История государственного управления в России

Все другие элементы плана не были притворены в жизнь, это привело к утверждению в России жесткой вертикали власти: император - министерство. Государственный совет также терял предлагаемые Сперанским функции и превращался в обычное административное учреждение при императоре.

План государственных преобразований Сперанского не был реализован по многим причинам, в том числе в связи с традиционным для русского общества опасением ограничения центральной власти, т.к. это вело либо к анархии, либо к олигархии.

Особенно осторожно относилось к этому вопросу мелкопоместное дворянство, которое было разобщено, «разбавлено» табелью о рангах и не могло самостоятельно защищать свои интересы в общенациональном масштабе.

Естественно, дворянство нуждалось в защите своих интересов сильной властью.

По мнению большинства политической элиты, конституционный строй в условиях России грозил превратиться в олигархический режим.

Наиболее наглядно эта мысль выражена в известной «Записке о Древней и новой России» Карамзина, который считал проекты Сперанского вредными и опасными для России и видел во всех либеральных начинаниях олигархический подтекст, стремление заменить самодержавие всевластием сильных персон. Понятно, что с этими опасениями Александр I не считаться не мог.

Тем не менее, деятельность Сперанского оставила свои результаты в части упорядочения системы государственного управления в России.

При Александре I в ходе реформ, подготовленных Сперанским, был создан более совершенный рациональный бюрократический аппарат, который приобретал все более безличный характер.

Впоследствии именно с преобразованиями Александра I связывалось возникновение в России профессионального бюрократического аппарата, который постепенно узурпировал (косвенно) функции монарха, и в конечном счете отрезал монарха не только от нации, но и от всего правительственного механизма.

В то же время нельзя отрицать позитивной роли формирования профессиональной бюрократии в России в XIX в., которая (бюрократия) ограничивала вмешательство императора (часто некомпетентное) в систему государственного управления.

Самым большим достижением административных реформ Александра I было учреждение министерской системы, которая обеспечивала более оперативное управление конкретными сферами жизни империи.

Постепенное усложнение общественной жизни требовало упорядочения процедур реализации верховной властью своих функций в сфере государственного управления.

Был необходим отлаженный, четко отработанный механизм, позволявший царю опираться в своих действиях на коллективный разум бюрократической элиты, что уже само по себе снижало вероятность принятия царем ошибочных решений (этого требовало и поддержание авторитета монарха).

Этой же цели было подчинено создание в России Государственного совета, который отличался от всех прежних советов не только более определенными компетенциями и устройством, но и отчетливым государственным характером (что отразилось в названии этого учреждения).

ВЫВОД: В то же время возникшая в начале XIX в. система высшего и центрального управления имела немало недостатков, а именно: не были четко разделены сферы влияния Государственного совета, комитета министров, Сената и министерств.

Есть мнение, что Александр I сознательно противился разграничению функций и полномочий между этими учреждениями, т.к. неопределенность их статуса позволяла ему использовать конкуренцию этих учреждений для сохранения самостоятельности в системе власти и управления.

Известно, что многие государственные дела поступали на рассмотрение самого императора. Это естественно, т.к. в условиях самодержавной формы правления при отсутствии общественного контроля за деятельностью государственного аппарата только личный надзор императора был единственным средством заставить чиновников служить общему благу, а не своим личным интересам.

Политическая зависимость бюрократии от политической власти являлась всегда главной отличительной чертой России (особенно в период жесткого авторитарного правления - Николай I, Сталин).

После окончания войны с Наполеоном (1815 г.) Александр I вернулся к преобразовательным планам. В ноябре 1815 г. была торжественно дарована Конституция царству Польскому (октроированная). По ней (наиболее либеральной в Европе) Польша получала двухпалатный парламент, состоящий из Сената и палаты послов (избираемая).

Все государственные должности занимались поляками.

Императорская власть Александра I была представлена его наместником царства Польского (брат Александра - Константин).

В 1818 г. при торжественном открытии Сейма Александр I дал обещание распространить Польскую Конституцию на всей территории России.

С этой целью Н.Н. Новосильцеву (автору Конституции) было дано поручение составить аналог Российской Конституции.

В 1820 г. проект Конституции, в составлении которого лмчно участвовал Александр I, под названием «Государственная уставная грамота Российской империи», был подготовлен, но так и не подписан.

В целом уставная грамота соединяла в себе проект Сперанского и основы Польской Конституции, провозглашающей свободу личности, собственности, равенство всех граждан перед законом.

Несмотря на это, проект Новосильцева ставил монарха на более высокий уровень по сравнению с проектом Сперанского.

Отличительной чертой этого проекта была попытка введения в России федеративного устройства (как и в Конституции Н. Муравьева, тайно составленной в 1818 г.).

По уставной грамоте Новосильцева в России утверждался двухпалатный парламент - государственный Сейм. Вся страна делилась на ряд наместничеств (автономных областей) во главе с наместниками, назначаемыми императором и выборным областным сеймом.

С тех пор вопрос о представительной форме правления и Конституции России в правительственных сферах не возникал, за исключением проекта «Конституции графа Лорис-Меликова».

Размещено на Allbest.ru