Системно-структурное построение административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы в контексте обеспечения национальной безопасности

Размещено на http://allbest.ru/

СИСТЕМНО-СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Одной из основных задач, стоящих перед органами пограничной службы как составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, является предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности [8]. При этом значительную роль в решении этой задачи играет административно-юрисдикционная деятельность органов пограничной службы.

Поскольку в соответствии с абзацем 7 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О Государственной границе Республики Беларусь» под пограничной безопасностью понимается составная часть национальной безопасности Республики Беларусь, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на Государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в том числе путем осуществления охраны Государственной границы, функционирования пунктов пропуска через Государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории [12], раскрытие характеристики этой деятельности как специфической деятельности уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы позволяет рассматривать ее как меру обеспечения пограничной, а следовательно, и национальной безопасности.

Этот вывод фактически подтверждается и точкой зрения исследователей правовой основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые утверждают, что административно-юрисдикционная деятельность указанных органов и войск является одним из средств правового реагирования на «неуклонный рост посягательств на общественные отношения в сфере защиты и охраны Государственной границы» [17, с. 3].

Таким образом, административно-юрисдикционную деятельность органов пограничной службы необходимо рассматривать не только как вид правоохранительной деятельности [1, с. 270], но по классификации, предложенной С.А.Трахимёнком, и как меру обеспечения национальной безопасности специального характера [20, с. 156] наряду с внешней разведкой, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, конфиденциальным содействием и иными составными частями оперативно-служебной деятельности органов пограничной службы.

В соответствии с существующими теоретико-правовыми взглядами и основываясь на анализе правовой природы административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы, ее необходимо рассматривать также как разновидность юридической деятельности, так как ей присущи все признаки последней, выделяемые в литературе [3, с. 12-15]. В ходе административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы реализуются необходимые общественные функции; ее использование является прерогативой государственных органов; осуществляется на основании и в рамках правовых предписаний и всегда связана с наступлением правовых последствий; имеет удовлетворительно-поисковые черты.

Безусловно, административно-юрисдикционную деятельность органов пограничной службы необходимо рассматривать и как системный объект, так как это обусловлено методологией теоретического познания явлений правовой действительности, поскольку именно системный метод позволяет рассматривать административно-юрисдикционную деятельность комплексно с учетом всех особенностей правовой реальности [4, с. 11-12].

Как отмечал М.Я.Масленников, структура административно-юрисдикционного процесса предопределяется, прежде всего, характером дел, разрешаемых компетентными органами [7, с. 33].

Существенное значение имеют свойства системы, которые можно определить как признаки, составляющие отличительные особенности одного системного объекта от других подобных ему. Наличие таких свойств обусловлено целью и позволяет осуществлять ее достижение. В качестве основных свойств такой системы, как административно-юрисдикционная деятельность органов пограничной службы, можно выделить:

государственно-властный характер этой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» органы пограничной службы являются государственными органами, участвующими в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающими пограничную безопасность и выполняющими правоохранительные функции [8].

Кроме того, ст. 3.11 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) [18] органы пограничной службы отнесены к числу органов, ведущих административный процесс.

В целом систему административной юрисдикции Беларуси составляют исключительно государственные институты: общие и хозяйственные суды, сельские, поселковые исполнительные комитеты, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, государственные органы, осуществляющие контроль в различных областях управления, и их должностные лица [18].

Как видно из приведенного перечня субъектов административно-юрисдикционной деятельности, указанная деятельность осуществляется как в судебном, так и во внесудебном (собственно административном) порядке. При этом независимо от процедуры (судебной либо внесудебной) субъекты этой деятельности, исходя из своего статуса государственных органов и в силу наделения определенными законодательством об административных правонарушениях функциями, обладают властными полномочиями по отношению к иным ее участникам.

Соответственно органы пограничной службы являются обладающей государственно-властными полномочиями составной частью системы административной юрисдикции;

ее удостоверительный характер.

Административное взыскание всегда применяется после уже совершенного проступка. Таким образом, административно-юрисдикционная деятельность включается в механизм правового регулирования в случае отклонения от предписанного законодательством поведения, или, иными словами, нарушения правовых норм, охраняемых административными санкциями, то есть административного нарушения (административного деликта) [2, с. 284].

Более того, по мнению отдельных исследователей административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации «административная юрисдикция не способна воздействовать на динамику противоправного поведения» [1, с. 269, 270], что представляется в корне неверным, хотя бы потому, что наложение административного взыскания выполняет функцию правовой охраны именно в целях предупреждения административных правонарушений.

В ч. 2 ст. 1.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), которая называется «Задачи КоАП», законодатель определил, что именно на предупреждение административных правонарушений направлен указанный кодекс [5].

Однако даже задекларированная законодателем вышеуказанная направленность административно-юрисдикционной деятельности, в том числе и административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы, не в состоянии оспорить тот факт, что основанием для ее осуществления является административное правонарушение (как оконченное, так и покушение на него).

В качестве итога административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы выступает предупреждение, выявление и пресечение наименее значимых правонарушений, посягающих на пограничную безопасность.

Озабоченность государства состоянием преступности и ее влиянием на национальную безопасность, основные направления борьбы с этим социальным злом в целом и отдельными его видами «красной нитью» проходят через Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь [11].

Однако впервые на законодательном уровне осознание того, что административные правонарушения могут создавать угрозу национальной безопасности, нашло отражение в концепции обеспечения пограничной безопасности и впоследствии получило свое развитие в ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», устанавливающей основные задачи органов пограничной службы. Указанная статья, как уже отмечалось, ввела в обиход нормотворчества и практической деятельности термин «правонарушение, создающее угрозу пограничной безопасности» [8].

Как отмечают разработчики комментария к Уголовному кодексу Республики Беларусь, общественная опасность «хотя и не поддается чувственному восприятию, существует объективно, независимо от нашего сознания и может быть познана путем выяснения вредного влияния данного деяния на общественные отношения» [6, с. 39].

Например, сам факт того, что правонарушения на Государственной границе (а это четыре конкретных состава правонарушений, перечисленных в ст. 46 Закона «О Государственной границе Республики Беларусь» [12], лишь одно из которых имеет преюдициальное значение для наступления уголовной ответственности) влекут, прежде всего, административную ответственность (ст.ст. 23.29-23.32 КоАП [5]), говорит о незначительной общественной опасности данных правонарушений.

В то же время данная общественная опасность неоспоримо достаточна для того, чтобы государство установило юридическую ответственность за несоблюдение определенных правил, связанных с Государственной границей. При этом преследуется цель охраны общественных отношений, возникающих при функционировании этого неотъемлемого атрибута каждого государства.

Наличие перечисленных свойств обусловливает выделение критериев, по которым необходимо отграничивать данный вид юридической деятельности от смежных видов правоприменительной практики.

Необходимо отметить, что до настоящего времени содержание административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы Республики Беларусь не становилось предметом исследования ни ученых-юристов, ни практиков.

В связи с этим представляется актуальным рассмотреть систему административно-юрисдикционной деятельности с точки зрения правовой науки и определить место и роль в ней юридических норм и правоотношений. Это в конечном итоге позволит выделить основные критерии, отграничивающие административно-юрисдикционную деятельность от других схожих видов юридической практики.

Д.В.Переваловым на основании разработанных в этой сфере подходов выделены компоненты системного правового явления [16, с. 158-159], которые применительно к административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы можно сформулировать следующим образом:

1) цель административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - итог, который должен быть достигнут в ходе этой деятельности на основе ее функционирования;

2) задачи административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - отдельные положения, которые в силу своей особой значимости требуют своего безусловного исполнения в ходе этой деятельности для достижения цели;

3) нормативная основа административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - нормативные правовые и иные правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в ходе осуществления органами пограничной службы административно-юрисдикционной деятельности;

4) элементы административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - внутренние структурные единицы, функциональная часть этой деятельности, учитывающие ее свойства, необходимые для ее построения и функционирования (субъекты, участники, объекты, юридические действия, средства и способы, результаты);

5) состав административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - полная (необходимая и достаточная совокупность элементов этой деятельности, являющаяся ее содержанием и взятая вне ее структуры);

6) структура административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - связи, отношения между элементами этой деятельности, необходимые и достаточные для того, чтобы эта система достигла цели;

7) функции административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - пути достижения цели, основанные на целесообразных свойствах такой системы, как административно-юрисдикционная деятельность;

8) функционирование административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы - процесс реализации целесообразных свойств этой деятельности, обеспечивающий ей достижение цели.

1. Исходя из представления о цели, как об итоге, который должен быть достигнут в процессе административно-юрисдикционной деятельности на основе его функционирования, и анализируя положения абзаца седьмого ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2008 года «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» [8], абзаца седьмого ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» [12], ст. 2.1 ПИКоАП [18], можно утверждать, что административно-юрисдикционная деятельность органов пограничной службы используется, прежде всего, в целях защиты политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на Государственной границе и в пограничном пространстве, то есть в целях обеспечения национальной безопасности, а конкретнее, той ее части, которой законодатель дал определение - пограничная безопасность. Более конкретная цель заключается в предупреждении, выявлении и пресечении преступлений и административных правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности.

Обозначенная цель отличает административно-юрисдикционную деятельность органов пограничной службы не только от аналогичной деятельности иных компетентных органов, но и от других схожих системных объектов.

2. Соответственно, под задачами административно-юрисдикционной деятельности необходимо понимать отдельные положения, которые в силу своей общей значимости требуют своего безусловного исполнения для достижения стоящей перед органами пограничной службы в процессе административно-юрисдикционной деятельности цели.

В этой связи можно обоснованно утверждать, что задачи административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы совпадают с задачами, стоящими перед этими органами в целом (ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» [8]).

3. Нормативную основу административно-юрисдикционной деятельности составляют:

ст. 3.11, п. 52 ч. 1, подп. 5, 8, 9 ч. 2 ст. 3.30, абзац третий ст. 8.3 ПИКоАП [18];

ст. 10.9, ч. 1, 2 и 4 ст. 18.20, ст.ст. 23.1, 23.2-23.5, 24.3-24.6, 23.29-23.32, 23.55 КоАП [5];

ч. 1 ст. 371 Уголовного кодекса Республики Беларусь [21];

ст. 27, ч. 1 ст. 37, ч. 12 ст. 182 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь [22];

абзацы одиннадцатый и двенадцатый ст. 6, ст. 46 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» [12];

абзац шестой ст. 2, абзацы четвертый-шестой, девятый, тринадцатый, семнадцатый ст. 16, ч. 2 ст. 17, абзацы третий, пятый-седьмой ст. 18, абзацы второй-пятый, девятый ч. 1, ч. 2 ст. 19 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» [8];

ч. 5 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 года «О борьбе с терроризмом» [10];

подп. 9.8, 9.12 п. 9 Положения о Государственном пограничном комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2007 г. № 448 «О некоторых вопросах органов пограничной службы» [14];

Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 125 «О некоторых вопросах охраны Государственной границы Республики Беларусь» [15];

постановление Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 19 марта 2008 г. № 9 «О наделении должностных лиц органов пограничной службы полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» [13];

ежегодный приказ Председателя Государственного пограничного комитета Республики Беларусь об организации административного процесса в органах пограничной службы Республики Беларусь (в настоящее время таким актом является приказ Председателя Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 5 сентября 2009 г. № 470 «Об организации предварительного расследования, административного процесса и правового обеспечения оперативной деятельности в органах пограничной службы Республики Беларусь в 2010 году») [9].

Приведенные нормы устанавливают основные свойства административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы как системного объекта: определяют состав, структуру, функции и особенности ее функционирования.

4. Следующим компонентом, который позволят отграничить административно-юрисдикционную деятельность органов пограничной службы от других схожих видов юридической деятельности, является состав, представляющий собой полную (необходимую и достаточную) совокупность элементов административно-юрисдикционной деятельности, являющуюся его содержанием и взятую вне его структуры.

Состав административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы составляет совокупность следующих элементов:

субъект и участники;

объект и предмет;

юридические действия;

средства осуществления юридических действий;

способы их осуществления;

результаты.

Основываясь на положениях теории юридической деятельности, можно дать следующую юридическую характеристику элементам состава административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы.

Единственным субъектом этой деятельности являются органы пограничной службы в лице уполномоченных на проведение этой деятельности их должностных лиц.

Исходя из положений абзаца двадцать пятого ст. 1.4 ПИКоАП [18] субъекты административно-юрисдикционной деятельности являются фактически одним из видов ее участников.

Вторым обязательным видом участников этой деятельности являются лица (как физические, так и юридические), в отношении которых ведется административный процесс.

К иным наиболее распространенным и «универсальным» участникам (независимо от того, рассматриваются ли дела об административном правонарушении судом (ст.ст. 10.9, 23.1, 23.2-23.5, 24.3-24.6 КоАП) или должностным лицом органов пограничной службы (ч. 1, 2 и 4 ст.ст. 18.20, 23.29-23.32, 23.55 КоАП) [5] целесообразно отнести свидетеля, понятого и переводчика.

В целом состав участников административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной деятельности ограничен органами и лицами, указанными в ст. 1.4 ПИКоАП [18]. При этом конкретный состав участников обусловлен не только органом или лицом, рассматривающим дело, но и особенностями отдельно взятого дела об административном правонарушении.

Объектом административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы являются общественные отношения в сфере пограничной безопасности. Предметом данной деятельности являются административные правонарушения, направленные на причинение ущерба пограничной безопасности.

Активный элемент административно-юрисдикционной деятельности образуют юридические действия. С рассматриваемой точки зрения такие действия представляют собой поступки, поведенческие акты должностных лиц органов пограничной службы, в пределах своей компетенции ведущих подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению либо выносящих постановление по делу об административном правонарушении.

В качестве средств осуществления юридических действий, осуществляемых в сфере административно-юрисдикционной деятельности, будут выступать явления, процессы, предметы, которые обеспечивают нормальное функционирование системы ведения административного процесса в органах пограничной службы.

Эти средства условно можно разделить на информационные (документы, формализованные бланки и т.п.) и технические (банки данных, автоматизированное рабочее место контролера и т.п.).

Под способами в данном случае следует понимать наиболее оптимальные приемы использования должностными лицами органов пограничной службы административно-юрисдикционной деятельности с помощью имеющихся средств и при соблюдении определенных условий. Например, для того, чтобы не отрывать от службы состав наряда в пункте пропуска, обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях, выявленных этим нарядом, может быть возложена на иное должностное лицо территориального органа пограничной службы. Соответственно, пропускная способность пункта пропуска на данном конкретном временном отрезке не снизится, а качество составляемого протокола, безусловно, повысится.

Результатом административно-юрисдикционной деятельности является надлежащая охрана общественных отношений в сфере порядка управления, возникающих при обеспечении пограничной безопасности, и, как следствие, политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на Государственной границе и в пограничном пространстве. В более узком смысле под результатом административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы необходимо понимать изобличение и привлечение к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности Республики Беларусь.

5. Как и в любой достаточно сложной системе в структуре административно-юрисдикционной деятельности выделяют различные связи и отношения между элементами.

Исходя из того, что административно-юрисдикционная деятельность самым непосредственным образом переплетена с административным процессом, можно утверждать, что наиболее важными являются связи между участниками этой деятельности, которые реализуются в виде правоотношений. Процесс возникновения, развития и прекращения вышеупомянутых правоотношений, в свою очередь, полностью зависит от основных системных свойств и особенностей административно-юрисдикционной деятельности, рассмотренных выше. Содержанием таких правоотношений будет являться совокупность определенных субъективных прав и юридических обязанностей каждой из сторон.

Так, в ходе ведения административного процесса органы пограничной службы обязаны соблюдать принципы административного процесса, установленные в главе 2 ПИКоАП [18], иные обязанности, установленные законодательными актами (например, не производить личный обыск в отношении граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами дипломатическим иммунитетом (ч. 4 ст. 19 Закона «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» [8]) и т.п.). Соответственно, права и обязанности лица, в отношении которого ведется административный процесс, в основном закреплены в ст. 4.1 ПИКоАП [18].

6. От основных системных свойств административно-юрисдикционной деятельности также зависят и ее функции. В этой связи основной функцией этой системы будет являться правоохранительная функция. При этом данная функция подчиняет себе весь процесс реализации данного вида юридической деятельности.

7. Поскольку способы организации, существования и внешнего выражения содержания юридической деятельности раскрываются через его форму, функционирование административно-юрисдикционной деятельности будет проявляться в форме ее реализации.

Как известно, юридическая деятельность имеет внутреннюю и внешнюю формы [3, с. 35-38].

В качестве внешней формы административно-юрисдикционной деятельности в данном случае выступают нормативные правовые и иные правовые акты, регламентирующие деятельность органов пограничной службы в этой сфере, в том числе устанавливают порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.

Внутренняя, или иначе процессуальная форма, представляет собой способы организации, внутреннюю связь элементов и процессов содержания административно-юрисдикционной деятельности. Она выражается в системе процедурных требований и элементов, связывающих в единое целое разнообразные стороны юридической деятельности, а также способствующих взаимодействию компонентов ее содержания с внешними условиями и предпосылками.

В.Н.Карташов отмечает, что юридическая деятельность в целом и различные ее виды протекают в процессуальной форме, при этом внутренняя форма юридической деятельности выражается в процедурно-процессуальном правовом порядке [3, с. 35-38].

Таким образом, представляется, что административно-юрисдикционной деятельности присущи все признаки юридического процесса, выделяемые в теории юридического процесса [19, с. 51-62], находящиеся во взаимной связи с элементами его состава:

происходит разбирательство конкретно определенного юридического дела (дела об административном правонарушении);

это разбирательство происходит посредством правоприменения (применяемые нормы права составляют нормативную основу административно-юрисдикционной деятельности);

деятельность ведется в рамках процессуально-процедурной регламентации (в виде административного процесса);

процессуальные действия осуществляются органами пограничной службы (то есть государственными органами, участвующими в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающими пограничную безопасность, выполняющими правоохранительные функции и являющимися составной частью системы обеспечения национальной безопасности Беларуси [8]) и их должностными лицами;

результаты деятельности оформляются в соответствующих процессуальных документах (протоколы, постановления и т.п.);

при этом происходит использование различных методов и средств юридической техники.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

1. Административно-юрисдикционная деятельность органов пограничной службы является мерой обеспечения национальной безопасности специального характера.

2. Методология теоретического познания явлений правовой действительности, а также специфический характер правовой природы административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы предопределяет необходимость рассмотрения ее как разновидность юридической деятельности, так как ей присущи все признаки последней, а также как системный объект, так как это обеспечивает комплексный характер исследования этой деятельности.

3. Административно-юрисдикционная деятельность органов пограничной службы как разновидность юридической деятельности представляет собой системный объект, который состоит из следующих компонентов: 1) цель; 2) задачи; 3) нормативная основа; 4) элементы; 5) состав; 6) структура; 7) функции; 8) функционирование.

Основные свойства административно-юрисдикционной деятельности как системы обусловливают выделение критериев, по которым необходимо отграничивать данный вид юридической деятельности от смежных видов правоприменительной практики. Такое отграничение проводится по целям, нормативной основе и специфике связей, возникающих в сфере этой деятельности, основными из которых являются правоотношения.

4. Состав (содержание) административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы составляет совокупность следующих элементов: субъекты и участники; объект и предмет; юридические действия; средства и способы осуществления таких действий; результаты.

В структуре административно-юрисдикционной деятельности наиболее важными являются связи между участниками, которые реализуются в виде правоотношений.

Процесс их возникновения, развития и прекращения полностью зависит от системных основных свойств административно-юрисдикционной деятельности, а сущность состоит в стремлении органов пограничной службы соблюсти правовые процедуры осуществления административного процесса, исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечить права и законные интересы физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а равно защитить права, свободы и законные интересы лиц, подвергнутых административному взысканию.

5. Административно-юрисдикционной деятельности органов пограничной службы присущи все признаки юридического процесса, поэтому ее форма (функционирование) имеет ярко выраженный процессуальный характер. Это, в свою очередь, позволяет сделать вывод, что административно-юрисдикционная деятельность функционирует в форме соответствующего процесса, прежде всего, административного.

административный правонарушение пограничный преступление

ЛИТЕРАТУРА

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / С.Н. Бочаров [и др.]; под ред. А.П. Коренева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Моск. ун-т МВД России, 2003. - 309 с.

2. Административное право: учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: БЕК, 1996. - 355 с.

3. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе: учеб. пособие / В.Н. Карташов. - Ярославль: Яросл. гос. ун-т, 1987. - 84 с.

4. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / В.Н. Карташов. - Саратов: Саратов. гос. ун-т, 1989. - 218 с.

5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобрен Советом Респ. 2 апр. 2003 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

6. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А.В. Баркова. - Минск: Тесей, 2003. - 1200 с.

7. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М.Я. Масленников. - Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 1990. - 209 с.

8. Об органах пограничной службы Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 2008 г., № 454-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

9. Об организации предварительного расследования, административного процесса и правового обеспечения оперативной деятельности в органах пограничной службы Республики Беларусь в 2010 году: приказ Председателя Государственного пограничного комитета Респ. Беларусь, 5 сент. 2009 г., № 470 // Минск: Гос. погран. комитет Респ. Беларусь, 2009. - 31 с.

10. О борьбе с терроризмом: Закон Респ. Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 77-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

11. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 июля 2001 г., № 390 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

12. О Государственной границе Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 21 июля 2008 г., № 419-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

13. О наделении должностных лиц органов пограничной службы полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению: постановление Государственного пограничного комитета Респ. Беларусь, 19 марта 2008 г., № 9 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

14. О некоторых вопросах органов пограничной службы: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 сент. 2007 г., № 448 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

15. О некоторых вопросах охраны Государственной границы Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 марта 2009 г., № 125 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

16. Перевалов, Д.В. Системно-структурное построение конфиденциального содействия / Д.В. Перевалов // Право.by. - 2009. - № 2. - С. 158-159.

17. Петров, В.И. Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Республики Беларусь / В.И. Петров, Д.Р. Кеворков. - М.: МВИ ФСБ России, 2004. - 75 с.

18. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г.: одобрен Советом Респ. 1 дек. 2006 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

19. Теория юридического процесса / В.М. Горшенев [и др.]; под общ. ред. проф. В.М. Горшенева. - Харьков: Вища школа, 1985. - 192 с.

20. Трахимёнок, С.А. Безопасность государства. Методолого-правовые аспекты / С.А. Трахимёнок. - Минск: Хата, 1997. - 192 с.

21. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

22. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

Размещено на Allbest.ru