Преступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России

Организованная группа должна обладать признаками, указанными в ст. 35 УК РФ. Согласно ч. 7 ст. 35 УК совершение преступления преступным сообществом влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом. Квалифицирующий признак б) характеризует специального субъекта преступления и соответствующий способ его совершения. В качестве лица, которое может использовать свое служебное положение при производстве, пересылке или сбыте наркотических средств или психотропных веществ, или их аналогов, могут выступать следующие категории лиц: а) должностные лица; б) лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях; в) государственные и муниципальные служащие, не обладающие признаками должностного лица; г) служащие коммерческих и иных организаций. Все они при этом должны использовать свои служебные полномочия, предоставленные им в связи с занятием определенной должности.

К таковым могут относиться руководители государственных унитарных предприятий или государственных учреждений, имеющих лицензию на производство наркотических средств или психотропных веществ, работники аптек и фармацевтических предприятий и учреждений, незаконно сбывающих лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, работники почтовых учреждений, незаконно принимающие к пересылке наркотикосодержащие препараты;

Квалифицирующий признак в) характеризует одновременно как специального субъекта, так и специального потерпевшего.

Потерпевшим является лицо, достигшее 14-летнего возраста, но не достигшее 18 лет. Термин «заведомость» означает, что субъект преступления точно знает о несовершеннолетнем возрасте потерпевшего.

Субъект преступления в этом случае также специальный, поскольку он характеризуется повышенным возрастом наступления уголовной ответственности - с 18 лет.

Если лицо, имея умысел на сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, совершает такие действия в несколько приемов, реализовав лишь часть имеющегося у него препарата, не достигшую крупного размера, содеянное следует квалифицировать как покушение на сбыт наркотиков в крупном размере Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по уголовному кодексу РФ // Законодательство. - 2009. - № 10. - С. 64-73..

Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ определено ст. 228.2 УК РФ. Непосредственный объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие государственный контроль над оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правилпроизводства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. Объективная сторона преступления связана с разнообразными способами нарушения правил обращения с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной (прямой или косвенный умысел) или неосторожной формой вины (легкомыслие или небрежность). Субъект преступления - специальный: вменяемое, физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, на которое возложена обязанность соблюдения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, оборудования и других действий, обозначенных в диспозиции (ч. 1 ст. 228.2 УК РФ). Состав преступления формальный, для наступления уголовной ответственности достаточным является совершение указанных в ч. 1 ст. 228.2 УК РФ деяний. Квалифицирующими признаками по ч. 2 ст. 228.2 УК РФ являются: совершение деяния из корыстных побуждений, либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия. Может быть причинен средней тяжести либо тяжкий вред здоровью (ст. 111 или 112 УК РФ) Комиссаров В.С. указ. соч. С. 73.. Под иными тяжкими последствиями, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, понимаются наступивший по неосторожности крупный материальный ущерб собственнику, длительное нарушение работы предприятия, учреждения и тому подобное .

Статья 228.3. устанавливает ответственность за незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 228.3. в первой части устанавливает ответственность за незаконные приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере.

Статья 228.3. во второй части устанавливает ответственность за те же деяния, совершенные в особо крупном размере. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, изъятие их при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Статья 228.4. устанавливает ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ. Статья 228.4. в первой части устанавливает ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере . Квалифицированные составы преступлений по ст. 228.4. - деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в особо крупном размере.

Действие статей 228.3 и 228.4 УК РФ распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Одним из самых спорных вопросов в практике рассмотрения дел о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, веществами, является вопрос незаконной перевозки названных средств и веществ и отграничения этого состава преступления от незаконного их хранения во время поездки Колосовский В.В. указ. соч. С. 99.. Выделим основные критерии, которыми руководствуется большинство судов, признавая наличие в действиях осужденных состава незаконной перевозки наркотических средств или психотропных веществ. Это - обязательное использование транспортного средства, количество наркотика, превышающее, как правило, одноразовую дозу потребления, более или менее значительный объем в случаях, когда предметом преступления являются наркотикосодержащие растения, сокрытие наркотического средства или психотропного вещества (под сиденьем автомашины, в багажнике и тому подобное Кругликов Л.Л. Не обошлось без ошибок// Российская юстиция. - 2009. - № 6. - С. 26..

Исходя из этого под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» Баранников А.Е. Разграничение составов незаконного изготовления, переработки и производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов// Российская юстиция. - 2011. - № 9. - С. 22..

Таким образом, ст. 288. 1 - ст 228.4 УК РФ устанавливают ответственность за незаконные действия, связанные с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотиков.

2.3 Квалификация и уголовная ответственность за хищение либо вымогательство, контрабанду, склонение к употреблению и незаконное культивирование наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества и другие действия ( ст. 229 - 233 УК РФ )

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за незаконное посягательство на указанные средства и вещества.

Объект преступления - общественные отношения, регулирующие охрану здоровья населения. Объективная сторона преступления включает хищение или вымогательство. Под хищением понимается незаконное изъятие наркотических средств и психотропных веществ из учреждений, предприятий и организаций, у граждан, а также незаконный сбор наркосодержащих растений либо их частей.

Вымогательство предполагает требование передачи указанных веществ или права на них под угрозой применения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.

Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента завладения наркотическими средствами или психотропными веществами.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что похищает или вымогает наркотические средства или психотропные вещества, и желает этого.

Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки предусматривают совершение преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; д) в значительном размере,наказываются лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) организованной группой; б) в крупном размере; в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены в особо крупном размере, аказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Ст. 229.1. УК РФ устанавливает ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Квалификация данного преступления предусматривает следующее;

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

Положения пункта «в» части второй статьи 229.1 (в редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) применяются с 1 января 2013 года (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ).

в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере.

Ч 3. ст 229.1 устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в крупном размере.

Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей статьи 229.1, совершенные:

а) организованной группой;

б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контрольнаказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового или пожизненным лишением свободы с 1 января 2013 года.

Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ). Данная статья предусматривает уголовную ответственность за вовлечение в их потребление новых людей.

Объект преступления - общественные отношения, регулирующие охрану здоровья населения.

Объективная сторона преступления состоит в склонении (вовлечении) путем угроз, принуждения, обмана и другими способами к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Состав преступления формальный, преступление будет считаться оконченным с начала совершения действий по возбуждению желания у другого лица потребить наркотические средства или психотропные вещества.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает, что склоняет другое лицо к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.

Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки ч. 2 ст. 230 предусматривают совершение преступления:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) в отношении двух или более лиц;

г ) с применением насилия или с угрозой его применения.

Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки ч. 3 ст. 230 предусматривают совершение преступления:

а) совершены в отношении несовершеннолетнего;

б) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 230 УК РФ).

Действие настоящей статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ). Данная статья предусматривает уголовную ответственность за посев и выращивание, а также культивирование соответствующих наркосодержащих растений.

Объект преступления - общественные отношения, регулирующие охрану здоровья населения.

Объективная сторона преступления состоит в посеве и выращивании, а также в культивировании растений, например опийного мака, наркотикосодержащей конопли.

Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента посева и ухода за культурами, содержащими наркотический компонент.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что незаконно высевает, выращивает или культивирует запрещенные к возделыванию растения, содержащие наркотические вещества, и желает совершить такие действия. Мотивы и цели преступления имеют факультативное значение.

Под посевом запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, признают внесение семян или высадка рассады в почву без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе сельскохозяйственного назначения (например, на садовых и огородных участках, в теплицах) и на пустующих землях.

Преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода, либо произрастания растений.

Под их выращиванием понимается уход за посевами и всходами с целью доведения растений до стадии созревания.

Исходя из смысла статьи 231 УК РФ, признают культивированием действия по созданию специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Учебное пособие / под ред. Г.В., Середа, И.М., Середа. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2009. С. 90..

Ответственность по ст. 231 наступает по достижении возраста 16 лет.

Квалифицирующие признаки, содержащиеся в ч. 2 ст. 231 УК РФ, включают совершение преступления: а) по предварительному сговору группой лиц или организованной группой; в) в особо крупном размере Смирнов В.П. Квалификация незаконного сбыта наркотических средств в некрупном, крупном или особо крупном размере. //Уголовный процесс. - 2009. - № 8. - С. 25..

Так, приговором Саратовского областного суда осужден Д. по ст. ст. 228 ч. 2, 231 ч. 2 п. «в» УК РФ, то есть за посев и выращивание запрещенных к возделыванию растений - сортов конопли, содержащих наркотические вещества, в крупном размере, а также за незаконные изготовление и хранение без цели сбыта наркотических средств в особо крупном размере Баранников А.Е. Разграничение составов незаконного изготовления, переработки и производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов// Российская юстиция. - 2011. - № 9. - С. 22..

Преступление было совершено Д. при следующих обстоятельствах.

В апреле 2007 года, проживая в Красноармейском районе Саратовской области Д. решил посеять и вырастить запрещенное к возделыванию наркотикосодержащее растение рода конопля для личного употребления.

Осуществляя задуманное, Д. в период времени с 20 по 30 апреля 2007 года во дворе указанного дома с помощью сельскохозяйственного инвентаря приготовил к посеву конопли пять земельных участков различной площади, после чего внес в землю семена указанного растения, содержащего наркотические вещества.

Сознавая противоправный характер своих действий, заведомо зная, что растение рода конопля запрещена к возделыванию, подсудимый с апреля по 22 августа 2007 года систематически ухаживал за своими посевами, путем их полива, внесения органических удобрений в почву и возделывания взошедших наркотикосодержащих растений с целью доведения их до стадии созревания.

22 августа 2007 г. выращенные Д. 240 кустов наркотикосодержащего растения рода конопля (Cannabis) - конопля сорная (дикорастущая) Cannabis ruderalis L., переопыленная с коноплей посевной Cannabis sativa L., относящиеся к крупному размеру, были обнаружены во дворе его дома и изъяты сотрудниками правоохранительных органов Баранников А.Е. Указ. соч. С. 22..

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ определена ст. 232 УК РФ. Объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие охрану здоровья населения. Объективная сторона преступления выражается в действиях по: а) организации и б) содержанию притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Организация притона подразумевает деятельность по поиску, найму, выделению и функционированию специального помещения или иного места, оборудованию его необходимыми предметами (шприцами, наркотическими средствами и тому подобное) для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Содержание притона предполагает владение помещением, управление им и обеспечение поддержания его в нужном состоянии, охрану, осуществление пропуска и тому подобное Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента организации или действий по содержанию притона.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что организует или содержит притон для потребления наркотических средств или психотропных веществ, и желает совершения этого.

Квалифицирующие признаки преступления:

- Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 232 УК РФ).

- Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой(ч. 3 ст. 232 УК РФ).

В настоящее время Совет Федерации разработал законопроект, устанавливающий уголовную ответственность для граждан, которые систематически предоставляют помещения для потребления наркотических веществ. Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 232 Уголовного кодекса РФ. В пресс-службе Правительства отметили: Законопроект направлен на совершенствование правоприменительной практики при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с организацией или содержанием притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Предлагается внести изменения в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации, установив ответственность за систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Внесение указанных изменений будет способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов и судов Российской Федерации в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения. Для того чтобы законопроект стал законом, его должно одобрить Федеральное Собрание и подписать - Президент РФ, после чего документ должен быть официально опубликован. Федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу За употребляющих наркотики жильцов ответят хозяева жилья: (http://ppt.ru/news/117534), дата обращения 12.03.2014..

Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за выдачу или фальсификацию документов, дающих право на получение указанных веществ.

Объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие охрану здоровья населения. Объективная сторона указанного преступления состоит в незаконной выдаче, то есть без соответствующих медицинских показаний или в обход установленных правил рецепта или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, либо в подделке рецептов или иных документов, то есть их фальсификации. Состав преступления формальный, преступление считается оконченным с момента совершения указанных действий. Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает незаконный характер своих действий и желает их совершения Сорокин В.И. Классификация наркотических средств и психотропных веществ // Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие. Часть II / под ред. А.Н. Сергеева. - М.: ГУБНОН СКМ МВД России; Московская академия МВД России; Изд-во Щит-М, 2009. С. 56..

Таким образом, по второй главе можно сделать вывод о том, что внутри группы преступлений, совершаемых в сфере оборота наркотиков, можно выделить: первую группу составляют действия, направленные на нелегальное их изготовление и распространение (ст. 228, 228.1., 228.4. , ст. 231, ст. 233 УК РФ); вторую группу образуют хищение либо вымогательство (ст. 229 и 229.1 УК РФ); в третью группу выделяют деяния, имеющие своей целью приобщение лиц к потреблению (ст. 230, 232 УК РФ); в последнюю, четвертую группу, можно отнести нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки и т.д., то есть деяния, предусмотренные ст. 228.2 и 228.4. УК РФ. Высокая общественная опасность преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотиков, выражается в том, что наркотики наносят существенный вред здоровью нации, причиняют существенный экономический, a в некоторых случаях и политический ущерб интересам нашего государства, угрожают национальной безопасности.

Глава 3. Отдельные проблемы судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами

3.1 Проблемы совершенствования законодательства об уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами

Как уже было сказано в предыдущих главах исследования, Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная в 2010 году Указом Президента Российской Федерации, указывает на необходимость принятия комплексных и сбалансированных мер, которые существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления. В числе основных стратегических задач - совершенствование нормативно-правового обеспечения антинаркотической деятельности.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ (от 23.07.2013 г. № 224-ФЗ, от 25.11.2013 г. № 317-ФЗ) раскрывает ряд основных понятий, связанных с оборотом и незаконным оборотом наркотических средств и прекурсоров. Однако практика требует дальнейшей унификации понятийного аппарата, внесения соответствующих изменений в 1 главу указанного закона, так как необходимо на законодательном уровне закрепить дефиниции, раскрывающие понятия, используемые при определении составов преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ. Например, следует уточнить такие понятия, как «незаконное приобретение, хранение, перевозка, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконный сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

Это необходимо сделать, прежде всего, потому что субъекты правоприменительной практики нередко неверно квалифицируют действия лиц, совершивших наркопреступления, вследствие неоднозначной трактовки вышеуказанных понятий. Данные пробелы в законодательстве в определенной мере восполняет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 15.06.2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» и Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденный 27 июня 2012 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Однако положительно оценивая роль разъяснений, изложенных в указанном постановлении Пленума Верховного Суда, необходимо отметить, что поскольку данный судебный орган не является законодательным, статус принимаемых им решений, конечно, не сравним со статусом закона.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года предусматривает также в качестве одного из центральных направлений работы - реализацию мер по реабилитации лиц, больных наркоманией. В 2010 году был утвержден порядок оказания медицинской помощи наркологическим больным Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 апреля 2010 г. № 225ан «Об утверждении Порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации»

// Российская газета. - 2010. - № 103., в котором впервые профилактика, лечение и медико-социальная реабилитация рассматривается как единая система мер противодействия распространения наркомании. Предусмотрено, в частности, что после прохождения курса основного лечения больным с наркологическими заболеваниями проводится медико-социальная реабилитация в центрах или отделениях медико-социальной реабилитации как в амбулаторных, так и в стационарных условиях.

Однако, по мнению ряда экспертов, сложившуюся в России ситуацию в области социальной реабилитации наркозависимых сегодня следует характеризовать как проблемную. В настоящее время спрос на реабилитационные услуги со стороны наркобольных в несколько раз превышает объем помощи, оказываемой им государственными учреждениями и общественными структурами. Достаточно сказать, что в настоящее время в России действуют всего 3 государственных реабилитационных центра. Для сравнения, в Израиле, где проживают 8 млн. человек, функционируют 194 аналогичных учреждения.

В целях создания эффективной инфраструктуры социальной реабилитации необходимо разработать и принять пакет нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере социальной реабилитации наркозависимых органов управления государственной системой социального обслуживания населения, государственных учреждений и некоммерческих социально ориентированных организаций, в том числе религиозных. Необходимо определить состав и функции основных структурных элементов системы социальной реабилитации наркозависимых; принципы управления системой социальной реабилитации наркозависимых; содержание программы социальной реабилитации наркозависимых.

Еще одной проблемой является то, что в законодательстве России отсутствует механизм оказания и получения наркозависимыми такой помощи. На федеральном уровне не закреплен порядок взаимодействия государственных и негосударственных центров, предоставляющих услуги реабилитационной помощи наркозависимым. Так, согласно положениям Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. (глава VII, статьи 54-57) медико-социальная реабилитация больных наркоманией должна проводится в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако многие негосударственные центры не зарегистрированы как некоммерческие организации в Минюсте России, что не налагает на них обязанность получения лицензии на осуществление реабилитационных услуг. Соответственно, проблемными остаются вопросы контроля за указанными центрами.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дает определение «медицинской реабилитации» как «комплекса мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество». Кроме того, в указанном законе четко прописано, что медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов. Однако в указанном законе отсутствует понятие «социальной реабилитации».

Несколько слов о Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденной на заседании Государственного антинаркотического комитета 16 октября 2009 г. В ней закреплены такие понятия, как «реабилитация», «медико-психологическая и медико-социальная реабилитация», «психолого-педагогическая и социально-педагогическая реабилитация». Этим документом определены задачи реабилитации лиц, больных наркоманией, стратегия развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации, а также механизмы взаимодействия государства и наркологических учреждений медико-социальной реабилитации: финансирования и другие вопросы, связанные с реабилитацией больных наркоманией. Указанный нормативный правовой акт является комплексным и системным документом, однако, по сути, носит декларативный характер, поскольку не обладает признаком верховенства законодательного акта, не обладает силой обязательности его исполнения всеми лицами.

Таким образом, хотя законодательно и закреплено определение реабилитации, оно последовательно не раскрывается на законодательном уровне, носит бланкетный характер.

Вышеизложенные изменения необходимы также для реализации нового уголовно-правового института (отсрочки отбывания наказания больным наркоманией, предусмотренного ст. 81.1 УК РФ). Лицам, совершившим преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и изъявившим желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию, судом может быть отсрочено отбывание наказания в виде лишения свободы до окончания лечения и медицинской реабилитации, социальной реабилитации, но не более чем на пять лет.

По мнению председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Иванова В.П., «необходимо создать принципиально новую систему работы с наркопотребителями, нарушившими закон, через их широкое привлечение к лечению и реабилитации». Однако, согласно данным ФСКН России, данная норма применена пока в отношении всего лишь 93 осужденных лиц. Незначительная реализация данной нормы свидетельствует об отсутствии мотивации у привлекаемых к уголовной ответственности лиц для изъявления соответствующего желания на прохождение курса лечения. Ведь предусмотренные санкциями ч.1 ст. 228, ч.1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ меры наказания являются небольшими, а судами часто назначаются наказания, не связанные с реальным лишением свободы Выступление председателя ГАК, директора ФСКН России В.П. Иванова //«К 10-летию ФСКН России. Новое законодательство и вопросы правоприменительной практики в борьбе с наркопреступностью» //Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 ноября 2012 г. - 2013. - С. 16..

В связи с этим специалисты предлагают рассмотреть возможность ее применения к другим составам преступлений, наиболее часто совершаемым лицами, страдающими наркозависимостью, например, мелкие кражи Беседин А.В., Стребков А.М. Проблемы применения отсрочки отбывания наказания осужденным, больным наркоманией (ст. 82.1 УК РФ). //Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 ноября 2012 г. - 2013. - С. 16..

Еще одной причиной низкой реализации данного правового института является отсутствие четкой регламентации процедуры его применения, а также отсутствие наработанной практики по данному вопросу. Представителями судейского корпуса направлялись соответствующие запросы в Верховный Суд, а также предлагалось принять соответствующее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Представляется, что в данном случае разъяснений Верховного Суда для эффективной реализации данного правового института в полной мере будет явно недостаточно, поскольку требуется издание отдельного нормативного правового акта или внесения соответствующих изменений в Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодекс, которые бы подробно регламентировали не только круг вопросов, возникающих в ходе рассмотрения уголовного дела по существу, но также и на стадии исполнения приговора, связанных, прежде всего, с организацией контроля за его исполнением.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, также указывает на необходимость принятия комплексных и сбалансированных мер, которые существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления. В числе основных стратегических задач - совершенствование нормативно-правового обеспечения антинаркотической деятельности.

В целях совершенствования антинаркотического законодательства, направленного против немедицинского потребления наркотических средств, целесообразно внести изменения в ч. 6 ст.15 УК РФ, введенной Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ55, согласно которой с учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд вправе при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну категорию преступления при условии, что за совершение преступления, указанного в части третьей настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части четвертой настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части пятой настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее семи лет лишения свободы.

Данная норма, закрепившая возможность судейского усмотрения в изменении категории преступления (его тяжести) позволяет применять целый комплекс «льготных» норм, позволяющих изменять вид и срок наказания, а также вид исправительного учреждения для отбывания наказания, связанного с лишением свободы, последующего условно-досрочного освобождения, а соответственно, содержит коррупциогенную составляющую. Об этом, в частности, свидетельствуют статистические данные Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым, за сбыт наркотических средств, лицам, осужденным по ст. 228.1 (ч.1, ч.2, ч.3) УК РФ, как правило, назначалось наказание ниже низшего предела. Условное осуждение к лишению свободы в 2012 году также назначено судами в отношении 943 лиц за сбыт наркотических средств по ч.3 ст. 228.1 УК РФ в прежней редакции УК РФ, предусматривающей в виде максимальной санкции наказание в виде лишения свободы сроком от 8-20 лет Мохова А.Е. О совершенствовании нормативно-правовой регламентации антинаркотической деятельности// Аналитический вестник. - 2014. - № 2. - С. 13..

В связи с этим для ограничения возможности судейского усмотрения по составам преступлений, связанным с распространением наркотических средств, представляющих наибольшую общественную опасность, целесообразно внести изменения в ч. 6 ст.15 УК РФ Мохова А.Е. Указ. соч. С. 14..

Таким образом, представляется необходимым:

1) Решить вопрос о системном законодательном закреплении положений, касающихся «социальной реабилитации наркозависимых граждан», типа социального учреждения, условий и порядка предоставления в таких учреждениях социально-реабилитационных услуг, а также стандартизации этих услуг.

2) Регламентировать возможность оказания социально-реабилитационных услуг наркозависимым гражданам, прошедшим медицинское лечение, в том числе внести изменения в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» относительно понятийного аппарата.

В заключение следует отметить, что, несмотря на внесение значительных изменений и дополнений в нормативную правовую базу в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и распространению наркозаболеваний, большое количество вопросов, возникающих в правоприменительной практике, остались нерешенными. В связи с этим в дальнейшем предлагается проблему совершенствования законодательства в сфере противодействия наркопреступности и распространению наркомании решать комплексно на основании глубокого анализа сложившейся практики.

В конечном итоге должна быть создана сбалансированная система законодательного обеспечения деятельности государственных и общественных организаций по реализации комплекса профилактических, медицинских, реабилитационных, контрольных и правоохранительных антинаркотических мер.

3.2 Проблемы ответственности за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ

До недавнего времени в Российской Федерации ответственность за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ предусматривалась ч.2 ст.188 УК России, содержащейся в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В декабре 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому статья 188 УК России «Контрабанда» утратила силу. А в главу 25 УК России «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» включена статья 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ» Кромова А.Я. Квалифицированные виды контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества// Гуманитарные и социально-экономические дисциплины. - 2014. - № 3. - С. 22..

Названная статья предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Она включает следующие квалифицирующие признаки: а) группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 229.1 УК России); б) должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК России); в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере (п. «в» ч.2 ст. 229.1 УК России). Кроме того, законодатель в ч.3 ст.229.1 УК России выделил совершение контрабанды в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в крупном размере. А к особо квалифицированным признакам, предусмотренным ч. 4 ст. 229.1 УК России законодатель отнес: а) совершение организованной группой (п. «а» ч. 4 ст. 229.1 УК России); б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере (п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК России); в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «в» ч. 4 ст. 229.1 УК России). Представляется, что, расширение арсенала уголовно-правовых средств борьбы с контрабандой наркотических средств путем дополнения квалифицирующих признаков пунктом «группой лиц по предварительному сговору» является целесообразным и обоснованным, тем более что такая конструкция неоднократно используется законодателем в ряде статей УК России, предусматривающих ответственность, в том числе и за совершение контрабанды наркотических средств.

Обращая свое внимание на квалифицирующий признак - должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч.2 ст.229.1 УК России), мы придерживаемся следующего мнения:

Следует отметить, что законодатель в настоящее время не дает определения должностного лица для указанного деяния. В связи с чем, в теории уголовного права и в практической деятельности понятие должностного лица заимствовано из примечания к ст. 285 УК России (Злоупотребление должностными полномочиями). Однако существенным моментом является то обстоятельство, что указанное определение понятия «должностного лица» законодатель определил только для составов Главы 30 (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) УК России.

По причине отсутствия в настоящее время в законодательстве понятия «должностного лица» для ст. 229.1 УК России, считаем целесообразным предложить внести изменения в ст.229.1 УК России, дополнив п. «б» ч. 2 данной статьи примечанием, в котором законодательно разъяснить понятие должностного лица применительно к составу контрабанда наркотических средств (к работникам таможни и пограничной службы).

Еще одним квалифицирующим признаком ч.2 ст.229.1 УК России является совершение указанного преступления в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере (п. «в» ч. 2 ст. 229.1 УК России). Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ положения п. «в» ч. 2 ст. 229.1 УК России применяются с 1 января 2013 г. С 1 января 2013 года вступило в силу Постановление Правительства № 1002 об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 229.1, 229 и 229.1 УК РФ. Следует отметить, что дифференциация уголовной ответственности за совершение контрабанды наркотических средств, а именно наличие трехступенчатой (значительный, крупный и особо крупный размеры) с пропорциональным усилением уголовной ответственности обеспечивает возможность назначения наказания, адекватного тяжести содеянного деяния.

Далее законодатель в ч.4 ст.229.1 УК России выделяет особо квалифицированные виды контрабанды: с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «в» ч. 4 ст. 229.1 УК России). Подобную нормативную новеллу надо признать более чем обоснованной, поскольку общественная опасность любого деяния, сопряженного с физическим насилием, резко возрастает. Необходимо отметить, что преступления, предусмотренные п. «в» ч.4 ст.229.1 УК РФ достаточно редкое явление на практике. В 2012 г. за указанное преступление в России были осуждены 4 человека, в 2013 г. - 4, что составило, в первом случае 0,29% и 0,25% во втором случае от всех осужденных за контрабанду наркотиков Кромова А.Я. Квалифицированные виды контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Указ. соч. С. 22.. С точки зрения криминологической и уголовно-правовой классификации рассматриваемый вид контрабанды одни авторы соотносят с группой корыстно-насильственных преступлений экономической направленности (куда причисляют разбой, насильственные грабеж и вымогательство), другие - с группой насильственных преступлений в отношении представителей государственной власти (ст.ст. 317-322 УК России). Как бы то ни было, но в подобных преступлениях насилие над личностью потерпевшего всегда было, есть и будет объективным фактором, генерирующим возрастание степени общественной опасности посягательства в целом. При анализе рассматриваемого признака квалифицированного состава контрабанды становятся очевидными две проблемы. Первая: охватывает ли собой собирательный обобщенный термин «насилие», который использует законодатель применительно к п. «в» ч. 4 ст. 229.1 УК России, помимо физического, также и психическое насилие (угрозу, запугивание потерпевшего словами, жестами, демонстрацией огнестрельного или холодного оружия и тому подобными конклюдентными действиями), или термин «насилие» здесь не подлежит распространительному толкованию и должен пониматься в узком смысле. Вторая - какое по степени тяжести физическое воздействие на лицо, осуществляющее таможенный контроль, охватывается понятием «насилие» как признаком анализируемого состава преступления, а какое выходит за его пределы и требует, следовательно, дополнительной правовой оценки по правилам квалификации идеальной совокупности совершенных виновным преступлений.