Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• 1. Управленческий процесс. Какие в управленческом процессе информационные технологии используются
• 2. Программы для государственной власти
• Список литературы

1. Управленческий процесс. Какие в управленческом процессе информационные технологии используются

Использование потенциала информационных технологий в целях повышения эффективности бюджетного сектора экономики требует целенаправленной государственной политики, которая может быть реализована в рамках скоординированных между собой ведомственных программ информатизации (проводимых в 2002-2010 гг.) по направлениям:

- здравоохранение (развитие телемедицины);

- социальная помощь (социальная реабилитация инвалидов за счет использования современных информационных технологий);

- наука (информатизация учреждений науки, создание электронных архивов научных публикаций и др.);

- культура (развитие электронных библиотек, виртуальных музеев, выпуска мультимедийной продукции);

- охрана окружающей среды (мониторинг экологического состояния);

- содействие малым предприятиям (консультирование);

- содействие внешнеэкономической деятельности и привлечению инвестиций (консультирование, формирование баз данных);

- содействие занятости (консультирование, формирование баз данных).

В последние годы в Российской Федерации осуществляется реформа как в государственной сфере, так и в общественной жизни. Эта реформа затронула и сферу управления. Административная реформа направлена на создание оптимальной системы государственного управления, решение неотложных социально-экономических проблем, повышение уровня и качества жизни населения.

Главной особенностью административных регламентов является то, что их внедрение направлено в первую очередь на:

- повышение качества предоставления и обеспечение доступности государственных услуг, создание комфортных условий для получателей этих услуг;

- применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами;

- упорядочение административных процедур и действий.

Особенность современного общества заключается в непрерывном обмене информацией. Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Полная, достоверная, своевременно полученная информация является необходимым условием успешного функционирования любой организации и особенно государственного учреждения.

Информационное обеспечение играет важную роль в государственной деятельности. При отсутствии необходимой информации невозможно принятие правильных и своевременных решений государственных задач, определение направлений развития современного общества.

В связи с этим совершенно очевидно, что работа государственных органов управления должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой - информационным обеспечением.

Под информационным обеспечением можно понимать процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации должностных обязанностей органов государственной власти на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Целью информационного обеспечения государственной службы является создание условий для принятия эффективных решений по управлению государством как целостной социально-экономической системой.

Управленческая информация призвана ориентироваться по следующим параметрам:

во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и по компетенции конкретных государственных органов (объем и содержание управленческой информации необходимо согласовывать с компетенцией государственных органов);

во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая содержание данных отношений);

в-третьих, по свойствам, формам, закономерностям и состояниям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды управленческих отношений;

в-четвертых, по восприятию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникновения в них новых потребностей в новых управляющих воздействиях.

Наглядными примерами внедрения и использования информационных систем на государственной службе служат организация работ в органах государственной службы занятости населения и Пенсионном фонде Российской Федерации.

Массовая информационная деятельность в сфере государственного управления сегодня имеет свою конституционно-правовую природу. Необходимость постоянного совершенствования правовых механизмов реализации информационных прав российских граждан подчеркивается в принимаемых в самое последнее время высокоуровневых документах стратегического и концептуального плана - Стратегии развития России до 2020 г., Стратегии развития информационного общества в России, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2012 г. и др. В Стратегии развития информационного общества подчеркивается, что в области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере основным направлением является развитие законодательных механизмов. Утвержденная Указом Президента РФ N 537 12 мая 2009 г. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации напрямую соотносит с приоритетами национальной безопасности обеспечение доступности информационных технологий и информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества. Однако пока специального закона "Об информации и информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации" нет, что отражается на хаотичности процессов формирования массового информирования как одного из важнейших направлений информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Исключительно важную роль в реформе процессов управления в общественном секторе экономики играют информационные технологии. С их помощью осуществляются все рабочие процессы бюджетного планирования и администрирования.

Информационные технологии должны быть адекватны задачам управления. В настоящее время необходимо создавать унифицированную, геоинформационную, интегрированную систему информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений об экономическом развитии региона коллективного пользования - региональную информационно-аналитическую систему (РИАС).

Основной задачей РИАС является обеспечение возможности формировать различные группировки объектов для целей учета информационных ресурсов, их анализа и принятия экономически обоснованных управленческих решений. Выполнение этой задачи связано с решением ряда проблем и состоит из нескольких этапов.

На первом этапе следует разработать единый государственный классификатор информационных ресурсов, а также стандарты региональной информатизации. Недостаток всех общероссийских классификаторов состоит в том, что они не учитывают потребности, возникающие при организации обмена первичными данными об объектах с более широким спектром признаков.

Общая структура востребованных информационных баз в федеральных и региональных исполнительных органах и органах местного самоуправления по состоянию на 1 января 2009 г.

Уровень полномочий	Сфера отношений	Функции	Элементы информационной системы
			Подсистема по юридическим лицам	Подсистема по физическим лицам	Подсистема по другим объектам управления
Исключительные полномочия Российской Федерации	11	11	23	6	43
Совместные полномочия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации	19	76	28	11	136
Полномочия субъекта Российской Федерации	19	67	31	12	33
Полномочия органов местного самоуправления	15	51	14	8	15

Для решения проблем информационной совместимости предстоит создать новый объектно-ориентированный классификатор. Для этого необходимо знать структуру информации об объектах управления, провести анализ имеющихся информационных баз и потребности в новых информационных базах, сформировать общую структуру информационных баз. На данном этапе также изучаются правовые акты федерального, регионального и местного уровней и документы локального характера о распределении полномочий и предметов ведения, функциональных обязанностей органов управления. Результаты анализа представлены в таблице.

Анализ целесообразно проводить на основе критерия соответствия уровня управления и полномочия ведения информационной базы, поскольку должен быть определен субъект управления, отвечающий за актуализацию информации.

Далее необходимо сформулировать характеристики объектов управления из выявленных и перспективных информационных баз, обязательные и достаточные для принятия управленческих решений, систематизировать их, исключая дублирование из разных информационных баз, создав, таким образом, объектно-ориентированный классификатор информационных ресурсов. Эта аналитическая и согласовательная работа проводится территориальными органами федеральных органов власти, региональными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, отвечающими за информатизацию, централизованно во всех регионах.

Первый этап должен заканчиваться выработкой рекомендаций по упорядочению информационного пространства, развитию информационной инфраструктуры, оптимизации существующих управленческих процессов, организационной структуры и информационных потоков.

На втором этапе нужно разработать концепцию информационно-аналитической системы федерального округа в 6-уровневой иерархической цепочке "Российская Федерация - федеральный округ - регион - муниципальный район, городской округ - поселение - хозяйствующие субъекты, бюджетные и автономные учреждения, население".

Субъекты управления, функционирующие на данных уровнях, являются одновременно источниками и потребителями информации. На уровне федерального округа информация может собираться и интегрироваться из РИАС субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ, и территориальных федеральных служб статистики. На уровне федерального округа обеспечивается решение задач межрегионального и межведомственного характера.

Модель РИАС учитывает информационные базы территориальных органов федеральной службы статистики как основные источники информации. Так называемая ведомственная статистика приобретает форму официальной статистической информации посредством организации службы региональной и муниципальной статистики, разработки и утверждения форм статистических наблюдений под региональные интересы, доработки федеральной статистической отчетности по региональным разрезам.

Для эксплуатации программного обеспечения необходим комплекс вычислительных средств по расчету стоимости потребительских бюджетов, стоимости государственных (муниципальных) услуг, по прогнозированию динамики бюджетообразующих показателей, по расчету доходной и расходной частей бюджета, межбюджетных отношений и др. в виде локальных и интегрированных автоматизированных рабочих мест, локальной и интегрированной вычислительной сети.

Потребность в вычислительной технике зависит от количества видов деятельности, для которых выполняется расчет, и режима расчета (параллельный, последовательный).

Рассмотрим основные принципы работы РИАС.

РИАС должна удовлетворять целому ряду технологических и эргономических аспектов (технологическая независимость, стабильность и согласованность в технических решениях, новейшая технологическая основа, адаптивность, возможность эволюционировать, интегрируемость в системы более высокого уровня, инвариантность к типу системы управления в регионе, интегрированность базовых технологических платформ, глубокая масштабируемость, удобство администрирования, простота поддержания жизненного цикла, возможность развития систем без разработчика; извлечение из хранилища и обработка информации без участия программистов; отсутствие привязки пользователя к конкретному рабочему месту; дистанционное сопровождение; экономичность эксплуатации; актуализация информации; обеспечение достоверности информации; формализация в правовых актах; консолидация информации по объектам административно-территориального деления, видам деятельности, формам собственности и другим критериям).

Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов должны стать базовые регистры и кадастры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов.

Компьютерная сеть органов власти должна быть создана один раз как часть национальной информационной инфраструктуры и использоваться коллективно (за исключением тех случаев, когда к каналам передачи информации предъявляются особые требования).

Одновременно с технологическими и эргономическими аспектами информатизации управления разрабатывается государственная политика в области совершенствования системы статистического учета, которая должна отвечать требованиям развития регионов и муниципалитетов.

На третьем этапе осуществляется проектирование информационно-аналитической системы федерального округа, которая должна обеспечивать сбор информации, ведение хранилища данных, доступ к данным и аналитической обработке информации, сквозное взаимодействие администраций федерального округа, субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Затем выполняются проектирование типовой РИАС, включающей аналогичные подсистемы на уровне региона, установка типовых РИАС в регионах или интеграция существующих информационных моделей в единую РИАС.

При проектировании системы должны быть разработаны описания основных подсистем, их функций и сервисов, а также функциональные модели использования информационных ресурсов. Построение таких моделей позволит отобразить взаимосвязь между объектно-ориентированными базами данных и функциональными потребностями органов управления.

Параллельно создается служба региональной и муниципальной статистики либо как государственное учреждение регионального значения, либо посредством организации дополнительных статистических наблюдений по договору с действующим территориальным органом федеральной службы статистики.

На четвертом этапе следует разработать и внедрить технологию организации жизненного цикла РИАС в рамках единого информационного пространства Российской Федерации. Для этого на федеральном уровне разрабатывается стратегия дальнейшего развития информационной системы в тесной взаимосвязи с процессами планирования экономического развития общества и методологического, методического и нормативно-правового обеспечения формирования территориальных информационных ресурсов как неотъемлемой части единого информационного пространства Российской Федерации.

Необходимо принять ряд федеральных законов: "Об информационном взаимодействии органов государственной власти", "Об информационных основах взаимодействия органов местного самоуправления", "О создании и использовании государственных информационных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации", а также разработать и утвердить стандарты, другие нормативно-технические документы, обеспечивающие использование единых информационно-лингвистических средств при обмене информацией.

Важнейшими региональными нормативными правовыми актами в сфере информационного обмена должны стать следующие документы: региональный закон "Об информационных ресурсах"; решение администрации региона "Об организации информационно-аналитического обеспечения администрации региона"; руководство по информационно-аналитическому взаимодействию управляющих субъектов; регламент подготовки аналитических документов для руководителей региона с использованием РИАС.

Экономическую базу РИАС обеспечивает система ежегодных государственных, муниципальных и частных заказов на формирование информационного ресурса.

Муниципальная информационно-аналитическая система (МИАС) должна отвечать таким же требованиям, какие предъявляются к РИАС. Она должна выполнять функции информационной системы по поддержке принятия управленческих решений муниципального уровня, являясь центром сбора и интеграции информации от муниципального образования в интересах РИАС.

Основными задачами МИАС становятся автоматизация рабочего места управляющего делами в сельских (поселковых) администрациях, повышение качества работы и оперативности обрабатываемой информации. Особым элементом МИАС является похозяйственный учет, необходимый для получения полной картины о состоянии личных подсобных хозяйств населения, фермерских хозяйств, численности постоянного и временно проживающего на территории сельской администрации населения, численности населения по возрастным категориям, списков пенсионеров по видам пенсий, списков льготников по видам льгот, списков многодетных семей, начисленных и поступивших средствах по видам налогов. Эта информация формируется по населенным пунктам и в целом по сельским (поселковым) администрациям.

Проанализированные принципиальные основы информационного взаимодействия всех субъектов управления в виде региональной информационно-аналитической системы соответствуют тенденции к укреплению вертикали управления в государстве, открывают перспективы для анализа информации, агрегированной на шести уровнях управления, позволяют радикально повысить эффективность работы органов управления.

2. Программы для государственной власти

Сегодня проект создания "электронного правительства" в России интересует каждого экономически сведущего человека, а также порождает вопросы относительно общения юридических лиц с государственными структурами. Цели и задачи, конечно, впечатляют своим размахом и оптимизмом. Подогревает интерес к этой теме и тот факт, что в некоторых странах, например, таких как Сингапур, многие процессы уже встали на рельсы технологического прогресса. Что же мешает нам ускорить процедуру "электронизации" или хотя бы попасть в уже установленные сроки?

Рано или поздно каждому из нас приходится контактировать с государственными структурами как в рабочих интересах, так и в личных (предположим, с целью зарегистрироваться как жильцу новой квартиры, оформить автомобиль, получить документы из БТИ или новый паспорт, и т.п.). Сталкиваясь с длинными очередями и долгими процедурами, иногда мы тратим массу времени и усилий. Многим коммерческим предприятиям приходится даже содержать специальных сотрудников для постоянного взаимодействия с госорганами, чтобы оптимизировать процессы сдачи налоговых деклараций, регистрации или перерегистрации, получения лицензий, оформления сертификатов и т.д.

Все это - только лежащие на поверхности функции государственных органов, которые явно хотелось бы улучшить, к примеру, с использованием современных информационных технологий. На деле же задачи гораздо шире, а проблемы - глобальнее. В итоге хочется зацепиться за самое главное, понять основные тенденции, быть в курсе важных грядущих изменений, а самое главное - на понятном и простом для восприятия языке услышать, чем "электронное правительство" может грозить нашим предпринимателям и их сотрудникам.

Основа государственной политики в сфере движения к информационному обществу и современного информационного права заложены в Конституции Российской Федерации. Так, п. 4 ст. 29 Конституции устанавливается право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходные правила информационного права содержатся также и в других нормах Конституции, например в ст. 24, которая гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается и что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, Конституция Российской Федерации, являясь высшим по иерархической структуре нормативным актом, определяет исходные положения информационного права.

Важным событием в процессе развития государственной политики в сфере информатизации стало принятие в начале 2008 г. Стратегии развития информационного общества в России, которая задала концептуальную и стратегическую цель для дальнейшего движения к информационному обществу и развития информационного права. Стратегия выступает "основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации". Благодаря ее реализации к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций - в десятку стран-лидеров.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, характеризующая его высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти, является основой для различных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в нашей стране.

Целью формирования и развития информационного общества в России является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности нашей страны, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Основой же формирования информационного общества был и остается интерес человека в улучшении жизни и в развитии личности.

В соответствии с вышеупомянутой Стратегией государство разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом; определяет контрольные значения показателей развития информационного общества; обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий; создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; создает условия для равного доступа граждан к информации; использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

Стратегия развития информационного общества в России определила основные принципы государственной политики в сфере информатизации:

- партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

- свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

- поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Суть Стратегии развития информационного общества в России состоит в том, что государство гарантирует обществу создание таких условий, при которых любой гражданин сможет максимально эффективно пользоваться информационно-коммуникационными технологиями, в том числе для доступа к информации о деятельности органов власти, получения государственных и муниципальных услуг в электронном формате и защиты своих прав. информационный государственный региональный правительство

В июле 2008 г. в Петрозаводске состоялось заседание Государственного совета, посвященное реализации Стратегии развития информационного общества, в ходе которого Президент РФ Дмитрий Медведев назвал переход к информационному обществу одной из самых актуальных проблем развития страны. На заседании были определены основные направления деятельности органов власти по реализации Стратегии развития информационного общества в России:

- разработка перечня нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе вопросов оказания таких услуг в электронном виде;

- завершение формирования единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства;

- создание единого портала государственных и муниципальных услуг;

- переход на электронный документооборот;

- информатизация процесса аттестации, подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, работников бюджетной сферы;

- ликвидация цифрового разрыва, обучение населения основам компьютерной грамотности и др.

По итогам заседания Президиума Государственного совета РФ Президентом РФ утвержден Перечень поручений, который направлен для дальнейшей реализации в регионы России. 19 августа 2008 г. в адрес глав регионов поступила телеграмма из Министерства связи и массовых коммуникаций РФ о разработке до 15 декабря 2008 г. регионального плана и программы развития информационного общества.

О том, что переход к информационному обществу вошел в число государственных приоритетов, свидетельствует и формирование Совета при Президенте по развитию информационного общества в России, который объединил представителей органов власти, бизнеса и гражданского общества. Функция Совета состоит в обеспечении взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества в РФ.

Выступая на его заседании 12 февраля 2009 г., Президент России Д.А. Медведев особо подчеркнул, что "несмотря на кризисные сложности, мы должны уже в ближайшие два года создать информационные и институциональные предпосылки для интеграции в глобальное информационное общество". По итогам первого заседания были созданы девять рабочих групп: по формированию доступной информационно-коммуникационной структуры; по использованию ИКТ в образовании и науке; в сфере здравоохранения и соцзащиты; для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; по вопросам национальной промышленности в сфере ИКТ; по проекту электронного правительства; по использованию ИКТ в сфере культуры и культурного наследия; по вопросам противодействия использованию ИКТ в целях нанесения ущерба национальным интересам России. Отдельная рабочая группа займется развитием использования информационно-коммуникационных технологий в регионах. Главой государства были выделены основные проблемы реализации Стратегии развития информационного общества. Прежде всего Президент обратил внимание на явное отставание в сфере формирования "электронного правительства", прямо заявив, что "у нас никакого электронного правительства нет, все это - химера", "внутренний документооборот как велся, так и ведется на бумаге", "отсутствуют и современные системы планирования, и современные системы финансово-управленческой отчетности".

Президент обратил особое внимание на необходимость оперативной реализации основных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Этот Закон впервые законодательно определил основные способы доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, включая доступ в электронном формате, и закрепил состав информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет (иными словами, законодательно был закреплен статус официальных сайтов органов власти как инструмента взаимодействия с населением). Закон закрепил процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации.

Наряду с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" свой вклад в формирование правовой базы реализации Стратегии развития информационного общества в России внесли Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 10-ФЗ "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Кроме того, был принят целый ряд постановлений и распоряжений, направленных на реализацию вышеуказанных нормативных документов и на повышение качества государственной политики в сфере движения к информационному обществу на всех уровнях власти, в том числе:

- Постановление от 29 ноября 2007 г. N 813 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

Постановление было призвано обеспечить оптимизацию исполнения государственных функций при разработке административных регламентов и предусматривает упорядочение административных процедур и административных действий. На его основе планировалось устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также последовательная реализация принципа "одного окна";

- Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям".

В Постановлении излагаются требования к развитию информационной системы территориального управления, а также порядок информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг. В частности, в Постановлении формулируются требования к технологиям, форматам, протоколам информационного взаимодействия, а также унифицированным программно-техническим средствам и к их применению. Также в Постановлении приводится перечень государственных услуг, оказываемых на основе информационного взаимодействия на базе Единого сайта государственных услуг в сети Интернет;

- Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 947 "Об утверждении правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации".

"Типовое решение" определяется в Постановлении как "проект по внедрению, применению и распространению информационных и телекоммуникационных технологий путем использования типовых требований и стандартов к программному обеспечению и ИКТ". Согласно Постановлению выбор субъектов РФ для апробации на их территориях типовых решений производится на основе открытых конкурсов, проводимых Минэкономразвития и Росинформтехнологиями. При выборе субъектов РФ учитывается уровень развития ИКТ, готовность субъектов РФ к софинансированию работ по разработке и апробации на их территориях типовых решений, а также наличие необходимой для реализации типовых решений нормативной базы;

- распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "Концепция административной реформы в Российской Федерации".

Данным распоряжением не только производится продление сроков проведения административной реформы в России до 2010 г., но и формулируются основные принципы разработки правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме. Этим же распоряжением предусматривается создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной и муниципальной власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий;

- Постановление Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства".

Цель - формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства, обеспечение доступа к ним всех заинтересованных лиц и предоставление на их базе государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.

"Информационная система" определяется в Постановлении как "совокупность содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других органов государственной и муниципальной власти информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку". Постановление устанавливает оператора информационной системы (Министерство сельского хозяйства РФ), ответственных за информационное наполнение системы, а также перечень информации, обязательной для размещения в информационной системе, и регламент ее предоставления;

- Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена".

Указ направлен на обеспечение информационной безопасности (применение необходимых средств защиты) общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях международного информационного обмена, а также на обеспечение информационной безопасности (применение необходимых средств защиты) при подключении информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, либо информации, обладателями которой являются государственные органы и которая содержит сведения, составляющие служебную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена;

- распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года;

- Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 1576 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации".

Успешная реализация Стратегии развития информационного общества в России, построение институциональных предпосылок перехода к информационному обществу, повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления путем активного использования информационных технологий для объективного информирование граждан РФ и структур гражданского общества о деятельности органов власти требуют постоянного учета и тиражирования наиболее эффективного регионального опыта в сфере информатизации. Это касается не только конкретных решений, но и нормативно-правовой базы региональной информатизации.

В условиях, когда российские регионы характеризует весьма значительный разброс по степени готовности к информационному обществу, особое значение приобретает опыт передовых регионов, одним из которых является Ханты-Мансийский автономный округ. Он устойчиво входит в пятерку лидеров по уровню развития информационных технологий.

Так, на основе ежегодного мониторинга, проводимого Мининформсвязи России, Ханты-Мансийский округ был отнесен к регионам с высоким уровнем информатизации, поскольку в округе:

- сформирована нормативно-правовая база информатизации;

- приняты и реализуются программы информатизации;

- в органах государственной власти образовано структурное подразделение по управлению процессами информатизации - Комитет по информационным ресурсам Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- выделяются бюджетные средства, ведутся работы по интеграции информационных систем различных органов власти;

- создаются общие информационные ресурсы, телекоммуникационные сети, специализированные организации и подразделения по обслуживанию средств информатизации и оказанию услуг населению.

Изложенный в государственной Программе создания "электронного правительства" план перехода на новую систему включает 5 этапов:

1 этап: Минэкономразвития поручено создание Реестра государственных и муниципальных услуг.

Такой Перечень из наиболее востребованных услуг, которые оказывают гражданам региональные и местные органы власти, уже сформирован. Речь идет об услугах, оказываемых различными инстанциями в здравоохранении, органах социальной защиты, в сфере занятости населения, при записи актов гражданского состояния, в учреждениях культуры, а также в системе ЖКХ, при оформлении имущественных, земельных отношений, в строительстве и т.д. Утверждая этот Перечень 17 декабря 2009 г., председатель правительства Владимир Путин сказал: "Мы рассчитываем, что субъекты Федерации и муниципалитеты будут активно внедрять интернет-технологии для повышения качества своей работы, в том числе используя возможности Единого портала услуг. Граждане России должны иметь равные возможности по получению государственных и муниципальных услуг независимо от места их жительства, причем в максимально удобной форме, не допускающей проволочек и злоупотреблений".

2 этап: Минкомсвязи создает портал госуслуг, на котором будет размещена информация об услугах, а также возможность получить форму заявки.

И на эту ступень мы уже взошли - 15 декабря в сети Интернет заработал единый портал государственных услуг (http://gosuslugi.ru). Минкомсвязи создавал его в течение всего года. Теперь сайт будет работать по принципу "единого окна" для всех жителей России, предоставляя в электронном виде информацию и услуги как федерального уровня (например, такие, как госрегистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), так и местного. Не все функции, представленные на портале, доступны сегодня. Их будут вводить постепенно.

3 этап: он задуман как "переломный": прием заявки на предоставление государственной услуги можно будет осуществить, исключив личный контакт.

4 этап: на портале, по замыслу разработчиков, появится возможность отслеживать ход исполнения работ. Но при этом "придется настроить ведомства на работу с использованием электронной цифровой подписи".

5 этап: задуман как "последний": пользователь запрашивает услугу в Интернете и там же получает результаты, не бродя по чиновничьим кабинетам. Наступление этого этапа следует ожидать не ранее, чем через пять лет.

Перевод большинства операций в электронный вид позволит ежегодно экономить правительству до 10 млрд. руб., а чиновникам - до 50% времени работы с населением. Для сравнения: только в 2007 г., в год запуска Программы "электронное правительство", на содержание госаппарата было потрачено 600 млрд. руб.

Согласно положениям Программы построение инфраструктуры "электронного правительства" будет строиться путем объединения информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа - центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП "Почта России", ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг.

Кроме того, в основные задачи инфраструктуры "электронного правительства" входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название - ГАС "Управление").

Насколько серьезны планы по созданию "электронного правительства" в России, можно судить по жесткому требованию премьер-министра РФ Владимира Путина от федеральных министерств и ведомств неукоснительно соблюдать графики перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, о котором он заявил на заседании Правительства РФ 17 декабря 2009 г.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 4 февраля. Ст. 531.

2. Барбашин Е.А. Информационный капитал личности государственных и муниципальных служащих субъекта Российской Федерации // Информационное право. 2009. N 3. С. 3 - 6.

3. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009.

4. Васькова М.Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. N 4. С. 20 - 24.

5. Информатика: Учебник для вузов / Козырев А.А.- СПб: издательство Михайлова В.А., 2009.- 511 с.

6. Королев М.А., Клешко Г.Н., Мишенин А.И. Информационные системы и структуры данных. - М.: Статистика, 2009

7. Каршинский А.М., Нестров П.В. Информатизация бизнеса. Москва: Финансы и статистика, 2009

8. Кривко О.Б. Информационные технологии. - М.: СОМИНТЭК, 2009

9. Куняев Н.Н. Основные направления и условия развития информационного общества в Российской Федерации // Российская юстиция. 2009. N 8. С. 4 - 6.

10. А.Н. Королев, О.В. Плешакова. Комментарий к федеральному закону "об информации, информационных технологиях и о защите информации" (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2009

11. Маслова Н.Р. Состояние и проблемы формирования правовой основы реализации Стратегии развития информационного общества в России на федеральном и региональном уровне. //"Информационное право. - 2009. - N. - 2

12. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем. - М.: Финансы и статистика, 2008

13. Николаев В. Государственная виртуализация // Расчет. 2010. N 1. С. 56 - 58.

14. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. М.: Институт развития информационного общества, 2009

15. Титоренко Г.А., Макарова Г.Л., Дайитбегов Д.М. Информационные технологии в маркетинге - М.: Юнити, 2008

16. Устинович Е.С. Региональные решения информатизации муниципальных образований // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия "Право". Курск: Изд-во КИГМС, 2008.

17. Устинович Е.С., Проскурников Р.И. Конституционно-правовая природа массовой информационной деятельности в сфере государственного управления современной России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 33 - 36.

Размещено на Allbest.ru