Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Принципы административного процесса. Разрешение вопросов при непосредственной подготовке дела к рассмотрению. Фактическое рассмотрение (слушание дела, рассмотрение дела по существу). Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.05.2015 |
| Размер файла | 53,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1 Рассмотрение дела об административном правонарушении - центральная стадия административного процесса
- 1.1 Понятие и принципы административного процесса
- 1.2 Разрешение вопросов при непосредственной подготовке дела к рассмотрению
- 1.3 Фактическое рассмотрение (слушание дела, рассмотрение дела по существу)
- 2. Государственные органы и должностные лица, рассматривающие административные дела
- 3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Виды постановлений
- 3.1 Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
- 3.2 Виды постановлений
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
В первоочередном порядке следует отметить, что рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется действующим Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В последние годы в административном законодательстве произошли значительные изменения, связанные, прежде всего, с принятием большого количества нормативного материала, направленного, с одной стороны, на совершенствование правового регулирования в сфере государственного управления, с другой стороны, расширением судебного контроля за деятельностью исполнительной власти и ее должностных лиц.
Значительное количество работ посвящено непосредственно производству по делам об административных правонарушениях, среди которых выделяются труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, Крамник А.Н., Круглов В.А., И.Б. Кардашова, Кивайко В.Н., М.Я. Масленников, Т.В., и др.
Предложенная тема: "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданным людьми - государством.
Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.
В качестве целей и задач я ставлю полноценный анализ и всестороннее рассмотрение данной темы.
дело административное правонарушение процесс
Выделены мною следующие основные части курсовой работы, как наилучшим образом отражающие суть рассматриваемого вопроса:
1. Рассмотрение дела об административном правонарушении - центральная стадия административного процесса;
2. Государственные органы и должностные лица, рассматривающие административные дела;
3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Виды постановлений.
Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1 Рассмотрение дела об административном правонарушении - центральная стадия административного процесса
1.1 Понятие и принципы административного процесса
Согласно ст.1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в дальнейшем именуется ПИКоАП) административный процесс - это установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.
Ученый Дятлов О.М., в свою очередь, указывает, что административный процесс - это соответствующая процедура, проходящая в рамках, установленных процессуальными правовыми нормами, а их совокупность, объединенная общей функцией, составляет производство. Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов, использующихся в государственном управлении.
Административный процесс, подобно гражданскому и уголовному процессу, имеет сложную структуру и складывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общее понятие. Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство - это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления. Следует отметить, что в науке административного права нет пока еще единого подхода к классификации административных производств, что во многом предопределяется спорами по поводу объема и содержания самого административного процесса.
Несмотря на отсутствие согласия в этом вопросе, все ученые выделяют производство по делам об административных правонарушениях как составляющее системы административного процесса.
Основу привлечения к административной ответственности составляет система принципов административного процесса, к которым относятся:
§ принцип законности при осуществлении административного процесса. Это основополагающий конституционный принцип. Суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования ПИКоАП. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении;
§ защита прав, свобод и законных интересов участников административного процесса. Данный принцип предполагает недопустимость ограничения прав и свобод участников административного процесса, за исключением случаев, установленных ПИКоАП (например, административное задержание физического лица для пресечения противоправной деятельности, личный обыск задержанного для обнаружения орудий и средств административного правонарушения). Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников, к которым относятся родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга). Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при ведении административного процесса, подлежит возмещению. Например, при прекращении дела об административном правонарушении в связи с недоказанностью виновности в совершении административного правонарушения физическое лицо имеет право на возмещение вреда жизни или здоровью, имущественного и морального вреда, восстановление нарушенных трудовых и иных личных неимущественных прав;
§ принцип неприкосновенности личности. Данный принцип символизирует о недопустимости задержания физического лица за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. По общему правилу, административное задержание физического лица может длиться не более 3 часов. На срок свыше 3 часов, но не более чем на 72 часа может быть задержано, например, лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения - до вытрезвления;
§ уважение чести и достоинства личности, деловой репутации. При ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса. Например, личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и у задержанного, с участием двух понятых того же пола;
§ неприкосновенность жилища и иных законных владений. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Однако законом предусмотрена возможность наложения ареста на имущество для обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения. Арест имущества производится в присутствии собственника или лица, у которого имущество находится, а при отсутствии этих лиц - в присутствии двух понятых;
§ презумпция невиновности. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлена его виновность в совершении административного правонарушения. Обязанность доказывать виновность лица возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс;
§ обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника;
§ публичность административного процесса. Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности;
§ всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела;
§ равенство перед законом, равенство защиты прав, свобод и законных интересов. Физические лица равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства или места пребывания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица равны перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
§ независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс. Запрещается вмешательство в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения;
§ открытое рассмотрение дела об административном правонарушении. В большинстве случаев дела об административном правонарушении рассматривается открыто. Возможно и закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении (например, для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, либо сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну);
§ прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса. Законодательство закрепляет широкие полномочия прокурора при осуществлении данного надзора. Например, прокурор проверяет законность применения административного задержания физического лица, наложения административных взысканий, освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;
§ право обжалования процессуальных действий, постановлений. Например, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником в течение 10 суток со дня получения копии постановления по делу.
Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно-процессуальных норм.
1.2 Разрешение вопросов при непосредственной подготовке дела к рассмотрению
Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела (ст.11 КоАП):
устанавливают, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливается на основе следующих правовых критериев: статуса субъекта административного правонарушения, процессуальных особенностей рассмотрения дела об административном правонарушении, вида административного взыскания. ПИКоАП предусмотрены правовые последствия рассмотрения дела с нарушением подведомственности: если будет установлено, что постановление вынесено лицом, не правомочным рассматривать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к их компетенции, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, незамедлительно направляют его на рассмотрение по подведомственности.
выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс
При выявлении на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, судьёй, должностным лицом органа, ведущего уголовный процесс, при его рассмотрении выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
истребуют необходимые дополнительные материалы
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьёй, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, решается вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для рассмотрения по существу. Под другими, кроме протокола об административном правонарушении, материалами дела подразумевается, в частности, протокол личного обыска, осмотра вещей, товаров, изъятия вещей и документов, задержания транспортного средства и т.д.
извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения
При этом судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должны принимать во внимание сокращенный срок рассмотрения дела об административных правонарушениях и, следовательно, невозможность извещения участников административного процесса о времени и месте его рассмотрения не позднее чем за 15 дней до его начала. В этой связи при подготовке дела к рассмотрению при наличии соответствующих сведений об участниках административного процесса должны быть приняты меры по извещению или вызову лиц, участвующих в деле и иных участников административного процесса любыми способами. Кроме почтовых отправлений, извещение может быть сделано посредством телефонограмм, телеграмм, факсимильной связи или по электронной почте либо с использованием иных средств связи. [5, c.214-215]
Немаловажным моментом подготовки дела для рассмотрения по существу является извещение лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения. К таким лицам относятся:
1) физическое лицо, в отношении которого ведется административный
процесс;
2) законные представители несовершеннолетнего или
недееспособного, в отношении которых ведется административный процесс;
3) защитник;
4) представитель юридического лица;
5) другие участники административного процесса;
6) должностное лицо органа, направившего дело для рассмотрения.
Обязательно участие при рассмотрении дела об административном правонарушении физического лица, законного представителя несовершеннолетнего или недееспособного, в отношении которых ведется административный процесс. [8, с.34-39]
1.3 Фактическое рассмотрение (слушание дела, рассмотрение дела по существу)
Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьёй, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст.11.2 ПИКоАП). Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест или депортацию, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, но не позднее 48 часов с момента административного задержания физического лица в случае, если такое задержание было осуществлено и личность задержанного установлена. (ч.2 ст.11.2)
В ряде случаев рассмотрение дела может быть приостановлено. К таким случаям относятся:
1) назначение экспертизы - на срок ее проведения;
2) утрата физическим лицом дееспособности - до назначения
недееспособному лицу представителя;
3) если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не может участвовать в рассмотрении дела по причине болезни либо имеются другие уважительные причины, препятствующие его участию в рассмотрении дела, и если указанное лицо не ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие (ч.3 ст.11.2).
Рассмотрение дела возобновляется, если отпали основания для его приостановления (ч.4 ст.11.2). О приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, выносится мотивированное постановление.
Также следует отметить, что в соответствии со ст.11.3 ПИКоАП предусмотрен порядок возврата дела об административном правонарушении в случаях:
1) не соблюдение требований к форме или содержанию протокола об административном правонарушении;
2) несоблюдение требований к перечню прилагаемых к протоколу об административном правонарушении материалов.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.10.2 ПИКоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также, например, несоблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого был начат административный процесс, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок, и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
После устранения недостатков дело об административном правонарушении вновь может быть направлено в суд, орган, ведущий административный процесс. Срок рассмотрения дела в этом случае исчисляется со дня повторного получения судьёй, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административном правонарушении и других материалов дела.
2. Государственные органы и должностные лица, рассматривающие административные дела
Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется специально уполномоченными многочисленными государственными органами. Подобное положение объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, разнообразием и спецификой дел об административных правонарушениях. Ведь немало административных правонарушений носит отраслевой характер, т.е. совершаются в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (гл.11 КоАП), в сфере налогообложения (гл.13 КоАП), против порядка таможенного регулирования (гл.14 КоАП), против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (гл.15 КоАП) и т.д. Для квалифицированного рассмотрения таких дел необходимо обладать не только юридическими знаниями, но и специальными - быть компетентным в соответствующей отрасли. Во-вторых, наличие большого количества таких органов способствует оперативному и экономному административному процессу.
Круг органов и их полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливается законом (ПИКоАП). В соответствии со ст.3.1 ПИКоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) районным (городским) судом;
2) экономическим судом;
3) сельским, поселковым исполнительным комитетом;
4) административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрацией района в городе;
5) районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;
6) органами внутренних дел;
7) органами Комитета государственного контроля;
8) Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
9) другими государственными органами.
Рассматриваемые органы не одинаковы по своему правовому положению, по порядку рассмотрения дел, по характеру и объему компетенции. По правовому положению следует различать:
1) суды;
2) органы государственного управления, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
К судам относятся районные (городские) суды и экономические суды. Если в материалах дела об административном правонарушении, подпадающем под компетенцию районного (городского) суда, содержатся сведения, составляющие государственные секреты, то рассмотрение дела осуществляется единолично судьей областного (Минского городского) суда (ч.3 ст.3.1 ПИКоАП).
Органами государственного управления, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (по КоАП ведущими административный процесс), являются органы, перечень которых дан в ч.1 ст.3.1 ПИКоАП, кроме судов. Таких органов насчитывается 25 видов.
В абз.16 ст.1.4 в понятие органа, ведущего административный процесс, включается не только орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, но и должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении. И это правильно, так как указанное должностное лицо является составной частью понятия "ведение административного процесса".
Дела об административных правонарушениях, которые относятся к компетенции районного (городского) суда, рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда, а относящиеся к компетенции хозяйственного суда - единолично судьей такого суда.
По порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях выделяются органы: коллегиальные и единоначальные. К коллегиальным относятся сельские, поселковые исполнительные комитеты, 3 административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Все остальные являются единоначальными органами.
По характеру компетенции рассматриваемые органы классифицируются на органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции.
К органам общей компетенции относятся те, которые рассматривают дела не подпадающие под отраслевую или межотраслевую компетенцию. Ими являются: сельский, поселковый исполнительный комитет; районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних; орган внутренних дел; орган Комитета государственного контроля.
Органы отраслевой компетенции рассматривают дела отраслевого характера. Это, например, органы железнодорожного транспорта, органы Министерства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Органами межотраслевой компетенции являются органы: государственного пожарного надзора; государственного санитарного надзора; пограничной службы Республики Беларусь; таможенные органы и др.
В отдельную группу следует выделить органы особой, исключительной компетенции. К ним относятся административные комиссии и судьи по делам об административных правонарушениях. Основное их назначение - рассмотрение дел об административных правонарушениях. Все остальные органы осуществляют административный процесс - рассматривают дела об 4 административных правонарушениях наряду с основной своей работой.
Наиболее широкая компетенция в области рассмотрения дел об административных правонарушениях у районных (городских) судов. Они вправе рассматривать дела по более чем 266 статьям в отношении 420 видов правонарушений.
Экономические суды не компетентны рассматривать дела об административных правонарушениях, если юридические лица предусмотрены только в санкции в качестве субъекта административной ответственности. Таких статей в КоАП немало. В качестве примера может служить ст.9.5, 9.21, ч.2 ст.9.23, 10.1-10.4, 11.3, ч.1 ст.11.10, 11.37, 11.53, 12.29, 12.32, 14.12, 14.14, 15.12, 15.18, 16.3, 16.8, 17.10, 17.11, ч.1 и 2 ст.18.20, 18.36, 19.3, 19.5, 20.1, 20.3. Подобные дела рассматривают общие суды и (или) органы, ведущие административный процесс.
Названное подчеркивает отсутствие четкости в разграничении компетенции общих и экономических судов в области рассмотрения дел об административных правонарушениях.
На втором месте по количеству рассматриваемых дел об административных правонарушениях находится Комитет государственного контроля. К его компетенции относится примерно 328 видов дел об административных правонарушениях, предусмотренных 184 статьями или их частями, из которых - 40 статьями - исключительного ведения Комитета государственного контроля, 144 статьями - совместного ведения: с общими судами - 54 статьями, с хозяйственными - 11 статьями, с органами, ведущими административный процесс - 79 статьями.
Органы Комитета государственного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены их должностными лицами.
Несмотря на то, что Комитет государственного контроля относится к органам общей компетенции, его полномочия в области рассмотрения дел об административных правонарушениях ограничены определенным характером административных правонарушений. Этот характер определяется областью осуществляемого данным органом государственного контроля: за исполнением республиканского бюджета; использованием государственной собственности; исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения (ст.1 Закона Республики Беларусь "О Комитете государственного контроля"). Подобное наиболее четко обозначено в статьях: 10.1-10.4, 10.7, 10.9, 11.1 ч.1, 11.2 ч.2 и 3,11.3, 11.6 и в ряде других статьях КоАП. Вместе с 6 тем, в отдельных статьях данный подход не имеет столь выраженного характера. Например, к ним можно отнести статьи: 9.6, 9.13,9.19 ч.1, 9.24 - 9.26. По ст.9.6 административное правонарушение состоит в незаконном отказе должностного лица в предоставлении гражданину информации, по ст.9.13 административное правонарушение выражается в нарушении законодательства об обращениях граждан и юридических лиц. Названные правонарушения не совсем вписываются в содержание ст.1 указанного закона. [9, с.45-49]
Анализ административно-процессуальных норм, определяющих компетенцию органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, удостоверяет наличие так называемой "двойной" подведомственности, т.е. подведомственности совместного ведения. Такая подведомственность позволяет рассматривать одно дело одного вида различными государственными органами, ведущими административный процесс. Установлено четыре вида указанной подведомственности:
1) двойная;
2) тройная;
3) четверная;
4) пятеричная.
Наибольшее число дел подпадает под двойную подведомственность. Она установлена более чем 151 статьей или их частями. Так, дело об административном правонарушении, предусмотренном: ст.9.6, может рассматривать судья общего суда, руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля; ч.2 и 3 ст.11.2 - руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля, должностное лицо органа Национального банка Республики Беларусь, ст.12.2 - должностное лицо органа внутренних дел, руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля. То же самое видится и в ст.12.3, 12.5.
Тройная подведомственность присуща более чем 66 статьям. Под нее подпадает, например, ст.12.6 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей вправе рассматривать: судья хозяйственного суда, руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля, руководитель Департамента по ценным бумагам Министерства финансов. По ст.13.11 такие дела компетентны рассматривать: руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля, начальник инспекции Министерства по налогам и сборам или его заместитель, начальник таможенного органа или его заместитель.
Четверная подведомственность присуща более чем 24 статьям. Она обозначена в ч.1 ст.11.1 Дело об административном правонарушении по этой статье рассматривает: судья общего суда; руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля; начальник главного управления Национального банка по области, городу Минску и его заместитель; руководитель территориального органа внутренних дел и его заместитель. Подобное относится к ст.18.33 и ст.21.14. Дело об административном правонарушении по ст.18.33 вправе рассматривать: 7 административная комиссия; руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля; начальник или его заместитель инспекции Министерства по налогам и сборам; начальник Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций; а по ст.21.14 - административная комиссия; сельский, поселковый исполнительный комитет; руководитель территориального органа внутренних дел; руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля.
Пятеричная подведомственность подпадает под семь статей или их частей: 12.1; 12.9-ч.3 и 5; 18.32; 21.15; 23.1; 23.16; 23.35. Так, в соответствии со ст.12.1 дела об административных правонарушениях вправе рассматривать: руководитель территориального органа внутренних дел и его заместитель; руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля; начальник инспекции Министерства по налогам и сборам; руководитель управления (отдела) или его заместитель местного исполнительного и распорядительного органа; начальник Главного управления Национального банка по области, городу Минску и его заместитель, а, например, по ст.18.32 - административная комиссия; руководитель или его заместитель органа Комитета государственного контроля; начальник инспекции Министерства по налогам и сборам; начальник транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникации; должностное лицо органа железнодорожного транспорта.
"Двойную" подведомственность вряд ли можно считать эффективным средством в борьбе с совершением административных правонарушений, ибо здесь отсутствует (не обозначен) главный и ответственный орган за воспитание и предупреждение соответствующих административных правонарушений. Иными словами, такая подведомственность не может считаться лучшим способом ведения борьбы с административными правонарушениями.
При такой подведомственности право преимущественного рассмотрения дела об административном правонарушении принадлежит тому органу, протокол о совершении которого составлен должностным лицом этого органа первым. Например, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.33, рассматривает из четырех видов органов начальник Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций или его заместитель, так как протокол об административном правонарушении, выразившийся в работе водителя автомобиля-такси на линии с выключенным таксометром, был составлен должностным лицом названной инспекции. Должностные лица других органов уже не могут составить протокол о данном правонарушении, а, следовательно, и рассматривать дело.
У административных комиссий подобных должностных лиц нет. Поэтому протоколы о таких правонарушениях составляют должностные лица других органов в зависимости от характера административного правонарушения и передают административной комиссии для рассмотрения 8 и принятия соответствующего решения. Среди них должностные лица: сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах; государственной инспекции охраны животного и растительного мира; органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и др.
Существует и несколько иная двойная подведомственность, в соответствии с которой каждый орган из двух, трех, четырех, пяти органов обеспечивает соблюдение (выполнение) норм (правил) только своего ведения. Здесь протоколы могут составляться должностными лицами каждого вида органа и независимо от того, что уже составлен протокол по одному виду правонарушения, предусмотренного этой статьей.
Так, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.23.16, вправе рассматривать пять видов органов: суд, таможенный орган, налоговый орган, орган Национального банка и орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды с учетом своего ведения и должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении. Если произошло непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов, отчетов сведений или иных материалов, подлежащих представлению в соответствии с законодательством, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения одному из названных органов, то считается совершенным одно административное правонарушение, двум - два правонарушения и т.д.
Как видим, ст.23.16 содержит пять самостоятельных видов административных правонарушений, которые могут быть совершены одним физическим лицом. Протоколы вправе составлять должностные лица каждого вида органов, независимо от того, что уже составлен протокол о совершенном правонарушении должностным лицом одного из этих органов.
Нельзя обойти вопрос и о территориальной подведомственности. Ей посвящена специальная (отдельная) статья 3.31 ПИКоАП "Место ведения административного процесса". Под нею понимается место рассмотрения дела об административном правонарушении. Она чаще всего определяется местом совершения правонарушения, а в отдельных случаях и местом жительства правонарушителя.
По общему правилу рассмотрение дела об административном правонарушении, а, следовательно, осуществление в целом административного процесса происходит по месту совершения административного правонарушения. Однако из этого общего правила имеется ряд исключений. В ч.1 ст.3.31 ПИКоАП установлено, что "В целях обеспечения оперативности, объективности и полноты административного процесса он может проводится по месту обнаружения или выявления правонарушения, по месту нахождения органа, ведущего административный процесс, а также по месту жительства, месту пребывания (месту нахождения) 9 лица, в отношении которого ведется административный процесс, или большинства свидетелей".
Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 17.3, 18.7, 18.9, 18.12, 18.13, 18.14, 18.15-18.27, 18.29, 18.35, ч.4 ст.18.36, 18.38 КоАП рассматриваются по месту совершения правонарушения или по месту жительства, месту пребывания (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс (ч.2 ст.3.31 ПИКоАП).
Дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством, разрешается рассматривать по месту регистрации транспортного средства. По общему же правилу такие дела рассматриваются по месту совершения административного правонарушения. Налицо присутствует альтернативная территориальная подведомственность.
Комиссии по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматривают по месту жительства или месту пребывания лица, в отношении которого ведется административный процесс, а в отношении несовершеннолетних граждан, не проживающих в Республике Беларусь, - по месту совершения административного правонарушения.
Административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних по КоАП 1984 г. рассматривали дела об административных правонарушениях по месту жительства правонарушителя (абз.3 ст.256).
Одни виды дел об административных таможенных правонарушениях рассматриваются таможенным органом, другие - судом. Суд рассматривает дела по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении.
Органы пограничной службы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 2 и 4 ст.18.20 рассматривают по месту совершения правонарушения, а дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.23.29-23.32, 23.55 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов пограничной службы, рассматривают по месту их расположения.
Следует обратить внимание и на то, что дела об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами в связи с их служебной деятельностью или другими лицами организаций, связанных с их работой, а по КоАП и юридическими лицами, рассматриваются по месту нахождения организации, т.е. по месту их совершения
3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Виды постановлений
3.1 Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
Постановлением по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьёй, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении. Данное постановление в обязательном порядке должно содержать определенные реквизиты. Должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Целью этой информации является подтверждение компетенции суда, должностного лица органа, ведущего административный процесс, их права на рассмотрение дела, кроме того из текста постановления должно быть видно, что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу. Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Во вводной части постановления по делу об административном правонарушении необходима максимальная полнота сведений о личности физического лица или данных о юридическом лице, привлекаемых к административной ответственности. Так, в отношении физического лица необходимо записать: дату и место рождения; место работы; должность; о наличии или отсутствии детей, место учебы; источники доходов.
Важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу. Мотивированное решение - это общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта. Этом признание виновности или невиновности лица и решение о применении того или иного вида административного взыскания. Описательно-мотивировочная часть постановления по делу об административном правонарушении составляет его значительный объем. Полное изложение обстоятельств совершения правонарушения, иных имеющих правовое значение данных, обоснованная с их учетом мотивированная оценка рассмотренных доказательств, правильная юридическая квалификация совершенного правонарушения либо соответствующий правовой анализ оснований для начала административного процесса придают постановлению такие его качества, как законность исключительность, справедливость, обязательность, непоколебимость и исполнительность, что в конечном итоге обеспечивает социально эффективное прововоспитательное воздействие на участников процесса, но и на других лиц.
Резулятивная часть постановления по делу об административном правонарушении должна быть краткой, но предельно четкой и понятной для исполнителя постановления. В этой части постановления цифрами и прописью указывается сумма административного штрафа, а также срок назначенного административного ареста, начало его отбывания. При применении конфискации либо возмездного изъятия орудий и предметов совершения административного правонарушения перечисляются соответствующие вещи с указанием их основных признаков. В случае прекращения дела указываются обстоятельства, исключающие административный процесс в остальной части с указанием конкретного основания, предусмотренного ст.9.6 ПИКоАП. Также указывается срок и порядок его обжалования. [6, с.90-91]
В постановлении по делу должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах и об ином имуществе и документах, изъятых при осуществлении административного процесса, в том числе:
· об уничтожении предметов, не представляющих ценности и могущих быть использованными, или о выдаче этих предметов в случае их выдаче по ходатайству заинтересованных лиц или организаций;
· об оставлении при деле на весь срок его хранения либо передаче заинтересованным лицам или организациям документов, являющихся вещественными доказательствами.
В постановлении по делу об административном правонарушении, за которое в качестве административного взыскания предусмотрена депортация, при принятии решения о депортации должен быть решен вопрос о сроке запрета въезда в Республику Беларусь.
3.2 Виды постановлений
В зависимости от результатов рассмотрения дела судья может вынести одно из постановлений в соответствии со ст.11.10 ПИКоАП. Характеризуя виды постановлений по делам об административных правонарушениях, можно выделить некоторые правила, учет которых необходим при вынесении того или иного постановления.
Итак, придя к выводу о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.11.10 выносит постановление о наложении административного взыскания. Суд вправе налагать любые виды административных взысканий, большая часть из которых, относится к его исключительной компетенции. Суд выбирает вид и меру административного взыскания в соответствии с целями административной ответственности, руководствуясь санкцией статьи, предусматривающей ответственность за правонарушение. Можно согласиться с тем, что наложение взыскания достаточно сложный процесс, поскольку санкции в большинстве своем являются относительно определенными и нередко альтернативными. [7, с.308]
При определении вида и размера административного взыскания, суду необходимо соблюдать общие правила наложения административного взыскания, правила наложения административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений, сроки наложения административного взыскания и другие обстоятельства.
Обратимся более подробно к вопросу о значимости данного постановления. Постановление о наложении административного взыскания является актом уполномоченного государственного органа. Оно имеет важное юридическое значение, обеспечивается государством и в силу этого требует исполнения. Исполнение постановления о наложении административного взыскания способствует достижению целей административной ответственности, стимулирует правомерное поведение. Принцип обязательности судебных актов закреплен в Конституции Республики Беларусь, Кодексе о судоустройстве и статусе судей, в процессуальных кодексах. Обязательность исполнения постановления о наложении административного взыскания всеми органами государственной власти и их должностными лицами, гражданами и юридическими лицами является гарантией обеспечения его исполнения.
Необходимо отметить также и то, что законодательством предусмотрена возможность применения государственного принуждения за неисполнение постановления о наложении административного взыскания, например, в виде привлечения к административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) за невыполнение требований судебного исполнителя (ст.24.9) или неисполнение исполнительных документов, судебного постановления или иного акта (ст.24.10).
Постановления о наложении административного взыскания имеет самостоятельное значение. Это проявляется в том, что в соответствии с п.183 Инструкции по исполнительному производству, постановления суда и других государственных органов в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами, и исполнительные листы по этим делам не выписываются.
По результатам рассмотрения дела судом может быть вынесено постановление о наложении административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части. В этом случае в мотивировочной части таких постановлений следует указывать основания привлечения к административной ответственности в части и обстоятельства, исключающие административный процесс в остальной части, с указанием конкретного основания, предусмотренного статьей 9.6 ПИКоАП.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.11.10 судом может быть вынесено постановление о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Здесь необходимо пояснение о том, что речь идет о военнослужащих и иных лицах, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Причем, как справедливо отмечает А.Н. Крамник, действие ст.8.5 КоАП должно распространяться только на тех лиц в дисциплинарных уставах или специальных положениях которых это прямо предусмотрено.
По окончании рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.9.6 ПИКоАП, а также в случае освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 8.2, 8.3, 8.5, 8.7 КоАП в соответствие с ч.2 ст.11.10 ПИКоАП судом выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Аналогичное постановление по этим же основаниям в соответствии со ст.10.26 ПИКоАП может быть вынесено при окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, что опять же подтверждает важность этого этапа для преодоления перегруженности судов. Поэтому орган, ведущий административный процесс должен принять все меры для выяснения указанных обстоятельств уже на этапе подготовки дела к рассмотрению.
Заключение
В данной курсовой работе были изложены основные принципы административного процесса и рассмотрена центральная стадия административного процесса - рассмотрение дела об административном правонарушении. В связи с проведенным анализом точек зрения различных ученых напрашивается вывод о том, что стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является неотъемлемой частью административного процесса.
К сожалению, вопрос правонарушений (а точнее проблема правонарушений) всегда будет актуален, т.к. создать идеальное общество с правосознательными гражданами и должностными лицами, обладающими высоким уровнем правовой культуры и соблюдающими правозаконность, можно только идеализируя этот вопрос в теории. На практике это, на мой взгляд, практически невыполнимо. Хотя обществу свойственно стремиться к лучшему, а каждой личности - к идеалу.
Подобные документы
Возбуждение дела об административном правонарушении и установление фактических обстоятельств. Рассмотрение и вынесение постановления об административном правонарушении по делу, применение мер процессуального обеспечения производства. Оценка изъятых вещей.
контрольная работа [44,5 K], добавлен 09.07.2016Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. Пересмотр постановления и решения. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
курсовая работа [24,4 K], добавлен 21.11.2008Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Рассмотрение дела и вынесение постановления по делу. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 13.12.2011Понятие субъекта административного права. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Производство по делам о правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции). Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 25.02.2012Производство по делам об административных правонарушениях как правовой институт и вид административно-процессуальной деятельности. Стадии производства, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 02.10.2010Общая характеристика административного производства в Российской Федерации: понятия, задачи и принципы. Стадии и участники этого процесса. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений.
дипломная работа [54,7 K], добавлен 17.02.2009Поводы к возбуждению дела об административных правонарушениях. Нормативно-правовая характеристика вопросов данной сферы. Анализ статей главы 28 КОАП РФ, характеристика судебной практики, пути совершенствования административного законодательства.
курсовая работа [81,5 K], добавлен 06.01.2017Общая характеристика стадий производства по делу об административном правонарушении: возбуждение и рассмотрение дела, пересмотр постановлений и решений, их исполнение. Причины прекращения исполнения постановления о назначении административных наказаний.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 25.05.2014Административное правонарушение и сущность административного наказания. Система и виды административных наказаний. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела. Возбуждение дела об административном правонарушении. Срок обжалования.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 07.12.2008Понятие стадии процесса. Подготовка дел к слушанию. Принципы арбитражного процесса в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и его рассмотрению. Процессуальные действия, которые могут быть совершены с учетом воли участвующих в деле лиц.
дипломная работа [92,4 K], добавлен 30.09.2011
