Земельный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Надзор за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства. Земельный кодекс Российской Федерации установил следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный.

Наиболее эффективным исходя из перечня полномочий является государственный земельный надзор. Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле» Положение о государственном земельном контроле устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В условиях рыночной экономики и наличия в России земельного рынка государственный контроль не утрачивает свою значимость, а приобретает новые направления и методы, поскольку собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоятельно хозяйствовать на своих земельных участках. В то же время Конституция РФ (ст. 36 ч. 2) предписывает владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Государственный надзор за использованием и охраной земель представляет собой также многоаспектную функцию, в составе которой можно выделить следующие направления: организация проверок, экспертиз и иных действий, направленных на выявление факторов, представляющих нарушения земельного законодательства.

Например, если при проведении экспертизы намечаемого к строительству объекта была установлена неизбежность его отрицательного влияния на состояние земель, то строительство данного объекта запрещается законом; принятие мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства. Так, органы, осуществляющие государственный надзор за использованием и охраной земель, вправе делать представления соответствующим организациям и должностным лицам об устранении нарушений; применять в пределах своей компетенции наказания, предусмотренные за нарушения земельного законодательства, и т.п.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе №3.

1. Общие сведения о Нерчинском ОТП №3

Нерчинское ОТП №3 занимает площадь 101006км². Нерчинское ОТП №3 расположено в центральной части Забайкальского края.

В состав ОТП №3 входят 8 районов Забайкальского края: Нерчинский, Сретенский, Чернышевский, Балейский, Шелопугинский, Шилкинский, Могочинский и Тунгиро-Олёкминский районы.

Нерчинское ОТП №3 граничит со следующими ОТП: на севере с ОТП №7, на востоке с ОТП №11, на юге с ОТП №4, на юго-западе с ОТП №1, №2 и на северо-западе с ОТП №6 (см. приложение 1)

Краткое описание муниципальных образований, расположенных на территории Нерчинского ОТП №3

В зону ответственности Нерчинского межрайонного отделения №3 входят следующие муниципальные образования Забайкальского края:

Муниципальное образование «Нерчинский район» Забайкальского края

Включает - 2 городских поселения, 13 сельских поселений

Административный центр - г. Нерчинск

Глава администрации - Дутов Виктор Александрович

Население (по данным переписи 2010 г.) - 30694 человек

Муниципальное образование «Сретенский район» Забайкальского края

Включает - 3 городских поселения, 11 сельских поселений

Административный центр - г. Сретенск

Глава администрации - Петров Александр Сергеевич

Население (по данным переписи 2010 г.) - 26957 человек

Муниципальное образование «Чернышевский район» Забайкальского края

Включает - 4 городских поселения, 14 сельских поселений

Административный центр - пгт. Чернышевск

Глава администрации - Лесков Игорь Александрович

Население (по данным переписи 2010 г.) - 36140 человек

Муниципальное образование «Шилкинский район» Забайкальского края

Включает - 3 городских поселения, 11 сельских поселений

Административный центр - г. Шилка

Глава администрации - Пляскин Дмитрий Анатольевич

Население (по данным переписи 2009 г.) - 47100 человек

Муниципальное образование «Шелопугинский район» Забайкальского края

Включает - 8 сельских поселений

Административный центр - с. Шелопугино

Глава администрации - Егоров Сергей Данилович

Население (по данным переписи 2010 г.) - 9773 человека

Муниципальное образование «Балейский район» Забайкальского края

Включает - 1 городское поселение, 9 сельских поселений

Административный центр - г. Балей

Глава администрации - Ушаков Виктор Иванович

Население (по данным переписи 2010 г.) - 21939 человек

Муниципальное образование «Могочинский район» Забайкальского края

Включает - 5 городских поселений, 2 сельских поселений

Административный центр - г. Могоча

Глава администрации - Кабак Николай Алексеевич

Население (по данным переписи 2010 г.) - 24329 человек

Муниципальное образование «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края

Включает - 2 сельских поселений

Административный центр - с. Тупик

Глава администрации - Селезнёв Олег Иванович

Население (по данным переписи 2010 г.) - 1578 человек

Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП №3

В состав муниципального района:

- «Нерчинский район» входит 2 городских поселения, 13 сельских поселений, 35 населенных пунктов;

- «Сретенский район» входит 3 городских поселения, 11 сельских поселений, 41 населенных пунктов;

- «Чернышевский район» входит 4 городских поселения, 14 сельских поселений, 36 населенных пунктов;

- «Шилкинский район» 3 городских поселения, 11 сельских поселений, 41 населенный пункт;

- «Шелопугинский район» входит 8 сельских поселений, 25 населенных пунктов;

- «Балейский район» входит 1 городское поселение, 9 сельских поселений, 32 населенных пункта;

- «Могочинский район» входит 5 городских поселений, 2 сельских поселения, 31 населенный пункт

- «Тунгиро-Олекминский район» входит 2 сельских поселения, 5 населенных пунктов.

Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП №3 приведено таблица.

Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП №3

Наименование района	Административный центр	Расстояние от центра до г. Чита	Территория района, тыс. кв. км.	Перечень населенных пунктов в районе
Нерчинский	г. Нерчинск	258 км	5,43	35
Наименование населенных пунктов: г. Нерчинск, с. Макеевка, п.г.т. Приисковый, с. Калинино, с. Шивки, с. Бишигино, ст. Апрелково, с. Верхние Ключи, с. Алеур, с. Нижние Ключи, с. Борщовка, с. Верхний Умыкэй, с. Андронниково, с. Волочаевка, с. Котельниково, с. Заречный, с. Нагорный, с. Знаменка, с. Беломестново, с. Березово, с. Кангил, с. Зюльзя, с. Зюльзикан, с. Илим, с. Правые Кумаки, с. Левые Кумаки, с. Сенная, с. Олекан, с. Олинск, с. Большой Луг, с. Крупянка, с. Пешково, с. Кулаково, с. Право-Пешково, с. Савватеево.
Сретенский	г. Сретенск	385 км	15,7	41
Наименование населенных пунктов: г. Сретенск, разъезд 3-й, с. Маргул, пгт. Усть-Карск, пгт. Кокуй, с. Усть-Курлыча, с. Баян, с. Верхние Куларки, с. Усть-Черная, с. Лужанки, с. Горбица, с. Нижние Куларки, с. Шилкинский Завод, с. Старо-Лончаково, с. Боты, н.п. Дом Отдыха Чалбучи, с. Чалбучи, с. Аргунь, с. Мангидай, с. Фирсово, с. Бори, с. Кудея, с. Ухтыча, с. Молодовск, с. Ералга, с. Ломы, с. Алия, с. Чикичей, с. Кулан, с. Адом, с. Мыгжа, с. Усть-Наринзор, с. Кокертай, с. Делюн, с. Верхняя Куэнга, с. Шапка, с. Болотово, с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, с. Шеметово, с. Усть-Начин.
Чернышевский	пгт. Чернышевск	392 км	13,2	36
Наименование населенных пунктов: пгт. Чернышевск, п.г.т. Аксеново-Зилово, п.ст. Арчикой, п.ст. Зудыра, п.г.т. Букачача, с. Бородинск, с. Бухта, с. Усть-Горбица, п.г.т. Жирекен, п.ст. Ковекта, с. Озерная, с. Алеур, п.ст. Алеур, с. Улей, с. Байгул, с. Бушулей, с. Гаур, с. Икшица, с. Посельское, с. Комсомольское, п.ст. Ареда, п. Багульный, с. Курлыч, с. Мильгидун, с. Кумаканда, п.ст. Налгекан, с. Новоильинск, с. Новый Олов, с. Кадая, с. Старый Олов, с. Укурей, с. Шивия-Наделяево, с. Щебеночный Завод, п.ст. Урюм, п.ст. Ульякан, с. Утан.
Шилкинский	г. Шилка	248 км	6,1	41
Наименование населенных пунктов: с. Митрофаново, п.г.т. Первомайский, с. Солнцево, с. Шиванда, с. Уненкер, пгт. Холбон, пгт. Арбагар, с. Богомягково, с. Средняя Кия, с. Кокуй-Комогорцево, с. Кыэкен, г. Шилка, с. Казаново, п.ст. Онон, с. Ононское, с. Усть - Ножовое, с. Новое, с. Новоберезовское, с. Островки, с. Нижняя Хила, с. Золотухино, с. Номоконово, с. Берея, с. Верхняя Хила, с. Ульяновка, с. Васильевка, с. Галкино, с. Зубарево, с. Саввино, с. Чирон, с. Кироча, с. Усть-Ага, с. Размахнино, с. Красноярово, с. Байцетуй, с. Усть-Теленгуй, с. Верхний Теленгуй, с. Макарово, с. Апрелково, с. Кибасово, с. Мирсаново.
Шелопугинский	с. Шелопугино	360 км	4,4	25
Наименование населенных пунктов: с. Банщиково, с. Купряково, с. Малышево, с. Вершино - Шахтаминский, с. Средняя Шахтама, с. Селекционная, с. Глинка, с. Верхний Тергень, с. Верх-Ягье, с. Копунь, с. Даякон, с. Чонгуль, с. Малый Тонтой, с. Большой Тонтой, с. Деревцово, с. Мироново, с. Багданово, с. Ишикан, с. Некрасово, с. Нижняя Шахтама, п. Сивачи, с. Ундинские Кавыкучи, с. Шивия, с. Дая, с. Шелопугино.
Балейский	г. Балей	340 км.	4,964	32
Наименование населенных пунктов: г. Балей, с. Житка, с. Колобово, с. Усть-Ягье, с. Казаковский Промысел, с. Большое Казаково, с. Матусово, с. Новоивановка, с. Сарбактуй, с. Нижнее Гирюнино, с. Жетково, н.п. Рудник Жетково, с. Ложниково, с. Нижний Кокуй, с. Барановск, н.п. Лесоучасток Саранная, с. Нижний Ильдикан, с. Алия, с. Гробово, с. Журавлево, с. Подойницыно, с. Бочкарево, с. Буторино, с. Верхний Кокуй, с. Ложниково, с. Онохово, с. Ургучан, с. Ундино - Поселье, с. Джида, с. Унда, с. Елкино, с. Лесково
Могочинский	г. Могоча	676 км	25,47	31
Перечень населённых пунктов: пгт. Амазар, с. Аникино, полустанок Артеушка, ст. Блок-Пост Красавка, ст. Блок-Пост Потайка, ст. Блок-Пост Тетеркин Ключ, ст. Блок-Пост Утени, полустанок Германовский, п. Горький, пгт. Давенда, с. Джелонда, полустанок Жанна, полустанок Кендагиры, полустанок Кислый Ключ, пгт. Ключевский, полустанок Колокольный, пгт. Ксеньевка, с. Кудеча, полустанок Малоковали, г. Могоча, полустанок Нанагры, полустанок Пеньковая, с. Покровка, полустанок Раздольный, полустанок Сбега, полустанок Семиозерный, полустанок Таптугары, полустанок Темная, с. Чалдонка, с. Часовая, полустанок Чичатка.
Тунгиро-Олёкминский	с. Тупик	776 км	43,77	5
Перечень населённых пунктов: с. Тупик, с. Заречное, с. Гуля, с. Моклакан, с. Средняя Олекма, с. Заречное

2. Нормативно-правовая основа проведения государственного земельного контроля

Нормативно правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:

- Конституция Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП);

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- Федеральным законом от 10 января 1996 г. №4-ФЗ «О мелиорации земель»;

- Федеральным законом от 19 июля 1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

- Федеральным законом от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года №689 «О государственном земельном надзоре»;

3. Виды нарушений земельного законодательства

Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за соблюдением:

а) выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

г) выполнения мероприятий по защите земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Юридическим фактом - основанием для принятия решений о мерах по результатам контроля (надзора) - является акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором отмечены выявленные при осуществлении административных процедур, нарушение земельного законодательства.

По результатам контроля (надзора) Росселхознадзора (его территориальным органом) в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть приняты следующие меры:

- вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (о допущенном земельном правонарушении);

- возбуждено дело об административном правонарушении;

- рассмотрено дело об административном правонарушении.

Должностное лицо Россельхознадзора (его территориального органа) уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении в отношении проверяемого лица.

Действие совершается немедленно при выявлении признаков состава административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составляется в случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях:

Статья 8.6. Порча земель

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 8.8 Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

1.1 Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством или осуществления иной связанной с сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным федеральным законом -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.

Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем

1. Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

- частью 1 статьи 19.4.1 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

- статьей 19.6 КоАП (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

- статьей 19.7 КоАП (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информаций), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

- частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).

В случае установления неиспользование земельного участка в течение трех и более лет, одновременно с привлечением к административной ответственности принимаются меры по принудительному прекращению прав на земельный участок (выносится предупреждение о допущенном земельном правонарушении, соответствующие материалы направляются в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5.1, статьями 19.6, 19.7, 20.25 КоАП РФ направляются мировым судьям. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.6, 8.7, ч. 1.1 8.8, 10.9, 10.10. КоАП РФ направляются должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях направляются в уполномоченный орган в течение трех суток с момента составления.

В протоколе об административных правонарушениях указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о проверяемом лице, в отношении которого возбуждено об административном правонарушении;

- место, время совершения и событие административного правонарушения;

- статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- объяснение проверяемого лица (его представителя), в отношении которого возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении проверяемому лицу (его представителю) разъясняют его права и обязанности предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах не явки или причины неявки были признаны неуважительными (пункт 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Протокол об административном правонарушении подписывается инспектором или лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителем).

В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителя) от подписания протокола об административном правонарушении либо их неявки для его составления инспектором делается соответствующая запись в протоколе.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законному представителю), а также потерпевшему (лицу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве потерпевшего) копии протокола об административном правонарушении вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

4. Понятия и виды земельного контроля (надзора)

Государственный земельный контроль (надзор). Согласно ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Основные принципы ведения государственного земельного надзора таковы:

- всеобщность, т.е. он охватывает все категории земель и касается всех собственников земель, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка;

- постоянность, т.е. осуществление его не ограничивается промежутком времени.

4.1 Муниципальный земельный контроль

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный надзор за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Важность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля должна быть предусмотрена в нормативных актах РФ и субъектов Федерации. В настоящее время на федеральном уровне данный вопрос не урегулирован.

4.2 Общественный земельный надзор

Общественный земельный надзор осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земельных участков, а также за выполнением требований использования и охраны земель.

Для привлечения широкой общественности к осуществлению надзора за использованием и охраной земель приказом по Росземкадастру и его органов на местах назначаются внештатные общественные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих территории из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство, имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды.

Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность под руководством комитета по земельным ресурсам и землеустройству (районов, городов, субъектов РФ) и обеспечивают ими законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями, иными нормативно-методическими документами по организации госземконтроля.

За объективность и качество представляемых материалов по результатам проверок общественные инспекторы несут персональную ответственность. Свои обязанности они выполняют на безвозмездной основе, а за активную работу могут поощрять органами Росземкадастром в установленном порядке.

4.3 Производственный земельный надзор

Производственный земельный контроль ведется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке.

Задача производственного земельного надзора состоит в обеспеченности исполнения действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдений установленных требований по использованию и охране земель, выполнений соответствующих программ и мероприятий в деятельности конкретной организации, т.е. с учетом конкретных условий (состояние земель, цели и технологии их использования и т.п.).

Как правило, предприятие, осуществляющие землепользование, создает в штатном расписании должность инспектора, который следит за соблюдением земельного законодательства. Данное должностное лицо является материально ответственным лицом, и в случае привлечения предприятия к ответственности администрации предприятия вправе потребовать от инспектора предприятия возмещения ущерба имуществу предприятия в соответствии с ТК РФ, вызванного, к примеру, наложением на приятии штрафа.

5. Органы, осуществляющие надзор за использованием и охраной земель

Положение о государственном надзоре за использованием и охраной земель в Российской Федерации, устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, который в настоящее время преобразован в «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля (надзора) является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль, является Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах, органы охраны природы Министерства природных ресурсов РФ и его органы на местах; органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав России; Госстрой России и его органы на местах. Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, как в центре, так и непосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу между собой; при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля является Федеральная служба земельного кадастра.

Функции органов государственного контроля и их должностных лиц. При решении конкретных вопросов земельного надзора функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобы не допускалось дублирование в работе и обеспечивалось согласованность контрольных действий и мероприятий.

Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:

- выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнение требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по всем вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождения полезных ископаемы (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- выполнение требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных на использование указанных участков;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установлено сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов надзор за соблюдением:

- выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиоративные земли;

- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

6. Порядок осуществления государственного надзора за использованием и охраной земель

Исполнение государственной функции представляет собой проведение проверок соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использование земель организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов (далее по тексту Россельхознадзор).

Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:

- принятие решения о проведении проверки;

- подготовка к проверке;

- проведение проверки (выездной или документарной);

- подготовка акта проверки соблюдения земельного законодательства;

- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям;

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на один год, утверждаемый приказом Россельхознадзора (его территориального органа) и согласованный с органами прокуратуры.

Основанием для включения юридического лица, индивидуального предпринимателя в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или окончания проведения ее последней плановой проверки.

Проверка, не включенная в план, является внеплановой.

Россельхознадзор (его территориальные органы) проводит внеплановые проверки в случаях:

- необходимости проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки проводятся в случаях, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обращения в Россельхознадзор (его территориальный орган), не позволяющие установить его автора, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

- непосредственно на земельном участке (далее - выездные проверки);

- без выезда на земельный участок (далее - документарные проверки);

Выездные проверки могут проводиться в случае проведения проверок, а также при наличии необходимости - внеплановых проверок. В иных случаях проверки проводятся в форме документарных проверок.

Проверяющий государственный служащий составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнения (надлежащего исполнения) проверяемым лицом обязанностей по обеспечению:

- отказа от получения уведомления о проведении проверки;

- непринятие мер к обеспечению беспрепятственного доступа проверяющего государственного служащего на земельный участок (при выездной проверке);

- непредставления документов или их копий на основании уведомления о проверке в установленные сроки и в полном объеме (оказания противодействия проверки).

В случае невозможности проведения проверки по указанным обстоятельствам по истечении срока проверки составляется служебная записка по этому факту и направляется в установленном порядке уполномоченному должностному лицу Россельхознадзора (его территориального органа).

6.1 Принятие решения о проведении проверки

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении проверке - является:

- утвержденный плана проверок на соответствующий год;

- истечение срока исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

- получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- получении документов в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; и индивидуальных предпринимателей при наличии оснований, установленных пунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При наличии оснований, проверяющий государственный служащий:

- при необходимости обеспечивает подготовку, направление запросов в органы государственной власти (налоговые органы и др.) и иные организации;

- изучает (анализирует) имеющиеся в Россельхознадзоре (его территориальном органе) документы, относящиеся к деятельности проверяемого лица, в целях определения необходимости проведения выездной или документированной проверки;

На основе указанных документов проверяющий государственный служащий формирует предварительные выводы о:

- о соблюдении земельного законодательства;

- принятии лицом мер по устранению выявленных нарушений (при их наличии).

По итогам анализа документов, перечисленных в пункте 3.1.2 настоящего Административного регламента соответствующим руководителем Россельхознадзора или его заместителем выносится распоряжение о проверке соблюдения земельного законодательства, которое заверяется оттиском печати Россельхознадзора (территориального органа).

В распоряжении о проведении проверки соблюдения земельного законодательства указываются:

- номер и дата распоряжения о проведении проверки;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки, наименование территориального органа Россельхознадзора;

- полное наименование юридического лица или фамилии, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;

- цели, задачи предмет проверки;

- правовые основания проверки;

- срок (дата начала и окончания) проверки;

- вид проверки (выездная или документарная);

- место (адрес, площадь земельного участка) проведения проверки (при выездной проверке).

Замена инспектора, срока (дата начала и окончания) проведения проверки, предмета или вида оформляются распоряжением о внесении изменений в распоряжение о проведении проверки.

Распоряжение о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя должно быть издано не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за шесть рабочих дней).

6.2 Подготовка к проверке

Юридическим фактом - основанием для начала подготовки к проверке - является распоряжение о проведении проверки.

Инспектор при подготовке к проведению проверки:

- уточняет вопросы, подлежащие проверке;

- определяет документы, имеющиеся в Россельхознадзора (его территориальном органе), необходимые для проведения проверки и касающиеся земельного участка проверяемого лица.

При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения государственного кадастра недвижимости, государственного реестра прав на недвижимое имущество, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, материалы предыдущих проверок, иные сведения.

О проведении плановой проверки проверяемое лицо либо его представитель извещается не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки заказным почтовым уведомлением о вручении или иным доступным способом.

О проведении внеплановой выездной проверки проверяемое лицо либо его представитель уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения любым доступным способом.

О проведении документарной проверки проверяемое лицо либо его представитель уведомляется в сроки, установленные для внеплановой выездной проверки.

Лицо, в отношении которого осуществляется мероприятия по государственному земельному контролю, либо его представитель также считаются извещенными надлежащим образом, если уведомление о проведении проверки направленно по последнему известному инспектору месту местонахождения организации, месту жительства гражданина, не вручено в связи с отсутствием адреса по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал Россельхознадзор.

6.3 Проведение проверки

Выездная проверка.

Юридическим фактом - основанием для проведения выездной проверки имеются распоряжения о проведении проверки.

Заверенная оттиском печати соответствующего территориального органа Россельхознадзора копия распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства вручается под роспись инспектором законному представителю юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину, либо их представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. В служебном удостоверении должна быть указана должность в качестве главного инспектора, заместителя главного инспектора или инспектора.

При проведении плановой выездной проверки инспектор производит обмер границ земельного участка, составляет фототаблицу, схематический чертеж земельного участка и составляет другие документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.

Документированная проверка

Юридическим фактом - основанием для начала документарной проверки - является распоряжение о проведении проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований земельного законодательства.

Документы (копии, заверенные надлежащим образом) представляются проверяемым лицом по акту приема-передачи или посредствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением подписанных документов почтовой связью).

Инспектор проверяет полученные от проверяемого лица документы, а также документы, которыми располагает Россельхознадзор (его территориальный орган).

В целях дополнительного получения документов или пояснений проверяющий инспектор готовит письмо о необходимости их предоставления. Письмо направляется проверяемому лицу почтовой связью, а также дублируется посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты.

Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать двадцать рабочих дней.

При установлении в ходе рассмотрения представленных документов необходимости проведения выездной проверки, вид проверки может быть изменен на основании мотивированного предложения инспектора.

6.4 Подготовка акта проверки соблюдения земельного законодательства

Юридическим фактом основанием для составления акта проверки является ее завершение в установленный срок.

Инспектор составляет акт проверки исходя из ее результатов.

Акт проверки оформляется в двух экземплярах.

В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указывается:

1. дата, время и место его составления;

2. наименование территориального органа Россельхознадзора;

3. дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;

4. фамилия, имя, отчество инспектора, проводившего проверку;

5. наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6. дата, время и место проведения проверки;

7. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

8. сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом физического лица, представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;

9. подпись инспектора, осуществившего проверку.

К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений. В случае проведения проверки соблюдения земельного законодательства на двух или более земельных участках, правообладателем которых является одно юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, по каждому земельному участку составляются документы и акт проверки, в котором отражаются сведения обо всех проверенных земельных участках.

Инспектор вручает экземпляр акта проверки проверяемому лицу (его представителю) под роспись либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся Россельхознадзоре, его территориальном органе либо подразделении.

Срок направления акта проверки - один рабочий день с даты его подписания.

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки проверяемое лицо (его представитель) вправе представить письменные возражения (замечания) по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

7. Ответственность за нарушение земельного законодательства

7.1 Административная ответственность

правовой земельный надзор контроль

Административная ответственность (ст. 74 ЗК) применяется к таким административным земельным нарушениям, которые по степени своей опасности не требует применения уголовного законодательства.

Действующее сейчас законодательство предусматривает привлечение к административной ответственности не только граждан и должностных лиц, но и юридических лиц. Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.

Размеры денежных штрафов, которые налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи с происходящей в России ежемесячной инфляцией, устанавливаются в кратном отношении к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федерации на момент совершения правонарушения.

Земельный кодекс РФ устанавливает административную ответственность за нарушение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель административному взысканию в виде предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Наложение штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.