прежде всего, к интеллектуальным ресурсам).

Другой общей чертой современных систем менеджмента является стремление к непрерывному улучшению как результата процесса, так и схемы управления этим процессом. Это требование происходит из экономического закона постоянного роста потребностей. Рыночная экономика не терпит застоя ни в чем: ни в ассортименте товара, ни в его качестве, ни в его функциональных возможностях. Таким образом, атмосфера рынка неявным образом присутствует в структуре системы менеджмента.

Сфера применения системы менеджмента безопасного производства работ существенно шире сферы управления охраной труда. В область действия системы попадают следующие вопросы деятельности организации:

- гигиена труда (выполнение требований трудового законодательства и санитарных норм);

- сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности (в том числе, сокращение производственно-обусловленной общей заболеваемости);

- обеспечение безопасности и сохранение здоровья “других заинтересованных сторон” (тех же подрядчиков, поставщиков, заказчиков, посетителей и др.);

- обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- обеспечение пожарной безопасности;

- сохранение имущества организации.

К этому следует добавить, что более ни в одной стране мира (за исключением ряда стран СНГ) термин "охрана труда" (в буквальном переводе) не применяется. Вместо этого даже в документах МОТ применяется термин occupational safety and health (OSH). В большинстве развитых стран, применяющих методологию OHSAS, используют термин occupational health and safety (OHS). В обоих случаях это словосочетание означает "безопасность труда". Слово "безопасность" здесь включает и "сохранение здоровья", поскольку понятие "опасность" в развитых странах означает в т. ч. и опасность для здоровья, а понятие, аналогичное нашему термину "вредность", отсутствует.

В любом случае следует иметь в виду, что словосочетание safety and health (или health and safety), которое означает "безопасность и здоровье", при переводе следует считать единым целым и разрывать нельзя (health & safety). В противном случае мы можем получить термины, не имеющие практического смысла: "профессиональное здоровье (и безопасность)" или "производственное здоровье".

Термин occupational может переводиться как "производственный, трудовой или профессиональный" (в зависимости от контекста). Например, в документах МОТ, отстаивающей интересы работников (профессионального сообщества), более целесообразным следует считать перевод "безопасность профессиональной деятельности", а в Стандарте OHSAS 18001:2007, относящемся к сфере производственного менеджмента, - "безопасность в производственной деятельности" или "производственная безопасность".

В дополнение к разнице в терминологии большинство иностранных компаний применяет интегрированную систему менеджмента, которая включает в себя не менее двух систем (подсистем) менеджмента компании. Эти системы ориентированы на различные заинтересованные стороны, и как следствие, отвечают требованиям/рекомендациям (национальных, международных) стандартов на системы менеджмента, имеющих полностью или частично объединенные элементы, которые функционируют в компании, как единое целое.

Как правило, интегрированная система менеджмента может включать в себя следующие системы управления:

- качеством;

- экологической безопасностью;

- охраной труда;

- социальной ответственностью.

В иностранной литературе часто вместо аббревиатуры ОТ (охрана труда) в документах иностранных компаний употребляется аббревиатура ОТОСБиСД (охрана труда, окружающей среды, безопасности и социальной деятельности), соответственно в договорах подряда присутствуют требования к специалистам подрядных организаций:

В целях эффективного взаимодействия с компанией организационная структура подрядчика должна включать, как минимум, следующие должности:

Начальник по охране труда, окружающей среды и технике безопасности (Начальник по ОТОСБ) - специалист, имеющий не менее 7 лет опыта работы в этой области в рамках аналогичных проектов. Начальник по ОТОСБ должен иметь соответствующую профессиональную квалификацию, а также хорошие знания в области систем, методик и исполнения обязательств по охране труда, окружающей среды и технике безопасности (ОТОСБ). Начальник по ОТОСБ отвечает за внедрение эффективной системы управления вопросами ОТОСБ во время выполнения работ, включая, помимо прочего, предоставление всех необходимых ресурсов, обучение и контроль за охраной труда, окружающей среды и техникой безопасности в соответствии с требованиями компании. Кандидатура Руководителя работ должна быть одобрена компанией в письменной форме до его назначения и компания вправе потребовать от подрядчика замены начальника по ОТОСБ. подрядчик не должен осуществлять замену начальника по ОТОСБ без предварительного письменного согласия со стороны компании.

Из этой фразы можно сделать вывод о том, что вопросами управления качества, экологии, охраны труда и безопасности в иностранных компаниях занимается одно структурное подразделение, что существенно отличается от организационных структур отечественных организаций.

Наличие интегрированной системы менеджмента в иностранных компаниях накладывает свои условия на форму и содержание договора строительного подряда, в которых в частности раздел «Охрана труда», заменяется разделом «Охрана труда, окружающей среды и техника безопасности» следующего содержания:

Подрядчик, его субподрядчики и их сотрудники, обслуживающий персонал и представители обязаны строго соблюдать соответствующие законы и нормативные положения, а также разработанные компанией правила в области охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, действие которых распространяется на место проведения работ.

Подрядчик обязан, когда это необходимо, соблюдать требования инструкций по безопасности компании (копия которых была предоставлена подрядчику компанией) и положений об охране окружающей среды, а также любые особые требования в области безопасности, установленные настоящим договором, включая требования, в которые компания имеет право время от времени вносить изменения.

Подрядчик обеспечивает, что все установки, материалы и оборудование, используемые для выполнения работ:

(i) соответствуют всем требованиям и нормам законодательства, а также санитарно-гигиеническим требованиям соответствующего законодательства и другим государственным, местным и иным актам, регулирующим выполнение работ;

(ii) соответствуют международным промышленным стандартам и стандартам компании в области ОТОСБиСД;

(iii) пригодны для выполнения предназначенных функций;

(iv) в случае если для оборудования требуется сертификация, регистрация, или разрешение государствующих регулирующих органов, или положительные экспертные заключения, или выполнение иных обязательных процедур, подрядчик за свой счет обеспечивает сертификацию, регистрацию или получение разрешения государственных регулирующих органов на такое оборудование или прохождение обязательных процедур до того, как такое оборудование будет доставлено на территорию компании или на место проведения работ; при этом подрядчик несет полную ответственность за получение таких сертификатов, регистрации и разрешений и за выполнение обязательных процедур. Кроме того, подрядчик обеспечивает, что такие документы будут действовать в полной мере в течение всего срока действия договора и, при необходимости, в течение всего срока использования компанией таких установок, материалов и оборудования.

Подрядчик несет полную ответственность за безопасность и применение безопасных/экологически приемлемых методов выполнения работ своими субподрядчиками, их сотрудниками, обслуживающим персоналом и представителями, а также при работе на любом оборудовании. подрядчик отвечает за обучение своих субподрядчиков, их сотрудников, обслуживающего персонала и представителей безопасным/экологически приемлемым методам выполнения работ.

Подрядчик должен обеспечить надлежащее обучение персонала подрядчика правилам безопасности и безопасным/экологически приемлемым методам выполнения работ до того как сотрудники приступят к выполнению работ, а также компетентность сотрудников для безопасного и эффективного выполнения их должностных обязанностей. При необходимости, персонал подрядчика, который по характеру своей деятельности или месту выполнения работ имеет дело с нефтью, проходит обучение действиям при аварийных разливах нефти, проводимое в соответствии с разработанными компанией планами работ при разливах нефти.

Подрядчик признает полную приверженность компании принципам ОТОСБиСД и подтверждает, что:

(а) у подрядчика имеется политика ОТОСБиСД, сравнимая с политикой ОТОСБиСД компании (копия которой передана компанией подрядчику), и руководство подрядчика утвердило и активно поддерживает такую политику;

(b) персонал подрядчика ознакомился с политикой ОТОСБиСД и понимает ее, и такой документ имеется на английском языке, на русском языке и на всех других необходимых местных языках;

(c) у подрядчика имеется система управления вопросами ОТОСБиСД, сравнимая с системой управления вопросами ОТОСБиСД компании.

В случае если работы выполняются подрядчиком или любыми его субподрядчиками без соблюдения правил техники безопасности или с использованием способов, опасных или вредных для окружающей среды, или в нарушение законов и нормативных положений в области охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, или если их оборудование требует модификации для удовлетворения законодательных требований или требований, закрепленных в договоре, в области охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, компания вправе направить уведомление о приостановке или прекращении работ или их части или расторжении договора. В уведомлении компании в адрес подрядчика должны быть указаны основания для направления такого уведомления.

Подрядчик согласен с тем, что его субподрядчики, их сотрудники, обслуживающий персонал и представители должны воздерживаться от участия в розыгрышах, шумных играх и развлечениях, драках, столкновениях и тому подобных вещах, а также не должны хранить или употреблять алкогольные напитки или наркотики/химические препараты, которые не были им назначены врачом, или торговать ими, а также хранить или использовать оружие или торговать им во время нахождения любых из вышеперечисленных лиц на месте проведения работ или на других участках, принадлежащих компании.

Подрядчик обязан за свой счет снабдить всех своих сотрудников, обслуживающий персонал или представителей, а также обеспечить, что все сотрудники, обслуживающий персонал или представители субподрядчика снабжены необходимой индивидуальной защитной спецодеждой и снаряжением, которые соответствуют международным промышленным стандартам или требованиям компании. Такая защитная спецодежда и снаряжение должны быть предоставлены и всегда содержаться в хорошем состоянии за счет подрядчика или субподрядчика, в зависимости от ситуации, при этом считается, что данные расходы включены в цену договора и не подлежат оплате со стороны сотрудников, обслуживающего персонала или представителей подрядчика или субподрядчика, и должны использоваться во всех ситуациях, когда это необходимо и продиктовано уведомлениями, инструкциями или здравым смыслом.

Подрядчик, его субподрядчики и их соответствующие сотрудники, обслуживающий персонал или представители во время нахождения на морских объектах должны принимать участие в регулярных учениях и инструктажах по пожаротушению, спасению на море, выживанию и спасанию жизней.

Подрядчик должен немедленно сообщать компании о любом происшествии, которое затронуло любых сотрудников, обслуживающий персонал или представителей подрядчика или его субподрядчиков или оборудование, независимо от того, был ли причинен ущерб имуществу или жизни и здоровью людей, с соблюдением процедур уведомления о происшествиях, установленных компанией.

Подрядчик обязан назначить консультанта по технике безопасности для работы с представителем подрядчика по всем вопросам ОТОСБиСД в связи с выполнением работ. Квалификация и опыт работы консультанта по технике безопасности должны соответствовать требованиям компании.

Подрядчик обязан представить компании до начала выполнения работ и затем представлять ежеквартально отчеты, содержащие сведения о дате проведения последнего курса и о планируемой дате возобновления курсов, необходимых для подрядчика, его субподрядчиков, их сотрудников, обслуживающего персонала или представителей в различных категориях.

В интересах безопасности компания оставляет за собой право требовать от персонала подрядчика предъявить приемлемое удостоверение личности, такое как идентификационная карточка, действующий паспорт или водительское удостоверение, для прохода в помещения компании или на морские объекты. Кроме того, подрядчик, субподрядчик и персонал подрядчика должны быть согласны на проведение досмотра любых имеющихся у них при себе пакетов, ящиков с инструментами, сумок с принадлежностями и чемоданов. Любое лицо, не желающее исполнять такие требования, не будет допущено в помещения компании и, следовательно, компания не будет нести ответственность за убытки, понесенные прямо или косвенно в результате таких обстоятельств. Кроме того, подрядчик, субподрядчик и персонал подрядчика должны быть согласны подчиниться такому требованию при выходе из помещений компании. Подрядчик должен немедленно сообщать компании о совершении любого преступления или правонарушения.

Подрядчик должен обеспечить, что его персонал пригоден с медицинской точки зрения к выполнению работы, которая ему поручена, и к работе в условиях, в которых ему предстоит работать. Подрядчик должен обеспечить, что весь персонал перед устройством на работу пройдет медицинский осмотр в соответствии с действующими директивами компании, и что им предусмотрена процедура, в соответствии с которой сотрудники будут периодически проходить медицинские осмотры. Подрядчик должен собирать и хранить записи обо всех медицинских осмотрах сотрудников, с которыми компания должна иметь возможность ознакомиться. Компания сохраняет за собой право потребовать прохождения любым членом персонала подрядчика любого специального обследования, на проведение которого подрядчик должен дать свое согласие. Расходы на проведение такого обследования относятся на счет подрядчика.

Подрядчик должен иметь действующее медицинское свидетельство о пригодности, выданное утвержденным компанией врачом или клиникой общего профиля в соответствии с действующими директивами компании в области прохождения медицинских осмотров, для каждого члена персонала подрядчика, который будет выполнять работы на морских объектах компании в течение не менее 3 (трех) дней в месяц.

Если любые такие члены персонала подрядчика не удовлетворяют, по мнению компании, требованиям к пригодности по состоянию здоровья или если они не проходят или отказываются проходить медицинский осмотр в соответствии с требованиями компании, компания сохраняет за собой право отказать таким членам персонала подрядчика в выдаче разрешения на выполнение таких работ. компания не будет нести ответственность за любые расходы.

Данный раздел договора строительного подряда достаточно хорошо демонстрирует терминальный метод управления, когда государство (международные требования) требуют соблюдений основных необходимых ограничений и предоставляет компании широкую свободу в выборе путей достижения желаемого результата процесса.

5.1 Государственные требования безопасного производства строительных работ

Система управления, основанная на международном праве в области охраны труда, довольно часто вступает в противоречие с отечественным (программным) типом управления, когда на долю организации приходится полное и правильное исполнение обязательных предписаний. Основные требования по безопасному производству работ на территории Российской Федерации изложены в СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

В соответствии с этим документом «организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, установленных перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»:

- строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;

- межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;

- государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России;

- правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.

В случаях применения методов работ, материалов, конструкций, машин, инструмента, инвентаря, технологической оснастки, оборудования и транспортных средств, по которым требования безопасного производства работ не предусмотрены нормами и правилами, следует применять соответствующие нормативные правовые акты по охране труда субъектов Российской Федерации, а также производственно-отраслевые нормативные документы организаций (стандарты предприятий по безопасности труда, инструкции по охране труда работников организаций).

Участники строительства объектов (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов в области безопасного производства работ.

Обеспечение технически исправного состояния строительных машин, инструмента, технологической оснастки, средств коллективной защиты работающих осуществляется организациями, на балансе которых они находятся.

Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск.

Генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:

- разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;

- обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.

Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ. Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск. Перечень мест производства и видов работ, где допускается выполнять работы только по наряду-допуску, должен быть составлен в организации с учетом ее профиля и утвержден руководителем организации. Наряд-допуск выдается непосредственному руководителю работ (прорабу, мастеру, менеджеру и т.п.) лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед началом работ руководитель работы обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасности производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске.

При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск может быть выдан при наличии письменного разрешения организации - владельца этого сооружения или коммуникации.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.

Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

К работникам, выполняющим работы в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с характером работы, в соответствии с законодательством предъявляются дополнительные требования безопасности. Перечень таких профессий и видов работ должен быть утвержден в организации с учетом требований законодательства.

К выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, согласно законодательству допускаются лица, не имеющие противопоказаний по возрасту и полу, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными к выполнению данных работ, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.

К самостоятельным верхолазным работам допускаются лица (рабочие и инженерно-технические работники) не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными, имеющие стаж верхолазных работ не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего. Рабочие, впервые допускаемые к верхолазным работам, в течение одного года должны работать под непосредственным надзором опытных рабочих, назначенных приказом руководителя организации.

Предельные значения температур наружного воздуха и силы ветра в данном климатическом районе, при которых следует приостановить работы на открытом воздухе и прекратить перевозку людей в неотапливаемых транспортных средствах, определяются в установленном порядке.

Работники, занятые работами в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством.

При работе электротехнического и электротехнологического персонала должны выполняться требования правил эксплуатации электроустановок потребителей.

При производстве работ с использованием химических веществ следует выполнять требования соответствующих межотраслевых правил по охране труда.

В соответствие с действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда в организации возлагаются на работодателя. В организации, как правило, назначаются лица, ответственные за обеспечение охраны труда в пределах порученных им участков работ, в том числе:

- в целом по организации (руководитель, заместитель руководителя, главный инженер);

- в структурных подразделениях (руководитель подразделения, заместитель руководителя);

- на производственных территориях (начальник цеха, участка, ответственный производитель работ по строительному объекту);

- при эксплуатации машин и оборудования (руководитель службы главного механика, энергетика и т.п.);

- при выполнении конкретных работ и на рабочих местах (менеджер, мастер).

Работники организаций выполняют обязанности по охране труда, определяемые с учетом специальности, квалификации и (или) занимаемой должности в объеме должностных инструкций, разработанных с учетом рекомендаций Минтруда России или инструкций по охране труда.

Представители работодателей и работников организаций в соответствии с законодательством принимают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые должны определяться при заключении коллективных договоров и соглашений по охране труда в соответствии с законодательством и рекомендациями Минтруда России.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России.

При численности работников более 10 человек в организации в соответствии с законодательством должен быть создан совместный комитет (комиссия) по охране труда на паритетной основе из представителей администрации, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов в соответствии с рекомендациями Минтруда России.

Для осуществления общественного контроля за выполнением работодателем требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда в организациях, согласно законодательству, могут быть выбраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов.

В организации должно быть организовано проведение проверок, контроля и оценки состояния охраны и условий безопасности труда, включающих следующие уровни и формы проведения контроля:

- постоянный контроль работниками исправности оборудования, приспособлений, инструмента, проверка наличия и целостности ограждений, защитного заземления и других средств защиты до начала работ и в процессе работы на рабочих местах согласно инструкциям по охране труда;

- периодический оперативный контроль, проводимый руководителями работ и подразделений предприятия согласно их должностным обязанностям;

- выборочный контроль состояния условий и охраны труда в подразделениях предприятия, проводимый службой охраны труда согласно утвержденным планам.

При обнаружении нарушений норм и правил охраны труда работники должны принять меры к их устранению собственными силами, а в случае невозможности этого прекратить работы и информировать должностное лицо.

В случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников ответственные лица обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.

В организациях должны в установленном порядке разрабатываться, соответственно оформляться, тиражироваться и храниться следующие виды производственно-отраслевых нормативных документов по охране и безопасности труда:

- стандарты предприятий (организаций) по безопасности труда, разрабатываемые на основе рекомендаций Госстроя России;

- инструкции по охране труда для работников организаций, разработанные на основе типовых отраслевых инструкций по охране труда для работников строительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ, и с учетом рекомендаций Минтруда России.

Работодатели обязаны перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Установление единых требований проверки знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

В организации должны быть созданы условия для изучения работниками правил и инструкций по охране труда, требования которых распространяются на данный вид производственной деятельности. Комплект документов по охране и безопасности труда, издаваемых Госстроем России, должен быть в каждом производственном подразделении организации и предоставляться работникам для самоподготовки.

Персонал организации (лица), производящей обслуживание машин, оборудования, установок и работы, подконтрольной органам государственного надзора России, допускается к работе в соответствии с требованиями этих органов.