Прокурор как участник гражданского судопроизводства

Главная задача прокурорского надзора - предупредить правонарушение. Если в порядке осуществления общего надзора правонарушение предупреждено, если предпринятыми прокурором мерами нарушение закона исправлено, законность в области гражданских правоотношений восстановлена, нет необходимости прибегать к помощи суда, вступать в гражданские процессуальные отношения. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и законные интересы государства, организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в суд (ст.45 ГПК РФ). Прокурор может возбудить гражданское дело в любом из трех видов гражданского судопроизводства, но не по всем категориям гражданских дел. На наш взгляд, такая формулировка ограничивает права некоторых категорий граждан. Прокурор не вправе теперь обратиться в суд с заявлением по делам особого производства. Эта форма прокурорского реагирования на нарушение закона не применяется и в случаях признания лица безвестно отсутствующим, признание лица ограниченно дееспособным вследствие злоупотребленияим спиртными напитками или наркотиками, либо недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Так, согласно ч.1 ст.281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. На основании части 2 этой же статьи дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

По таким категориям гражданских дел как защита опороченных чести и доброго имени умершего, если заинтересованные в этом лица (например, родственники) сами не в состоянии это осуществить, мог бы это сделать лишь прокурор. Защита неимущественных прав ограниченного в дееспособности гражданина по закону должна быть обеспечена попечителем. Однако попечитель заинтересован, прежде всего, в защите материальных интересов семьи, а соблюдение неимущественных прав зачастую его мало интересует. Все вышесказанное свидетельствует о существенном ограничении прав прокурора на предъявление исков, соответственно и прав некоторых категорий граждан.

Прокурор наделяется процессуальной правоспособностью в силу наличия компетенции в определенной сфере общественных отношений. Наличие у прокурора гражданско-процессуальной правоспособности не подлежит проверке.

Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоятельно, независимо от других участвующих в деле лиц, так как у него имеется свой интерес к гражданскому процессу, вытекающий из его компетенции. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. По своему содержанию интерес прокурора государственный, но он не имеет всеобъемлющего характера, а сосредоточен на реализации одной государственной функции - надзора за законностью.

На наш взгляд, правильной является точка зрения С. Ю. Каца о том, что прокурор, участвующий в гражданском процессе, является таким же представителем государства, как и на прочих участках прокурорской работы, поэтому прокурор в процессе всегда является представителем государственной власти. Вместе с тем прокурор вступает в процесс в качестве лица, участвующего в деле, на которого распространяется весь правовой режим, установленный для гражданского судопроизводства.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску (ч.2 ст.45 ГПК РФ); ему не может быть отказано в принятии искового заявления, только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявлен иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. Прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе заключать мировые соглашения, передавать дело в товарищеский или третейский суд. По процессуальному положению прокурор отличается от других участвующих в деле лиц. Это отличие заключается в том, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан.

Цели, которые преследует прокурор в деле, носят публичный характер. Решение вопроса об участии прокурора в процессе принимается исходя из наличия определенных условий, делающих это участие оправданным.

Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры использовали, в соответствии с ГПК РСФСР, главным образом тогда, когда необходимо было защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Например, если руководитель предприятия, организации не принимал мер к возмещению вреда, причиненного растратами, недостачами и иными противоправными действиями работников, или сам виновен в причинении ущерба, в таких случаях вмешательство прокурора было необходимо. Прокурор использовал предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклонялось или отказывалось добровольно возместить ущерб.

По общему правилу, прокурор предъявляет иск в суд, только по заявлению заинтересованного лица. Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать общим требованиям, изложенным в ст. 131, 132 ГПК РФ. В заявлении, помимо наименования суда, наименования истца, его места жительства, наименования и места жительства ответчика и других требований, изложенных в ч.1 ст.131 ГПК РФ могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела. Более того, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Заявления подписываются прокурором. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Перечень документов, который должен быть приложен в исковому заявлению, перечислен в ст.132 ГПК РФ.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дел судом и поддержанию своих исковых требований. Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако прокурор не связан в процессе своей позицией, изложенной в исковом заявлении и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением закона, исходит в этих случаях не из интересов истца, а из требований закона. Поэтому, если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца. Он не только вправе, а обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела. На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Прокурор также вправе, если это необходимо, изменить основания иска, либо снизить размер взыскания. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Причем прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым (ч.1 ст.174 ГПК РФ). Прокурор вправе предъявить суду письменные документы. Участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым (ч.3 ст.190 ГПК РФ).

В теории гражданского процессуального права высказываются точки зрения о том, не нарушается ли принцип диспозитивности тем, что прокурор вправе по заявлению других лиц предъявлять иски, и тем самым возбуждать гражданское судопроизводство. Суть принципа диспозитивности заключается в том, что лица, участвующие в деле, имеют возможность свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, а именно возбуждать гражданские дела, определять предмет и основание иска, обжаловать решение, обращать его к исполнению и т.д. То есть сам суд не вправе осуществить одно из выше перечисленных действий. Но при всем при этом "мы привыкли к тому, что свобода заинтересованных лиц распоряжаться материальными и процессуальными правами в нашем гражданском процессе контролируется судом".Так, в соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Более того, свобода в гражданском процессе не только в отдельных случаях контролируется судом, но и за истца процесс могут возбуждать другие лица, т.е. не те, кто владеет, пользуется, распоряжается имуществом. В соответствии со ст.ст. 45-47 ГПК РФ процесс может начать прокурор, органы государственного управления, организации, другие лица.

По мнению некоторых авторов предъявление прокурором иска, ограничивает принцип диспозитивности. Другие полагают, что такого ограничения нет. Прокурор предъявляет иск в защиту лиц, которые сами по какой-либо уважительной причине не в состоянии самостоятельно обратиться в суд (т.е. в отношении несовершеннолетних, инвалидов, престарелых и т.п.), если необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятии, организаций, т.е. в таких делах прокурор выступает от имени государства.

О нарушении принципа диспозитивности можно было бы говорить, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав определенного лица, и это лицо отказывается вступить в процесс в качестве истца, либо настаивает на прекращении дела, а прокурор с этим не согласен и продолжает процесс.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенной мною работы, можно сказать, что все поставленные цели и задачи, были полностью рассмотрены и детально проанализированы. При рассмотрении специализированной, законодательной, нормативно-правовой и учебно-дидактической литературы в публикациях отечественных и зарубежных авторов, были выявлены определенные закономерности, свидетельствующие о фактической актуальности темы исследования.

На основании выше рассмотренного материала по теме исследования, можно выявить следующие наиболее важные аспекты данной курсовой работы:

Особое внимание стоит обратить на процессуальную основу деятельности в отношении исполнения судебных решений, которые осуществляются при его полнофункциональном участии, в соответствии с подачей исковых заявлений по факту судебного разбирательства. Тем не менее, доминирующей основой разбирательств, которые являются определяющим фактором постановки задач прокурора, определяется тот факт, что в обязанности прокурора не входят проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор в первую очередь обязан проверять исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и иных заинтересованных в объективном разбирательстве дела лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

Прокурор сам выбирает форму реагирования на поставленную задачу, при этом выделяется тот факт, что протест на действия судебного пристава-исполнителя должен подаваться в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. Предоставление о нарушении закона, в данном случае, в адрес должностного лица, оформляется в порядке ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ".

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску (ч.2 ст.45 ГПК РФ); ему не может быть отказано в принятии искового заявления, только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявлен иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. Прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе заключать мировые соглашения, передавать дело в товарищеский или третейский суд. По процессуальному положению прокурор отличается от других участвующих в деле лиц. Это отличие заключается в том, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан.

Цели, которые преследует прокурор в деле, носят публичный характер. Решение вопроса об участии прокурора в процессе принимается исходя из наличия определенных условий, делающих это участие оправданным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Учебно-методическая и специальная литература

1. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991. - с. 128

2. Ахметбеков Б.А. Гражданское процессуальное право. - Алматы: Данекер, 1999г.- с. 96

3. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан - А.; КазГЮА, 2001.

4. Власов А.А. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.А. Власов. - М.: Эксмо, 2011. - с.464

5. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.А. Викут. - М.: Юристъ, 2008. - с.459

6. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. Н.М. Коршунова. - М.: Эксмо, 2011. - с.800

7. Осокина Г.Л Гражданский процесс: Учебник. Общая часть / Г.Л. Осокина. - М.: Юристъ, 2009. - с.669

8. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.К. Трешникова. - М.: Городец, 2007. - с.784

9. Гражданское процессуальное право: Учебник. / Под ред. М.С. Шакарян.- М.: ТК Велби, Проспект, 2011. - с.592

10. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - с.729

11. Гражданский процесс / Отв. ред. Осипов Ю.К. - М.: Издательство БЕК, 1995.

12. Гражданский процесс //Под редакцией Ю.К. Осипова, М., БЕК, 1996.

13. Гражданский процесс. Учебник под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечина, Д. М. Чечота. М.: Изд-во "Проспект", 1998.

14. Гражданский процесс: Учебник / Е.А. Борисова, С.А. Иванова, Е.В. Кудрявцева и др.; под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Городец, 2007. 784 с.

15. Гражданский процесс: Учебник / Д.Б. Абушенко, В.П. Воложанин, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. 720 с.

16. Гражданский процесс: Учебник / Н.П. Антипов, В.А. Бабаков, И.А. Волкова и др.; под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. 448 с.

17. Гражданское законодательство Республики Казахстан: статьи, комментарии, практика Выпуск 7 / Отв. ред. Диденко А.Г. - А.: Издательство Высшая школа права "Адiлет., 2000.

18. Гражданское процессуальное право России / Отв. ред. Шакарян М.С. - М.; Издательство "Былина", 1996.

19. Гражданское процессуальное право России /Отв ред. Шакарян. - М.: "Былина" 1998.

20. Комментарий к Гражданскому процессуальному Республики Казахстан.

21. Мельников А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М., 1969. С. 125 - 126.

22. Мусина В.А. Гражданский процесс. М., 1999.

23. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. Томск, 1980.

24. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983.

25. Строгович М.С. О системе науки судебного права. Советское государство и право. 1939. N 3. С. 66 - 67

26. Учебник гражданского процесса / под ред. М.К. Треушникова - М.: Издательство Спартак, 1996.

27. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1960. С. 125.

28. Шакарян М.С. Субъекты гражданского процессуального права. М., 1970. С. 179.

29. Ярков В.В. Гражданский процесс. М., 1999.

Статьи периодической печати

30. Андрианов Н.А. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства // ЭЖ-Юрист. 2011. N 26. С. 5.

31. Женетль С.З. Защита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 5. С. 10 - 14.

32. Салахутдинова Г.И. "Публичный интерес", "интересы неопределенного круга лиц" и "государственные интересы" как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. N 12. С. 32 - 35.

33. Сеченова Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. 2011. N 1. С. 8.

34. Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2009, NN 2, 3

Размещено на Allbest.ru