Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовой статус КМУ в системе государственной власти

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. Кабинет Министров Украины в системе органов исполнительной власти

1.1 Общие сведения о законодательных основах Кабинета Министров Украины

1.2 Общие сведения о создании КМУ

РАЗДЕЛ 2. Состав и механизмы создания Кабинета Министров Украины

2.1 Анализ правовых документов механизма работы Кабинета Министров Украины в системе государственной власти

2.3 Эволюция конституционно-правового статуса КМУ

РАЗДЕЛ 3. Задания и полномочия Кабинета Министров Украины

3.1 Полномочия Кабинета Министров Украины относительно руководства системой органов исполнительной власти

3.2 Полномочия Кабинета Министров Украины в отношениях с Президентом Украины и Верховной Радой Украины

3.3 Полномочия Премьер-министра и членов Кабинета Министров Украины

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На данном историческом этапе развития Украины внимание ее общества и государства привлечено к поиску новых условий и правовых средств, направленных на устранение и предупреждение возможного опасного воздействия на конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти, которое может представлять угрозу основам конституционного строя.

Правовой статус Кабинета Министров в Украине сегодня, как никогда, является актуальной проблемой. Ее актуальность подтверждается неослабевающим вниманием и интересом, которые возникают не только у правоведов и политиков, но и у широких общественных масс к вопросам, связанным с изменениями, уточнениями и дополнениями, которые вносятся в законодательство.

Проблемы конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины, соответствия его статьям учредительной воли народа и основным тенденциям развития общества, реальности гарантий всех конституционных положений, охраны конституционного строя и его защиты находятся в центре внимания самых широких слоев населения Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности// Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.-- Одесса, 2010.-- С. 11..

Этот интерес подтверждается и дискуссиями по поводу допустимости дальнейшего внесения изменений в Конституцию Украины 1996 года (относительно исправления уже внесенных изменений), а то и принятия нового Основного Закона.

Угрозу безопасности конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины может составлять отсутствие в нем реальной силы, способной воздействовать на жизненные процессы, когда законодательные нормы превращаются в простой лист бумаги, декларацию, то есть, когда юридическое законотворчество не совпадает с фактическим.

Не следует игнорировать здесь и уроки тоталитарных традиций прошлого, когда конституционные акты, как и право вообще, не играли и не могли играть сколь-нибудь значительной роли в жизни развития общества и государства, обеспечении прав и свобод человека и гражданина. При наличии таких обстоятельств все настоятельнее возникает необходимость в разработке и действии соответствующих механизмов защиты и охраны конституции. Ибо нельзя допустить, чтобы основной закон превратился в объект лоббистских посягательств и личностных амбиций.

Данная тема дипломной работы направлена на исследование решения проблем, которые составляют научною базу осуществления преобразований, происходящих в конституционно-правовом статусе Кабинета Министров Украины. Такие преобразования должны быть осмыслены, мотивированы, законодательно оформлены и направлены на создание такого государства, которое строится на демократических, правовых началах, обеспечивая действенность законодательства путем конкретного исполнения положений Конституции.

Поставленные автором в данной работе вопросы направлены на разработку новых подходов к конституционно-правовому статусу Кабинета Министров Украины, действенность которого невозможна без наличия правовых средств, имеющих непосредственный выход на практику государственного строительства.

Изменения в общественно-политической обстановке Украинского государства в последнее время обусловили новое звучание вопроса правового обеспечения статус Кабинета Министров Украины Оніщенко Н. М. Юридична відповідальність держави перед собою // Правовий тиждень. -- 2007. - № 22 (43). - С. 5..

Проведенный автором анализ исследования темы развития правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины засвидетельствовал, что большинство разработок данной сферы конституционного права были осуществлены во Франции и в России. В этом отношении опыт российской науки, конечно же, является позитивным. Но вместе с тем следует отметить, что большинство этих разработок касались узких проблем, отдельных вопросов обеспечения конституционного правотворчества и правореализации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины как конституционно-правовой институт.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в свете изменеия законодательной структуры системы управления.

Цель и задачи исследования. Основная цель дипломной работы состоит в разработке целостной концепции правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины как сложного государственно-правового явления, которое обладает целым рядом аспектов: социальным, политическим, юридическим, собственно конституционно-правовым.

Для достижения сформулированной цели в работе поставлены, следующие исследовательские задачи:

· изучить теоретические и методологические основы правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

· провести анализ конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

· раскрыть сущность статуса Кабинета Министров Украины как, системно-целостного объекта правовой охраны;

· определить юридическую природу правового статуса Кабинета Министров Украины;

· раскрыть функции правовой охраны статуса Кабинета Министров Украины;

· установить субъектно-объектный состав конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

· исследовать диалектику взаимодействия государства и Кабинета Министров Украины;

· проследить генезис механизма конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

· охарактеризовать основные конституционные полномочия Кабинета Министров Украины;

· определить понятие, критерии и условия эффективности конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

· провести анализ конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Нельзя сказать, что вопросам конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины не уделялось внимание в современной отечественной конституционно-правовой литературе. В то же время эти вопросы как научно-практическая проблема получили лишь фрагментарное освещение. Как правило, это либо отдельный небольшой по объему параграф; посвященный науке конституционного права, либо они затрагивались, лишь в самых общих чертах в качестве отдельных элементов механизма Кабинета Министров Украины Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина. -- Харьков: Фолио; Райдер, 2006. с. 105.

Для дипломной работы представляют интерес идеи о праве, об устройстве государства и власти, содержащиеся в работах дореволюционных российских исследователей: А.С.Алексеева, Н.Н.Алексеева, В.М.Гессена, А.Д.Ррадоввского, И.А.Ильина, Б.А.Кистяковского, Н.М.Коркунова, С.А.Котляревского, И.А.Новгородцева, Б.Н.Чичерина, Г.ФШершеневича, А.С.Ященко и других. Многие суждения и точки зрения этих авторов сохранили по сегодняшний день свою актуальность и научную значимость.

При рассмотрении вопросов правовой охраны автор опирался на труды известных современных специалистов в области конституционного права, международного права, теории государства и права, политических и правовых, учений, прежде всего: С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, А.А.Белкина, М.И.Байтина, А.В .Васильева, Н:В.Витрука, К.С.Гаджиева,

Эмпирическую базу исследования преимущественно составляют российские и украинские новейшие теории и научные работы, Конституция Украины в редакции 1996 года и в редакции 2004 года, а также современный опыт, представленный украинской практикой в вопросах правовой охраны Конституции, в том числе решения Конституционных Судов Украины и Российской Федерации, международно-правовые акты, которые в совокупности способствовали исследованию темы и послужили основой для разработки теоретических положений и практических выводов.

Методология исследования. Исходным методологическим способом данного исследования выступала материалестическая диалектика как универсальный метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречии и развитии, конкретизирующийся в системе принципов и категорий диалектики, которые дали возможность автору активно использовать логические приемы на различных стадиях и уровнях подготовки к работе. В процессе исследования автор дипломной работы использовал как традиционные, так и иные методы научного познания: системный, диалектический, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, синтеза, формально-юридического анализа и др.

Научная новизна исследования состоит в авторской целостной концепции конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины. Это сложное государственно-правовое явление, которое обладает целым рядом аспектов: социальным, политическим, юридическим, собственно-конституционно-правовым.

При этом собственно конституционно-правовой аспект конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины включает в себя цели правовой охраны конституции, систему конституционных норм, совокупность соответствующих органов и лиц, конституционные охранительные правоотношения, конституционную ответственность и эффективность правовой охраны Кабинета Министров Украины.

В рамках указанной концепции на защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

1. Кабинет Министров Украины как системно-целостный объект правовой охраны представляет собой не только институт государства, но и форму закрепления исторической необходимости, объективирующую закономерности социально-исторического прогресса Украины, интегральный проект (модель пожеланий) относительно идеального варианта существования общественного строя. Отсюда система целей конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины предопределена целями самой конституции. Эта система целей многообразна, она включает как цели социальные, так и собственно-юридические. При этом юридические цели вытекают из целей социальных, которые в самом обобщенном виде представлены как государственно-правовое обеспечение основ конституционного строя. В этой связи среди целей конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины следует выделить следующие: сохранение украинской государственности, как единой, в политическом понимании и территориальной целостности государства, достижение стабильности демократической правовой системы государства, направленной на выполнение социальных функций, сохранение институтов гражданского общества.

2. Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины представляет собой совокупность конституционно-правовых средств, включающих в себя прежде всего собственно охранительную функцию, а также конституционную ответственность и правовую защиту КМУ, механизм которой вводится в действие в случаях нарушения норм Конституции.

3. Автор считает, что необходимо различать понятия конституционного и правового статуса Кабинета Министров Украины. Будучи объеденены общим объектом и общими целями, они требуют адекватности в методах их достижения, которые в свою очередь отличаются тем, что не совпадают между ними. Если правовая охрана КМУ представляет собой систему мер, направленных на предотвращение нарушения конституционных норм, то функция мер защиты заключается в обеспечении восстановления нарушенных (нарушаемых) конституционных прав.

4. Современное понимание концепции конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины требует отказа от юридического позитивизма и обновления правопонимания, при котором должны учитываться; либеральные, так называемые общие принципы права, оказывающие существенное влияние на правоприменительную практику Украины и эффективность обеспечения судебной власти.

Теоретическая и практическая значимость и апробация дипломной работы. Теоретическое значение настоящего исследования состоит в решении проблем, связанных с конституционно-правовым статусом Кабинета Министров Украины.

Анализ вопросов был проведен на основе глубокого изучения и осмысления нормативно-правового, монографического материала, публикаций научных журналов и сборников, а также философских трудов. Рассматриваемые вопросы образуют научную основу наисовременнейших проблем правовой охраны конституции и обусловливают необходимость выработки новых подходов в определении юридической природы конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины как важного конституционно-правового института, что вносит определенный вклад в развитие теории конституционного права, а также в решение важных прикладных задач украинской государственности.

Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что глубокий методологический анализ состояния и перспектив развития конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины позволил автору сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти.

Материал дипломной работы может быть использован в преподавании курсов конституционного и административного права, теории государства и права, других отраслевых дисциплин, в научно-исследовательской работе при рассмотрении и анализе актуальных проблем конституционного права и отраслевых правовых дисциплин, в частности при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий для студентов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка использованной литературы, содержит 1 рисунок. Объем дипломной работы без списка литературы -- 86 страниц машинописного текста.

РАЗДЕЛ 1. Кабинет Министров Украины в системе органов исполнительной власти

1.1 Общие сведения о законодательных основах Кабинета Министров Украины

Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Общие принципы правового положения Кабинета Министров Украины закреплены в разделе VI Конституции Украины. В соответствии со ст. 113 Конституции Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. ст. 85, 87 Конституции Украины (рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины; рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины и др.).

Кабинет Министров осуществляет свои функции в сфере исполнительной власти в тесном взаимодействии с Президентом Украины, принимает участие в решении тех задач, которые ставит Президент перед Кабинетом Министров. Деятельность Кабинета Министров Украины должна быть урегулирована Законом Украины «О Кабинете Министров Украины».

В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры, которые согласно Указу Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» Офіційний вісник України - 2001. - № 37. по характеру полномочий, порядку назначения на должность и увольнения с должности относятся к политическим и не относятся к категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе».

Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на обеспечение осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции Украины и законов Украины, актов Президента Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины и других задач, возложенных на Кабинет Министров Украины.

Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры в соответствии с распределением полномочий обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров, координируют выполнение мер по соответствующим вопросам министерства и других центральных органов исполнительной власти, при этом не осуществляя непосредственного руководства их работой Офіційний вісник України. - 1999. - № 21. - Ст. 943.

Деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров, который возглавляет Государственный секретарь Кабинета Министров. Государственного секретаря Кабинета Министров назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождает от должности Президент Украины.

Государственный секретарь Кабинета Министров Украины возглавляет Секретариат Кабинета Министров, организовывает обеспечение деятельности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер министров, утверждает по согласованию с Премьер-министром Украины и Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности его работников.

Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины осуществляет Государственный Секретарь Кабинета Министров с государственными секретарями министерств.

Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины также назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

В соответствии со ст. 116 Конституции Украины на Кабинет Министров возложено обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. Он принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социально-культурного развития Украины; организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кабинет Министров обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде отчет о его выполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Кабинет Министров выполняет Другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

В пределах своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению. Эти акты подписывает Премьер-министр Украины. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего состава Кабинета Министров Украины.

Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Резолюция недоверия принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не более шестидесяти дней.

Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли.

Основные принципы и организация деятельности Кабинета Министров Украины, полномочия по осуществлению исполнительной власти определены Конституцией Украины.

Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом, который принимает решения после обсуждения вопросов на своих заседаниях. О своей деятельности Кабинет Министров Украины регулярно информирует общественность.

Сформированный Кабинет Министров подает на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу своей деятельности, которая должна содержать концептуальные изложения стратегии деятельности, способы и сроки выполнения задач Кабинета Министров.

Основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины связаны со сферами экономики и финансов, правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности, социальной политики, охраны здоровья, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей природной среды, государственной службы. Кроме функций, определенных Конституцией и законами Украины, Кабинет Министров выполняет также функции, определенные актами Президента Украины Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 23. - Ст. 162..

Кабинет Министров направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах и отраслях общественной и государственной жизни страны, а также Совета министров АРК, местных государственных администраций по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2000 г. «О правительственных комитетах» (с изменениями от 13 сентября 2001 г.) Офіційний вісник України - 2001. - № 37. -Ст. 1698 созданы следующие правительственные комитеты: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора. Они действуют на основании Общего положения о Правительственном комитете. Основная задача этих комитетов -- формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.

1.2 Общие сведения о создании КМУ

Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Общие принципы правового положения Кабинета Министров Украины закреплены в разделе VI Конституции Украины. В соответствии со ст. 113 Конституции Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. ст. 85, 87 Конституции Украины (рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины; рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины и др.). Кабинет Министров осуществляет свои функции в сфере исполнительной власти в тесном взаимодействии с Президентом Украины, принимает участие в решении тех задач, которые ставит Президент перед Кабинетом Министров. Деятельность Кабинета Министров Украины должна быть урегулирована Законом Украины «О Кабинете Министров Украины». В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры, которые согласно Указу Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности// Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.-- Одесса, 2010.-- С. 21. по характеру полномочий, порядку назначения на должность и увольнения с должности относятся к политическим и не относятся к категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе». Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на обеспечение осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции Украины и законов Украины, актов Президента Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины и других задач, возложенных на Кабинет Министров Украины. Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры в соответствии с распределением полномочий обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров, координируют выполнение мер по соответствующим вопросам министерства и других центральных органов исполнительной власти, при этом не осуществляя непосредственного руководства их работой Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. "Функциональные полномочия Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины" // Офіційний вісник України. - 2001. - №28. - Ст. 1246.. Деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров,который возглавляет Государственный секретарь Кабинета Министров. Государственного секретаря Кабинета Министров назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождает от должности Президент Украины. Государственный секретарь Кабинета Министров Украины возглавляет Секретариат Кабинета Министров, организовывает обеспечение деятельности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер министров, утверждает по согласованию с Премьер-министром Украины и Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности его работников. Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины осуществляет Государственный Секретарь Кабинета Министров с государственными секретарями министерств. Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины также назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. В соответствии со ст. 116 Конституции Украины на Кабинет Министров возложено обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. Он принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социально-культурного развития Украины; организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кабинет Министров обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде отчет о его выполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Кабинет Министров выполняет Другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. В пределах своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению. Эти акты подписывает Премьер-министр Украины. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины подлежат регистрации в порядке, установленном законом. Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего состава Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия.

Резолюция недоверия принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не более шестидесяти дней. Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли. Основные принципы и организация деятельности Кабинета Министров Украины, полномочия по осуществлению исполнительной власти определены Конституцией Украины. Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом, который принимает решения после обсуждения вопросов на своих заседаниях Березка С.В. Президент у системі подшу влади в Україні // Конституція -- основа державно-правового будівництва i соціального розвитку України: Тези наук, допов. та повідомл. учасн. наук. конф. молодих учених (м. Харків, 30 червня 2001 р.). -- Харків, 2001.. О своей деятельности Кабинет Министров Украины регулярно информирует общественность. Сформированный Кабинет Министров подает на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу своей деятельности, которая должна содержать концептуальные изложения стратегии деятельности, способы и сроки выполнения задач Кабинета Министров. Основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины связаны со сферами экономики и финансов, правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности, социальной политики, охраны здоровья, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей природной среды, государственной службы. Кроме функций, определенных Конституцией и законами Украины, Кабинет Министров выполняет также функции, определенные актами Президента Украины. Кабинет Министров направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах и отраслях общественной и государственной жизни страны, а также Совета министров АРК, местных государственных администраций по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины. Рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2000 г. «О правительственных комитетах» (с изменениями от 13 сентября 2001 - Приложение №1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. "Функциональные полномочия Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины" // Офіційний вісник України. - 2001. - №28. - Ст. 1246. г.) созданы следующие правительственные комитеты: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора. Они действуют на основании Общего положения о Правительственном комитете. Основная задача этих комитетов -- формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.

Выводы по первому разделу

Конституцией не предусмотрено то, что в полномочия Президента Украины входит назначать заместителей членов Кабинета министров, руководителей центральных органов исполнительной власти, а, следовательно, данная норма не отвечает Конституции.

Верховная Рада Украины приняла президентский законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О Кабинете министров Украины», которым в частности лишила Главу правительства права увольнять министров.

Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах общественной и государственной жизни, выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, сдержки прав и свобод человека и гражданина.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти ответственны перед Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны ему.

Вопрос деятельности министерств в Кабинете Министров Украины представляют соответствующие министры.

Деятельность центральных органов исполнительной власти, руководители которых не входят в состав Кабинета Министров Украины, координируется министрами. Вопрос деятельности таких центральных органов исполнительной власти представляют соответствующие министры, к сфере устремления и координации которых принадлежат эти органы.

Кабинет Министров Украины образует в системе министерств правительственные органы, утверждает положение о них, назначает и увольняет их руководителей. Правительственные органы ответственны перед КМУ, подотчетные и подконтрольные министру, в системе министерства которого они созданы и функционируют.

Кабинет Министров Украины утверждает предельную численность работников министерств и других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предвиденных в Государственном бюджете Украины для содержания органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины может отменять акты министерств и других центральных органов исполнительной власти полностью или в отдельной части.

Кабинет Министров Украины назначает на должность и освобождает от должности:

1) руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, -- по предоставлению Премьер-министра Украины;

2) в соответствии с законом членов коллегиальных центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав КМУ, -- по предоставлению Премьер-министра Украины;

3) первых заместителей и заместителей министров -- по представлениям министров;

4) первых заместителей и заместителей руководителей других центральних органов исполнительной власти -- по предоставлению министров, к сфере координации которых принадлежат эти органы, в порядке, определенном законодательством о государственной службе;

5) руководителей правительственных органов -- по предоставлению министра, в системе министерства которого функционируют соответствующие органы.

Председатели местных государственных администраций во время осуществления своих полномочий ответственные перед Кабинетом Министров Украины. Местные государственные администрации и их председатели подотчетны и подконтрольны Кабинету Министров Украины в пределах его полномочий.

Кабинет Министров Украины получает от местных государственных администраций информацию об их деятельности, регулярно заслушивает отчеты председателей государственных администраций по вопросам их деятельности.

Кабинет Министров Украины утверждает типичный регламент местных государственных администраций, рекомендательный перечень управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций и типичные положения о них, определяет предельную численность и фонд оплаты труда работников местных государственных администраций, в том числе их аппаратов, и затраты на их содержание.

РАЗДЕЛ 2. Состав и механизмы создания Кабинета Министров Украины

2.1 Анализ правовых документов механизма работы Кабинета Министров Украины в системе государственной власти

Проанализируем основные положения функционирования КМУ Украины http://www.kmu.gov.ua. Обеспечение целостности исполнительной власти является достаточно острым вопросом нынешнего времени. И это не просто острый вопрос. Острый вопрос потому, что полностью однозначно отражает несостоятельность политической элиты, ведущего слоя развивать логическую и эффективную систему отношений в этой ветке власти.

Целесообразно в первую очередь классифицировать это явление. По моему мнению, эго можно классифицировать как полицентризм исполнительной власти. О чем идет речь?

Реально внутри исполнительной власти Украины существует по крайней мере три группы центров подготовки и принятия правительственных решений. Формально правительственные решения освящаются Президентом или Кабмином. Неформально же в действительности их формируют такие группы влияния :

· Первая группа центров - это Президент Украины и Администрация Президента Украины.

· Вторая группа центров - Кабинет Министров Украины и Секретариат КМУ.

· Третья группа центров - олигархические группировки, которые сегодня легализировались в виде некоторых фракций большинства.

Охарактеризуем эти центры. Первая группа центров - это Президент Украины и Администрация Президента Украины. Поняло, почему Президент Украины является одним из центров. Хотя не понятно, почему не единственным. В настоящее время Президент пытается «подмять» под себя две другие группы центроов.

Дело в том, что АП за фактом является весьма активным субъектом (игроком) процесса подготовки и принятия правительственных решений. Было бы понятно, если бы АП, обслуживая Президента, оказывая ему интеллектуальную и организационную поддержку, работала со всей исполнительной властью через Президента. Подчеркиваю - через Президента. Фактически же АП - орган, о котором нет и упоминания в Конституции, - на уровне своих специалистов очень плотно руководит процессом подготовки и принятия решений на всех этапах и постоянно вмешивается в политическое наполнение тех или других документов. Документов, которые готовятся конституционными органами. Попытки прекратить вмешательство АП были безуспешными. И будут такими. На Банковой, по существу, находится еще один Кабмин.

Именно наличие двух Кабминов активизирует стремление специалистов по Банковой к ничем нерегламентированного вмешательства в процесс подготовки и принятия правительственных решений. Целесообразнее официально встроить их всех вместе в процесс подготовки и принятия правительственных решений. Возможно, стоит объединить АП и Секретариат КМУ в единственный офис. То есть приближение к модели исполнительной власти Франции. Там возглавляет исполнительную власть и ведет заседание Кабмина президент.

Следовательно, подобные нашим противоречия, неформализированное, не задокументированное вмешательство АП в работу генерального секретариата правительства Франции там исключено процедурно. Исключено технологией. Исключено общим алгоритмом работы.Министра иностранных дел Украины осуществляется Верховной Радой открытым голосованиям Бринцев В. Д. Роль і значення судової правотворчості у формуванні єдиного правового поля Європи // Вісник Конституційного Суду України. -- 2009. -- № 2. -- С. 90.

Премьер-министр назначается и освобождается указом Президента Украины.

Как правило, утверждению предшествует несколько дней консультаций и встреч кандидата с парламентскими фракциями. Утверждение кандидата на пост главы кабинета министров не простая формальность. Некоторых кандидатов утверждали незначительным большинством голосов, при этом кандидатура даже может быть отвергнута. Например, в 1999 Валерию Пустовойтенко не хватило всего трёх голосов для повторного утверждения в качестве премьер-министра после того, как он подал в отставку в связи с повторным избранием Леонида Кучмы президентом. После этого Кучма выбрал вместо него Виктора Ющенко. Юрию Еханурову не хватило три голоса в ходе первого голосования по его кандидатуре, в связи с чем через два дня пришлось проводить повторное голосование.

Премьер-министр, как и любой другой член Кабинета министров, может подать в отставку добровольно. После принятия действующей Конституции Украины лишь Павел Лазаренко воспользовался этим правом.

Президент Украины имеет право отправить премьер-министра в отставку, выразив ему вотум недоверия.

Премьер-министр руководит работой Кабинета министров Украины и подписывает постановления правительства.

Кроме того, премьер-министр предлагает на рассмотрение Президенту Украины кандидатуры Кабинета Министров Украины), а также предлагает на рассмотрение Президенту кандидатуры руководителей региональных администраций.

Глава правительства несет ответственность за исполнение указа правительства вместе с профильным министром. Назначение на должность Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины и Министра иностранных дел происходит в соответствии со статьями 113-120, Конституции Украины, раздела «О Кабинете Министров Украины» и главы 33 Регламента Верховной Рады Украины.

В старой редакции Конституции Украины (к которой мы вернулись в настоящее время) предусматривалось, что функция номинации (представление кандидатуры) Премьер-министра, а, следовательно, главы Правительства, полагалось на Президента Украины. Конституция в редакции Закона № 2222-15 от 08.12.2004 отдала функцию номинации Премьер-министра коалиции депутатских фракций - в настоящее время мы вернулись к исходному варианту. Должна ли каждая вновь созданная коалиция депутатских фракций выполнять процедуру номинации Премьер-министра?

Обычно, это происходило обязательно, когда коалиция создавалась впервые при определенной каденции Верховной Рады, а именно сразу же после проведения парламентских выборов. Ведь в соответствии с действующей Конституцией (части восьмой статьи 83) внесения коалицией депутатских фракций предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-Министра Украины есть ее конституционным долгом. И потому никто другой, кроме коалиции, не может его выполнять.

Другое дело: или удастся коалиции выполнить эту процедуру, ведь внутренние расхождения внутри коалиции могут привести к тому, что депутатским фракциям, которые создали коалицию, не удастся дойти до понимания относительно согласованной кандидатуры на должность Премьер-министра. В Регламенте Верховной Рады отмечаются определенные требования к технологии осуществления номинации кандидатуры на должность главы Правительства (рис.1.1.)

Рассмотрим, как до реформ Конституции Президентом Януковичем проходило формирование КМУ.

Рис. 2.1. Механизм переизбрания КМУ Украины

Последовательность действий коалиции при этом. Вопрос о внесении предложения рассматривается на общих собраниях коалиции. Правила выполнения такой процедуры являются внутренним делом коалиции и может проводиться за определенной исключительно коалицией регламентацией.

Решение коалиции относительно кандидатуры руководителя Правительства, как и любое другое ее решение принимается в соответствии с нормой части первой статьи 63 Регламента на ее собраниях большинством голосов народных депутатов, которые входят в состав коалиции. Такое требование единое и любые дополнительные условия относительно принятия решений коалицией не могут приниматься к сведению. То есть, может избираться произвольная форма голосования и другие специфические отличия принятия решений конкретной коалицией. Главное, повторяем, что решение должен приниматься большинством состава коалиции, а не, например, большинством присутствующих на таких собраниях народных депутатов.

Четко установлено, что решение коалиции с предложениями относительно кандидатуры главы Правительства должно быть передано Председателю Верховной Рады Украины не позже следующего рабочего дня после его принятия. В свою очередь, он должен безотлагательно направить его Президенту Украины для дальнейшего реагирования. Передача решения спикеру парламента предусматривается в рабочий день с тем, чтобы немедленно были задействованы соответствующие службы, которые регистрируют и вручают служебную корреспонденцию внутри парламента.

Такая же процедура номинации должна быть выполнена в ситуации, когда любая, только что созданная во время соответствующей каденции парламента коалиция, но не первая за счетом в этой каденции (назовем ее дежурной коалицией в отличие от первой в каденции), захочет изменить Премьер-министра. Некоторые настаивают на том, что такое должно происходить даже в том случае, когда дежурная коалиция не выражает желание предложить новую кандидатуру на должность Премьера, а соглашается на продолжение работы действующего на время создания этой коалиции главы Правительства.

Рассматривая этот вопрос, мы должны выходить из концепции желательного соблюдения стабильности существования действующих институтов власти и что даже формальное выполнение процедуры номинации и дальнейшего назначения того же Премьера не способствует такому очевидному постулата построения крепкого украинского государства. Хотели бы в рамках этого напомнить положение части четвертой статьи 64 ныне действующего парламентского Регламента.

Там, в частности определяется ситуация, когда действующая коалиция решает принять новый текст коалиционного соглашения и при этом Верховной Радой еще не было принято решение относительно назначения на соответствующую должность кандидатуры, которая была перед этим предложена коалицией. Речь там идет о любой номинированной коалицией кандидатуре, а следовательно и о кандидатуре на должность главы Правительства. Настоящей статьей устанавливается, что такая кандидатура не считается отозванной, если действующей коалицией, которая приняла новый текст коалиционного соглашения, не было принято другого решения относительно кандидатуры на соответствующую должность.

Однако, наиболее интересным в положениях отмеченной статьи нам видится то, что такая кандидатура будет считаться неотозванной даже в случае прекращения деятельности коалиции, если коалиция в новом составе не примет нового решения относительно этого. Такая норма подтверждает нашу точку зрения, которое в Регламенте четко прослеживается линия на соблюдение максимальной стабильности властных институций в Украине.

Конечно, наиболее оптимальным решением было бы внести изменения к Регламенту, которые бы окончательно расставили бы точки над «і», четко определив в каких именно случаях созданная коалиция должна вносить предложение относительно кандидатуры на должность Премьер-министра.

Напомним, что частью третьей статьи 8 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» установлен порядок в соответствии с которым предложение коалиции депутатских фракций (фракции на правах коалиции) подается Президенту Украины за подписью руководителей всех депутатских фракций, которые образовали коалицию (руководителя фракции, которая имеет права коалиции).

Следовательно, неподписание любым руководителем фракции такого решения, которое было получено на общих собраниях коалиции (фракции на правах коалиции) может привести к существенной задержке в дальнейшем прохождении процесса формирования Правительства. Отмеченное препятствие может быть устранено исключительно с соблюдением уставных положений действующей коалиции (коалиционного соглашения) или соответствующей фракции, если подобная ситуация предвидена такими документами. Во-первых, предложение может подписать член фракции, уполномоченный это фракцией вместо председателя фракции. Если же такое не предвидено, то фракция может по желанию переизбрать председателя фракции с тем, чтобы новый председатель фракции осуществил такой акт.