Земельный контроль

Административную ответственность за нарушение земельного законодательства можно классифицировать по следующим видам:

· нарушение экологического характера: порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий и т.п.;

· нарушения, связанные с землей, т.е. в части объектов, представляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений; потрава посевов, повреждение насаждений; умышленное повреждение дорожных сооружений и др.

Земельный кодекс РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

Юридические лица должны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.

7.2 Гражданско-правовая ответственность

Имущественная (материальная) ответственность за нарушения земельного законодательства. Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и материальную, установленную ТК РФ, уставами конкретных мероприятий и т.п.

Во всех случаях применения имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства должны быть в наличии три условия:

· наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению;

· имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц;

· к имущественной ответственности привлекаются лишь виновные лица, действиями которого причинен ущерб. Невиновные действия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности.

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имущественного положения (ст. 1083 ГК РФ); при взыскании ущерба истец может снизить цену иска или отказать от иска, освободив тем самым ответчика от имущественной ответственности (ст. 34 ГПК РФ); при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но семейного положения.

Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами.

7.3 Дисциплинарная ответственность

Статья 75 ЗК РФ 2001 г. предусматривает дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. Однако в жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные земельные правонарушения определяются трудовым законодательством в соответствии с ТК РФ.

В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за нарушения трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждения, административный штраф, административный арест, дисквалификация и др.». Поэтому все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях попадают под дисциплинарные проступки и могут быть привлечены к ответственности по соответствующим статья указанного Кодекса.

В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков, так как он решается в каждом случае конкретно. Однако часто встречающимися на практике дисциплинарными земельными проступками являются: непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а так же хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к ухудшению плодородия земель.

Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисциплинарной ответственности:

· субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреждения. Например, нельзя применять дисциплинарное взыскание за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;

· дисциплинарные взыскания могут применять за нарушения земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;

· закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нарушений и преступлений;

· в отличии от иных видов ответственности, дисциплинарные наказания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени;

· при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и применение наказаний;

· применять дисциплинарную ответственность вправе только администрация предприятия; администрации подразделений не дано такого права, за исключением случаев, определенных законом.

7.4 Уголовная ответственность

Помимо административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная ответственность. Можно выделить следующие ее основные признаки:

· ограниченность оснований ее возникновения. Основание уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК РФ). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права;

· особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);

· уголовная ответственность носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления - ст. 32 УК РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основная задача - охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.

Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

· наносящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

a) специальные составы: ст. 254 - порча земли и ст. 255 - нарушение правил охраны и использование недр;

б) общие составы: ст. 246 - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст. 247 - нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 - нарушение режима особо охраняемых природных территории и природных объектов и т.д.;

· носящие экономический характер (имеет место посягательства на землю как хозяйственный, имущественный объект):

a) специальные составы: ст. 170 - регистрация незаконных сделок с землей;

b) общие составы: ст. 167 - умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 - уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 - незаконное предпринимательство, ст. 179 - принуждение к совершению сделки, либо к отказу от ее совершения, ст. 198 - уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 - уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

· посягающие на землю, как объект государственного управления:

a) специальных составов нет, ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г. - самовольный захват земли, однако в новый УК РФ она не перенесена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной ответственности, что, несомненно, является пробелом в современном законодательстве;

b) общие составы: самоуправство - ст. 330 УК РФ;

· связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК РСФСР 1960 г. имелась ст. 168 - умышленная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных повреждений. В новом УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК РФ 1996 г.

8. Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском организационно-территориальном подразделении №3

Контроль осуществляется с помощью проверок. В данной дипломной работе проведен анализ результатов осуществления государственного земельного контроля государственными инспекторами организационно территориального подразделения №3 (далее ОТП №3) Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 год.

В 2011 году на территории ОТП №3 проведено всего 152 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 45091,6 га. В 40 случаях на площади 12113,6 га нарушения не отмечены. Нарушения выявлены в 112 случаях на площади 32948 га.

Выявлены следующие нарушения земельного законодательства:

- 25 нарушений связанных с уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ);

- 16 нарушений связанных с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч. 1, 2 ст. 8.7 КоАП РФ);

- 5 нарушений связанных с невыполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

По результатам проверок возбуждено 24 дел об административных правонарушениях, из которых:

-8 дел по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ;

- 4 дел по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ;

- 9 дел по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ;

- 7 дела по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ;

- 5 дела по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;

Следует отметить, что наибольшее количество нарушений совершено юридическими лицами - 69.6% соответственно. Было составлено 23 протокола по факту нарушения законодательства юридическими лицами, 5 по индивидуальным предпринимателям и по гражданам 5 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 19, индивидуальным предпринимателям 6, а гражданам 5 предписаний.

За 2012 год Нерчинским межрайонным отделом №3 проведено всего 70 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 62530 га. В 23 случаях на площади 50530 га нарушения не отмечены. Нарушения выявлены в 47 случаях на площади 12000 га.

Выявлены следующие нарушения земельных законодательств: самовольное снятие плодородного слоя почвы 9, уничтожение плодородного слоя 8, невыполнение обязанностей по рекультивации земель 13, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв 11, невыполнениев установленный срок законного предписания 6. Было составлено 32 протокола по факту нарушения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 11, и по гражданам 11 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 22, индивидуальным предпринимателям 8, а гражданам 6 предписаний.

За 2013 год Нерчинским межрайонным отделом №3 проведено всего 90 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 80395 га. Нарушения выявлены в 77 случаях на площади 19659 га.

Выявлены следующие нарушения земельных законодательств: самовольное снятие плодородного слоя почвы 12, уничтожение плодородного слоя 13, невыполнение обязанностей по рекультивации земель 15, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв 14, невыполнение в установленный срок законного предписания 8, повреждение мелиоративных систем 10, повреждение линий электропередачи в области мелиорации земель 5. Было составлено 47 протоколов по факту нарушения земельного законодательства юридическими лицами и по гражданам 30 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 49, а гражданам 22 предписания. Анализ проведения проверок за соблюдением земельного законодательства выполнен в таблице 8.1.

8.1 Анализ проведения проверок за соблюдением земельного законодательства

Основные показатели надзорной деятельности отдела	2011 г	2012 г.	2013 г.
	проверок	площадь	проверок	площадь	проверок	площадь
Количество проверок из них: - плановых - внеплановых	401 215 186	53250 41320 11930	503 274 229	62530 53430 9100	468 235 233	80395 44664 35731
Выявлено нарушений	284	10120	355	12000	371	19659
из них допущенные: Юридическими лицами	173	6445	128	7850	98	11999
Индивидуальными предпринимателями	33	2940	34	3345	63	-
гражданами	72	735	104	805	170	7660
Составлено протоколов	283	-	355	-	371	-
Выдано предписаний	242	7029	344	9191	260	15574
Вынесено постановлений	7	-	6	-	351	-
Наложено штрафов, тыс. руб.	654,6	-	985,4	-	1176,9	-
Взыскано штрафов, тыс. руб.	494,8	-	615,6	-	769,8	-
% взыскаемости штрафов	75,6	-	62,5	-	65.4	-
Устранено нарушений	-	8637	-	10320	-	14297

9. Порядок формирования дела об административном правонарушении

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводилась проверка, требований земельного законодательства должностные лица, проводившие проверку, составляют протокол об административном правонарушении.

В протоколе указываются:

1) дата и место составления протокола;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

5) место, время совершения и событие административного правонарушения;

6) ссылка на норму права, в соответствии с которой предусмотрено привлечение лица к административной ответственности;

7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело;

8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Протокол подписывается должностным лицом, который вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания протокола либо их неявки для его составления делается соответствующая запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копии протокола вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола почтовой связью с уведомлением о вручении.

Протокол об административном правонарушении совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола передается уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу.

В соответствии с требованиями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выясняет следующие вопросы:

1) относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;

3) правильно ли составлены протокол и иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Россельхознадзора, территориального органа выносит определения и постановления:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к его компетенции.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления;

8) информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, и заверяется оттиском печати территориального органа, его вынесшего.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Одновременно с постановлением о назначении административного наказания выносится предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока устранения нарушения.

Предписание направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.

В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

Лицо, выдавшее предписание об устранении нарушения земельного законодательства, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения.

При устранении допущенного нарушения составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства.

В случае не устранения нарушения земельного законодательства одновременно с актом составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве примера рассмотрим дело об административном правонарушении, допущенном главой Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края.

Основанием для проведения проверки послужило распоряжение заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области о проведении плановой выездной проверки Администрации сельского поселения «Мироновское» №1806-ГК от 21.10.2011 года.

Настоящая проверка проводилась с целью:

- контроля за соблюдением администрации сельского поселения «Мироновское» требований земельного законодательства РФ в области ветеринарии, в соответствии с планом проведения проверок на 2011 год.

Задачами настоящей проверки являются:

- проверить соблюдение администрацией сельского поселения «Мироновское» требований законодательства РФ в области ветеринарии, требований земельного законодательства РФ.

Предметом настоящей проверки являются:

- соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

- по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде.

Правовые основания проведения проверки:

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года. №136-ФЗ, федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» 16.07.1998 года. №101-ФЗ, Федеральный закон РФ от 24.07.2002 года. №101 ФЗ «Об охране земель сельскохозяйственного назначения». Федеральный закон от 26.12.2008 года. №294 «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 года. №4979-1, постановление правительства РФ от 08.04.2004 года. №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения, зарегистрированные Минюстом России от 05.01.1996 года. №1005, положение об Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утверждён Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 года. №216.

В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- проверить правоустанавливающие документы администрации сельского поселения «Мироновское» в части полномочий, закреплённых за Россельхознадзором.

- проверить земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования на предмет их деградации, загрязнения, захламления других негативных воздействий хозяйственной деятельности. Произвести отбор почвенных образцов на предмет определения плодородия почв и загрязнения химическими веществами.

- проверить наличие мест, отведённых для захоронения биологических отходов (скотомогильники), биотермические ямы, сибиреязвенные захоронения в том числе санитарно-ветеринарное состояние.

Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (при их наличии), необходимых для проведения проверки административных регламентов взаимодействия (при их наличии). Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции, по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 года №96. (см. приложение 2)

На основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области была проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Мироновское».

Акт составлен: Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области отдел земельного контроля.

Лицо проводившее проверку: государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области Лагунов Анатолий Геннадьевич.

При проведении проверки присутствовали: глава администрации сельского поселения «Мироновское» Деревцов Николай Гаврилович.

22 ноября 2011 года в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения «Мироновское» выявлено, что глава администрации сельского поселения Деревцов Николай Гаврилович не принял меры по защите от захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного в 100 м на юго-востоке от границ населённого пункта села Мироново площадью 0.2 га отходами производства и потребления, а также не провёл мероприятия направленные на ликвидацию последствий захламления данного земельного участка.

Нарушения выявлены ст. 12 п. 2 п.п. 1,2; ст. 13 п. 1 п.п. 1,2,3,4. Ст. 42 Земельного кодекса РФ. Административная ответственность за совершённое административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании акта проверки, государственный инспектор отдела земельного контроля Лагунов Анатолий Геннадьевич предписал администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района провести мероприятие по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения до 10 сентября 2012 года.

Копии материалов дела об административном правонарушении, в отношении главы Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края. (см. приложение 4)

10. Экономическая эффективность ведения государственного контроля за использованием и охраной земель

Одним из показателей эффективности ведения государственного контроля (надзора) за использованием земель, является: выявление нарушений, суммы наложенных штрафных санкций, выраженных в денежной форме и их взысканий.

Анализируя, данные по осуществлению государственного контроля (надзора) на территории Нерчинского организационного территориального подразделения №3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за 2011, проведено 90 проверок, что больше показателя 2009 года на 33 проверки. В 2011 году выявлено 77 нарушений земельного законодательства, в 2009 году этот показатель составлял 33 нарушения. За рассмотренный период количество выявленных нарушений увеличилось в 2,3 раза. Количество устраненных нарушений земельного законодательства увеличилось в 2,4 раза. Сумма наложенных штрафных санкции увеличилась на 81%, взыскаемость штрафов возросла на 5,1%. Все штрафы оплачиваются через банковскую систему и таким образом направляются в казначейство, откуда направляются в бюджеты муниципальных образований.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что с каждым годом эффективность осуществления государственного земельного контроля на территории Межрайонного отдела №3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области возрастает. (таблица10.1.)

10.1 Количество наложенных и взысканных штрафов

Нарушители.	Количество нарушений	Наложено штрафов, тыс. руб.	Взыскано штрафов, тыс. руб.
		2011 г
Юридические лица	173	41,0	30,0
Индивидуальные предприниматели	33	15,0	13,0
Граждане	72	6,0	4,5
		2012 г
Юридические лица	128	50,0	42,5
Индивидуальные предприниматели	34	19.5	12,0
Граждане	104	10,0	9,0
		2013 г
Юридические лица	130	85,5	73,5
Граждане	170	27,0	18,5

11. Техника безопасности при работе с видеодисплейным терминалом

11.1 Общие положения и область применения

В соответствии со статьями 9 и 34 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии наследия» в организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и проведением гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения заболеваний работников, использующих видеодисплейные терминалы, а также на обеспечение нормальных условий труда, отдыха, обучения и воспитания людей и выполнение гигиенических показателей качества выпускаемой продукции.

Руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места пользователей видеодисплейных терминалов в соответствии с требованиями санитарных правил.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за выполнением Санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, а ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль - органами и учреждениями санитарно-эпидемиологического профиля соответствующих министерств и ведомств.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за новыми (модернизированными) видеодисплейными терминалами осуществляется на этапах их разработки, постановки на производство, в процессе производства, закупки по импорту и применение в соответствии с «Методическими указаниями по организации и проведению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за новой продукцией и технологией ее производства», учрежденными Госкомсанэпиднадзора России.

Проектная документация на строительство и реконструкцию помещений для эксплуатации видеодисплейных терминалов должна быть согласована с органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России.

Ввод в эксплуатацию помещений, предназначенных для работы с видеодисплейным терминалом должен осуществлять при обязательном участии представителей Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

11.2 Требования к видеодисплейным терминалам

Визуальные эргономические параметры видеодисплейного терминала являются параметрами безопасности, и их неправильный выбор приводит к ухудшению здоровья пользователей.

Все видеодисплейные терминалы должны иметь гигиенический сертификат, включающий оценку визуальных параметров.

Конструкция видеодисплейного терминала, его дизайн и совокупность эргономических параметров должны обеспечивать надежное и комфортное считывание отображаемой информации в условиях эксплуатации.

Конструкция видеодисплейного терминала должна обеспечивать возможность фронтального наблюдения экрана путем поворота корпуса в горизонтальной плоскости вокруг вертикальной оси в пределах ± 30⁰ и в вертикальной плоскости вокруг вертикальной плоскости горизонтальной оси в пределах ± 30⁰ с фиксацией в заданном положении.

Для обеспечения считывания информации при соответствующей степени комфортности ее восприятия должны быть определены оптимальные и допустимые диапазоны визуальных эргономических параметров. Визуальные эргономические параметры видеодисплейного терминала и пределы их изменений, в которых должны быть установлены оптимальные и допустимые диапазоны значений.

При проектировании и разработке видеодисплейного терминала сочетания визуальных эргономических параметров и их значения, соответствующие оптимальным и допустимым диапазонам, полученные в результате испытаний в специализированных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке и подтвержденные соответствующими протоколами, должны быть внесены в техническую документацию на видеодисплейный терминал.

При работе с видеодисплейным терминалом:

для студентов и профессиональных пользователей необходимо обеспечивать значение визуальных параметров в пределах оптимального диапазона, для профессиональных пользователей разрешается кратковременная работа при допустимых значениях визуальных параметров. Оптимальные и допустимые значения визуальных эргономических параметров должны быть указаны в технической документации на видеодисплейный терминал для режимов работы пользователей. При отсутствии в технической документации на видеодисплейном терминале данных об оптимальных и допустимых диапазонах значений эргономических параметров эксплуатация видеодисплейного терминала не допускается.

Конструкция видеодисплейного терминала должна предусматривать наличие ручек регулировки яркости и контраста, обеспечивающих возможность регулировки этих параметров от оптимальных до максимальных значений.

В технической документации на видеодисплейном терминале должны быть установлены требования на визуальные параметры, соответствующие действующим на момент разработки или импорта ГОСТу и признанным Российской Федерации международным стандартам.

В целях обеспечения требований, а также защиты от электромагнитных и электростатических полей допускается применение приэкранных фильтров, специальных экранов и других средств индивидуальной защиты, прошедших испытания в аккредитованных лабораториях и имеющих соответствующий гигиенический сертификат.

Конструкция видеодисплейных терминалов должна обеспечивать мощность экспозиционной дозы рентгеновского излучения в любой точке на расстоянии 0,05 м от экрана и корпуса видеодисплейных терминалов при любых положениях регулировочных устройств не более 0,1 мбэр/час (100 мкР/час).

· Конструкция клавиатуры должна предусматривать:

· исполнение в виде отдельного устройства с возможностью свободного перемещения;

· опорное приспособление, позволяющее изменять угол наклона поверхности клавиатуры в пределах от 5 до 15 градусов;

· высоту среднего ряда клавиш не более 30 мм;

· расположение часто используемых клавиш в центре, внизу и справа, редко используемых - вверху и слева;

· выделение цветом, размером, формой и местом расположения функциональных групп клавиш;

· минимальный размер клавиш - 13 мм, оптимальный-15 мм;

· клавиши с углублением в центре и шагом 19 ± 1 мм;

· расстояние между клавишами не менее 3 мм;

· одинаковый ход для всех клавиш с минимальным сопротивлением нажатию 0,25Н и максимальным - не более 1,5Н;

· звуковую обратную связь от включения клавиш с регулировкой уровня звукового сигнала и возможности ее отключения.

11.3 Требования к помещениям для эксплуатации видеодисплейных терминалов

Помещения с видеодисплейным терминалом и должно иметь естественное и искусственное освещение.

Естественное освещение должно осуществляться через светопроемы, ориентированные преимущественно на север и северо-восток и обеспечивать коэффициент естественной освещенности не ниже 1,2% в зонах с устойчивым снежным покровом и не ниже 1,5% на остальной территории.

Указанные значения коэффициента естественной освещенности нормируются для зданий, расположенных в 3 световом климатическом поясе.

Расчет коэффициента естественной освещенности для других поясов светового климата проводится по общепринятой методике согласно СНиП «Естественное и искусственное освещение».

Распоряжение рабочих мест с видеодисплейным терминалом для взрослых пользователей в подвальных помещениях не допускается.

В случаях производственной необходимости эксплуатации видеодисплейных терминалов в помещениях без естественного освещения может проводиться только по согласованию с органами и учреждениями Государственного сантарно-эпидемиологического надзора.

Площадь на одно рабочее место с видеодисплейным терминалом для взрослых пользователей должна составлять не менее 6,0 м ², а объем не менее 20,0 м ³.

Площадь на одно рабочее место с видеодисплейным терминалом во всех учебных и дошкольных учреждений должна быть не менее 6,0 м ², а объем - не менее 24,0 м ³.

При строительстве новых и реконструкции действующих средних, средних специальных и высших учебных заведений помещения для видеодисплейных терминалов следует проектировать высотой (от пола до потолка) не менее 4,0 м.

Производственные помещения, в которых для работы используются преимущественно видеодисплейные терминалы и (диспетчерские, операторские, расчетные и др.), и учебные помещения (аудитории вычислительной техники, дисплейные классы, кабинеты и др.) не должны граничить с помещениями, в которых уровни шума и вибрации превышают нормируемые значения (механические цеха, мастерские, гимнастические залы и т.п.).

Звукоизоляция ограждающих конструкций помещений с видеодисплейным терминалом должна отвечать гигиеническим требованиям и обеспечивать нормируемые параметры шума.

Помещения с видеодисплейным терминалом должны оборудоваться системами отопления, кондиционирования воздуха или эффективной приточно-вытяжной вентиляцией. Расчет воздухообмена следует проводить по теплоизбыткам от машин, людей, солнечной радиации и искусственного освещения. Нормируемые параметры микроклимата, ионного состава воздуха.

Учебные кабинеты вычислительной техники или дисплейные аудитории (классы) должны иметь смежное помещение - лаборантскую, площадью не менее 18,0 м ², с двумя входами: в учебное помещение и на лестничную площадку или в рекреацию.

Для внутренней отделки интерьера помещений с видеодисплейным терминалом должны использоваться диффузно-отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка - 0,7-0,8; для стен - 0,5-0,6; для пола - 0,3-0,5.

Полимерные материалы, используемые для внутренней отделки интерьера помещений с видеодисплейным терминалом должны быть разрешены для применения органами и учреждениями Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Поверхность пола в помещениях эксплуатации видеодисплейных терминалов должна быть равной, без выбоин, нескользкой, удобной для очистки и влажной уборки, обладать антистатическими свойствами.

11.4 Требования к освещению помещений и рабочих мест с видеодисплейным терминалом

Искусственное освещение в помещениях эксплуатации видеодисплейных терминалов должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, допускается применение системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов).

Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должно быть 300-500 лк. Допускается установка светильников местного освещения для подсветки документов. Местное освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана и увеличивать освещенность экрана более 300 лк.

Следует ограничить прямую блесткость от источников освещения, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения, должна быть не более 200 кд/м ².

Следует ограничивать отраженную блесткость на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет правильного выбора типов светильников и расположения рабочих мест по отношению к источникам естественного и искусственного освещения, при этом яркость бликов на экране видеодисплейных терминалов и персональных электронно-вычислительных машин не должна превышать 40 кд/м ² и яркость потолка, при применении системы отраженного освещения, не должна превышать 200 кд/м ².

Показатель ослепленности для источников общего искусственного освещения в производственных помещениях должен быть не более 20, показателей дискомфорта в административно-общественных помещениях не более 40, в дошкольных и учебных помещениях и учебных помещениях не более 25.

Следует ограничить неравномерность распределения яркости в поле зрения пользователя видеодисплейного терминала при этом соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно превышать 3:1-5:1, а между рабочими поверхностями и поверхностями стен и оборудования 10:1.

В качестве источников света при искусственном освещении должны применяться преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ. При устройстве отраженного освещения в производственных и административно-общественных помещениях допускается применение металлогалогенных ламп мощностью до 250Вт. Допускается применение ламп накаливания в светильниках местного освещения.

Общее освещение следует выполнять в виде сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при рядном расположении видеодисплейного терминала. При периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору.

Для освещения помещений с видеодисплейным терминалом следует применять светильники серии ЛП036 с зеркализованными решетками, укомплектованные высокочастотными пускорегулирующими аппаратами. Допускается применять светильники серии ЛП036 без высокочастотных пускорегулирующих аппаратов только в модификации «Кососвет», а также светильники прямого света, преимущественно прямого света, преимущественно отраженного света. Применение светильников без рассеивателей и экранирующих решеток не допускается.

Яркость светильников общего освещения в зоне углов излучения от 50 до 90 градусов с вертикалью в продольной и поперечной плоскостях должна составлять не более 200 кд/м ², защитный угол светильников должен быть не менее 40 градусов.

Светильники местного освещения должны иметь непросвечивающий отражатель с защитным углом не менее 40 градусов.

Коэффициент запаса для осветительных установок общего освещения должен приниматься 1,4.

Коэффициент пульсации не должен превышать 5%, что должно обеспечиваться применением газоразрядных ламп в светильниках общего и местного освещения с высокочастотными пускорегулирующими аппаратами для любых типов светильников. При отсутствии светильников с высокочастотными пускорегулирующими аппаратами лампы многоламповых светильников или рядом расположенные светильники общего освещения следует включать на разные фазы трехфазной сети.

Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях использования видеодисплейного терминала следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и проводить своевременную замену перегоревших ламп.

11.5 Требования пожарной безопасности

Ущерб, наносимый пожарами, в значительной степени определяется разрушением зданий и сооружений под действием огня. В свою очередь, строительные материалы и конструкции реагируют на повышение температуры при пожаре по разному: в одном случае они быстро поддаются воздействию огня, в другом - длительное время сохраняют несущую способность.

Успех в ликвидации пожара на предприятии во многом зависит от быстроты и правильности действий работающих на данном и соседних участках. При возникновении загорания или пожара на любом участке предприятия необходимо немедленно объявить пожарную тревогу и сообщить об этом в пожарную охрану по телефону, номер которого вывешен на видных местах на территории предприятия. О пожаре сообщают четко, с указанием цеха, участка и фамилии сообщающего. Сообщение о пожаре необходимо сделать, даже если в подразделении имеется автоматическая пожарная сигнализация.

Одновременно с сообщением о пожаре рабочие принимают меры к его ликвидации и эвакуации людей из горящего здания или помещения. Для тушения пожара используют первичные средства пожаротушения, которые имеются на данном объекте и могут быть применены в соответствии с характером пожара.

Мероприятия по устранению причин пожара подразделяются на технические, эксплуатационные, организационные и режимные. К техническим мероприятиям относится соблюдение противопожарных норм при сооружении зданий, установке оборудования и организации технологического процесса, монтаже электрооборудования, устройстве вентиляции и т.п. Эксплуатационные мероприятия предусматривают правильную эксплуатацию производственного оборудования и строгое соблюдение технологического процесса, а также правильное содержание территории. К организационным мероприятиям относятся обучение производственного персонала противопожарным правилам и издание необходимых инструкций и плакатов. Режимные мероприятия регламентируют ограничение или запрещение применения в пожароопасных местах открытого огня, курения, выполнения электро- и газосварочных работ и т.п. Руководитель промышленного предприятия, являясь лицом ответственным за все стороны деятельности предприятия, несет ответственность также и за обеспечение пожарной безопасности, организует работу по предупреждению и тушению пожара. На предприятиях разрабатываются инструкции по мерам пожарной безопасности по отдельным цехам, участкам и производственным установкам (обычно совместно с мерами техники безопасности) и назначаются ответственные лица из числа инженеров и других специалистов. На предприятиях создаются добровольные пожарные дружины, которые занимаются предупреждением пожара в цехах и на рабочих местах.

Помещения должны быть обеспечены противопожарным оборудованием и инвентарем согласно СНиП. Первичные средства пожаротушения должны размещаться в местах, согласованных с местной пожарной охраной. К ним должен быть обеспечен свободный доступ. Курение допускается только в специально отведенных и оборудованных местах.

Заключение

Государственный надзор за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распространяется на всех землепользователей. Межрайонный отдел №3 управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области осуществляет государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений расположенных на поднадзорной территории.

В дипломной работе проведен анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель за 2011-2013 годы. Анализируя, данные по осуществлению государственного контроля на территории Межрайонного отдела №3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за 2013, проведено 90 проверок, что больше показателя 2011 года на 33 проверки. В 2013 году выявлено 77 нарушений земельного законодательства, в 2011 году этот показатель составлял 33 нарушения. За рассмотренный период количество выявленных нарушений увеличилось в 2,3 раза. Количество устраненных нарушений земельного законодательства увеличилось в 2,4 раза. Сумма наложенных штрафных санкции увеличилась на 81%, взыскаемость штрафов возросла на 5,1%. Все штрафы оплачиваются через банковскую систему и таким образом направляются в казначейство, откуда направляются в бюджеты муниципальных образований.

В дальнейшем для повышения эффективности проводимых мероприятий по госконтролю можно предложить увеличить количество проверок, активизировать общественный контроль и, может быть, каким-либо образом стимулировать соблюдение норм земельного законодательства среди собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что с каждым годом эффективность осуществления государственного земельного надзора на территории Межрайонного отдела №3 Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области возрастает.

Список использованных источников и литературы

1 Конституция Российской Федерации: [Текст] [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.]. - М.: Проспект, 2009. - 32 с., 20000 экз. - ISBN 978-5-392-00648-9;

2 Земельный кодекс Российской Федерации: [Текст] [федер. закон: принят Гос. Думой 25 октября 2001 г.: по состоянию на 1 февраля 2013 г.]. - Новосибирск: Норматика, 2013. - 96 с., 4500 экз. - ISBN 978-5-4374-0279-5;

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [Текст] [Принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: по состоянию на 20 сентября 2008 г.]. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. - 287 с., 40000 экз. - ISBN 978-5-379-00898-7;

4 Градостроительный кодекс Российской Федерации: [Текст] [Принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г. комментарий к Г75 изменениям, принятым в 2012-2013 гг.]. - Новосибирск: Норматика, 2013. - 144 с., 2000 экз. - ISBN 978-5-4374-0197-2;

5 Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июня 2002 г., №101-ФЗ: [Текст] [Принят Гос. Думой 26 июня 2002 г.]. - Сборник документов. - М.: Проспект, 2010. - 7 с., 2000 экз. - ISBN 978-5-392-00896-4;

6 Постановление правительства Российской Федерации «О Государственном земельном контроле» от 15 ноября 2006 г. №689

7 Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: [Текст] учебник / Э.А. Арустамов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Дашков и К», 2006. - 320 с., 3000 экз. - ISBN 5-94798-792-9 (Учебники и учебные пособия для студ. и препод. средних специальных учеб. заведений);