Не меньшие споры до последнего времени вызывал вопрос о том, или должен Президент в обязательном порядке вносить в парламент кандидатуру на должность главы Правительства, которая была предложена ему коалицией. Более того, в одной из редакций Закона «О Кабинете Министров Украины» предусматривалось, что в случае невыполнения Президентом этой его конституционной функции в отмеченный пятнадцатидневной срок, такое представление вносится в парламент самой коалицией.

Понятно, что не может и быть речи о том, что кому-то может быть перепоручено этот чисто президентский конституционный долг. Такого не может делаться любой другой властной институцией, если Глава государства не сделает соответствующего представления. Но и сам Президент не может передавать выполнения такой процедуры за своим собственным желанием, кстати, как и все другие свои полномочия каким-то лицам или органам (часть вторая статье 106 Конституции Украины).

Тем не менее, ему предоставляется достаточно существенный по времени срок - пятнадцать дней между датой поступления к Главе государства предложения коалиции относительно кандидатуры на должность Премьер-министра и датой внесения уже непосредственно им, Президентом Украины представления о назначении Верховной Радой Премьер-министра. Кое-кто из специалистов считает великоватым такой срок и предлагает уменьшить его, возможно, даже до пяти дней, ссылаясь на очевидную осведомленность общественности с предложенной кандидатурой и чуть ли не безоговорочную обязательность представления Президентом именно ее для назначения Верховной Радой на должность главы Правительства.

Они при этом не учитывают того, что Президент, как гарант сдержки Конституции, должен прибегнуть ко всем предоставленным ему властным полномочиям с тем, чтобы получить полную и всестороннюю информацию о представленной ему коалицией кандидатуру. А это, конечно, может требовать определенного и немалого времени.

В Законе Украины «О Кабинете Министров Украины» (часть четвертая статье 8) указывалось, чем должен руководствоваться Президент Украины при определении своей позиции относительно представления представленной кандидатуры на назначение Верховной Радой. Во-первых, должна быть осуществленная проверка на предмет того: или не было допущено нарушений требований Конституции Украины и собственно указанного Закона при внесении предложения относительно предложенной кандидатуры на должность Премьер-министра Украины? В рамках этого должна отслеживаться точность соблюдения процедуры представления, полнота предоставленных документов и тому подобное.

Кроме того, рассматривается соответствие предложенной кандидатуры требованиям к членам Правительства, предвиденным данным Законом и Регламентом Верховной Рады. Круг таких общих требований к члену Кабинета Министров определенно статьей 7 Закона, к перечню которых Законом отнесен и глава Правительства. Да, членом Правительства могут быть исключительно граждане Украины, но никаких часовых ограничений на то, когда претендент на должность в Правительстве приобрел право украинского гражданства, нет. Такая практика широко распространена в странах Балтии, где уже неоднократно не только министрами Правительства, а более того - президентами и премьерами - были люди, которые только что приобрели гражданство соответствующей страны, хотя за своим этническим происхождением они относились к титульным нациям этих стран. Теперь это все отменяется, что «урезало» полномочия КМУ.

Обязательным для члена Правительства является также наличие у него высшего образования, очевидно, полученной к тому моменту, когда он согласился стать добытчиком этой должности. К обязательным требованиям отнесено также обладание кандидатом государственным языком. Хотя, конечно, истинных критериев выявления факта, что претенденты на должности членов Правительства достаточно владеют государственным языком, в ни одном из отмеченных выше нормативно-правовых документов мы не имеем. Поэтому можно считать, что такое требование имеет преимущественно декларативный характер и по большому счету не может воспрепятствовать. Однако, никогда не следует забывать, что в конечном итоге судьба кандидата на должность в Правительстве решается голосованием. А вот, что сыграет самую весомую роль во время принятия решения относительно кандидатуры каждым отдельным депутатом мы не можем определить. Так и в этом лингвистическом случае каждый депутат определяет в какой мере на его взгляд владеет государственным языком кандидат и этот ли объем знаний позволит претенденту успешно производить свою работу на такой важной должности Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности// Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.-- Одесса, 2010.-- С. 21..

Достаточно важным является запрет совмещения членом Правительства своей служебной деятельности с другой работой. Исключение делается для преподавательской, научной и творческой работы. При этом выполнять ее член Кабинета Министров может только в внерабочее время. Хотя применение термина «внерабочее время» выглядит достаточно спорно, если вспомнить норму части третьей статьи 6 Закона «О Кабинете Министров Украины». Там идет речь о нераспространении на должности членов Правительства трудового законодательства, поскольку они настоящей же таки статьей объявляются такими, которые принадлежат к политическим должностям.

Однако ни в одном нормативном документе мы не найдем надлежащего разъяснения относительно регламентации распределения прав и полномочий административных и политических должностей. Указом Президента Украины от 20.09.2007 г. «О мероприятиях относительно реформы государственной службы в Украине и обеспечения защиты конституционных прав государственных служащих» объявлено о необходимости нормировать в законодательстве о государственной службе вопроса о классификации административных и политические должностей. Однако каких-то сдвигов на этом направлении пока что нет. Поэтому вышеупомянутое положение о политичности должностей членов Правительства зависает в определенном правовом вакууме.

Установлено также определенное условие в случае внесения на рассмотрение парламента представления на должность члена Правительства лица, которое в это время является народным депутатом Украины. До представления в таком случае должно быть прибавлено личное заявление народного депутата Украины о досрочное прекращении им депутатских полномочий, если он будет назначен на должность члена Кабинета Министров.

Если в ходе пятнадцатидневной проработки поданных документов и сведений Президент обнаружит, что определенным образом нарушены требования Конституции Украины или Закона "О Кабинете Министров Украины" относительно внесения предложения о кандидатуре на должность главы Правительства, или будут установлены признаки несоответствия предложенной кандидатуры требованиям к члену Кабинета Министров Украины, перечень которых есть в Законе о Правительстве, он в соответствии с данным Законом информирует парламент о невозможности внесения представления относительно предложенной кандидатуры.

Учитывая эту новеллу Закона можно с некоторой категоричностью говорить, что на сегодня остановлена дискуссия о правомочии невнесения Президентом номинированной коалицией кандидатуры на должность главы Правительства. До этого ряд специалистов считали, что в случае выявления вышеупомянутых нарушений, Президент тем не меньше должен внести представленную ему кандидатуру, сообщив о своих замечаниях. Принятая в Законе формулировка устранила сомнения в возможности «запрещения» Президентом номинированной кандидатуры, но такое решение Главы государства должно иметь четкую правовую мотивацию, не неся, очевидно, какую-то политическую расцветку.

Надо иметь в виду, что формирование состава Правительства не может носить перманентный характер и должно укладываться в четкие конституционные сроки. Первое из ограничений уже было рассмотрено, когда шла речь о пятнадцатидневном сроке, который отводится для представления Президентом в парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Наиболее весомым следует считать ограничение, которое накладывается на срок окончания формирования персонального состава Кабинета Министров (пункт второй части второй статьи 90 Основного закона). Этой нормой предусматривается право Президента досрочно прекратить полномочия парламента, если в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины такая процедура не будет закончена. Не углубляясь в нюансы этой правовой нормы, о чем будет идти речь позже, будем иметь в виду такое положение при дальнейшем комментировании глави 33 Регламента.

Спорным выглядит требование об установлении вышеупомянутого пятнадцатидневного срока также и для представления Президента Украины о назначении парламентом Министра обороны Украины и министра иностранных дел. Действительно, в соответствии с пунктом десятым части первой статьи 106 Основного закона функция номинации кандидатур на эти должности является исключительной прерогативой Главы государства. Но при этом следует учитывать, что упомянутые министры являются членами Кабинета министров. И потому в своей повседневной работе подчинены Премьер-министру Украины, исходя из нормы части пятой статьи 114, которая устанавливает, что Премьер-министр руководит работой Правительства.

Такой порядок взаимоотношений в Правительстве обусловливает необходимость того, чтобы кандидат на должность главы Правительства имел определенное время для детального ознакомления с предложенными Президентом кандидатурами на знаковые в Правительстве должности министров обороны и иностранных дел. Поэтому было бы логично установить такой порядок осуществления Президентом процедуры представления на должности главы Правительства и руководителей отмеченных министерств : представление на должности Министра обороны и Министра иностранных дел должно быть внесено не позже чем за день до рассмотрения в парламенте вопроса о назначении кандидатуры на должность Премьер-министра.

Если же такое представление делается уже при действующем главе Правительства, то логическим было бы установить крайний срок внесения представления на должность какого-то из этих министров или в случае необходимости обоих министров за день до рассмотрения Верховной Радой Украины вопроса об их назначении.

2.2 Об избрании членов КМУ

Состав Кабинета Министров формируется Президентом при участии Верховной Рады в срок не дольше шестьдесят дней после прекращения полномочий предыдущего правительства (часть пятая ст. 115 Конституции).

Кандидатуру на должность Премьер-министра на рассмотрение Верховной Рады вносит Президент, который может провести соответствующие консультации с Председателем Верховной Рады и председателями депутатских групп и фракций. Кандидат на должность Премьер-министра выступает на заседании Верховной Рады с программным заявлением и отвечает на вопрос народных депутатов.

Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер-министра большинством от ее конституционного состава. После своего назначения Премьер-министр представляет предложения относительно структуры и составлю министров Украины на утверждение Президенту, который на основании этого представления выдает указ о назначении в состав Кабинета Министров.

Конституцией Украины (ст. 120) установлены определенные ограничения относительно вхождения в состав правительства. В частности, члены Кабинета Министров не могут быть народными депутатами Украины или иметь другой представительский мандат, не имеют права совмещать свою деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой в позаробочий время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеют целью получения прибыли

Новообразованный Кабинет Министров не позже как в 30-дневной срок подает Верховной Раде для одобрения программу своей деятельности на весь срок полномочий. Настоящий документ содержит изложение стратегии деятельности и средств выполнения заданий Кабинету Министров. К программе может добавляться схема структуры Кабинета Министров с информацией о его персональном составе. Программа считается одобренной, если за это проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров каждого нового состава образуется на срок, который не превышает срок полномочий Президента, поскольку обязанный слагать свои полномочия перед новоизбранным Президентом Украины (часть первая ст. 115 Конституции).

В части второй ст. 113 Конституции определенно, что Кабинет Министров ответственен перед Президентом и подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных в ст. 85, 87 Конституции Украины.

Ответственность правительства перед Президентом заключается в обязанности Кабинета Министров сложить свои полномочия в случае принятия Президентом решения о прекращении полномочий Премьер-министра. Вследствие этого Премьер-министр обязан безотлагательно подать Президенту заявление об отставке Кабинета Министров.

Рядом с этим каждый член Кабинета Министров может быть освобожден от должности в любое время Президентом. В этом заключается так называемая политическая ответственность членов правительства.

Каждый член Кабинета Министров имеет право также из политических или личных мотивов заявить Президенту о своей отставке. Заявление об отставке по имени Президент подается через Премьер-министра, который обязан безотлагательно доложить об этом Президенту и сообщить свои рассуждения относительно принятия или неприятия отставки. Отставка Премьер-министра автоматически имеет следствием отставку всего состава Кабинета Министров. Такое же следствие наступает и в случае смерти Премьер-министра.

Полномочия относительно парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров реализуются через его обязательные ответы на депутатских запитая, рассмотрение обращений комитетов, временных комиссий Верховной Рады, регулярное информирование народных депутатов, о работе правительства на «Днях уряду».

К тому же вся деятельность Кабинета Министров, связанная с сдержкой конституционных прав и свобод человека и гражданина, находится под постоянным парламентским контролем со стороны Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 101 Конституции).

Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины осуществляет от имени Верховной Рады Счетная палата. По закону Украины «Про счетную палату» от 11 июля в 1996 г. она является постоянно действующим органом контроля, который образуется Верховной Радой, подчиненный и подотчетный ей.

Кабинет Министров каждый год докладывает перед Верховной Радой о ходе выполнения Государственного бюджета Украины текущего года, а также подает в соответствии с законом отчет о выполнении Государственного бюджета Украины за прошлый год. Этот отчет должен быть обнародован

Согласно ст. 87 Конституции Верховная Рада за предложением не менее как одной трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия правительственные большинством от конституционного состава Верховной Рады. После этого Премьер-министр безотлагательно подает Президенту заявление об отставке Кабинета Министров.

Правда, вопрос об ответственности Кабинета Министров, как предусмотрено частью второй ст. 85 Конституции, не может рассматриваться Верховной Радой более одного раза в течение одной дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения программы деятельности правительства.

Независимо от обстоятельств прекращения полномочий, Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия к началу работы новосформованого правительства, но не дольше, чем шестьдесят дней.

Отметим, что в пояснительной записке к Закону «О Кабинете Министров Украины» отмечается: "Основанием для подготовки этого проекта закона является изменение положений Конституции, которыми определяются полномочия и порядок деятельности Кабмина, вследствие принятия решения Конституционного Суда. Целью проекта закона является установление должного, такого, который отвечает Конституции, правового регулирования вопросов деятельности Кабмина путем определения его основных задач и принципов организации деятельности".

Закон, в частности, определяет, что "Кабмин ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции".

Кроме того, вносятся изменения в порядок назначения и увольнения руководителей силовых структур. Так, Генеральный прокурор Украины назначается на должность по согласию Верховной Рады и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - увольняется Президентом с согласия парламента).

Служба безопасности Украины подчинена Президенту (в предыдущей редакции - и подконтрольна Верховной Раде). Глава СБУ назначается на должность и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - назначается Верховной Радой по представлению Президента).

В одном из пунктов исключается также контроль Верховной Рады за деятельностью Службы безопасности Украины. В новом законе говорится лишь, что глава СБУ ежегодно представляет Верховной Раде отчет о деятельности Службы безопасности Украины.

Кроме того, Кабмин лишается полномочий при назначении глав государственных администраций. Теперь Президент назначает их единолично, а не по представлению Кабинета Министров Украины.

2.3 Эволюция конституционно-правового статуса КМУ

Изучение вопроса об эволюции содержания правового статуса субъекта права, на примере Кабинета Министров Украины, позволяет проследить не только процесс формирования отечественной правовой доктрины, но, в случае особой роли рассматриваемого субъекта в жизни государства, позволяет наблюдать взаимодействие права и правопонимания со сферой публичной политики.

Интерес к правовому статусу субъекта права, на примере Кабинета Министров Украины, возникает в науке конституционного (государственного) права еще в дореволюционный период. В дальнейшем в науке появляются более сложные конструкции правового статуса, появляются и другие субъекты права, чей правовой статус считается необходимым изучать. Отсутствие тогдашней в науке анализа правового статуса коллективных субъектов не означает, что мы не можем рассматривать этот вопрос с наработанных на сегодня теоретических позиций.

И это действительно несложно сделать применительно к таким субъектам, как Кабинет Министров Украины. Однако по отношению к политическим партиям этот вопрос не может быть решен однозначно.

В настоящее время мы можем наблюдать эволюцию конституционно-правового статуса КМУ, которая связана с тем, что Закон Украины № 2222-IV от 08.12.2004 признан не соответствующим Конституции Украины (является неконституционным), в связи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и принятия См. Решение Конституционного Суда Украины № 20-рп/2010 от 30.09.2010.

Таким образом Текст Конституции Украины соответствует тексту, существовавшему до внесения изменений Законом Украины № 2222-IV от 08.12.2004.

Законодательство не содержало перечень требований, которым должна была соответствовать политическая партия. Разумеется, если организация выдвигала антигосударственную политическую программу, она не могла действовать легально, но этот вопрос лежал в плоскости уголовного законодательства. Сам по себе статус партии ничего не означал для политической организации. Это было напрямую связанно с избирательной системой, мажоритарной, с серьёзными избирательными цензами, с выборами по куриям. Последние - явная политическая близорукость, на законодательном уровне очередной раз подчеркивающая политическое неравенство и наличие в стране действительно антагонистических классов.

Место Кабинета Министров Украины в конституционной системе сдерживаний и противовесов Украины как основа его конституционно-правового статуса" была уточненная система аргументов относительно обоснования существования конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины и выделенные факторы, которые определяют его специфику.

На основе проведенного анализа конституционно-правовых актов Украины можно сделать вывод, согласно которому подавляющее количество элементов конституционной системы сдержек и противовесов посвящено взаимоотношениям таких субъектов конституционного права, как Президент Украины, Верховная Рада Украины и Конституционный Суд Украины по степени влияния именно на Кабинет Министров Украины, который имеет на много меньше формализированных рычагов влияния относительно других субъектов конституционного права.

Непосредственно характер взаимодействия Кабинета Министров Украины с другими органами исполнительной власти дает возможность утверждать, что Кабинет Министров Украины в отношениях с другими субъектами права Украины выступает в качестве олицетворения всей системы органов исполнительной власти.

Можно отметить, что организационно-правовые формы деятельности органа государственной власти необходимо понимать как способы сочетания и разделения труда между членами органа при выполнении его полномочий, правовой характер которых проявляется в том, что при игнорировании или неподобающем использовании этих форм акты органа исполнительной власти не будут действовать.

Организационно-правовые формы деятельности Кабинета Министров Украины можно представить, как внешне изменяющееся, под действием изменения Конституции, практическое выражение конкретных действий, которые совершаются Кабинетом Министров Украины, являясь важным элементом его конституционно-правового статуса. Соответственно, можно выделить следующие организационно-правовые формы Кабинета Министров Украины: реализация компетенции его отдельными членами, заседание, функционирование рабочих органов, а также предложенные основания определения их конституционно-правовой природы.

Анализируя данные факты мы видим, что нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины могут содержать нормы конституционного права.

Выводы по второму разделу

Проекты актов Кабинета Министров Украины по вопросам развития административно-территориальных единиц посылаются соответствующим местным государственным администрациям для согласования. Кабинет Министров Украины перед принятием таких актов рассматривает замечания и предложения, поданные местными государственными администрациями.

Кабинет Министров Украины рассматривает предложения областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по вопросам, которые требуют решения Кабинетом Министров Украины. Во время рассмотрения таких предложений председателя областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций имеют право участвовать в заседании Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса.

Районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации подают предложения по вопросам, которые требуют решения Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины.

Президент Украины имеет право внести Верховной Раде предложение относительно рассмотрения вопроса об ответственности КМУ.

Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнение актов Президента Украины.

Акты Президента Украины, выданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5,18,21 и 23 ч. 1 ст. 106 Конституции, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.

Кабинет Министров Украины отвечает на обращение Президента Украины, в случае необходимости проводит консультации с Президентом Украины.

В заседаниях Кабинета Министров Украины может участвовать Президент страны или уполномоченный им представитель.

Лица, уполномоченные Президентом Украины, имеют право участвовать в заседаниях правительственных комитетов.

Кабинет Министров Украины по собственной инициативе или на виконання указов Президента Украины вносит предложения и осуществляет подготовку проектов соответствующих законов, а также актов Президента Украины по вопросам, которые принадлежат к полномочиям Президени Украины.

Кабинет Министров Украины может обратиться к Президенту Украины с ходатайством об определении проекта закона, что вносится в Верховную Раду Украины, как неотложного.

Совет национальной безопасности и обороны Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны.

Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнение решений Рады национальной безопасности и обороны Украины, введенных в действие указами Президента Украины.

Кабинет Министров Украины обращается в Конституционный Суд Украины для предоставления выводов о соответствии Конституції Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду для предоставления согласия на их обязательность, а также для толкования Конституции и законов Украины.

Кабинет Министров Украины может быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

Интересы Кабинета Министров Украины в судах общей юрисдикции представляет Министерство юстиции Украины, если другое не предвидено законами Украины или актами Кабинета Министров Украины.

Органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и организации обязаны по требованию Кабинета Министров Украины или Министерства юстиции Украины в установленный ими срок подать материалы, необходимые для рассмотрения дел в судах.

Кабинет Министров Украины принимает меры для ознакомления органов местного самоуправления с проектами актов Кабинета Министров Украины, что непосредственно касаются вопросов функционирования местного самоуправления или интересов общин.

Кабинет Министров Украины в порядке, определенном законом, за счет средств, предвиденных в Государственном бюджете, компенсирует расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти.



РАЗДЕЛ 3. Задания и полномочия Кабинета Министров Украины

3.1 Полномочия Кабинета Министров Украины относительно руководства системой органов исполнительной власти

Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти является Кабинет Министров. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом, а также подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. Его взаимоотношения с Президентом регулируются ст. 106 Конституции Украины. Президент по согласованию с Верховной Радой назначает Премьер-министра на должность, приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке.

Хотя формально-юридически Президент страны не является главой исполнительной власти, однако он активно влияет на деятельность Кабинета Министров и других органов государственной исполнительной власти, что выражается в различных формах: прямо, поскольку Президент пользуется правом издания актов, касающихся определения правового статуса и компетенции многих органов исполнительной власти (министерств, ведомств, государственных комитетов); и опосредованно -- через правительство я иные центральные органы исполнительной власти путем наначения и увольнения с должностей руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной власти; создания и упразднения по представлению Премьер-министра соответствующих министерств, ведомств и других центральных органов государственной исполнительной власти, а также путем отмены актов Кабинета Министров Украины и актов Совета Министров Автономной Республики Крым.

В принципе, можно считать, что Кабинет Министров Украины, руководствуясь Конституцией, законами и актами Президента Украины (ст. 113 Конституции), действует под контролем Президента, вследствие чего они находятся в постоянном функциональном взаимодействии. Вместе с тем в пределах установленной Конституцией компетенции Кабинет Министров Украины действует самостоятельно как высший орган государственной исполнительной власти, возглавляющий всю систему органов этой ветви власти и в связи с этим пользующийся огромными полномочиями. Во-первых, Кабинет Министров призван обеспечивать государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, а также осуществление внутренней и внешней политики государства на основе исполнения требований Конституции Украины, законов и актов Президента. Это достигается разработкой и осуществлением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечением развития всех форм собственности, управлением объектами государственной собственности, а также проведением единой финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики государства.

Во-вторых, на него возлагается осуществление мер по обеспечению прав и свобод гражданина и человека путем идеализации их конституционного статуса, осуществления политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты граждан, а также реализации их прав и свобод в сфере науки, культуры, природопользования, обеспечения экологической безопасности.

В-третьих, Кабинет Министров осуществляет меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности Украины, реализации таможенной политики, обеспечению обороно-способности и национальной безопасности страны, а также меры по поддержанию общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями.

Наконец, в-четвертых, Кабинет Министров разрабатывает проект Закона «О государственном бюджете Украины» и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой бюджета, представляя Верховной Раде отчет о его исполнении. В случае необходимости Кабинет Министров осуществляет и другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, а также актами Президента Украины.

Иными словами, возглавляя иерархическую систему органов государственной исполнительной власти, направляя и координируя их работу в соответствии со ст. 116 Конституции Украины, Кабинет Министров, по-существу, обеспечивает практически повседневное и систематическое государственное руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью всей страны. Это обстоятельство и позволяет рассматривать Кабинет Министров как высший орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в общегосударственном масштабе.

Вместе с тем успешная реализация функций и полномочий Кабинета Министров была бы немыслима без аппарата соответствующих отраслевых министерств и ведомств, которые руководят конкретными отраслями хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности, либо осуществляют функциональное (межотраслевое) управление. Отраслевые министерства и ведомства согласно ст. 114 Конституции Украины относятся к центральным органам государственной исполнительной власти. В их число включаются министерства (например, Министерство экономики Украины, Министерство аграрной по-литики Украины); государственные комитеты (например, Го-сударственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Антимонопольный комитет Украины), а также разнообразные ведомства (например, Служба безопас-ности Украины, Государственная таможенная служба, Государственная налоговая администрация Украины и др.).

Центральные органы исполнительной власти являются своеобразными штабами отраслевого управления, сосредотачивающими важнейшие функции государственного руководства порученной отраслью хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства. На них возлагается обязанность по разработке единой политики по обеспечению эффективного функционирования и развития соответствующей отрасли, обобщению практики применения законодательства по вопросам, ютнесенным к их компетенции, а также по подготовке предложений, представляемых Президенту и Кабинету Министров Украины, которые касаются совершенствования законодательства, регулирующего общественные отношения в данной отрасли Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина. -- Харьков: Фолио; Райдер, 2006. --291 с., с. 97. В процессе реализации задач, возложенных на центральные органы исполнительной власти, они осуществляют разнообразные функции, к числу которых относятся, в частности:

· прогнозирование и планирование развития соответствующей отрасли с учетом Государственной программы экономического и социального развития Украины;

· участие в формировании и реализации государственной стратегии и политики в данной конкретной отрасли с разработкой механизма их осуществления;

· разработка целевых комплексных программ, направленных на повышение эффективности функционирования отрасли с учетом приоритетных направлений ее развития;

· подготовка предложений по совершенствованию структуры отрасли и механизма регулирования ее развития с размещением в случае необходимости государственных заказов на проведение комплексных научных исследований;

· разработка соответствующих отраслевых стандартов, финансово-экономических и других нормативов и механизмов их внедрения;

· принятие мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности отрасли и защите интересов государства в данной сфере на основе участия в подготовке и заключении международных договоров;

· осуществление в пределах предоставленных полномочий управления имуществом предприятий и организаций, которые находятся в системе министерства;

· выдача в случаях, предусмотренных законодательством, лицензий на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности;

· участие в формировании и реализации антимонопольной политики на соответствующем направлении, включая демонополизацию, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование и применение антимонопольного законодательства;

· участие в формировании и реализации инвестиционной политики с учетом приоритетных направлений развития данной отрасли;

· разработка и представление в установленном порядке предложений по изменению условий налогообложения, получения льготных кредитов и определения особенностей приватизации объектов отрасли;

· обеспечение в пределах предоставленной компетенции государственной тайны и контроля за ее сохранением в центральном аппарате министерства (ведомства), а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые включены в сферу управления данной отрасли;

· осуществление иных функций, вытекающих из круга задач, возложенных на данный отраслевой орган государственной исполнительной власти.

С целью реального осуществления центральным исполнительным органом возложенных на него задач и функций ему предоставляется право:

· представлять правительство Украины по его поручению в соответствующих международных организациях и во время заключения международных договоров;

· получать в установленном законодательством порядке от министерств, ведомств, других центральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и представительных органов информацию, документы и материалы, касающиеся деятельности данного органа исполнительной власти, а от Государственного комитета статистики -- статистические данные, необходимые для выполнения возложенных на исполнительный орган задач;

· привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, а также специалистов научных и иных учреждений, предприятий и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые относятся к компетенции данного центрального органа государственной исполнительной власти;

· самостоятельно либо с участием работодателей предприятий негосударственной формы собственности проводить переговоры и заключать отраслевые соглашения с представителями наемных работников;

· созывать и проводить в установленном порядке совещания и конференции по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа;

· привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов данного министерства (ведомства), а также предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере его управленческой деятельности;

· в пределах своих полномочий и на основе исполне¬ния требований законодательства, указов Президента и актов Кабинета Министров Украины издавать приказы и распоряжения по вопросам своей компетенции и контролировать их исполнение.

В случае необходимости центральный орган исполнительной власти может издавать также совместные с другими центральными и местными исполнительными органами акты управления Конституція i конституційні акти України: Історія i сучасність. -- Київ:Інститут дежави та права ВЖ:Корецького НАН України, 2001. -- 400 с., с.267. Причем эти акты распространяют свое действие не только на сферу деятельности данного центрального исполнительного органа, но в случаях, предусмотренных законодательством, являются также обязательными для исполнения другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, представительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами.

Таким образом, центральный орган государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляет не только оперативно-исполнительские и юрисдикционные функции, но и правотворческую функцию, которая обусловлена необходимостью конкретизации и детализации требований законов, актов Президента и Кабинета Министров Украины применительно к непосредственному регулированию тех общественных отношений, которые возникают в сфере функционирования данного органа.

Центральный орган государственной исполнительной власти возглавляется его руководителем (министром, председателем), которого назначает Президент Украины. У руководителя имеются заместители, которые назначаются в соответствии с требованиями законодательства. Распределение обязанностей между заместителями производится руководителем Оніщенко Н. М. Юридична відповідальність держави перед собою // Правовий тиждень. -- 2007. - № 22 (43). - С. 5..

Руководитель центрального органа государственной исполнительной власти осуществляет руководство поручен ной ему отраслью хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности и несет ответственность перед Президентом и правительством Украины за состояние дел в подведомственной ему сфере. Исходя из этого он определяет сферы и степень ответственности своих заместителей и руководителей подразделений и служб центрального аппарата данного органа.

Для согласованного и квалифицированного решения задач, которые возложены на данный орган государственной исполнительной власти, коллегиального обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития соответствующей отрасли в структуре органа исполнительной власти создается Коллегия. В состав Коллегии включаются руководитель данного органа, его заместители, а также руководящие работники отдельных учреждений, предприятий и организаций, которые входят в систему данного министерства (государственного комитета или ведомства). Членов Коллегии утверждает Кабинет Министров Украины. Решения Коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя центрального органа государственной исполнительной власти.

В случае необходимости разработки и рассмотрения научных рекомендаций и предложений, касающихся основных направлений развития отрасли, внедрения новейших достижений науки и техники, освоения новых технологий и т.п. в центральном органе государственной исполнительной власти может быть образован научно-технический (или научный) Совет, состоящий из представителей науки и высококвалифицированных специалистов. Состав такого Совета и положение о нем утверждает руководитель соответствующего центрального органа государственной исполнительной власти.

Ведомственный контроль осуществляется преимущественно отраслевыми органами государственной исполнительной власти в пределах соответствующей отраслевой системы. Он осуществляется вышестоящими органами государственной исполнительной власти по отношению к подчиненным им структурным подразделениям, учреждениям и организациям и охватывает все стороны деятельности подконтрольных объектов. Полномочия по осуществлению контрольной деятельности центральных органов государственной исполнительной власти закрепляются в Положениях о соответствующих министерствах, ведомствах или комитетах. Так, например, согласно «Общему Положению о министерстве, ином органе государственной исполнительной власти Украины», утвержденном Указом Президента Украины от 12 марта 1996 года, данные органы в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию государственной политики относительно развития подчиненной им отрасли и осуществляют контроль на выполнением задач и функций, возложенных на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.

Для осуществления ведомственных контрольных функций в министерствах и ведомствах, их структурных подразделениях, как правило, образуются специальные инспекции (контрольно-инспекторские управления, отделы, группы и т.п.).

На них возлагается задача получения собственной внутрисистемной достоверной информации относительно состояния дел в отрасли в целом или в отдельном подразделении (организации), а также относительно надлежащего и эффективного выполнения или определенных законодательством функций и полномочий с целью обнаружения и устранения возможных негативных результатов, а также причин и условий, которые их порождают. По результатам обследований, проверок и других форм контрольной деятельности контролирующие органы непосредственно могут вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов, отменять или изменять их решения, привлекать к ответственности виновных, а также принимать меры, направленные на устранение обнаруженных недостатков, устранение их причин и повышение эффективности работы подконтрольных объектов Курс конституционного права Украины. Том 1. Общая часть. Основы теории конституционного права. Учебник (под ред. М.А. Баймуратова и А.В. Батанова). - Х. : Одиссей, 2008, 672 с., с. 312.

Аналогичные задачи возлагаются и на надведомственный контроль, который осуществляется межотраслевыми (функциональными) органами, в частности, функциональными министерствами и ведомствами (например, Министерством финансов, Антимонопольным комитетом, Министерством труда и социальной политики и др. По своему содержанию надведомственный контроль центральных органов государственной исполнительной власти касается, как правило, отдельных функций или конкретных сторон деятельности подконтрольных объектов (например, финансовой работы, соблюдения законодательства об охране труда и т.п.). Так, Министерство образования и науки осуществляет надведомственный контроль относительно вопросов, г связанных с аккредитацией учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности; контролирует подготовку научно-педагогических кадров, качество и уровень образования и т.п. Министерство здравоохранения осуществляет соответствующий санитарно-эпидемиологический контроль; Министерство юстиции осуществляет контроль за соответствием Конституции и текущими законами, издаваемыми министерствами и государственными комитетами ведомственных правовых актов, и т.п.

3.2 Полномочия Кабинета Министров Украины в отношениях с Президентом Украины и Верховной Радой Украины

В качестве примеров реализации Президентом Украины его контрольных полномочий можно привести, в частности, Указы Президента: от 18 августа 1997 года «О неотложных мерах по ускорению реформ и выводу экономики Украины из кризиса», от 27 ноября 1997 г. «Об усилении контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей в Государственный бюджет Украины и взносов в государственные целевые фонды», от 21 июля 1994 г. «О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью», от 16 июня 1999 года «О дополнительных мерах по улучшению деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по охране общественного порядка», от 29 марта 2000 года «О мерах по совершенствованию организации контроля за исполнением актов и поручений Президента Украины» и др.

К высшей форме государственного контроля относится также правительственный контроль, который включается в систему контроля со стороны органов государственной исполнительной власти и осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров, как высший орган государственной исполнительной власти (с. 113 Конституции Украины), реализует свои контрольные полномочия в процессе:

· реализации программ экономического, социального и культурного развития Украины в целом и в отдельных ее регионах;

· осуществления финансовой, кредитно-денежной, ценовой и налоговой политики;

· создания общегосударственных и иных фондов;

· проведения политики в области образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

· ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф и принятия необходимых мер по обеспечению государственной безопасности и обороны страны;

· обеспечения надлежащего уровня организации внешнеэкономической деятельности страны и таможенного дела;

· осуществления руководства работой министерств, ведомств, государственных комитетов и иных органов государственной исполнительной власти.

Правительственный контроль осуществляется должностными лицами Кабинета Министров в лице Премьер-министра Украины, его вице премьер-министров, руководителей соответствующих структурных подразделений службы Главы Правительства и его секретариата, а также специальными подчиненными Кабинету Министров органами. Содержание этого контроля обуславливается конституционным положением Кабинета Министров Украины как высшего органа государственной исполнительной власти, деятельность которого направлена на практическую реализацию на основе действующего законодательства задач и функций исполнительной власти практически во всех сферах государственного строительства. Оно охватывает контроль за соблюдением требований Конституции Украины, действующего законодательства, актов Президента Украины, собственных актов Кабинета Министров, а также приказов, распоряжений, решений и иных актов всех других органов государственной исполнительной власти Совгиря О.В. Конституційно-процесуальне право України. - К.; Юрінком Інтер, 2010, 536 с., с. 402.

При этом результаты контрольной деятельности Кабинета Министров оформляются и реализуются с помощью издаваемых им постановлений и распоряжений, которые, как правило, носят тематический характер, хотя касаются практически всех звеньев аппарата государственной исполнительной власти. Примерами таких актов Кабинета Министров могут быть, в частности, постановления: от 7 декабря 1995 года «О состоянии соблюдения органами государственной исполнительной власти требований по обеспечению сохранности государственного и коллективного имущества», от 26 июня 1995 года «О недостатках в работе доверительных обществ», от 21 июля 1999 года «Об утверждении Положения о порядке наложения на субъектов хозяйственной деятельности штрафов за нарушение законодательства об энергетике» и др.

Контроль со стороны других центральных органов исполнительной власти носит характер как ведомственного (отраслевого), так и надведомственного (функционального) характера.

По своему статусу Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти и, как Правительство, возглавляет эту систему. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя деятельность этих органов.

Премьер-министр является главой Кабинета Министров Украины, который руководит работой Кабинета Министров и нацеливает ее на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховной Радой Украины. Он назначается Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины.

Состав Кабинета Министров формируется Президентом Украины при определенном участии Верховной Рады Украины в срок, не превышающий 60 дней, после прекращения полномочий предыдущего правительства.

Вновь созданный Кабинет Министров не позднее чем за 30 дней подает Верховной Раде Украины для утверждения программу деятельности на весь срок своих полномочий. К программе прилагается схема структуры Кабинета Министров Украины с информацией о его персональном составе. Программа считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может быть уволен Президентом с должности в любой момент. Вместе с тем, каждый член Кабинета Министров имеет право по политическим или личным мотивам заявить Президенту Украины о своей отставке.

Главной задачей Кабинета Министров Украины является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и гармоничного развития личности; выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины о формировании и осуществлении внутренней и внешней политики; забота о безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среде, экологической безопасности и рациональном использование природных ресурсов; применение мер по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью.

Деятельность Правительства основывается на принципах:

а) разделения государственной власти, которое означает, что Кабинет Министров осуществляет исполнительную власть в определенных Конституцией Украины границах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;

б) верховенства права, то есть Кабинет Министров в своей деятельности соблюдает требования утверждения и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни;

в) законности, состоящий в том, что Кабинет Министров осуществляет полномочия на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины;

г) коллегиальности, поскольку Кабинет Министров является коллегиальным органом, который принимает решения после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях;

д) научности, то есть Кабинет Министров в своей деятельности опирается на научное и социологическое обоснование осуществляемой им политики, активно использует новые достижения научных исследований;