Порядок назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Российской Федерации с 1 июля 2002 года действует новый Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данный документ является единственным кодифицированным актом административно-правового значения. Он регулирует отношения в сфере административного законодательства, административно-правовой практики. В КоАП РФ приведен в единую систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности.

«Административная ответственность -- это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях -- и к организациям за совершенные административные правонарушения».Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 8. В системе защиты правопорядка, дисциплины и законности административная ответственность играет важную роль, которая стимулирует к надлежащему выполнению обязанностей, способствует предупреждению правонарушений. КоАП РФ создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, служит механизмом укрепления законности в стране. Он, в частности, восполняет имеющиеся пробелы в административно-правовой защите граждан и организаций, содержит более надежные гарантии прав потерпевших; лиц, привлекаемых к ответственности, устанавливает более жесткие требования к процессуальной форме решения дела.

Проблемам административной ответственности посвятили свои труды многие ученые. Особое внимание некоторых из них привлечено к таким видам административных наказаний, как административный штраф и административный арест.

Актуальность темы исследования объясняется тем, что административное право по сравнению с другими отраслями права, регулирует более широкий круг общественных отношений. Административно-правовые запреты присутствуют практически в любой сфере общественной жизни. Ежегодно к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица, количество которых исчисляется миллионами. После принятия КоАП РФ тема назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста комплексно не достаточно исследовалась. Множество вопросов по эффективной реализации данных наказаний остаются нерешенными. В применении указанных административных наказаний на практике также существуют проблемы. Большинству правонарушителей, подвергнутых административной ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве наказания назначается административный штраф, который является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он, как мера административной ответственности предусмотрен за большинство административных правонарушений.

«Как свидетельствует статистика, взыскание административных штрафов за отдельные правонарушения осуществляется неудовлетворительно. Происходит уклонение нарушителей от исполнения наказания. Многие лица занимающиеся бродяжничеством, временно не работающие, имеющие низкие фиксированные доходы, являются неплатежеспособными».Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под. ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 173.

Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе, расширяется сфера действия не только уголовного, но и административного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности.

КоАП РФ существенно усилил роль суда в применении мер административной ответственности. Кодекс расширил круг дел, подведомственных судьям. В этой связи следует обратиться к анализу основных правовых норм, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся применения административного ареста. Административный арест в системе административных наказаний Российской Федерации занимает исключительное место и представляет собой содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. В предназначенных для этой цели учреждениях на срок, устанавливаемый судьей. Необходимость рассмотрения вопросов, связанных с применением административного ареста, обусловлена изменениями российского административного законодательства. И прежде всего, введением в действие КоАП РФ, где значительно расширена область применения административного ареста в качестве административного наказания. При этом закрепленные в законе конституционные гарантии граждан, при назначении административного ареста, нуждаются в эффективном механизме реализации, совершенствовании защиты интересов при назначении данного вида наказания.

Объект исследования данной дипломной работы - общественные отношения, которые складываются при назначении и исполнении административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста. Предмет - правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие рассматриваемый объект, а также теоретические и практические вопросы, которые будут подняты при рассмотрении назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста.

Цель работы заключается в подробном рассмотрении особенностей при назначении и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста.

Для достижения поставленной цели в данном исследовании решаются следующие задачи: определить в системе административных наказаний место административного штрафа и административного ареста; сформулировать понятие и определить сущность данных видов наказаний; рассмотреть особенности стадий назначения и исполнения административного штрафа и административного ареста; сделать выводы об эффективности применения данных наказаний; сформулировать предложения по совершенствованию процедур назначения и применения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста.

Настоящая дипломная работа состоит из двух глав. В первой рассматривается административный штраф как мера административной ответственности, во второй - административный арест. В свою очередь, каждая глава поделена на два параграфа, в которых подробно исследуются стадии назначения и исполнения данных видов административных наказаний.

Глава 1. Административный штраф как мера административной ответственности: особенности назначения и исполнения

1.1 Назначение административного штрафа

Область применения административного законодательства очень широка. Административная ответственность присутствует практически во всех сферах жизни, о чем говорят названия глав особенной части второго раздела КоАП РФ. На сегодняшний день, Кодекс - единственный федеральный законодательный акт, в котором кодифицирована вся административная ответственность физических и юридических лиц. Административный штраф предусмотрен КоАП РФ в качестве наказания за подавляющее большинство административных правонарушений. Данный вид наказания по своей сущности является денежным взысканием.

«Административный штраф - это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях».Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах и др. 2-е изд. изм. и доп. М.: Норма, 2012. С. 37.

Известно, что в уголовном праве тоже существует наказание в форме штрафа. По этой причине законодатель пользуется термином «административный штраф», подчеркивая тем самым принципиальное отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.

Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: «административный штраф является основным наказанием (ст.3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции».Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах и др. 2-е изд. изм. и доп. М.: Норма, 2012. С. 153.

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Величина административного штрафа - это основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, и определяет величину кратную для определения размера административного штрафа.

Согласно ст. 3.5. КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной:

· стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

· сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;

· сумме незаконной валютной операции;

· сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;

· сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;

· сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением срока;

· сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;

· сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица;

· сумме неуплаченного административного штрафа;

· сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;

· сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период правонарушения (но не более 1 года);

· начальной цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, оказание работ, услуг;

· сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

· незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

· сумме средств, полученных из бюджета Российской Федерации, использованных не по целевому назначению;

· суммам средств, не перечисленных в установленный срок в бюджет Российской Федерации;

· сумме средств незаконно произведенных операций.

Таким образом, данной статьей предусматриваются различные варианты определения размеров административного штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни. Назначаемый размер административного штрафа не может быть менее 100 (ста) рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения менее 500 (пятисот) рублей. Максимальный размер штрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. В качестве субъекта привлекаются к административной ответственности, как физические лица, так и организации, нарушившие нормы административного законодательства.

В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.

Данная ситуация вполне объяснима. Правонарушители просто перестали реагировать на штрафы, размеры которых минимальны. Такая ситуация обусловлена повышением уровня жизни граждан: средний размер заработной платы растет. Соответственно, должны увеличиваться и санкции, дабы правонарушители смогли ощутить все негативные последствие от неправомерного поведения, и это служило бы им уроком. Особенно необходимо развивать тенденцию увеличения размеров административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, на долю которых выпадает большая часть всех административных правонарушений. В этом случае было бы целесообразно ограничить должников в праве управлять транспортными средствами. Это могло бы стать действенным методом для повышения собираемости штрафов. Если за правонарушения применяется наказание в виде минимального размера административного штрафа, то правонарушители просто игнорируют свою обязанность оплатить административный штраф.

К факторам, влияющим на назначение административного штрафа, также относятся обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ). «Данные обстоятельства являются критериями индивидуализации наказания. Это тот инструментарий, которым правоприменитель должен пользоваться при решении вопроса об ответственности конкретного правонарушителя».Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2009. С. 212.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д. Так, можно привести пример из судебной практики Арбитражного суда Вологодской области. «Государственным инспектором отдела СЗМТУ в период с 30.06.2012 по 02.07.2012 проведена проверка в отделе детской одежды магазина «Березка». Выявлены нарушения обязательных требований пунктов 1.3, 1.3.4, 1.14 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные». В силу статьи 4.2 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение административного правонарушения впервые. С учетом части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа». Постановление Арбитражного суда Вологодской области от 23.08.2012 по делу № А13-4613/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим). Так, постановлением Арбитражного суда Республики Коми «Сыктывкарский ликеро-водочный завод привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ. Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ. Повторность совершения однородного административного правонарушения обоснованно учтена в качестве отягчающего ответственность обстоятельства. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей». Постановление Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2009 по делу № А29-1325/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

С учетом данных обстоятельств определяется размер административного штрафа. При назначении данного наказания учитывается также давность привлечения к административной ответственности, подробно об этом указано в ст. 4.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь есть лица, к которым данный вид административного наказания применяться не может в силу особенностей, указанных в законе. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Административный штраф назначается как в судебном, так и во внесудебном порядке. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами большого числа государственных органов (в основном системы исполнительной власти) во внесудебном порядке, хотя и суды рассматривают определенное количество таких правонарушений. Все эти органы относятся к субъектам административной юрисдикции. «В данный момент, рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с федеральным законодательством, и назначать административный штраф, уполномочены более 60 субъектов административной юрисдикции общей, отраслевой, внутриотраслевой, межотраслевой и смешанной компетенции».Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под. ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 278. В частности, судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделениями и территориальные органы. А также иные государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ. Так, например многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обуславливает отнесение к подведомственности органов внутренних дел (полиции) широкого круга дел об административных правонарушениях.

Важно отметить, что правильное определение подведомственности - необходимое условие законного, а также квалифицированного и своевременного разрешения дел об административных правонарушениях, так как здесь принимает участие огромное число различных органов, которые наделены властными полномочиями, и которые вправе совершать действия, определяющие движение дел. Это объясняется большим количеством отраслей административной деятельности. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области. Постановление о назначении административного наказания, вынесенное органом либо должностным лицом, к подведомственности которого оно не относилось, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению.

По факту совершения административного правонарушения составляется протокол, который в течение суток с момента составления направляется судье либо должностному лицу контролирующего ведомства, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа или о прекращении производства по делу (п. 1 ст. 29.9 КоАП).

«Назначением административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и имущественного порядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество».Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 122. Примером тому может служить постановление мирового судьи города - Югры от 29 августа 2012 г., где «Степанов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - игровых автоматов в количестве 19 штук». Постановление мирового судьи судебного участка № 4 города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.08.12 г. по делу № А45-1235/2012 // СПС «КонсультантПлюс»

Административные наказания являются основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, физический, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера и лишено такого назначения как кара, поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание.

Будучи наказанием имущественного характера, административный штраф достаточно эффективен, наиболее распространен. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП Российской Федерации и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Можно отметить, что штраф является универсальным административным наказанием по многим показателям. Зачастую именно назначение данного наказания способно обеспечить наибольшую дисциплину и правопорядок, целенаправленно воздействуя на сознание и поведение людей, наказанных рублем. Назначение административного штрафа оказывает воспитательное действие на лицо, совершившее административное правонарушение, а также обеспечивает предупреждение новых правонарушений.

Административный штраф может налагаться на граждан, должностных и юридических лиц. В этом также прослеживается его универсальность в отличие от других видов административных наказаний, тем более что административный штраф для юридических лиц зачастую применяется в достаточно солидных размерах, что однозначно негативно отражается на имущественном положении организации, которая подвергнута данному виду наказания. На граждан оно оказывает как моральное, так и материальное воздействие. Административный штраф как административное наказание значительно чаще других используется в санкциях правовых норм КоАП РФ.

«Судебная статистика судов общей юрисдикции свидетельствует о том, что административный штраф - наиболее применяемое административное наказание. Так, в 2010 г. было рассмотрено 5560427 дел об административных правонарушениях, по 2315699 делам (42,7%) в качестве административного наказания назначен штраф. В 2011 г. было рассмотрено 5420815 дел об административных правонарушениях, административный штраф применен по 1890429 делам (35,8%). В 2012 г. рассмотрено 5653811 дел об административных правонарушениях, по 2135770 делам назначено наказание в виде штрафа (36,4%). В 2013 г. рассмотрено 5346901 дел об административных правонарушениях, по 2249101 делам назначено наказание в виде штрафа (40,8%)».Гараев А.А. Анализ взыскиваемости административного штрафа // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 39-45.

Приведенные цифры, тем не менее, не означают, что все лица претерпели соответствующие правоограничения, понесли данное административное наказание и оплатили административный штраф. Об этом свидетельствует статистика, показывая, что взыскание административных штрафов за отдельные правонарушения осуществляется не всегда удовлетворительно.

Возможно, для того, чтобы лицо все-таки понесло ответственность за административное правонарушение, чтобы оно не осталось безнаказанным законодателю необходимо рассмотреть такие варианты борьбы с этой проблемой как: установление «гибкой дифференциации» размера штрафных санкций. В некоторых случаях назначения более мягких наказаний за определенные виды административных правонарушений. В том числе необходимо серьезно рассмотреть вопрос о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, но обязательно с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его финансового положения и обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Ежегодно число лиц, привлекаемых к административной ответственности, растет. Не может на это не влиять и цель декриминализации преступлений в уголовном праве. Дабы снизить показатели по числу привлекаемых к уголовной ответственности лиц, законодатель может прийти к усилению ответственности со стороны административного права. Главное, чтобы в этом стремлении не произошла подмена одного вида ответственности другим. Необходимо соблюдение баланса между этими понятиями.

Хотелось бы отметить, что административный штраф, как вид административного наказания, на сегодняшний день не утратил своего правоохранительного значения. В первую очередь данный вид наказания «бьет по карману правонарушителя», что особенно позволяет говорить о его действенности. Административный штраф носит предупредительный, воспитательный характер. В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов, что обусловлено повышением уровня жизни граждан, так как средний размер заработной платы растет. И правонарушители должны почувствовать существенные негативные последствие от неправомерного поведения. Также в области правонарушений дорожного движения следовало бы наряду с назначение штрафа ограничить должников в праве управлять транспортными средствами. А в связи с намеченной целью на законодательном уровне к декриминализации преступлений, административный штраф, как один из наиболее распространенных видов административного наказания, приобретает все большую актуальность и значимость.

Административную ответственность в России без всякого преувеличения можно назвать «штрафной», так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются штрафу.

1.2 Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа

Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. На стадии исполнения завершается производство, исполняются принятые по делам постановления, решения. Исполнение постановления можно разделить на два этапа - добровольное исполнение и принудительное исполнение.
На первом этапе исполнение постановления осуществляется лицом, привлеченным к ответственности. На втором - исполнение постановления (решения) совершается судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Для каждого вида административных правонарушений есть свои тонкости в приведение их в исполнение. Но прежде чем подробно рассматривать то, как происходит исполнение административного наказания в виде штрафа, хотелось бы упомянуть об общих принципах исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, поскольку на основе данных правил строится вся система исполнения административных видов наказания. Об этом указано в главе 31 КоАП РФ.

Стадия исполнения условно делится на несколько этапов. Это возбуждение дела и доведение постановления до сведения нарушителя, если нет документа, подтверждающего ознакомление нарушителя с принятым постановлением или решением; разрешение таких вопросов как, отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления. Второе - обращение постановления к исполнению, а именно возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления, решения в исполнение. Третий этап: приведение в исполнение постановления (решения), и четвертый: окончание исполнения постановления (решения).

Итак, согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после: истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если оно также не было обжаловано или опротестовано (исключение: если решением отменяется вынесенное постановление); немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту (исключение: если решением отменяется вынесенное постановление). И именно в данный период, когда постановление вступило в законную силу, оно становится обязательным для исполнения всеми органами и должностными лицами, гражданами (их объединениями), а также юридическими лицами. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, должностное лицо или орган, вынесший постановление. В том случае, если постановление не было обжаловано в установленные законом сроки, оно направляется в орган, уполномоченный приводить его в исполнение.

Особенно хотелось бы отметить ст. 31.5 КоАП РФ, в которой предусмотрена отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания, в частности административного штрафа, при наличии обстоятельств, делающих невозможным исполнение в установленные сроки. В данном случае исполнение постановления может отсрочиться на срок до одного месяца. А с учетом материального положения лица, которому назначен административный штраф - уплата может быть рассрочена в период до трех месяцев. Пример из судебной практики мирового судьи г. Иркутска: «В связи с тем, что Предприятие является убыточным, учитывая его сложное финансовое положение, что подтверждается Бухгалтерским балансом за 2012 г, Отчетом о финансовых результатах за 2012 г., возможность уплаты штрафа единовременным платежом назначенного Постановлением мирового судьи штрафа в размере 70 000 руб. отсутствует. Суд, рассмотрев все обстоятельства дела, приходит к выводу, что заявление защитника о рассрочке уплаты административного штрафа подлежит удовлетворению».Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского округа г. Иркутска от 02.07.13 по делу № 5-123/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

Если лицо, является несовершеннолетним и не имеет самостоятельного заработка, штраф взыскивается с его родителей или законных представителей. В ст. 31.6 КоАП РФ указана возможность приостановления исполнения постановления в случае вынесения протеста на вступившее в законную силу постановление, о чем выносится соответствующее определение. В ст. 31.9 КоАП РФ установлены сроки давности исполнения постановления о назначении административных наказаний. 2 (два) года после вступления в законную силу - это тот срок, после которого постановление не подлежит исполнению, если в течение данного времени оно не было исполнено.

Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа подробно указан в ст. 32.2 КоАП РФ. В настоящее время увеличены сроки уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности. Предпринятые меры, по мнению законодателей, должны стимулировать нарушителей к уплате административных штрафов. «В 2013 году вдвое с 30 до 60 дней - увеличен срок, в течение которого организации, предприниматели и граждане должны уплачивать административные штрафы. Данный срок исчисляется со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. С 3 до 10 суток увеличен срок, в течение которого постановление об уплате штрафа направляется судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения. Срок, который пристав может устанавливать должнику для добровольного исполнения, теперь будет строго фиксированный - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства».Кутько О. Порядок уплаты административного штрафа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». 2013. № 18-19. С. 45-46. Для граждан за неуплату штрафа в срок, наряду со штрафом в двойном размере и административным арестом, теперь предусмотрен еще один альтернативный вид наказания - обязательные работы. Граждан, уклонившихся от исполнения наказания, смогут лишать специального права (права управления автомобилем, права на ношение оружия и др.), если санкция за совершенное ими правонарушение предусматривала такой альтернативный вид наказания.

Чем же законодатель объясняет такие изменения в сроках? Очень часто уведомления о материальной ответственности запаздывают. По данной причине человек, готовый честно и добровольно понести ответственность за свой проступок, не может этого сделать.

Можно сделать вывод, что увеличение сроков оплаты административного штрафа - это верный способ на пути решения данной проблемы, когда гражданин по уважительной причине просто не успевает выполнить обязанность по уплате административного штрафа.

Сумма денежной санкции вносится (перечисляется) физическим лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк, иную кредитную организацию либо платежному агенту (банковскому платежному агенту). Информация о получателе платежа указывается в постановлении. После уплаты административного штрафа, необходимо предоставить в суд или должностному лицу, которое вынесло соответствующее постановление о назначении административного наказания, документ подтверждающий оплату административного штрафа. В ином случае будет запущена процедура принудительного взыскания, и в десятидневный срок постановление с соответствующей пометкой о неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение также административного штрафа, но уже в двойном размере суммы неуплаченной санкции и не менее тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток. Здесь может послужить примером постановление Верховного суда РФ, где «ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 12 - 36). В установленный законом срок ООО «Водоканал» не уплатило указанный административный штраф, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ». Размер административного штрафа был увеличен вдвое. Данное деяние признается уже самостоятельным административным правонарушением».Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.13 г. по делу № 56-АД13-5 // СПС «КонсультантПлюс».

Обратимся к статистике. «По данным ФССП в первом квартале текущего (2013) года приставам поступило 4,6 млн. постановлений о взыскании штрафов на общую сумму 75,3 млрд. рублей. Всего за три месяца приставам пришлось взыскивать 9,5 млн. административных штрафов суммарно потянувших на 89 млрд. рублей. В 2012 году из 50 млн. исполнительных производств, которые были в ведении судебных приставов, почти 20 млн. составили взыскания штрафов. Причем три четверти из них были штрафы по линии ГИБДД». Важно отметить, что поправка по сроку оплаты штрафа имеет обратную силу, поэтому она распространятся на тех, кому он был выписан с 10 апреля 2013 г».Гараев А.А. Анализ взыскиваемости административного штрафа // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 39-45.

Зачастую к проблемам, которые относятся к неуплате административных штрафов за дорожно-транспортные правонарушения, относятся следующие причины: забывчивость лиц, в отношении которых вынесены постановления о наложении административных штрафов; технические причины, из-за не поступления сведений из финансово-кредитных учреждений об уплате административных штрафов в соответствующие подразделения ГИБДД; незаконное бездействие должностных лиц отделов административного законодательства ГИБДД по не включению в базу данных сведений об уплате административных штрафов; введение в эксплуатацию работающих в автоматическом режиме специальных технических средств; заочное вынесение обвинительного постановления о назначении наказания в виде уплаты административного штрафа и обращению его к исполнению до ознакомления с ним лица; не вручение постановления о наложении административного штрафа из-за неудовлетворительной работы почты, либо получение постановлением после того, как его заочно обратили к исполнению.

Практически во всех перечисленных случаях было бы целесообразно установить ответственность также и для должностных лиц, которые отвечают за своевременное информирование правонарушителей о необходимости оплаты административных штрафов и лиц, которые обязаны фиксировать факт исполнения оплаты. Дабы они добросовестнее исполняли свои обязанности, так как из - за их халатности страдает лицо, которое и готово было бы понести административное наказание, но не имеет такой возможности по вполне объективным причинам. Что касается технических средств сообщения или средств фиксирующих сам факт правонарушения, то они должны проходить тщательную проверку по жестким критериям их работы. В ином случае нельзя полагаться на их достоверность и следует с осторожностью ссылаться на них в качестве доказательственной базы.

На сегодняшний день остро стоит проблема неуплаты административных штрафов. Десятки тысяч правонарушителей не уплачивают административные штрафы, а значит, не несут административного наказания. «По выводам Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева, реально взыскивается лишь 1/10 наложенных судом штрафов. Безнаказанность правонарушителей создает неприемлемую ситуацию неисполнения законов и настроений вседозволенности».Кутько О. Порядок уплаты административного штрафа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». 2013. № 18-19. С. 45-46.

С учетом последних изменений законодательства действует также новый вид ответственности за неуплату административного штрафа - привлечение к обязательным общественным работам. Срок такой санкции - до пятидесяти часов. При этом правонарушитель, к которому применен данный вид административной ответственности, может работать по два часа в день.

Стоит обратить внимание, что альтернатива замены административного штрафа обязательными работами вызывает неоднозначное мнение как у общественности, так и у самого законодателя. Так, «депутат Г. Гудков отметил, что в соответствии с европейским законодательством принудительные работы запрещены. В ответ на это глава Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В. Плигин заявил, что ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» свидетельствует о широкой распространенности такого рода наказаний».Чаннов С.Е. Обязательные работы или принудительный труд // ЭЖ-Юрист. 2012. № 29. C. 2.

Скорее всего, общественный труд как альтернатива административному штрафу мог бы принести существенную пользу обществу, тем более, если учитывать огромное количество привлеченных к административной ответственности лиц, обязанных уплатить административные штрафы.

Хороший выход в данной ситуации предлагает автор статьи «Обязательные работы или принудительный труд» С. Чаннов. Автор предлагает внести изменения в ст. 3.13 КоАП РФ и указать, что «обязательные работы» могут быть назначены в качестве альтернативы административному штрафу только с согласия лица, привлекаемого к административной ответственности. С. Чаннов считает, что учитывая невысокий уровень материального дохода многих граждан, найдется достаточно желающих заняться общественным трудом вместо уплаты штрафа.

Вполне возможно, что такое решение имеет право на существование. Но с другой стороны, довод о том, что материальное положение физического лица не позволяет уплатить административный штраф можно подвергнуть сомнению. У владельцев автомобилей, нарушивших правила дорожного движения, есть деньги на приобретение автомобиля, на бензин, запчасти для автомобиля, который благополучно проходит технический осмотр. При этом вносится соответствующая плата и водителю выдается разрешение на эксплуатацию транспортного средства. Можно сделать вывод о том, что и денежные средства для оплаты административного штрафа у правонарушителя имеются.

Так же понятно, почему после истечения установленного срока уплаты штрафа ситуация признается законодателем опасной, но не ясно, каким образом противоправность теряет это качество через 2 года, хотя такой срок является довольно значительным с точки зрения возможности уплаты административного штрафа и чаще всего подчеркивает как раз «злостность» неправомерного поведения.

В данном случае противоправность никаким образом, конечно же, не теряет своей силы. Но если в эти два года лицо не имело возможности оплатить штраф по вине соответствующих органов, которые вовремя не доставили постановление или не предоставили необходимые реквизитов для оплаты, то здесь вопрос нужно решать на уровне организации работы этих органов. Необходимо совершенствовать их работу путем изменения сроков или призыву самих должностных лиц к ответственности за недобросовестное исполнение своих обязанностей.

В остальном требования статьи остались прежними. Не изменились также положения, предусматривающие возможность составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в срок ведет и другие неприятные правовые последствия для лица, подвергнувшемуся данному административному наказанию. Должник, не уплативший в установленный срок административный штраф, попадает под юрисдикцию судебного пристава-исполнителя, со всеми вытекающими из этого последствиями: запрет на выезд за пределы РФ, наложение ареста на счет, автомобиль, розыск и арест другого имущества, принадлежащего должнику, для дальнейшей реализации в счет погашения задолженности.

Процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве». После поступления к судебному приставу исполнительных документов о взыскании денежных средств возбуждается исполнительное производство. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок до 5 дней для добровольного исполнения. Если по истечении этого срока штраф не оплачивается, пристав выносит постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 7 % от суммы долга, но не менее 500 рублей. Приставом-исполнителем проводится весь комплекс предусмотренных законом мер по принудительному взысканию задолженности. Одним из неприятных моментов для должника является право судебного пристава временно ограничивать должнику выезд за пределы Российской Федерации. О возбужденном исполнительном производстве должник должен быть уведомлен надлежащим образом.

«В соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее ему имущество».Кутько О. Порядок уплаты административного штрафа // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». 2013. № 18-19. С. 45-46.

Что касается работы судебных приставов-исполнителей, она еще не так эффективна. Главная причина, конечно же, в загруженности. Приставы просто не успевают выполнять свою работу из-за многочисленных правонарушителей, которые не оплачивают административные штрафы в срок. «Исходя из норм загрузки судебного пристава, на принудительное взыскание административного штрафа по одному постановлению необходимо 8 часов (один рабочий день). В 2011 г. средняя нагрузка на одного судебного пристава составляла 2108 исполнительных производств, что в 8 раз превышает рекомендованную нормативную загрузку».Гараев А.А. Анализ взыскиваемости административного штрафа // Административное право и процесс. 2013. № 2. С. 39-45. Понятно, что при таком объеме работ исполнители осуществляют принудительное взыскание формально.

Надо полагать, что для исправления этой ситуации необходимо в разы увеличивать численность службы судебных приставов либо менять метод правового регулирования по принудительному взысканию штрафа с должника, а также увеличить оплату труда самого судебного пристава.

Само окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания регламентировано ст. 31.10 КоАП РФ. Постановление, в том случае, если оно произведено полностью, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом или должностным лицом, производившим его в исполнение, к судье, органу, должностному лицу, которое вынесло данное постановление. В случае же, если исполнение не производилось или произведено не полностью, оно также возвращается к вышеуказанным лицам, вынесшим его, но на основании соответствующего акта, утвержденного вышестоящим должностным лицом. Но нужно отметить, что данное обстоятельство не является препятствием для нового обращения данного постановления к исполнению. Причины, по которым постановление может быть не исполнено или исполнено частично, подробно описаны в ст. 31.10 ч. 2 п. 1, 2, 3.

Делая выводы, можно отметить, что процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа подробно описана в законе, который, конечно же, будет претерпевать множество нововведений с учетом изменений в различных сферах применения административного законодательства. Но уже на сегодняшний день мы видим много нового в сроках, тарифах и процедуре исполнения данного вида наказания, что, несомненно, направлено на увеличение его эффективности. Так, вдвое увеличены сроки оплаты административного штрафа, появился строго фиксированный срок, который пристав может устанавливать должнику для добровольного исполнения - 5 суток, до 10 суток увеличен срок, в течение которого постановление об уплате штрафа направляется судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения. При наличии обстоятельств, делающих невозможным исполнение в установленные сроки, предусмотрена отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного штрафа.

Некоторыми авторами в определенных случаях предлагается альтернатива замены административного штрафа обязательными работами. Это имеет смысл, при учете имущественного положения правонарушителя, его условий жизни. Также необходимо установить меры ответственности для самих должностных лиц, если неоплата административного штрафа правонарушителем в срок, происходит по их вине. А для принудительного взыскания административных штрафов, необходимо увеличить штат судебных приставов в связи с их загруженностью. И, возможно, повысить для них ежемесячное содержание, так как на сегодняшний день всем известно, что данный труд оплачивается не слишком щедро. А для повышения эффективности их работы, это будет хорошим стимулирующим средством. Впрочем, как и повышение размеров административных штрафов для правонарушителей.

Глава 2. Административный арест как мера административной ответственности: особенности назначения и исполнения

2.1 Назначение административного ареста

В первой главе данного исследования подробно рассмотрен административный штраф как вид административного наказания, процедура его назначения и исполнения. Были указаны и общие принципы применения административных наказаний в целом. В данной главе мы рассмотрим такой вид наказания как административный арест. Административный арест не так распространен и универсален как штраф. Но данный вид административной ответственности вызывает большой интерес многих юристов. Вопрос необходимости его применения в Российской законодательстве, его гуманности весьма дискуссионный, так как административный арест связан с существенно-негативным вмешательством в свободу личности.

В Российском административном праве административный арест является самой строгой мерой наказания. Он предусматривает ограничение свободы лица, совершившего административное правонарушение сроком до пятнадцати суток. А в чрезвычайных ситуациях до тридцати суток. Согласно ст. 3.9 КоАП РФ нарушитель закона на срок административного ареста содержится в условиях изоляции от общества в специально предусмотренных для этого учреждениях. Данное наказание носит неимущественный характер и обращено на личность нарушителя.

«Административный арест устанавливается исключительно нормами КоАП РФ. Назначение данного вида наказания происходит только в судебном порядке. Это обусловлено необходимостью исключить злоупотребление со стороны должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления и других органов, полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях».Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. Монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 480. То есть простой работник полиции (прокуратуры) не могут принять решение изолировать человека от общества на определенный срок. Изоляция человека заключается в помещение его в специальный приёмник, в котором и отбывается весь срок ареста. Протокол об административном правонарушении совершение, которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч.2 ст. 28.8 КоАП РФ). Согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело, по которому за правонарушение может быть применен административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и прочих материалов дела. А если лицо подвергнуто административному задержанию, не позднее 48 часов. Присутствие в зале суда лица, которому грозит наказание в виде административного ареста, является обязательным.