Характеристика избирательных законов по выборам в Государственную думу 1907 – 1917 гг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

РУБЦОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра правовых дисциплин

Контрольная работа

Дисциплина: История отечественного государства и права

Тема: Характеристика избирательных законов по выборам в Государственную думу 1907 - 1917 гг.

Выполнил

Студент 2 курса, группы 1227 зс

Сороколетов Д.Е.

Научный руководитель

К.и.н., доцент

Харьянова Л.В.

Рубцовск 2014 г.

ВВЕДЕНИЕ

Первая русская революция закончилась государственным переворотом 3 июня 1907 года: изданием нового избирательного «закона».

Избирательный закон не обращал внимания на существование политических партий. Все кандидаты в депутаты формально являлись независимыми самовыдвиженцами. Партийные избирательные списки не запрещались, но голосование проводилось по каждой кандидатуре персонально. Важной особенностью системы было то, что избиратели на первом этапе выборов (волостные сходы и рабочие собрания) голосовали за участников уездных избирательных съездов, а на втором этапе (уездные избирательные съезды, губернские рабочие избирательные съезды) - за участников губернского избирательного собрания, еще не зная точно окончательных кандидатов в депутаты (они официально объявлялись только в процессе губернского избирательного собрания). Избиратели скорее стремились выбрать для участия в собрании авторитетных и пользующихся доверием лиц, которым предстояло на губернском собрании самостоятельно, в зависимости от конкретной ситуации, решить, за какого кандидата голосовать.

Название «Государственная Дума» воспроизводит наименование российского представительного органа, действовавшего в 1906 - 1917 гг.

Предмет исследования : закон российского представительного органа по выборам в Государственную думу 1907-1917 гг.

Объект исследования: положение о выборах в Государственную думу.

Цель исследования: представить характеристику избирательных законов по выборам в Государственную думу 1907-1917 гг.

Задачи:

-рассмотреть предпосылки избирательного закона - Первую Государственную Думу России;

- изложить сущность избирательного права;

- исследовать принципы избирательного законодательства 1907 -1917 г.г.

Теоретической базой послужили труды следующих авторов: Алебастрова И.Л., Буренко В.И., Глинки Я.В. ,Калинычева Ф.И. , Смирнова А.Ф., Комарова С. А., Лазарева В. В., Моска Г., Муштук О.З., Лавриненко В.Н. , Пугачева В.П., Федорова А.Ю. Чистякова О.И., и др.

1. Предпосылки избирательного закона - Первая Государственная Дума России

Государственная Дума - это, прежде всего, законодательный орган. Её основная функция - законотворчество. Законодательный процесс построен Конституцией так, что именно Дума играет в нем основную роль [5; c.56].

Первая революция в России, начавшаяся 9 января 1905 г., ускорила движение страны к конституционному строю. 18 февраля 1905 г. Николай II подписал рескрипт (форма обращения монарха к должностному лицу с конкретным поручением) на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В этом официальном документе содержалось намерение императора привлечь к участию в подготовке законов представителей различных слоев, избранных народом. Главе МВД поручалось созвать совещание, на котором предполагалось обсудить меры по реализации данной идеи. После рассмотрения составленного проекта в узких правительственных кругах он был вынесен на обсуждение так называемого Особого совещания в летней резиденции царя, Петергофе. Это совещание проходило под председательством Николая II в июле 1905 г. По составу участников оно выходило за рамки исключительно бюрократического мероприятия. Например, в нем участвовали такие известные ученые, как профессора Н.С. Таганцев и В.О. Ключевский.

Первым шагом к созданию Думы стал Указ от 18 февраля 1905 года, которым были легализованы политическая агитация и политические партии, а 6 августа 1905 года император Николай II подписал манифест об учреждении Государственной Думы, которую предполагалось наделить законодательными полномочиями [8; c.100]. Но из-за бойкота выборов со стороны революционных кругов и сочувствующих положения манифеста не были реализованы. Манифестом от 17 сентября 1905 года Дума была провозглашена законодательным органом, и её полномочия окончательно были определены в основных государственных законах 1906 года.

Выборы в первую Государственную Думу были проведены в феврале-марте 1906 года. Крайние левые партии, в том числе большевики, бойкотировали их. Правые партии в условиях революции не смогли провести своих кандидатов. Победили на выборах умеренно левые партии, прежде всего, конституционно-демократическая (кадеты) [8; c.102].

Торжественное открытие Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 года в Зимнем дворце Санкт-Петербурга, его возглавил Николай II. Местом заседаний Думы стал Таврический дворец, её председателем был избран один из лидеров кадетской партии - С.А. Муромцев.

Государственная Дума первого созыва провела одну сессию: с 27 апреля по 8 июля 1906 года. К концу работы Думы в ней насчитывалось 499 депутатов. Все они имели равные права. По закону они не были ответственны пред избирателями и избирались на 5 лет, однако император мог досрочно прекратить полномочия всех депутатов. Члены Государственной Думы пользовались (с рядом оговорок) иммунитетом от судебного преследования, получали крупное жалование и путевое довольствие.

Дума рассматривала проекты новых законов и штатные расписания всех государственных учреждений, государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами ведомств, отчеты органов государственного контроля по исполнению бюджета и смет доходов и расходов, решала и рассматривала ряд других вопросов, наиболее актуальных для данного времени.

Дума предложила программу демократизации России. Она предусматривала [6; c.99]:

- введение ответственности министров и правительства в целом перед Думой;

- гарантию всех гражданских свобод;

- установление всеобщего бесплатного образования;

- проведение аграрной реформы;

- удовлетворение требований национальных меньшинств;

- отмену смертной казни и полную политическую амнистию.

Эту программу правительство не приняло, что усилило его противостояние с Думой.

Самым спорным был аграрный вопрос, по которому были выдвинуты два основных проекта. Но достаточно радикальный характер предлагаемых преобразований не устраивал ни правительство, ни консервативно настроенных помещиков. Проект не был принят. Обсуждение аграрного вопроса могло спровоцировать крестьянские волнения, и царь Николай II через 72 дня после открытия Думы распустил её, заявив, что она не успокаивает народ, а разжигает страсти, вместо того, чтобы способствовать упрочению позиций самодержавия [6; c.101].

Манифестом от 9 июля 1906 года, подписанным императором Николаем II, первая Государственная Дума прекратила свою деятельность, и было объявлено о выборах второй Государственной Думы.

Государственная дума. прежде всего. должна была стать (и в определенные периоды была) кузницей законов. Но ее полномочия не ограничивались сферой законодательства. Дума влияла на формирование примерно двух третей государственного бюджета страны, являлась барометром общественных настроений, осуществляла некоторый контроль за работой правительства, преимущественно в форме обращения к министрам с запросами. Вопрос о том, достаточно ли было прав у Государственной думы, чтобы считать ее парламентом, до сих пор остается дискуссионным.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Избирательное право имели не все жители империи. Для того, чтобы иметь избирательное право необходимо минимум за год до выборов соответствовать специальным критериям.

Избирательное право по волостной курии имели крестьяне-домохозяева, владевшие надельной либо частной землей и лично ведшие хозяйство. Эти избиратели не участвовали в избирательном съезде напрямую, а только избирали от каждых десяти дворов одного участника волостного схода, после чего волостной сход избирал двух уполномоченных на уездный избирательный съезд. Если крестьяне имели достаточно имущества для голосования в цензовых куриях, они могли записаться в эти курии взамен волостной [4; c.143].

Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде) в землевладельческой курии требовалось за год до выборов владеть в том же уезде (на выбор) [11; c.159]:

- количеством земли (или горнозаводскими дачами), не меньшим, чем указано в особом приложении к Положению; количество варьировалось по губерниям от 800 десятин в глухом Яренском уезде до 125 десятин в самых оживленных зонах; средняя норма в экономически активных губерниях была 200-300 десятин;

- имуществом, не составляющим торгово-промышленного заведения, стоимостью по земской оценке не менее 15000 рублей (подразумевались сельскохозяйственные предприятия: сады, виноградники, конные заводы и т.п.).

Частные владельцы земель, а также церкви и монастыри, владевшие землей и имуществом ниже указанной нормы, могли объединяться в группы, совместно обладавшие необходимым минимумом, и присылать на избирательный съезд представителя группы.

Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде) в 1й городской курии требовалось не менее года до выборов владеть в том же городе (на выбор) [11; c.161]:

- для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не менее 20 тыс. человек - недвижимым имуществом стоимостью не менее 1000 рублей, в прочих местах - не менее трехсот рублей (данным требованиям на практике отвечали любые многоквартирные жилые дома и большая часть индивидуальных; собственность на квартиры в Российской империи была практически неизвестна; все, жившие в многоквартирных домах, были арендаторами);

- требующим выборки свидетельства торговым предприятием - первых двух разрядов, промышленным предприятием - первых пяти разрядов, пароходным предприятием, с которого уплачивается промыслового налога не менее 55 рублей в год (ко второму разряду относились торговые предприятия с максимальным оборотом свыше 50 тыс. рублей в год, промысловый налог составлял от 50 до 150 рублей; к пятому разряду относились промышленные предприятия с минимальной численностью рабочих от 10 до 200 человек по разным отраслям, промысловый налог составлял 50 рублей).

Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде) в 2й городской курии требовалось не менее года до выборов в том же городе (на выбор) [9; c.58]:

- для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не менее 20 тыс. человек - владеть недвижимым имуществом стоимостью менее 1000 рублей, в прочих местах - менее трехсот рублей;

- владеть любым торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства;

- уплачивать государственный квартирный налог (уплачивался любым квартиросъемщиком);

- уплачивать основной промысловый налог на личные занятия (этот налог уплачивали руководители и члены правлений акционерных обществ и иных предприятий, обязанных публичной отчетностью);

- занимать на свое имя отдельную квартиру (имело значение для лиц, занимавших служебные квартиры);

- получать содержание или пенсию по службе в государственных, земских, городских, сословных учреждениях или на железных дорогах.

Для избирательного права в рабочей курии требовалось работать более шести месяцев на предприятии с численностью рабочих не менее 50. Рабочие не участвовали в избирательном съезде напрямую, а только избирали уполномоченных на съезд : от каждого предприятия с числом рабочих от 50 до 1000 - по одному, свыше 1000 - по одному от каждой полной 1000 рабочих. Рабочие могли быть избирателями только в рабочей курии, даже если они удовлетворяли цензовым требованиям других курий.

Кроме того, имелись категории населения, вообще лишённые избирательных прав. К ним относились иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные, состоящие на действительной службе, бродячие инородцы, все лица, признанные виновными в преступлениях, отрёшенные от должности по суду (в течение 3 лет после отрешения), состоящие под судом и следствием, несостоятельные, состоящие под опекой (под опекой помимо малолетних состояли глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями), лишённые духовного сана за пороки, исключенные из сословных обществ по их приговорам, а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях) и полицейские (работающие в избирательном округе). В цензовых куриях (землевладельческой и городских) женщины, лично обладавшие цензовым имуществом, могли передать право участия в выборах мужьям и сыновьям.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1907-1917гг.

Выборы во вторую Государственную Думу в 1907 году проходили в обстановке борьбы с революционным движением. Правительство стремилось добиться состава Думы, который бы её устраивал.

При выборах новой Думы было урезано право от рабочих и крестьян участвовать в них. Агитация радикальных партий запрещалась, их митинги разгонялись. Большинство голосов на выборах получили трудовики.

Дума работала с февраля по июнь 1907 года. Председателем был избран представитель партии кадетов Ф.А. Головин [8; c.113].

Депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной подготовки дел к рассмотрению в Думе. Так было рассмотрено 26 законопроектов, представленных правительством, из которых 20 были приняты Государственной Думой.

Принимались законы, предложенные и самой Думой. Но основным вопросом по-прежнему оставался аграрный, вызывающий серьезные разногласия среди депутатов Думы.

Основы думского избирательного законодательства были заложены Положением о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. То обстоятельство, что летом 1905 г. имелась в виду законосовещательная Дума, принципиально ничего не меняет в этом отношении.

Вводилась и в дальнейшем сохранилась куриальная система выборов. Из четырех наиболее известных и популярных демократических норм (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы) в России оказалась реализованной только одна - тайная подача голосов. Выборы не были ни всеобщими, ни прямыми, ни равными. Указ Правительствующему Сенату от 11 декабря 1905 г., внесший некоторые изменения и дополнения в Учреждение Государственной думы и Положение о выборах, расширил число избирателей за счет понижения имущественного ценза, предоставил избирательное право рабочим, но до всеобщности выборов было еще очень далеко [7; c.142].

Выборы по Положению 1907 года были непрямые, не предусматривавшие равного представительства и должны были проходить по куриальной системе: основными куриями (официально курии именовались списками избирателей) являлись [9; c.75]:

- волостная (то есть крестьянская);

- землевладельческая;

- 1я городская (высший избирательный ценз);

- 2я городская (низший избирательный ценз);

- рабочая.

Кроме этого, в некоторых местностях были выделены казачьи курии, а также разделены курии русских и нерусских избирателей. Внутри курий также не существовало норм представительства (стандартного количества избирателей на одного депутата), и количество депутатов от местностей и курий определялось только прилагаемым к Положению расписанием.

Выборы не имели партийного характера - официальных партийных списков не существовало, все кандидаты в члены Думы формально являлись самовыдвиженцами и не имели обязательства присоединиться в Думе к определенной фракции [5; c.42].

В гораздо меньшей степени, чем в европейской части страны, изменения в избирательном законодательстве повлияли на состав думского депутатского корпуса от Сибири. В III и IV Думы сибирские избиратели не дали вотум доверия ни одному октябристу, черносотенцу или умеренно правому кандидату в депутаты. Побеждали на выборах кадеты, трудовики, социал-демократы, беспартийные. В правительстве предлагали в годы Первой мировой войны вновь пойти на изменение избирательного закона, согласно которому в том числе лишить Сибирь иметь в Думе своих представителей. Мотивы такого предложения понятны. Но, для того чтобы Сибирь направляла в столицу лояльных власти депутатов, следовало изменить характер отношений Центра и окраины, осознававшей себя во многих отношениях «пасынком» в такой большой семье, какой являлась Российская империя начала ХХ в.

Регламент работы Государственной думы (его называли тогда внутренним распорядком) определялся рядом правовых актов, таких как Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. и др. Основным стал «Наказ», подготовленный самой Думой уже во время функционирования этого законодательного учреждения. За весь думский период (1906 - 1917 гг.) было принято несколько таких «Наказов», последний - 15 апреля 1914 г. Нет необходимости и возможности излагать содержание 236 статей этого «Наказа», объединенных в восьми главах, а также ряда статей «Учреждения Государственной думы» [7; c.113]. Законодательным путем определялись статус депутата, особенности его правового положения в сравнении с обычными гражданами.

Избирательное право по волостной курии имели крестьяне-домохозяева, владевшие надельной либо частной землей и лично ведшие хозяйство. Эти избиратели не участвовали в избирательном съезде напрямую, а только избирали от каждых десяти дворов одного участника волостного схода, после чего волостной сход избирал двух уполномоченных на уездный избирательный съезд. Если крестьяне имели достаточно имущества для голосования в цензовых куриях, они могли записаться в эти курии взамен волостной.

Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде) в землевладельческой курии требовалось за год до выборов владеть в том же уезде (на выбор) [11; c.80]:

- количеством земли (или горнозаводскими дачами), не меньшим, чем указано в особом приложении к Положению; количество варьировалось по губерниям от 800 десятин в глухом Яренском уезде до 125 десятин в самых оживленных зонах; средняя норма в экономически активных губерниях была 200-300 десятин;

- имуществом, не составляющим торгово-промышленного заведения, стоимостью по земской оценке не менее 15000 рублей (подразумевались сельскохозяйственные предприятия: сады, виноградники, конные заводы и т.п.).

Частные владельцы земель, а также церкви и монастыри, владевшие землей и имуществом ниже указанной нормы, могли объединяться в группы, совместно обладавшие необходимым минимумом, и присылать на избирательный съезд представителя группы.

Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде) в 1й городской курии требовалось не менее года до выборов владеть в том же городе (на выбор) [11; c.82]:

- для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не менее 20 тыс. человек - недвижимым имуществом стоимостью не менее 1000 рублей, в прочих местах - не менее трехсот рублей (данным требованиям на практике отвечали любые многоквартирные жилые дома и большая часть индивидуальных; собственность на квартиры в Российской империи была практически неизвестна; все, жившие в многоквартирных домах, были арендаторами);

- требующим выборки свидетельства торговым предприятием - первых двух разрядов, промышленным предприятием - первых пяти разрядов, пароходным предприятием, с которого уплачивается промыслового налога не менее 55 рублей в год (ко второму разряду относились торговые предприятия с максимальным оборотом свыше 50 тыс. рублей в год, промысловый налог составлял от 50 до 150 рублей; к пятому разряду относились промышленные предприятия с минимальной численностью рабочих от 10 до 200 человек по разным отраслям, промысловый налог составлял 50 рублей).

Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде) в 2й городской курии требовалось не менее года до выборов в том же городе (на выбор) [10; c.69]:

- для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не менее 20 тыс. человек - владеть недвижимым имуществом стоимостью менее 1000 рублей, в прочих местах - менее трехсот рублей;

- владеть любым торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства;

- уплачивать государственный квартирный налог (уплачивался любым квартиросъемщиком);

- уплачивать основной промысловый налог на личные занятия (этот налог уплачивали руководители и члены правлений акционерных обществ и иных предприятий, обязанных публичной отчетностью);

- занимать на свое имя отдельную квартиру (имело значение для лиц, занимавших служебные квартиры);

- получать содержание или пенсию по службе в государственных, земских, городских, сословных учреждениях или на железных дорогах.

Для избирательного права в рабочей курии требовалось работать более шести месяцев на предприятии с численностью рабочих не менее 50. Рабочие не участвовали в избирательном съезде напрямую, а только избирали уполномоченных на съезд : от каждого предприятия с числом рабочих от 50 до 1000 - по одному, свыше 1000 - по одному от каждой полной 1000 рабочих. Рабочие могли быть избирателями только в рабочей курии, даже если они удовлетворяли цензовым требованиям других курий.

Кроме того, имелись категории населения, вообще лишённые избирательных прав. К ним относились иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные, состоящие на действительной службе, бродячие инородцы, все лица, признанные виновными в преступлениях, отрёшенные от должности по суду (в течение 3 лет после отрешения), состоящие под судом и следствием, несостоятельные, состоящие под опекой (под опекой помимо малолетних состояли глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями), лишённые духовного сана за пороки, исключенные из сословных обществ по их приговорам, а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях) и полицейские (работающие в избирательном округе). В цензовых куриях (землевладельческой и городских) женщины, лично обладавшие цензовым имуществом, могли передать право участия в выборах мужьям и сыновьям.

Евреи имели избирательное право, однако к выборам в IV Государственную Думу в 1912 году Сенат в своем решении истолковал избирательный закон таким образом, что все евреи, легально проживавшие за пределами черты оседлости (купцы 1й гильдии, лица с высшим образованием, ремесленники) лишились избирательного права. [1; c.57].

Осенью 1912 г. в обстановке нового общественного подъема прошли выборы в IV Государственную думу. С лета 1913 г. в Думе нарастала оппозиция царизму.

Депутатами было принято решение начать парламентское давление на правительство: увеличилось число критических выступлений, запросов правительству. Депутаты от конституционно-демократической партии внесли на рассмотрение Думы проекты законов о всеобщем избирательном праве, свободе совести, собраний, союзов, неприкосновенности личности и пр. Лидер кадетов П. Милюков вынашивал планы создания в Думе «прогрессивного блока» из кадетов, октябристов и представителей других партий [4; c.77]. Цель блока -- подготовка и проведение программы умеренных реформ, которая позволила бы избежать новой революции. Николаю II не понравилась деятельность Думы, которая стала центром политической борьбы. Встал даже вопрос о ее роспуске. В стране вызревал кризис общенационального масштаба.

В августе 1915 г. в IV Государственной думе был создан прогрессивный блок, в который вошли кадеты, часть октябристов и представители других партий. Блок потребовал создать правительство, ответственное перед Думой, а не назначаемое по желанию царя. Но Николай II не хотел идти на уступки либералам. Положение в стране все более и более осложнялось.

Со вступлением России в войну царское правительство редко и неохотно созывало Государственную думу на сессии, оказывавшиеся краткосрочными. Законодательная власть в эти месяцы и годы осуществлялась преимущественно высшей исполнительной властью по ст. 87 Основных государственных законов. Соотношение популярности правительства и Думы напрямую зависело от положения дел на фронтах войны и ситуации в тылу. После ряда поражений русского оружия весной и летом 1915 г. вектор общественного доверия бесповоротно повернулся в сторону Государственной думы. Депутаты чутко уловили смену общественных настроений, и в августе 1915 г. был создан т.н. Прогрессивный блок. В него вошли большинство депутатов Думы, кроме правых, националистов, трудовиков и меньшевиков (большевики были арестованы в конце 1914 г.), а также часть членов Государственного совета. Основным требованием блока стало формирование министерства (т.е. правительства), пользующегося доверием общественных сил. Нам представляется, что с началом образования Прогрессивного блока прекратила свое существования третьеиюньская политическая система, отличительной особенностью которой было наличие двух большинств в Думе (правооктябристского и октябристско-кадетского), дававшее правительству возможность тактического маневрирования. С августа 1915 г. по февраль 1917 г. Прогрессивный блок превратился в главный инструмент борьбы российского либерализма с правительством. По существу это была борьба либеральной оппозиции сначала за долю, а со временем за всю полноту государственной власти [12; c.111].

Логическим следствием такой реакции самодержавия на возрастание роли Думы в обществе явился указ Николая II от 25 февраля 1917 г., согласно которому объявлялся перерыв в работе нижней законодательной палаты до апреля 1917 г. В ответ на этот указ депутатами была реализована идея создания Временного исполнительного комитета Государственной думы, взявшего на себя задачу сохранения порядка в столице. Вскоре к этой задаче добавилась другая - участие в формировании Временного правительства. С созданием правительства историческая миссия Государственной думы оказалась выполненной, и она сошла с политической арены. Формально Государственная дума как институт власти была упразднена советским правительством 18 декабря 1917 г. [2; c.60]

Итак, Государственная Дума до революции 1917 года занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих. Было подготовлено и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводских законодательств.

Предметом заботы было и народное просвещение. Она настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, храмов. Существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы и формирование общественного мнения. Заслугой Думы явилась поддержка финансирования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии.

25 февраля 1917 года Николай II распустил и четвертую Думу. Но даже после роспуска она сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем Дума работала под видом «Частных совещаний». Большевики не раз требовали её разгона [2; c.63].

имперский выборы избирательный законодательство

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Избирательный закон 3 июня 1907 г. существенно изменил нормы социального и территориального представительства в Государственной думе. Основные принципы, определявшие характер избирательной системы, остались неизменными: сохранялись курии; выборы депутатов производились посредством все той же «четырехчленной формулы» (не равные, не всеобщие, не прямые, тайные). Но все это не являлось главной целью составителей нового Положения о выборах.

Правительство извлекло уроки из событий 1906-1907 гг., эпохи двух первых Дум. Ставка на консервативность крестьянства, его лояльное отношение к власти в годы революции себя не оправдала. По новому избирательному закону земледельческая (крестьянская) курия понесла самые значительные потери. Если в период выборов в I и II Государственные думы в Европейской России крестьянские представители имели свыше 40 процентов мест выборщиков на губернских избирательных собраниях, на которых избирались депутаты Думы, то по закону 3 июня 1907 г. - немногим более 20 процентов [6; c.127]. По существу это означало разгром земледельческой курии, поставившей в Думу первого и второго созывов депутатов-трудовиков, кадетов, социалистов.

Итак, роль Государственной думы в последнее десятилетие существования имперской России невозможно оценить однозначно. Эта роль была двойственной. Государственная дума, особенно третьего и четвертого созывов, стала неотъемлемой частью модернизированной системы власти, которая все более приходила в соответствие с социально-экономической модернизацией страны, и этот опыт можно считать позитивным.

Вместе с тем на определенных этапах, и прежде всего в годы Первой мировой войны, Дума выступала фактором, дестабилизировавшим политическую ситуацию в России. Конструктивного взаимодействия самодержавия и общероссийского представительного учреждения, правительства и Думы не получилось.

Историческая ответственность за несостоявшийся консенсус лежит на обеих сторонах.

Вопреки распространенному мнению, в России начала XX в. политическая модернизация несколько опередила социально-экономическую. Новые идеи и институты использовались для выражения старых интересов. Откровенно экстремистская тактика Союза русского народа, ориентация на привлечение под свои знамена широких масс служили делу защиты вполне традиционных вещей: автократии, аграрной экономики, общины и т.д. На другом политическом полюсе грубо-уравнительные настроения значительной части населения нашли выражение в симпатиях к социалистическим партиям, официальные программы которых были созвучны рафинированному западноевропейскому социализму. Нечто похожее происходило и с Государственной Думой: социальные реальности оказались таковыми, что парламент - важнейший инструмент согласования общенациональных интересов в демократическом индустриальном обществе тяготел к превращению в арену борьбы интересов сугубо партикуляристских.

Думское большинство пыталось (и во многих отношениях вполне успешно) противостоять этой тенденции. Но старания депутатов не встретили достойной поддержки в обществе. Нельзя сбрасывать со счета и влияние войны. Последняя оказала неоднозначное воздействие на судьбу российского парламентаризма. С одной стороны, война способствовала сближению позиций разнородных политических сил, росту числа сторонников парламентского пути для России, с другой - усилилось расхождение интересов различных социальных групп. Измученные тяготами войны низы требовали простых, радикальных решений. В качестве инструмента для их разработки и осуществления парламентские институты явно не годились.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Глинка, Я.В. Одиннадцать лет в Государственной думе. 1906-1917: Дневник и воспоминания. - М., 2001.

2. Государственная Дума. 1906-1917. Стенографические отчеты. В 4 т. - М., 1995.

3. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сборник законодательных актов / Сост. О.И. Чистяков, Г.А. Кутьина. - М., 1995.

4. Законотворчество думских фракций. 1906-1917: документы и материалы. - М., 2006.

5. Калинычев, Ф.И. Государственная дума в России. Сборник документов и материалов. - М., 1957.

6. Очерки по истории выборов и избирательного права. - Калуга-Москва: ИД «Калуга», 1997.

7. Комаров, С. А. Общая теория государства и права. -М., 2010. -371 с.

8. Моска, Г. Элементы политической науки. // Социологические исследования. -№ 1. 2012.

9. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной - М.: ИНФРА-М; Весь мир, 2008. -177 с.

10. Ривера, Ш. Принципы народовластия. // Социс. -№ 12. 2006.

11. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М., 1994.

12. Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской монархии: Сб. документов. - М., 2001.

13. Смирнов, А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906-1917: Историко-правовой очерк. - М., 1998.

Приложение

Итоги выборов в I, II, III, и IV Госдумы Российской империи:

Размещено на Allbest.ur