е) гласности, то есть правительство информирует общественность о своей деятельности.

Принимая во внимание изменение в Украине (в результате принятия Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004 г.) формы правления из президентско-парламентской на парламентско-президентскую, правоотношения Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины приобрели особенную важность.

Да, в соответствии с частями 6, 8 в. 83 Конституции Украины в Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входят большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины согласно Конституции Украины вносит предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-министра Украины, а также относительно кандидатур в состав Кабинета Министров Украины.

Части 2, 3 в. 113 Конституции Украины определяют, что Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом

Украины и Верховной Радой Украины, подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины в пределах, предвиденных Конституцией. Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции Украины Кабинет Министров Украины складывает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины.

Учитывая ч. Из ст. 207 Регламента полномочий Премьер-министра Украины досрочно прекращаются, в частности, в случае освобождения его от должности в отставку в связи с принятием Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров Украины. Причем в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 11.12.2007 г. № 12-рп Верховная Рада Украины может реализовать свои полномочия относительно освобождения из должностей Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины и без представления Президента Украины.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины осуществляет рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, которая в соответствии со ст. 11 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» базируется на согласованных политических позициях и программных заданиях коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины. Также Верховная Рада Украины осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины, руководствуясь Конституцией Украины и законом, что предвидено п. 13 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины.

Статья 228 Регламента устанавливает, что Верховная Рада один раз на год рассматривает отчет Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения одобренной ею Программы деятельности Кабинета Министров Украины. Отчет о ходе и результатах выполнения Программы деятельности подается Кабинетом Министров Украины в 45-дневной срок после окончания календарного года.

Верховная Рада по предложению Председателя Верховной Рады Украины или не менее как трех комитетов или по меньшей мере одной трети народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады может в любое время принять решение о внеочередном отчете Кабинета Министров Украины по вопросам выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.

Ежегодный отчет Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины не позже как за 15 дней, а внеочередной отчет -- не позже как за три дня до рассмотрения на пленарном заседании Верховной Рады передается комитетам, а также предоставляется народным депутатам.

Отчет Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины на пленарном заседании Верховной Рады докладывает Премьер-министр Украины, а в случае его отсутствия -- Первый вице-премьер-министр.

После заслушивания отчета Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины и содокладов комитетов проводится обсуждение отчета. По итогам обсуждения отчета Кабинета Министров Украины Верховная Рада принимает соответствующее постановление.

В случае, если деятельность Кабинета Министров Украины признана неудовлетворительной, Верховная Рада при условии сдержки требований ст. 87 Конституции Украины может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины без дополнительного включения этого вопроса в повестку дня пленарного заседания Верховной Рады.

Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины может быть внесен на рассмотрение Верховной Рады Президентом Украины или за предложением не менее как одной трети народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады, поддержанной их подписями. Этот вопрос включается в повестку дня сессии Верховной Рады без голосования.

После внесения на рассмотрение Верховной Рады вопроса об Ответственности Кабинета Министров Украины комитеты в соответствии с предметами их ведания не позже как в четырехдневный срок формулируют и направляют через аппарат Верховной Рады вопрос в Кабинет Министров Украины, на какие они хотели бы получить ответы к рассмотрению вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины в трехдневный срок после получения вопросов от комитетов направляет ответы на них. Обобщенный вариант информации Кабинета Министров Украины вместе с ответами на вопросы, которые поступили от комитетов, направляется к аппарату Верховной Рады, после чего в срочном порядке предоставляется народным депутатам. Один экземпляр информации Кабинета Министров Украины официально направляется к Счетной палате для подготовки выводов.

По получении ответов на поставленные вопросы комитеты рассматривают вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины на своих заседаниях.

Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады не позже чем через 10 дней после внесения предложений.

Рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины начинается с доклада Президента Украины или народного депутата, уполномоченного из числа народных депутатов, которые инициировали вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины. Для доклада предоставляется до 45 минут. После окончания доклада докладчик в течение 45 минут отвечает на устные запитання представителей депутатских фракций и других народных депутатов. После этого слово для выступления до 45 минут предоставляется Премьер-министру Украины, а в случае его отсутствия по уважительным причинам -- Первому вице-премьер-министру Украины.

На предложение депутатской фракции, комитета Верховная Рада может принять решение о заслушивании информации членов Кабинета Министров Украины. Для информации члену Кабинета Министров Украины предоставляется до 15 минут. После информации член Кабинета Министров Украины в течение 15 минут отвечает на вопрос представителей депутатских фракций.

После доклада и ответов на вопрос предоставляется слово для выступления представителям комитетов и депутатских фракций длительностью до трех минут.

После окончания обсуждения проводится голосование относительно принятия резолюции недоверия Кабинету Министров Украины.

Резолюция недоверия Кабинету Министров Украины считается принятой, если за нее проголосовали большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады.

Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой более одного раза в течение одной дежурной сессии Верховной Рады, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины или в течение последней сессии Верховной Рады (статьи 231-232 Регламента).

Взаимодействие Верховной Рады и Кабинета Министров проявляется и в том, что организация и деятельность органов исполнительной власти (к которым принадлежит и Кабинет Министров Украины) должны определяться исключительно законами Украины (п. 12 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины).

Также Кабинет Министров Украины, в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции Украины, является одним из субъектов права законодательной инициативы. Да, он согласно разделу VII Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» вносит проекты законов на рассмотрение Верховной Рады Украины в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады Украины.

Для представления в Верховной Раде Украины проекта закона, внесенного Кабинетом Министров Украины, Премьер-министр Украины определяет члена Кабинета Министров Украины. В случае невозможности определенным членом Кабинета Министров Украины представлять проект закона в Верховной Раде Украины при согласии Премьер-министра Украины его может представлять заместитель министра, руководитель центрального органа исполнительной власти, который не входит в состав Кабинета Министров Украины, о чем Верховная Рада Украины сообщается в письменном виде. Кабинет Министров Украины имеет право отзывать внесенный им на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона в порядке, определенном Регламентом Верховной Рады Украины. Новосформированный Кабинет Министров Украины имеет право отзывать до принятия в первом чтении проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховной Рады Украины Кабинетом Министров Украины, полномочия которого прекращены [48, 87].

Также Кабинет Министров Украины на выполнение решения Верховной Рады Украины за обращением соответствующего комитета Верховной Рады Украины или по собственной инициативе подает Верховной Раде Украины выводы относительно полноты экономического обоснования и финансового обеспечения законодательных предложений и проектов законов, реализация которых требует материальных и других расходов за счет государственного или местных бюджетов.

Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение экспертизы внесенных на рассмотрение Верховной Рады Украины другими субъектами права законодательной инициативы проектов законов, которые посланы Верховной Радой Украины.

Члены Кабинета Министров Украины имеют право подавать выводы к проектам законов по вопросам, которые принадлежат к их компетенции. Такие выводы посылаются комитету Верховной Рады

Украины, определенному главным из проработки соответствующего проекта закона.

Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины, заместители министров имеют право присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины и выступать по вопросам, которые обсуждаются.

В случае, если на заседании Верховной Рады Украины народные депутаты Украины затрагивают вопрос относительно деятельности Кабинета Министров Украины или отдельных центральных органов исполнительной власти, Премьер-министр Украины и другие члены Кабинета Министров Украины имеют право на реплику и пользуются другими правами, предвиденными для них Регламентом Верховной Рады Украины.

Члены Кабинета Министров Украины или по их поручению должностные лица министерств, других центральных органов исполнительной власти, Секретариата Кабинета Министров Украины имеют право участвовать в заседаниях комитетов, временных специальных и временных следственных комиссий Верховной Рады Украины из рассмотрения вопросов относительно полномочий Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины не позже 15 сентября каждого года подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона подается доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины проходящего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении Государственного бюджета Украины (статьи 96,97 Конституции Украины).

В соответствии со ст. 32 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» Кабинет Министров Украины разрабатывает и вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты общегосударственных программ по вопросам экономического, научно-технического, социального и культурного развития, охраны окружающей среды и по другим вопросам. Кабинет Министров Украины одновременно с отчетом о выполнении Государственного бюджета Украины за прошлый год подает Верховной Раде Украины отчеты о ходе выполнения общегосударственных программ.

В процессе своей деятельности Кабинет Министров Украины взаимодействует с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека и Счетной палатой.

Также Кабинет Министров Украины организует рассмотрение обращений и запросов народных депутатов Украины, обращений комитетов и временных комиссий Верховной Рады Украины по вопросам его діяльності.

Статья 37 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» отмечает, что в дни проведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины еженедельно должен отводиться время для вопросов членам Кабинета Министров Украины (дальше -- «Час вопросов до Правительства»). День, длительность и порядок проведения «Часа вопросов до Правительства» определяются статьями 229-230 Регламента Верховной Рады Украины.

В проведении «Часа вопросов к Правительству» в Верховной Раде Украины участвует Кабинет Министров Украины в полном составе, кроме тех его членов, которые не могут присутствовать по уважительным причинам.

Во время проведения «Часа вопросов к Правительству» члены Кабинета Министров Украины отвечают на вопрос народных депутатов Украины, представителей депутатских фракций. Народные депутаты Украины, депутатские фракции могут загодя в письменном виде сообщать членам Кабинета Министров Украины о вопросах, которые им будет поставлено. Затрагиваются лишь вопросы, которые принадлежат к компетенции Кабинета Министров Украины и центральных органов исполнительной власти. Член Кабинета Министров Украины отвечает на вопрос в пределах своей компетенции. В случае необходимости его ответу могут быть дополнены другими членами Кабинета Министров Украины.

«Час вопросов Правительству» транслируется в прямом эфире первыми общенациональными каналами телевидения и радиовещания.

3.3 Полномочия Премьер-министра и членов Кабинета Министров Украины

В статье 6 Констиуции Украины провозглашается, что государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере управления экономикой всего государства, реализации единой социально-экономической политики государственного аппарата в целом.

Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными государственными администрациями.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий.

Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о "диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями Президента Украины в исполнительной ветви власти); по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений по устранению их нарушений; по цели образования - правительство Украины обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины.

В науке государственного строительства понятие правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре государственный орган, который включает в себя министров и полную внутреннюю структуру министерств.

Совокупность министерств следует понимать, как государственный аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе деятельности государственного аппарата является деятельность образуют постоянные и временные комиссии, другие рабочие органы Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности// Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.-- Одесса, 2010.-- С. 21..

Административное право устанавливает строгую соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провести соответствующую классификацию:

1) администраторы - министры зам. Министры;

2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;

3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.

Премьер-министр руководит работой Кабинета министров Украины и подписывает постановления правительства.

Кроме того, премьер-министр предлагает на рассмотрение Президенту Украины кандидатуры Кабинета Министров Украины ), а также предлагает на рассмотрение Президенту кандидатуры руководителей региональных администраций.

Глава правительства несет ответственность за исполнение указа правительства вместе с профильным министром.

Проблема правового регулирования организации работы правительства Украины:

· не урегулированы полномочия Премьер-министра;

· нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по

· горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;

· происходит увеличение численности чиновников аппарата управления, но остается слабая отдача их деятельности;

· нет последовательности и системы в реорганизации министерств и ведомств;

· в различных урпавленческих структурах правительства действует немало параллельных подразделений;

· с формированием соконтрольности произошла форма дуализма исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;

· не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета Министров Украины.

Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены в статьях 114, 117 Конституции Украины.

По общему правилу члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Премьер-министра Украины. Предложения относительно кандидатур в состав Кабинета Министров Украины вносит коалиция депутатских фракций. Вместе с тем Министр обороны и Министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Президента Украины. Решение о назначении Премьер-министра Украины и других членов правительства принимается парламентом большинством от его конституционного состава.

Парламент Украины осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины, рассматривает и принимает решение относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, которая должна быть подана для утверждения в Верховную Раду Украины в месячный срок после образования правительства. Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности правительства.

Верховная Рада Украины за предложением не менее как одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава или Президента Украины обязанная рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и имеет право принять резолюцию недоверия к нему большинством от конституционного состава Верховной Рады. Принятие такой резолюции имеет следствием отставку Кабинета Министров Украины. Впрочем, вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза на протяжении одной дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины и на протяжении последней сессии Верховной Рады Украины.

Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Верховной Раде Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины, принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины имеют следствием отставку всего состава Кабинета Министров Украины. В таком случае Верховная Рада Украины должна сформировать новый персональный состав правительства на протяжении шестидесяти дней после отставки предыдущего.

Кабинет Министров Украины, который сложил полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины или отставка которого принята Верховной Радой Украины, продолжает выполнять свои полномочия к началу работы ново сформированного Кабинета Министров Украины Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник. -- Київ: Юрінком Інтер, 2007. -- 535 с., с.279..

Кабинет Министров Украины, согласно с Конституцией, имеет значительные полномочия:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществления внутренней и внешней политики государства. Выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и совершает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает ровные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает парламента Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

10) образует, реорганизовывает и ликвидирует, в соответствии с законом, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;

11) назначает на должности и освобождает от должностей по предоставлению Премьер-министра Украины руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины. Кроме отмеченных выше Правительство должно выполнять и другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.

Президент Украины Виктор Янукович оптимизировал организацию и порядок деятельности Кабинета Министров. Соответствующие изменения в Закон "О Кабинете Министров Украины" N8056 зарегистрирован в Верховной Раде.

Как следует из пояснительной записки к документу, законопроект предусматривает ликвидацию институтов правительственных органов, которые действуют в системе министерств, а также правительственные комитеты. Кроме того, документ предлагает "повысить роль министра как члена правительства". С этой целью в Закон о Кабмине вносятся дополнения, в соответствии с которыми Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министр по решению Президента Украины возглавляет министерство.

Из Закона о Кабмине изымаются положения, которые не касаются предмета его регулирования - в частности, те его нормы, которые устанавливают полномочия министра Украины как руководителя соответствующего министерства, а не как члена Кабмина.

Помимо этого, В.Янукович предлагает "перекроить" организацию деятельности секретариата Кабмина путем введения должности руководителя секретариата, уточнения его структуры и установления предельной численности сотрудников секретариата.

9 декабря 2010 года Президент В.Янукович дал старт обещанной административной реформе, подписав Указ Президента "Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" N1085/2010. В рамках админреформы структура Кабмина была пересмотрена.

В целом, в соответствии с Указом Президента, количество министерств в Кабмине было уменьшено с двадцати до шестнадцати.

Правительство приняло постановление "О функциональных полномочиях Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер-министров".

Так, в случае отсутствия главы правительства его обязанности исполняет Первый вице- премьер-министр Украины. В случае отсутствия Первого вице-премьера его полномочия будет исполнять Вице-премьер-министр по вопросам топливно-энергетического комплекса, промышленной политики и экологии. Также установлено, что Вице-премьер-министра по вопросам агропромышленного комплекса будет заменять Вице-премьер по гуманитарным вопросам и наоборот.

Премьер-министр Украины, согласно документу, руководит работой правительства, направляет ее на обеспечение проведения внутренней и внешней политики государства, проводит переговоры и подписывает в установленном порядке международные договоры, руководит соответствующими коллегиальными органами и координирует работу по проведению административной реформы.

Он в рамках своих полномочий направляет, координирует и контролирует деятельность МИД, Минобороны, МВД, СБУ, Госкомграницы и Управления государственной охраны, возглавляет Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности. Также направляет, координирует и контролирует деятельность: Минюста и через него Госкомрелигий, МЧС (касается вопросов гражданской обороны), НКАУ, Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний, Госэкспортконтроля, Государственной судебной администрации, Представительства Украины при Европейских Сообществах, Национального координационного центра адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших военных объектов.

Первый вице-премьер-министр Украины по доверенности Премьер-министра Украины представляет правительство в отношениях с другими органами и организациями в Украине и за ее пределами, организовывает работу по подготовке и выполнению Программы деятельности Кабинета Министров Украины, организовывает работу по формированию и реализации государственной внутренней и внешней экономической политики, а также государственной политики по вопросам интеграции Украины к Европейскому Союзу. Также он организовывает работу по формированию и реализации государственной бюджетной, налоговой, ценовой политики, по вопросам государственного материального резерва. Установлено, что он организовывает разработку и реализацию мер, направленных на усовершенствование системы функционирования банковских и небанковских финансовых учреждений, развитие рынка капитала и его инфраструктуры, на развитие экономических реформ, обеспечивает планирование и прогнозирование мер по экономическому развитию страны, активизации внешнеэкономических связей и инвестиционных процессов, обеспечивает формирование и реализацию государственной регуляторной политики по вопросам развития конкуренции на внутреннем товарном рынке, демонополизации и развития предпринимательства. Он координирует работу по проведению приватизации, вносит на рассмотрение правительства предложения об определении стратегии и тактики развития макроэкономических процессов, координирует работу по разработке и реализации государственной региональной политики, осуществляет контроль за подготовкой и реализацией предложений по практическому внедрению положений Концепции административной реформы в Украине в части реформирования органов исполнительной власти и принимает меры для обеспечения эффективного функционирования системы государственной службы. Он организовывает разработку и реализацию мер, направленных на увеличение экспортного потенциала, развитие внутреннего и внешнего рынка.

Первый вице-премьер-министр Украины возглавляет Министерство финансов Украины. Он в рамках своих функциональных полномочий направляет, координирует и контролирует деятельность: Минэкономики; КРУ, Государственного казначейства - через Минфин, Фонда государственного имущества, Гостаможслужбы, Государственной налоговой администрации, Госкомрезерва, Госпредпринимательства, Госкомстата, Антимонопольного комитета, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг, Национального депозитария.

Первый вице-премьер-министр Украины координирует в рамках своих функциональных полномочий деятельность Минобороны, Пенсионного фонда; по вопросам европейской интеграции - деятельность МИД, Минюста, МВД, других органов исполнительной власти. Также обеспечивает связь правительства с Национальным банком, Ощадбанком, Укрэксимбанком и другими коммерческими банками, Европейским Союзом и международными финансовыми организациями, Торгово-промышленной палатой, фондовыми и валютными биржами, НАСК "Оранта", а также взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, их объединениями.

Вице-премьер-министр Украины по вопросам топливно- энергетического комплекса, промышленной политики и экологии организовывает формирование и реализацию государственной политики в ТЭК, в частности по обеспечению энергетической и ядерной безопасности государства, решению проблемы расчетов в энергетическом секторе, диверсификации источников поставки энергоносителей и т.д. Он направляет, координирует и контролирует деятельность Минтопэнерго, Минпромполитики, Минэкоресурсов, МЧС, Минтранса и через него - Укравтодора, Госстроя, Госжилкоммунхоза, Госкомитета по вопросам технического регулирования и потребительской политике, Госнадзорохрантруда, Госкомэнергосбережения, Госкомсвязи, Госатомрегулирование, НКРЭ, НАК "Недра Украины", НАК "Нефтегаз Украины", объединений предприятий, которым делегированы функции по управлению государственным имуществом. Также он в рамках своих функциональных полномочий координирует деятельность НКАУ и Госкомрезерва.

Вице-премьер-министр Украины по вопросам агропромышленного комплекса организовывает работу по разработке и реализации стратегии функционирования АПК, в частности по вопросам обеспечения продовольственной безопасности государства, проведения реформирования земельных и имущественных отношений на основах частной собственности, созданию инфраструктуры продовольственного рынка, обеспечению на рыночных основах агропромышленного производства необходимыми материально-техническими ресурсами и сырьем. Он организовывает разработку и реализацию государственной политики в сфере агропромышленного и лесохозяйственного комплексов, земельных и водных ресурсов. В рамках своих функциональных полномочий он направляет, координирует и контролирует деятельность Минагрополитики, Госкомлесхоза, Госводхоза, Госкомзема, Госкомрезерва в части продовольственных ресурсов, ГАК "Хлеб Украины", НАК "Украгролизинг", Государственной компании "Укрэкокомресурсы", Украинской академии аграрных наук (в рамках, определенных законодательством), Национального аграрного университета (в рамках, определенных законодательством).

Также Вице-премьер-министр Украины обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с общественными организациями, деятельность которых непосредственно связана с агропромышленным производством.

Вице-премьер-министр Украины по гуманитарным вопросам организовывает работу по формированию и реализации государственной политики в гуманитарной, научно-технической и политико- идеологической сфере, по вопросам семьи и молодежи, здравоохранения, образования, науки, выставочной и инновационной деятельности, культуры и искусства, прессы и информации, физической культуры и спорта, туризма, межнациональных и конфессионных отношений Он координирует мероприятия по реализации государственной языковой политики, организовывает работу по формированию и реализации государственной социальной политики по вопросам: реформирования системы социального и пенсионного обеспечения, всеобщего государственного социального страхования, усовершенствования и реализации государственной жилищной политики, политики доходов и занятости населения, надзора за соблюдением законодательства о труде, благотворительности и гуманитарной помощи, функционирования общественных организаций.

Он в рамках своих функциональных полномочий направляет, координирует и контролирует деятельность Минкультуры, Минобразования и науки, Минздрава, Минтруда и через него - Госкомитета по делам ветеранов, Госкомархива, Госкоминформа, Госкомспорта, Госкомсемьи и молодежи, Госкомнацмиграции, Гостурадминистрации, Пенсионного фонда, ВАК, Украинского национального фонда "Взаимопонимание и примирение", Национальной телевизионной компании, Национальной радиокомпании, Украинского национального информационного агентства. Украинской государственной инновационной компании, Национальной академии наук, Академии педагогических наук, Академии медицинских наук, Академии правовых наук, Академии искусств (в рамках, определенных законодательством), Украинской академии аграрных наук (в части координации государственных научно-технических приоритетов).

Вице-премьер-министр также координирует в рамках своих функциональных полномочий деятельность Госжилкоммунхоза, Госкомрелигий и Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики. Обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания, Национальным советом социального партнерства, Национальной службой посредничества и примирения, Украинским координационным комитетом содействия занятости населения, профсоюзными объединениями, политическими партиями и общественными организациями.

Если рассматривать Закон Украины о КМУ, отметим, что в пояснительной записке к документу отмечается: «Основанием для подготовки этого проекта закона является изменение положений Конституции, которыми определяются полномочия и порядок деятельности Кабмина, вследствие принятия решения Конституционного Суда... Целью проекта закона является установление должного, такого, который отвечает Конституции, правового регулирования вопросов деятельности Кабмина путем определения его основных задач и принципов организации деятельности».

Закон, в частности, определяет, что «Кабмин ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции».

Кроме того, вносятся изменения в порядок назначения и увольнения руководителей силовых структур. Так, Генеральный прокурор Украины назначается на должность по согласию Верховной Рады и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - увольняется Президентом с согласия парламента).

Служба безопасности Украины подчинена Президенту (в предыдущей редакции - и подконтрольна Верховной Раде). Глава СБУ назначается на должность и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - назначается Верховной Радой по представлению Президента).

В одном из пунктов исключается также контроль Верховной Рады за деятельностью Службы безопасности Украины. В новом законе говорится лишь, что глава СБУ ежегодно представляет Верховной Раде отчет о деятельности Службы безопасности Украины.

Кроме того, Кабмин лишается полномочий при назначении глав государственных администраций. Теперь Президент назначает их единолично, а не по представлению Кабинета Министров Украины.

Принятый Верховной Радой Украины закон о Кабинете Министров не расширяет полномочия Президента, который снова имеет право назначать заместителей министров в Кабинете Министров, так как такая же процедура существовала в период действия Конституции 1996 года.

Однако это не может свидетельствовать о том, что проект закона о Кабинете Министров каким-либо способом расширяет полномочия Президента. Фактически восстановлена та система, которая существовала до внесения изменений в Конституцию в 2004 году, а полномочия Президента регламентируются Конституцией Украины 1996 года, и они расширены быть не могут. Этот закон не расширяет полномочия Президента, а только лишь регламентирует процедуру реализации этих полномочий.

Оппозиция заявляет о нарушениях процедуры при принятии закона о Кабинете Министров Украины, сообщил народный депутат, член фракции блока "НУ-НС" Роман Зварыч, обратив внимание на то, что большинство в нарушение процедуры разъединило закон о Кабмине на два, а также не учло предложений, поданных оппозицией.

1 октября 2010 года Конституционный Суд Украины признал неконституционной политическую реформу 2004 года. Именно с той даты начинает действовать Конституция Украины формата 1996 года.

Изменения в Конституцию Украины были внесены 8 декабря 2004 года и вступили в силу 1 января 2006 года. Эти поправки перераспределили полномочия между Президентом, парламентом и правительством в пользу двух последних ветвей власти. Таким образом, Украина стала парламентско-президентской республикой.

кабинет министр украина

Выводы по третьему разделу

С научной точки зрения в Украине создана президентская республика с непонятной ролью Премьер-министра, поскольку в таких условиях Президент должен был бы автоматически возглавлять правительство.

Сегодня чиновники Администрации Президента получили фактически полный контроль над кадровой политикой в системе исполнительной власти.

Особенности отношений Кабинета Министров Украины с отдельными центральными органами исполнительной власти могут определяться законами Украины.

Кабинет Министров Украины направляет и координирует деятельность местных государственных администраций относительно выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, актов Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти высшего уровня, осуществления на соответствующей территории других предоставленных местным государственным администрациям.

Кабинет Министров Украины рассматривает вопрос относительно:

1) назначение на должность или освобождение от должности председателей местных государственных администраций и внесения Президенту Украины соответствующих представлений;

2) согласование кандидатур заместителей председателей местных державних администраций, которые осуществляют свои полномочия в сферах, которые принадлежат Кабинету Министров Украины;

3) предоставление в случае мотивируемого отказа главы областной госадминистрации или поддержки председателем областной государственной администрации мотивируемого отказа главы районной государственной администрации согласовать назначение руководителя территориального органа министерства, другого центрального органа исполнительной власти, руководителя предприятия, учреждения, организации, которая находится в управлении министерства, другого центрального органа исполнительной власти, согласия на назначение соответствующего руководителя;

4) представление Президенту Украины предложений относительно отмены актов местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законам Украины, другим актам законодательства, с одновременной остановкой их действия.

На заседание Кабинета Министров Украины, на котором рассматривается вопрос относительно назначения руководителя территориального органа министерства, другого центрального органа исполнительной власти, руководителя предприятия, учреждения, организации, которая находится в управлении министерства, или другого центрального органа исполнительной власти, приглашается соответствующий председатель областной государственной администрации, ему предоставляется возможность вносить предложения по обсуждаемому вопросу, делать предостережение, давать объяснение.

Кабинет Министров Украины может вносить на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты законов о предоставлении органам местного самоуправления отдельных полномочий органов исполнительной власти. Одновременно Кабинет Министров Украины подает предложения о финансировании осуществления таких полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения в местный бюджет отдельных общегосударственных налогов, а также передаваемости в коммунальную собственность или в пользование органов местного самоуправления соответствующих объектов государственной собственности.

Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией обеспечивает осуществление контроля по выполнению органами местного самоуправления предоставленных им полномочий органов исполнительной власти.



ВЫВОДЫ

Как субъекты административного права органы государственной исполнительной власти наряду с гражданами относятся к основным, главенствующим участникам административно-правовых отношений. Органы государственной исполнительной власти создаются и должны функционировать в целях служения обществу, состоящему из граждан, а следовательно, в известных пределах, и каждому гражданину в отдельности. Вместе с тем деятельность органов государственной исполнительной власти, которых персонифицируется эта власть, как бы предшествует реальной жизнедеятельности каждого гражданина, поскольку с момента его рождения и в течение всей его жизни обеспечивает ему содействие в реализации его прав и законных интересов в конкретных сферах функционирования государственной исполнительной власти.

1. Конституционно-правовой статус КМУ с точки зрения методологического познания, безусловно, испытывает на себе влияние философского осмысления действительности, поскольку само содержание фундаментальных положений законодательства относительно КМУ является философским. Можно сказать, что это явление воплощает практическую «адаптацию» философских знаний. Прежде всего оно требует осмысления реальности, в которой осуществляется законотворчество относительно деятельности КМУ, чего нельзя достичь без философского обобщения. Более того, сами специфические предметы познания -- конституционное и административное право содержат такие общетеоретические положения, которые сами по себе уже могут выступить методологией в познании.

2. Последние годы вопросам конституционно-правового статуса КМУ в системе государственной власти не уделялось должного внимания ни на практике, ни в теории. Вместе с тем серьезнейшие нарушения конституции, законов, как показала история, происходили неоднократно.

3. КМУ как системно-целостный объект правовой охраны представляет собой не только основной институт государства, но и форму закрепления исторической необходимости, объективирующую закономерности социально-исторического прогресса Украины, которая выражает интегральный проект относительно идеального варианта существования общественного строя и организации государства.

На особенность формирования Кабинета Министров влияет партийный состав парламента, В связи с этим различаются правительства:

· двухпартийные;

· коалиционные;

· беспартийные.

В целом функция Кабинета Министра - контрольно-распорядительная.

Полномочия Кабинета Министров можно поделить на три группы:

· обеспечение проведения соответствующей государственной политики,

· через выполнение законов Украины;

· разрабатывает общегосударственные программы:

· координирует и контролирует работу органов исполнительной власти Украины.

Основная форма работы Кабинета Министров Украины - заседания (официальные и неофициальные). Постояннодействующим органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет Министров для реализации своих полномочий может образовывать постоянные и временные комиссии.

Для выполнения своих функций и полномочии (ст. 11 б Конституции) Кабинет Министров реализует при принятии постановлений (которые имеют нормативный характер) и распоряжения (при помощи которых осуществляется решение поточных вопросов).

Существует специальная процедура подготовки правовых актов Кабинета Министров Украины:

· подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;

· проекты актов нормативного характера в обязательном порядке согласовываются с заинтересованными органами государственной исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются руководителями соответствующего министерства и Премьер-министром;

· проекты решений, которые имеют особое общегосударственное значение предварительно посылаются для согласования всем министерствам и всех уровней государственным администрациям;

· опубликование постановления для осуществления контроля за исполнением принятых правительством правовых актов.

Указы президента Украины «О едином государственном реестре нормативных актов» от 27 июля 1996 г. В Украине был введен Государственный реестр нормативных актов, где собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.

Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что до сих пор ст.113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции Украины".

Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде Украины: утверждение программы деятельности Кабинета Министров Верховной Радой Украины; выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает Верховная Рада; утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность финансового контроля за деятельностью правительства.

Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116 Конституции Украины): отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде; в ст. 87 Конституции определен институт коллективной ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.). Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по конкретным действиям или вопросам общей политики.

По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к правительству.

Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.

Правительство ответственно перед Президентом Украины: политическая ответственность (коллективная и индивидуальная) Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка всего правительства является последствием только отставки Премьер-министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства, а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.

Внешне органы государственной исполнительной власти представляют собой иерархически построенную систему органов разных уровней, обеспечивающих повседневное отраслевое и территориальное руководство административно-политической, социально-культурной и в известной степени хозяйственной деятельностью общества во всех ее проявлениях. Такое построение этих органов обусловлено административно-территориальным делением страны и разделением труда по управлению различными сферами общественной жизни.

Для Украины на данном этапе наиболее близким должен быть режим многопартийного большинства. Он и в самом деле достаточно распространен в мире и показывает неплохие результаты. Для стран с развитой демократией характерны гибкость в принятии решений на уровне исполнительной власти. В условиях необходимости оперативного реагирования такая гибкость становится позитивным фактором. Усиливается связка парламент-правительство, что теоретически гарантирует бОльшую устойчивость системы. Ну, и, само собой, при отсутствии в коалиции партии-гегемона вождистского типа значительно уменьшается вероятность установления диктатуры или авторитарного режима. Специально для Украины можно добавить еще один положительный фактор парламентской республики -- уменьшение количества центров влияния и, как следствие, -- более сбалансированная работы власти.

На сегодняшний день существует высокая вероятность того, что Украина при переходе к парламентской республике также станет на путь культивирования постоянного кризиса. Помимо этого, мы рискуем получение вместо парламентской республики получить премьерскую. Такое часто случается в странах, которые не имеют демократических традиций, зато хорошо помнят, что такое авторитаризм. При подобного рода раскладах большинство фактически подконтрольно главному центру влияния -- премьеру. Законодательный орган превращается в придаток и серьезной роли не играет. Оппозиция не имеет гарантий и потихоньку перетекает во власть.

Этот вариант возможен в случае наличия в стране влиятельных партий вождистского типа. В Украине таковыми являются крупнейшие политические силы. Причем все без исключения.

Конечно, все эти нюансы можно уладить в законодательном аспекте. Но лишь в том случае, если выписывать будущую Конституцию не «под себя», как это принято у нас, а чуть просчитав риски.

В любом случае спрогнозировать, как поведет себя новая система в украинских реалиях, не сможет никто. Ни европейский опыт, ни пробы моделирования успеха не принесут.

Поэтому существует большая опасность того, что после внесения очередных изменений в Конституцию основные украинские политические игроки вновь окажутся в состоянии правительственного кризиса.



ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Украины // Вiдомості Верховної Ради України. -- 1996.-№30.

2. Декларация о государственном суверенитете Украины / Вiдомості Верховної Ради України. -- 1990. -- №31.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Офіційне видання. - К., 2002.

4. Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года № 2222-IV / Вiдомості Верховної Ради України. -- 2005. -- №2.

5. Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украины» от 14.02.1992 № 2113-XII/Вiдомості Верховної Ради України. -- 1992. -- № 20.

6. Закон Украины «Об основах национальной безопасности» от. 15.06.2003 № 964-IV / Вiдомості Верховної Ради України. 2003. - № 39.

7. Закон УССР «Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР» от 05.07.1991 № 1293-XII / Вiдомості Верховної Ради України. 1991. -№ 33.