Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств в Республике Казахстан

Статья 259 содержит примечание 1, которое предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лица за совершенное преступление, предусмотренное данной статьей. Условием освобождения является позитивное поведение лица: добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, активное способствование раскрытию и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом таких средств и веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Условиями освобождения, таким образом, являются: добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и активное способствование раскрытию и пресечению преступлений, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Добровольная сдача указанных средств или веществ означает выдачу лицом этих средств представителям власти, несмотря на реальную возможность распорядиться ими иным образом.

Активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может проявиться в любых добровольных действиях субъекта, направленных на содействие правоохранительным органам по раскрытию или пресечению преступлений. Это может быть изобличение организаторов и соучастников, предоставление сведений о наркотических средствах, об имуществе, добытом преступным путем, незаконных доходах от распространения наркотиков, путях транспортировки, хранения и доведения до потребителей и т. п. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

По закону добровольная сдача подобных средств и веществ, а также активное способствование раскрытию или пресечению преступлений должны быть установлены одновременно.

В этом плане спорной следует признать рекомендацию о том, что освобождение от уголовной ответственности на основании примечания к ст. 259 возможно при наличии хотя бы одного из указанных в нем оснований. Нет, например, основания для освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно сдавшего наркотики, но по соображениям личной безопасности отказывающегося от содействия по раскрытию или пресечению преступной деятельности соучастников. Либо, напротив, содействующего раскрытию преступления, но отказавшегося сдать наркотики, сославшись на то, что они у него отсутствуют.

3.2 Пути совершенствования законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Географическое расположение, интенсивное развитие транспортной инфраструктуры, "прозрачность" границ с большинством сопредельных государств и стабильное социально-экономическое положение внутри нашего государства способствовали тому, что Казахстан стал выгодным "транспортным коридором" для транзита наркотических средств и психотропных веществ из стран Юго-Западной Азии и Афганистана в Россию, далее в Европу и страны других континентов.

Объем незаконного оборота наркотиков и масштабы злоупотребления ими в Казахстане продолжают расти, ставя под угрозу не только здоровье населения, но и дестабилизируя экономическое, политическое и социальное положение, процесс проводимых государством экономических реформ.

Стремительный рост и международная экспансия наркобизнеса, опутывающего своими сетями все новые и новые страны, явились важнейшим, но не определяющим фактором эволюции наркоситуации в современном мире. Все большее значение приобретает активное противодействие этому злу на международном и национальном уровнях, осуществляемом на основе многочисленных программ.

В течение последних 2-3 лет, в условиях продолжающегося постоянного осложнения наркоситуации, Казахстану удалось значительно форсировать свою деятельность в сфере борьбы с наркотиками.

Казахстан включился в международную систему борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ратифицировав все основные конвенции ООН в этой области: Единую Конвенцию о наркотических средствах 1961 года, Конвенцию о психотропных веществах 1971 года, Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Глава государства и Правительство Казахстана предприняли в течение последних нескольких лет ряд последовательных шагов в направлении организации эффективной борьбы с наркотиками. В этом плане, помимо принятия в 1998 году Закона о наркотиках и Списка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, следует отметить утверждение Указом Главы государства от 16 мая 2000 года Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001-2005 годы. В этом документе концептуального характера нашла конкретное воплощение государственная политика страны в сфере установления эффективного государственного контроля за оборотом наркотиков, противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.

Созданы основные опорные элементы антинаркотической системы, прямо отраженные в Стратегии:

1. Республиканский центр медико-социальных проблем наркомании в г. Павлодаре, со специализированной кафедрой и клиникой на ее базе;

2. Кинологические центры в Агентстве таможенного контроля и Министерстве внутренних дел Республики Казахстан;

3. Учебный центр по подготовке специалистов антинаркотических подразделений правоохранительных органов при Академии МВД РК.

4. Функционирует Национальный информационно-аналитический центр по наркотикам при Генеральной прокуратуре, в котором концентрируется вся статистическая информация, касающаяся наркотиков.

В интересах объединения усилий всех государственных органов в реализации антинаркотической политики в Казахстане в соответствии с решением национального Совета Безопасности был создан специальный орган. Сегодня это - Комитет по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел, на который возложено решение широкого круга задач в указанной сфере. Это - орган, формирующий национальную политику в области наркотиков.

29 ноября 2005 года Указом Главы государства утверждена Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы.

Нам удалось значительно продвинуться в дальнейшем развитии международного сотрудничества в антинаркотической области. Заключены ряд межправительственных и межведомственных (между странами) соглашений и договоров.

Казахстан был дважды избран членом Комиссии ООН по наркотическим средствам (на 2000-2003 и 2006-2008 гг.).

Как сторона конвенций ООН, мы активно сотрудничает с Международным Комитетом ООН по контролю над наркотиками. В 2002 году, впервые в ряду стран Центральной Азии, Казахстан посетила официальная миссия Международного Комитета, изучившая опыт антинаркотической работы Правительства и давшая ей высокую оценку.

С участием Казахстана заключено 34 международных договоров, в том числе 7 многосторонних, со странами СНГ, Европы, Балтии, США, Индией и рядом других стран.

Правительством предприняты дополнительные меры. Образована Правительственная Комиссия по вопросам организации противодействия наркомании и наркобизнесу, основной целью которой является улучшение межведомственной координации, совершенствование нормативной базы, активизация международного сотрудничества в данной сфере.

Предложения по совершенствованию борьбы с наркоманией и наркобизнесом:

В сфере наркотиков вся мощь государства должна быть сконцентрирована, прежде всего, против проявлений наркобизнеса. При этом основными инструментами государственного воздействия должны стать строгий, и даже, если надо, жесткий уголовный закон и бескомпромиссная деятельность компетентных государственных органов против организаторов и активных исполнителей наркобизнеса. Соответствующая работа в этом плане проводится. В настоящее время готовятся предложения по внесению необходимых изменений в действующий Уголовный кодекс.

1. Ставится вопрос об изменении оценки деятельности правоохранительных и специальных органов, призванных бороться с незаконным оборотом наркотиков, связывая ее с реальным влиянием на пресечение и предупреждение незаконной торговли и иного сбыта наркотиков. Требует усиления деятельность пограничных и таможенных органов, сквозь рубежи которых наиболее опасные виды наркотиков практически беспрепятственно продолжают проникать в страну. Правительство будет оказывать помощь им через реализацию мероприятий Государственной программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом. УНП ООН предложен совместный с Россией проект по укреплению казахстанско-российской границы против контрабандного проникновения азиатских наркотиков на Запад и надеемся на поддержку.

2. Все еще слабой является область лечения и практически неразвитой остается реабилитация наркозависимых лиц. Ставится вопрос об осуществлении предусмотренных национальной программой мер по созданию в стране эффективной системы профилактики, лечения и реабилитации.

3. Приоритетное внимание уделяется разработке и реализации программ сокращения спроса на наркотики. Правительством недавно принят специальный пятилетний План приоритетных мероприятий борьбы с наркоманией, в реализацию которого предполагается подключить всю социальную инфраструктуру страны и, прежде всего местные власти.

4. Как показывает анализ, исход противостояния общества наркомании и наркобизнесу, в итоге, будет решаться на местах, а не в центре. Поэтому многое сегодня зависит от усилий местной власти. В соответствии с национальной Стратегией при структурах местных властей созданы соответствующие комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, местными представительными органами утверждены соответствующие региональные программы.

Учитывая общность процессов, происходящих на евроазиатском пространстве, связанных, прежде всего, с незаконным производством и транспортировкой опиатов из Афганистана, опиатов и наркотиков гашишной группы из стран Центральной Азии на традиционные рынки сбыта в Европе, сотрудничество объективно требует достижения большей интенсивности, перевода его на качественно новый уровень.

В этой связи Казахстан выступает за укрепление действующих и создание новых антинаркотических "поясов безопасности". Мы поддерживаем реализацию программ Управления ООН по наркотикам и преступности в регионе СНГ и Центральной Азии, в частности план действий по контролю над незаконным распространением наркотиков в государствах, граничащих с Афганистаном, развитие субрегионального сотрудничества. Казахстан также поддерживает развитие многостороннего процесса в рамках Парижского пакта о пресечении маршрутов наркотрафика из Центральной Азии в Европу. Указанные меры позволят в значительной степени сократить объемы контрабанды наркотического зелья. Привлечение средств международных доноров, ООН и организаций, занятых борьбой с наркобизнесом, также будет способствовать снижению потока наркотиков из Афганистана.

В январе 2005 года Казахстан подписал пять проектных документов Управления ООН по наркотикам и преступности, направленных на укрепление материально-технической базы правоохранительных органов страны, на совершенствование потенциала компетентных органов по разработке, координации, мониторингу и оценке политики в области сокращения спроса на наркотики, а также на активизацию усилий государственных учреждений, СМИ и гражданского общества для принятия последовательных мер борьбы с наркоманией и профилактики ВИЧ/СПИДа.

Заключение

Подводя итоги по проделанной работе, необходимо отметить, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ представляет серьезную социальную проблему. Этому злу сопутствует преступность, антиобщественное поведение, социальное разрушение личности, серьезный вред здоровью людей, распространение ВИЧ - инфекции и др. По этой причине законодатель в ст. 259-266 детально регламентирует формы совершения преступлений с вышеперечисленными веществами.

Закон и другие акты жестко регламентируют номенклатуру и квоты наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ, включение которых в оборот оценивается как состав преступления.

Физическое и моральное здоровье людей является залогом существования казахстанского общества и нормального функционирования его систем. Именно поэтому в Конституции РК провозглашается важнейшие принципы по охране здоровья, благоприятной окружающей среды, исторического и культурного наследия, нравственности.

Соблюдение указанных принципов - дело, прежде всего, добровольное. Однако многие лица нарушают их, причиняя вред соответствующим общественным отношениям.

Для предупреждения посягательств против указанных деяний в борьбе с ними введена в УК РК гл.10, нормы которой предусматривают ответственность за преступления, связанные с незаконными действиями с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Таким образом, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте. В сбыт наркотиков вовлекаются несовершеннолетние, женщины, безработные.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Казахстан. Учебно-практическое пособие. - Алматы: ТОО "Издательство "Норма-К", - 2010, 44с

2. Калишева Ж.Г. Уголовное право Республики Казахстан. Особення часть. Альбом схем Учебное пособие. Алматы изд. дом КазГЮУ С. 225

3. Александров А.И. и др.Наркотики в России: преступления и расследование.-СПб.,1999,с.59.

4. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. - М., 1997. - С.

5. Уголовное право Республики Казахстан.Особенная часть:Курс лекций.Кн.2/Под общ.ред.И.Ш.Борчашвили. - Алматы,Жеті жар?ы,2006. - 704 с.

6. Абдиров.Н.М.,Мами .К.А.,СарсековБ.С. Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями,связанными с наркотиками.Алматы,1998.С.19.

7. Кузнецова Н.Ф.,КуриновБ.А.Преступления против общественной безопасности,общественного порядка и здоровья населения// Советское уголовное право.Часть Особенная.М.,1971.С.402.

8. Сбирунов П.Н., Шабанов Г.Х. Пресечение незаконного оборота наркотиков и обеспечение контроля за их оборотом. // Следователь. - 1998. - №3. - С. 4Уголовный кодекс Республики Казахстан: Учебно-практическоепособие. - Алматы: "Издательство "Норма-К", 2010. - 176 с

9. Ваксян, А.З. Освобождение гражданина от уголовной ответственности и наказания. - М.: Спартак, 2000. - С. 14.

10. Закон РК " О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими",ст.1.

11. http://www.wok.kz/diplomat/281/anti/anti_drugsотикам и преступности

12. Постановление Верховного Суда от 14.05.1998 N 3 "О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ"

13. Маслов В.С. Уголовно правовая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. - Автореф…дис. канд. юрид. наук. - Рн/Д., 2003. - 27 с.

14. Борчашвили И. Ш., Интыкбаев М. К. - Алматы : Жеті жар?ы, 2007. - 96 с.

15. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан: в 2 кн. / под ред. И.И. Рогова, С.М. Разметова. - Алматы : Норма-К, 2003 - .Кн. 2 : Статьи 175-393 - 504 с

Размещено на Allbest.ru