Предупреждение преступлений террористической направленности

ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» определяет:

- правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации;

- порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В законе прописаны принципы борьбы с терроризмом:

- законность;

- приоритет мер предупреждения терроризма;

- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

- сочетания гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

- комплексного использования профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
- приоритета защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

- минимальных уступок террористу;

- единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

- минимальной огласки технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Международный терроризм, действующий по всему миру, сегодня организован, объединен и имеет все виды поддержки от сообщества террористов. Финансирование от частных лиц, общественных и национальных организаций и некоторых государств, использование всех новейших достижений масс медиа и вооружения. Поэтому условием, которое могло бы препятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним, - это объединение мирового сообщества в единой цели - искоренение терроризма. В этой связи необходимо приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, естественно с учетом российских особенностей терроризма. А поскольку речь идет о нормативном регулировании борьбы с этим явлением, то в первую очередь соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в уголовное законодательство, в котором имеется ряд пробелов и недостатков.

Так, 13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию “О борьбе с бомбовым терроризмом” от 15.12.1997 г., в которой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности. По этой же причине соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный Закон “Об оружии” от 13.11.1996 г., так как в нем оружие классифицируется только по назначению, а также в диспозицию ст. 205 УК РФ (терроризм), где применение огнестрельного оружия выступает в качестве квалифицирующего признака. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен мною в следующем параграфе.

Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были приняты такие международные акты, как:

ѕ Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.);

ѕ Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.);

ѕ Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.);

ѕ Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.);

ѕ Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.).

В ФЗ РФ « О борьбе с терроризмом» говорится, что целями данной деятельности являются:

1) защита личности, общества и государства от терроризма;

2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;

3) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности;

Во 2 и 3 пунктах законодатели повторились, поскольку выявление и устранение причин и условий, способствующих террористической деятельности и является предупреждением терроризма.

Кроме того, отмечается несовершенство, закрепляющее за Министерством Внутренних Дел РФ обязанность осуществлять “борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели”.

Известно, что в структуре МВД нет специального Антитеррористического центра, занимающегося вопросами организации оперативно-следственных мероприятий, а также координацией деятельности по борьбе с терроризмом, как например, Антитеррористический центр в ФСБ. В структурах МВД с успехом выполняются только те обязанности, которые не требуют комплексного подхода к характеру рассматриваемой проблемы в целом. Поэтому, осуществляя меры по предупреждению и пресечению террористической деятельности, они действуют, как правило, не согласовано и неэффективно.

Необходимо четкое распределение полномочий и компетенций облегчит проведение антитеррористических мероприятий и повысит уровень контроля над ними.

Существует пробелы и в главе 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом”, которая регламентирует проведение антитеррористической операции. В статье не определен максимальный временной интервал проведения контртеррористической операции, не указаны действия при затягивании операции, перерастании ее в крупномасштабную, а также не прописаны возможности привлечения к ней различных служб, силовых структур, военной техники.

На основании п. 6 ст. 6 Федерального закона “О борьбе с терроризмом”, который предусматривал возможность создания антитеррористических комиссий федерального и регионального уровней, Постановлением Правительства РФ № 1302 от 6.11.1998 г. “О Федеральной антитеррористической комиссии” была создана Федеральная антитеррористическая комиссия. Было утверждено и Положение о ней. Основными задачами этой комиссии являлось: определение стратегических мер борьбы с терроризмом, выявление его причин и условий, поиск путей их устранения, информационное обеспечение такой работы, совершенствование законодательства, касающегося вопросов борьбы с терроризмом.

Согласно постановлению № 1040 Правительства РФ “О мерах по противодействию терроризму” от 15.09.1999 г., был образован Межведомственный оперативный штаб, утвержден его состав, куда вошли, в том числе, руководители правоохранительных органов. Это решение являлось необходимым нормативным актом. Не менее важным является необходимость создания федеральными органами исполнительной власти временных оперативных штабов для защиты населения от терроризма, обязывающих правоохранительные органы осуществлять комплекс оперативно-розыскных и охранных мероприятий по выявлению и пресечению деятельности различных террористических групп. Особое внимание следует уделить незаконному обороту вооружения, которым занимаются этнические преступные формирования.

По Указу Президента Российской Федерации № 1113 “Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции -- Интерпола” от 30.07.1996 г. было образовано Национальное центральное бюро Интерпола как структурное подразделение МВД России.

Особенно следует отметить документ, имеющий первостепенное значение для стран СНГ. Это «Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.», утвержденная Советом глав государств СНГ 21.06.2000 г.

В данном документе:

Раздел 1 - предусматривает приведение нормативной базы стран СНГ в соответствие с международными нормами в форме присоединения к соответствующим международным договорам.

Раздел 2 предусматривает проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений и специальных операций по предупреждению преступлений террористического характера, по розыску лиц, групп и организаций, причастных к террористической деятельности.

В разделе 3 планируется создание в Антитеррористическом центре государств-участников СНГ базы данных, куда войдут сведения о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии и тенденциях распространения международного терроризма; о структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам. Особое внимание уделяется привлечению к антитеррористической деятельности общественности и средств массовой информации.

Раздел 4 предусматривает организацию обучения лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, и постоянное повышение квалификации кадров.

Раздел 5 “Материально-техническое и финансовое обеспечение” не предлагает каких-либо конкретных мер.

Раздел 6 предусматривает принятие планов по реализации Программы и ежегодное представление доклада Совету глав государств СНГ о ходе ее выполнения.

Кроме того, утверждено Положение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ, определяющий организационные основы Центра (руководящий орган -- Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ и региональные подразделения); основы взаимодействия с другими органами; основные задачи Центра (информационное, аналитическое и научно-методическое обеспечение антитеррористической деятельности, содействие государствам-участникам СНГ в практической антитеррористической деятельности и ее координация); полномочия руководителя и штатных сотрудников Центра; положения о финансировании и юридическом статусе Центра.

Особое внимание следует обратить на финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, некоторых государств, кредитных организаций. Не достигнем мы успеха в борьбе с терроризмом, если не будут перекрыты потоки, финансирующие эту преступную, во всех отношениях деятельность. Урегулирование этого важного и актуального вопроса и явилось следующим шагом, а именно принятие 9 декабря 1999 г. на очередном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Это означает, что одной из основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с его финансированием.

Уголовная ответственность предусмотрена для любого лица, достигшего 14 лет “если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались или при осознании того, что они будут использованы полностью или частично для совершения:

а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определению;

б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения”.

Конвенция содержит требования, согласно которым преступление составляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, что средства фактически использовались для совершения преступлений, перечисленных в пунктах а) или б). Так, по смыслу Конвенции карается не только финансирование конкретного преступления террористического характера, но и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом.

На этом фоне несколько незаконченным с точки зрения международного права представляется российское уголовное законодательство. С одной стороны, Федеральный закон “О борьбе с терроризмом” рассматривает финансирование терроризма как одну из функций террористической деятельности (ст. 3). С другой стороны, по смыслу Уголовного кодекса лицо, финансирующее терроризм как систематическое совершение преступлений террористического характера, не подпадает ни под какой из видов соучастников (ст. 33), так как его действия не направлены на совершение конкретного преступления. Поэтому в заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость как можно скорее разработать единую концепцию антитеррористической деятельности в современных условиях и привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

§3. Уголовно-правовое содержание терроризма и уголовная ответственность за терроризм

Советское уголовное право определяло террористический акт как “посягательство на жизнь или иную форму насилия над государственными или общественными деятелями, совершаемые с политическими целями”. 1 Таким образом, до принятия действующего Уголовного Кодекса ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью. Поэтому включение в Уголовный кодекс специального состава преступления - терроризма - представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью.

Видовым объектом рассматриваемого вида преступления является общественная безопасность, непосредственным объектом посягательства могут быть жизнь и здоровье граждан, имущество, нормальное функционирование органов власти.

Ни для кого не секрет, какую угрозу для всего человечества несет в себе такая сравнительно новая “разновидность” терроризма, как ядерный терроризм. Отметим, что до 1999 г. объективная сторона терроризма не включала такие действия, как посягательство на объекты использования атомной энергии и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. Этот пробел был устранен Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ” от 09.02.1999 г.

Кроме того, в мире существует реальная опасность биотерроризма, использующего биологических агентов или токсины для уничтожения природных и человеческих ресурсов. После первого случая заражения сибирской язвой 11 октября 2001 года в США этот феномен стал печальным фактом, а инструменты актов биологического террора из теоретических гипотез стали страшной реальностью. Поэтому 4 декабря 2003 года Президентом РФ В. В. Путиным было подписано Положение 2 «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

Преступление имеет формальный состав и считается законченным, если указанные в ст. 205 Уголовного кодекса действия уже совершены или возникла реальная угроза их осуществления, проведены необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава преступления не требуется фактического наступления указанных в УК последствий. Достаточно, чтобы соответствующие действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий. Реальность угрозы осуществления террористических действий определяется тем, способна ли она вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что угроза будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен этими действиями, - значимым. Угроза может быть выражена любым способом. Следует также обратить внимание, на содержание понятия “значительный имущественный ущерб”. Оно представлено весьма расплывчато, тем более в условиях значительного разрыва в доходах разных слоев населения. Таким образом, законодатель оставляет определение “значимости” причиненного ущерба на усмотрение суда.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, являющееся гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства и достигшее четырнадцатилетнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает участие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко попадают под влияние взрослых.

Состав терроризма содержит указания на специальные цели (нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти). Данные цели ясно указывают, что террористический акт может совершаться только с прямым умыслом. Террорист осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий. Более того, осуществляя террористический акт, он достигает поставленных целей. В настоящее время, все чаще, происходят террористические акты силами террористов-камикадзе. В основу данного явления положены переживания, то есть эмоциональное состояние лица, готовящего террористический акт. Его психическое состояние характеризуется высоким уровнем агрессивности и состояния фрустрации -- желании лидерства «вопреки» -- месть обществу за отвержение и приводят соответственно к нетерпимости, экстремизму.

Вторая часть ст. 205 УК предусматривает ответственность за совершение действий, перечисленных в п. 1 при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые свидетельствуют о большей общественной опасности, т.е.:

1. группой лиц по предварительному сговору;

2. неоднократно;

3. с применением огнестрельного оружия.

Ст. 35 УК РФ предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

Неоднократность в этом квалифицирующем признаке, может естественно означать неоднократность именно террористических актов, а никаких других, возможно ранее совершенных иных преступлений.

Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается в качестве еще одного отягчающего уголовную ответственность обстоятельства. Данного квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно. Террористический акт может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для нанесения телесного повреждения или демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход. Однако не совсем понятно, почему не включено в число отягчающих вину обстоятельств применение боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Указанные вещества и устройства по поражающим свойствам намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия. Здесь тоже прослеживается определенный пробел, поскольку применение взрывоопасных веществ террористами не учтены в законодательстве.

Третья часть ст. 205 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой, либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Согласно УК РФ организованной группой считается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Следует отметить, что масштаб деятельности, длительность функционирования, отлаженный механизм управления, жесткая дисциплина, маскировка, неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические, экономический решения, тесная подпольная связь с государственными, политическими, общественными, финансовыми организациями - являются основными отличительными признаками преступной организации.

В ст. 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом” понятие террористической группы и террористической организации отличаются по смыслу вышеназванного определения только наличием структурных подразделений и руководящих органов. Необходимо соотнести данные признаки. Законодатель должен уточнить, что террористическая группа и террористическая организация - это разновидность преступной группы и преступной организации в соответствии со ст. 35 УК РФ.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (легкомыслием или небрежностью) по отношению к указанным в п. 3 ст. 205 последствиям.

В примечании ст. 205 УК РФ указано, что лицо, “принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления”. То есть, имеются в виду активные позитивные действия человека, который готовил террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путем своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие действия могут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов, указания священника в ходе исповеди и т.д.

Подводя итоги, хотелось бы обратить внимание на еще один, на мой взгляд, самый существенный недостаток действующего уголовного законодательства. Исключительная общественная опасность терроризма состоит в том, что при этом деянии совершается массовое уничтожение людей, поэтому неправильно признавать справедливым положение о том, что самые распространенные и опасные формы терроризма по строгости наказания лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах. Напрашивается вывод, что, например, убийство с целью сокрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание (до 20 лет лишения свободы), что и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель многих сотен людей. Данный недостаток можно устранить, установив за совершение террористических актов, связанных с убийством людей, наказание до тридцати лет лишения свободы. По действующему уголовному законодательству такое наказание может быть назначено только по совокупности приговоров (ч. 4 ст. 56 УК РФ), но такое исключение было бы вполне оправданным в отношении террористов.



§4. Психологический портрет террориста

В работе над своим дипломным проектом, я счел необходимым остановиться на психологическом портрете террориста. Итак, чем террорист отличается от нас, обычных мирных людей? Какими нравственными, волевыми качествами обладает террорист? Почему целью его деятельности является насилие и убийства? Очевидно, что каждый террорист индивидуален, поэтому можно говорить только о каких-то общих психологических характеристиках современных террористов.

Ученые, изучающие личности террористов утверждают, что эти люди не имеют патологий, поэтому их можно назвать психическими здоровыми.

Между тем, В. Пирожков подразделяет террористов на политических, экономических и психологических и полагает: «Террорист в момент совершения теракта кажется себе мужественным, благородным, жестоким, бескомпромиссным борцом за «справедливость». Например, «политический» террорист уверен, что для достижения «справедливости» можно пожертвовать сотней жизней. «Экономический» террорист совершает насильственный террористический акт в твердом убеждении, что действия конкурента несправедливы. «Психологический» террорист полагает, что общество не оценило его способностей и возможностей, не позволило ему реализовать их в полной мере. Он, совершая теракт, реализует возможность возвыситься над людьми, показать им свою власть, мужество и таким образом прославить свое имя, поэтому они с удовольствием берут на себя ответственность за совершенные действия.

Исследования показывают, что все утверждения являются верными и подтверждаются данными социологического опроса, проведенного в НИИ конкретных социологических исследований Санкт-Петербургского университета. Так, среди причин совершения терактов - 24% занимают получение материального вознаграждения, 24% - наведение страха и ужаса среди населения. А вот политические мотивы имеют достаточно широкий сегмент:

- реализация своих идей и замыслов политического, религиозного, идеологического и иного характера - 11%;

- изменение политики государства или его отдельных органов в центре или республике - 10%;

- месть государственным, политическим или религиозным деятелям в связи с их государственной или общественно-политической деятельностью составил 8% ( ст. 277 УК РФ);

- изменение решений законодательной, исполнительной или судебной власти любого уровня - 6%;

По мнению большинства ученых, в основе психологии террориста заложена природная агрессивность, развивающаяся под влиянием воспитания и внешних обстоятельств. В то же время террористом может быть и слабая, неуверенная в себе личность, которая легко поддается влиянию.

Профессор психологии Ю. Антонян считает, что террористы не составляют единой психопатологической группы, но отмечает, что есть случаи становления на путь терроризма людей со специфической личностной предрасположенностью, как об этом говорит Суэллволд, наблюдавший значительную долю озлобленных параноидальных индивидов среди членов террористических групп.

Итак, общей чертой террористов является поиск во внешнем мире источника личных проблем, готовность обороняться и полная поглощенность собой при полном игнорировании общественного мнения.

Среди террористов много молодых людей, для которых важным является возможность самоутвердиться, прославится. К. Л. Оотс пишет: «..возможность стать героем, - стимулом может стать атмосфера приключений и авантюр. Молодые террористы получают также удовлетворение от веры, что способствуют важному делу. В некоторых случаях даже возможность умереть и стать мучеником может быть мощным психологическим стимулом».

Французский исследователь Р. Соле пишет «Насилие, имеет для некоторых террористов самодовлеющую ценность. Разрушение - революционный акт, стрельба - способ самоутверждения, и более того, придания себе подлинности».

Ученые подразделяют две категории террористов по поведенческой динамике:

-подрыв или свержение своего правительства (Фракция Красной Армии (РАФ) и итальянские Красные Бригады (БР);

- национальное самоутверждение (Баскская ЭТА и Армянская секретная армия за освобождение Армении (АСАЛА);

Для первых целью является разрушения мира предков. Их террористическая деятельность выглядит как акты возмездия за все обиды и всю несправедливость, которую перенесли их отцы и деды в социуме. Для вторых целью является продолжение дела их отцов. В основе тех и других лежит месть. Общим является тот факт, что и те и другие готовы пожертвовать жизнью ради достижения цели. Не секрет, что отряды террористов пополняются из наиболее бедных и социально обделенных семей, которые, не имея никаких материальных благ, не боятся их потерять.

Профессор психологии А. Ципко писал, что «истоки нынешнего мусульманского терроризма лежат не в психологии его носителей, а, прежде всего в нетерпимости и амбициозности устроителей “нового мирового порядка”». Нельзя отвергать людей «только потому, что они хотят жить и любить по-своему, если вы наказываете их бомбами за верность своим традициям… Они, в конце концов, перестанут вас принимать за людей и ценить ваши жизни».

Существует, например, специфика Востока, которая толкает молодых людей в ряды террористов. Именно на Востоке, наличие в одной семье государственного служащего является гарантией семейного благополучия. Нередко обучение студента становится семейным делом, в котором участвуют все ближайшие представители рода. Понятны опасения и страхи такого студента не оправдать надежды многочисленных родственников. Известны факты, когда в случае неудачи, молодые люди примыкают к террористическим группировкам.

Следует обратить внимание и на подготовке будущих смертников, которая начинается с раннего детства, с усвоения религиозных догм, Корана, а также на главной цели - противостояние США, Израилю и др. В итоге конечной целью является построение Халифата, жизнь по мусульманским законам. В этом случае смерть врагов и собственная смерть воспринимается террористом как гарантия посмертной жизни в раю. Изучение мировой практики доказывает данное утверждение, поскольку существуют видеопленки, где заявлениям террористов о готовности стать смертником, предшествует своеобразный обряд. Сумма вознаграждения, например палестинского смертника, колеблется от 10 до 15 тыс. долларов. Эта сумма передается семье смертника. Таким образом, плодородной почвой для терроризма является бедность, безнадежность, неуверенность в завтрашнем дне, отчаяние. Как сказал Г. Верховстадт - премьер-министр Бельгии : «им не за что ценить собственную жизнь, и они начинают видеть в терроризме единственный возможный выход из своего отчаянного положения».

Исследования террористов двух главных категорий также указывают на устойчивую идентичность причин попадания в террористические организации. Так, 25% террористов потеряли в детстве одного или двух родителей. Их жизнь сопровождалась неудачами в образовании, работе. Они жили в состоянии социального вакуума, у них не было полной семьи. В этом случае террористическая организация использовала этих социальных изгоев в своих целях. В качестве примера можно привести страну басков в Испании, в которой вступление в националистически-сепаратистскую организацию, возникает, как правило, у 40% молодежи от смешанных испано-баскских браков. Эта молодежь подвергается отчуждению и презрению. Желание быть басками из страны басков и приводит их во всемирно известную террористическую организацию Эта.

Изучение научно-популярной литературы позволяет нам на уровне конкретного проявления в реальной жизни выделить основные категории личности террориста:

- «подросток» - это уже не ребенок, но еще и не взрослый. Главная проблема у этой несовершеннолетней личности - самоутверждение. Характеризуется повышенным энергетическим потенциалом и ограниченными возможностями, в силу отсутствия образования, социальной запущенности, недостаточностью профессиональной подготовки. Используется для изготовления простейших взрывных веществ, предназначенных для мест скопления молодежи, небольших магазинов, прохожих.

- «рецидивист-уголовник» - взрослый человек от 20 до 50 лет, образование - среднее или основное, неработающий, ранее совершавший уголовные преступления, связанные с насилием и применением оружия. Используется для изготовления простейших самодельных взрывных устройств и дальнейшего их использования в местах скопления людей.

-«военнослужащий» - взрослый человек от 20 до 60 лет, образование среднее специальное, высшее. Как правило, это военнослужащие, или бывшие военные, которые проходили или проходят службу в специальных подразделениях ФСБ, ГРУ, а также в «горячих точках». Часто они заняты на постоянной работе, не связанной с их военной профессией специалиста по взрывным работам, о своем боевом прошлом не распространяются. Их используют чаще всего для изготовления взрывных устройств, для проведения террористических актов на заказ.

- «инженер» - человек в возрасте 22-60 лет, с высшим образованием. Обладает профессиональными навыками изготовления взрывных устройств. Владеет технологией взрывов промышленных объектов. К этой же группе следует добавить специалистов в области электроники. Отличаются высоким уровнем профессионализма. Используются для организации взрывов промышленных объектов, масштабных аварий. Непосредственного участия в них не принимают.

Безусловно, что данные категории относительны, но их следует учитывать при организации профилактической и предупредительной антитеррористической работе.

Сегодня, мы наблюдаем еще одну категорию террористов. Это - женщина-смертница. В основном это женщины, воспитанные в мусульманских традициях. Согласно Корану жизнь мусульман предопределена, и вечное блаженство получит тот, кто будет полностью послушен. Женщины Востока, а часто вдовы боевиков не колеблясь, идут на смерть.

Зарубежные и отечественные специалисты многие годы работают над проблемой составления психологического портрета личности террориста, который позволил бы определить его основные черты. Но, к сожалению, можно констатировать, что ученым удалось выявить лишь общие признаки, которые можно сформулировать так:

- террорист - лицо, убежденное в своем превосходстве над всеми, желающее получить признание, прославиться, но при этом трудно адаптирующееся к законам общества;

- террорист, как правило, всегда одинок, даже если он на какое-то время входит в какую-либо группу;

- террорист - лицо, страдающее расстройством личности, имеющий высокий уровень косвенной агрессии, включающей в себя аффектогеную мотивацию, психопатическую самоактулизацию и развивается по схемам:

утрата связей с обществом -- оппозиция обществу -- переживание общественного давления;

фрустрация -- желание лидерства «вопреки» -- месть обществу за отвержение.

Итак, можно сделать вывод: личность террориста характеризуется сочетанием истерических и эксплозивных черт, высоким уровнем невротизма и фрустрированностью, приводящей к прорыву барьера социальной адаптации, выраженной диссоциальностью.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свой дипломный проект я начал с изучения термина «террор» и истории развития терроризма. Я уверен, что без четкого представления причин возникновения терроризма, без понимания целей и мотивов, побуждающих людей заниматься смертельно опасной террористической деятельностью, невозможно составить представления о мерах по предупреждению преступлений террористической направленности, а тем более определить меры эффективной борьбы с явлением, сопоставимым с самой серьезной угрозой национальной безопасности, как России, так и мира в целом.

Как я писал ранее, терроризм многолик, многообразен и непредсказуем. Еще совсем недавно, от локального явления, за какие-то 15-20 лет, терроризм приобрел глобальный характер и прочно вошел в повседневную жизнь многих стран. Терроризм оказывает мощнейшее психологическое давление на граждан, порой не осознающих причин гибели ни в чем неповинных людей, неся при этом и моральные и экономические потери.

Террористы сегодня обладают жесткой, хорошо законспирированной организацией, разведкой и контрразведкой, имеют прекрасное информационно-пропагандистское обеспечение и обширную, обученную агентурную сеть, участвуют в диверсионно-террористических войнах и глобальных международных конфликтах.

Незаконные вооруженные формирования в России действуют под руководством иностранных граждан либо при их активном участии, прошедших специальную подготовку за рубежом и финансируемых из источников, нередко связанных с иностранными террористическими организациями.

По данным спецслужб России, только в 2000 г. на территории Чечни насчитывалось около 3 тыс. иностранных наемников, а в ходе боевых действий в 1999-2001 гг. было уничтожено около 1 тыс. наемников-иностранцев, в основном из арабских стран: Палестины, Ливана, ОАЭ, Египта, Йемена, Иордании, Афганистана, Саудовской Аравии, Кувейта, Туниса, Турции, Таджикистана, Алжира, Сирии.

Известно, что идейной основой наемничества в России является территориально-религиозная доктрина. Террористические организации и их лидеры для противостояния России, для захвата власти неконституционным путем обращаются к самым трепетным чувствам верующих - к религии.

Эти искренние чувства используются для создания в Северо-Кавказском регионе независимого исламского государства. .

Становится очевидным, что без всеобъемлющего государственного вмешательства обойтись невозможно. Личность не может чувствовать себя в безопасности без качественной работы государственной системы безопасности, а преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, не допускать перерастания опасности в угрозу, невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Приоритет в обеспечении общественной безопасности принадлежит государству.

Как было сказано ранее - терроризм, порождается многими причинами: социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими, следовательно, и борьба с терроризмом представляет собой сложную задачу. Именно вышеназванные причины и должны быть объектом профилактического и предварительного вмешательства. Претворить их в жизнь очень трудно, поскольку большая часть этих причин связана с обладанием государственной властью, в которой наблюдается некоторая несогласованность действий правоохранительных органов, в которой присутствует и недостаточность информации и недостаточная техническая оснащенность.

Существует, и довольно оправданно, мнение о невозможности победы над терроризмом, сопровождающий человечество с давних времен. Так ведь и преступность невозможно истребить. Никогда не исчезнут люди, готовые взойти на Голгофу ради всеобщего счастья, достижения высшей власти, корыстной цели, национальных интересам путем насилия и террора.

Главные направления предупреждения терроризма должны включать:

- прогнозирование террористической активности с определением ее возможных субъектов;

- воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

- пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

- предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

- сотрудничество международных организаций в предупреждении и

Как уже было сказано в данной работе, в российском уголовном законодательстве существует достаточно недостатков и упущений. На этом основании можно сделать вывод, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не исправив дефектов уголовного кодекса в этой сфере, невозможно создать качественный и справедливый закон по борьбе с терроризмом.

Такие изменения подготовлены. 15 января 2014 года в Государственную Думу Российской Федерации внесен антитеррористический пакет законопроектов. На данный момент законопроекты прошли первое чтение и одобрены депутатами государственной думы.

Он состоит из 3 основных блоков. Законопроект предусматривает:

1. усиление ответственности и мер в борьбе с терроризмом;

2. информационная безопасность телекоммуникационных сетей;

3. регулирование сферы персонализации при совершении финансовых платежей;

14 крупных террористических актов в 2012-2013 годах на Северном Кавказе, теракты в Волгограде ускорили работу силовых ведомств и депутатов по ужесточению законодательства в сфере борьбы с терроризмом

Авторами законопроектов выступили председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая («Единая Россия»), ее заместители Олег Денисенко (КПРФ) и Андрей Луговой (ЛДПР), а также первый замглавы комитета по информационным технологиям Леонид Левин («Справедливая Россия»), в разработке принимали участие также представители ФСБ, МВД и Росфинмониторинга.

Работа по ужесточению ответственности за террористическую деятельность велась и ранее, но трагедия в Волгограде, унесшая жизни нескольких десятков граждан России, не только ускорила работу законодателей, но и характер предлагаемых мер стал более агрессивен по отношению к преступникам.

Самой серьезной и жесткой переработке подвергся закон «О Федеральной службе безопасности», а также Уголовный кодекс РФ. В законопроекте предложено наделить сотрудников ФСБ полномочиями по досмотру граждан, их личных вещей, а также транспортных средств. До сих пор такими правами были наделены только сотрудники полиции.

Далее, статья 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» пополнится: к исчерпывающему перечню обстоятельств, отягчающих наказание, добавится новый критерий -- «преступление, совершенное в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма».

Депутаты заняли оправданно жесткую и даже агрессивную позицию в борьбе с терроризмом. Так, например, в ряд статей УК РФ добавляется высшая мера наказания -- пожизненное заключение:

- за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ);

- за организацию террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ);

- за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ);

- за создание вооруженного формирования (ст. 208 ч. 1 УК РФ);

- за угон транспортного средства, повлекший смерть человека (ст. 211 ч. 3). В статью 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности» добавляется пункт 4 -- организация финансирования терроризма, которая также карается лишением свободы от 15 до 20 лет или пожизненным заключением.

В статью 205 УК РФ «Террористический акт» дополнительно вносится цель совершения данного преступления -- «дестабилизация деятельности органов государственной власти и самоуправления в регионе».

К содействию террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ) добавляются следующие преступления:

- прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ);

- создание террористического сообщества (ст. 205.4 ч. 1 УК РФ);

- организация деятельности террористической организации (ст. 205.5 ч. 1 УК РФ);

- захват заложника, повлекший его смерть (ст. 206 ч. 3 и ч. 4 УК РФ);

- организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ) и угон транспортного средства, повлекший смерть человека (ст. 211 ч. 3 УК РФ);

Антитеррористическим пакетом законопроектов также определяется ряд статей, опасных с точки зрения терроризма. По статьям Уголовного кодекса «Террористический акт» (ст. 205), «Содействие террористической деятельности» (ст. 205. 1), «Захват заложника» (ст. 206), «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава» (ст. 211), «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» (ст. 277), «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» (ст. 278), «Вооруженный мятеж» (ст. 279) и «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» (ст. 360) наказание не может быть избрано ниже низшего предела или заменено на более мягкое. Помимо этого, по данным статьям исключается условное наказание, освобождение от уголовной ответственности по истечению сроков давности совершения преступления, а также отсрочка наказания.

В Кодекс об административных правонарушениях добавляется ст. 15.27.1 «Финансирование терроризма», которая устанавливает ответственность юридических лиц за предоставление, сбор средств или оказание финансовых услуг, если они предназначены для организации или подготовки террористического акта. Данное преступление наказывается штрафом от 1 до 60 млн. рублей, либо приостановлением деятельности на 90 суток.

Поправки депутатов касаются также и информационной безопасности. В законы «О связи» и «Об информационных технологиях» вносятся изменения, обязывающие хостинги, владельцев сайтов и провайдеров хранить информацию о пользователях в течении шести месяцев. По требованию правоохранительных органов они также будут обязаны предоставить необходимую информацию о пользователе, распространяющем информацию террористической или экстремистской направленности. За невыполнение для юридических лиц предусмотрен штраф в 100-200 тыс. рублей, для физических лиц 3-5 тыс. рублей.

Также сайты и социальные сети, находящиеся в иностранной юрисдикции, но распространяющие информацию террористического или экстремистского толка, попадают под действие российского законодательства, если пользователь находится в России.

Антитеррористическими законопроектами в целях борьбы с терроризмом регулируются и платежные системы. Депутатам предложено внести в Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3418; 2002, № 30 следующие изменения

1) в статье 6:

а) пункт 1.2 изложить в следующей редакции:

«1.2. Операция по получению некоммерческой организацией денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно по расходованию указанных денежных средств и (или) имущества, подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую совершается данная операция, равна или превышает 100 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 100 000 рублей, или превышает ее.»;

б) дополнить пунктом 1.3. следующего содержания: «1.3. Операция по переводу электронных денежных средств подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 100 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 100 000 рублей, или превышает ее.»;

2) пункт 1.4. статьи 7 изложить в следующей редакции:

«1.4. Идентификация клиента - физического лица, представителя клиента, выгодоприобретателя и бенефициарного владельца не проводится при осуществлении кредитными организациями, в том числе с привлечением банковских платежных агентов, перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств, если сумма перевода не превышает пять тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную пяти тысячам рублей, за исключением случая, если у работников кредитной организации, банковских платежных агентов возникают подозрения, что указанная операция осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. Положения данного пункта не распространяются на трансграничные переводы электронных денежных средств.»

Законопроект предусматривает ужесточить контроль над расходованием средств некоммерческих организаций (НКО), получающих финансирование из-за рубежа. Теперь, НКО будет необходимо отчитаться, о тех целях, на которые были израсходованы средства, переведенные на их счет в размере ста тысяч рублей и более.

В заключение своего дипломного проекта, я делаю вывод о необходимости комплексного подхода в борьбе с терроризмом, в которой будут учтены все меры правового, социального, политического и экономического характера, профилактической работы по предупреждению и развитию террористической деятельности, с учетом мирового опыта. Международному сообществу, Российской Федерации предстоит долгая и упорная работа по предупреждению преступлений террористической направленности.



СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 г.

3. Федеральный закон РФ “О борьбе с терроризмом” от 9.07.1998 г.

4. Федеральный закон РФ “О внесении изменений и дополнений в УК РФ” от 9.02.1999 г.

5. Федеральный закон “Об оружии” от 13.11.1996 г.

6. Федеральный закон от 20.04.2006 N 56-ФЗ “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма” СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1785.

7. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ “О противодействии терроризму” (в ред. от 27.07.2006) // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146, N 31 (ч. 1). Ст. 3452.

8. Международная конвенция “О борьбе с бомбовым терроризмом” от 15.12.1997 г.

9. Международная конвенция “О борьбе с финансированием терроризма” от 9.12.1999 г.

10. Постановление Правительства РФ № 1302 “О Федеральной антитеррористической комиссии” от 6.11.1998 г.

11. Постановление Правительства РФ № 1040 “О мерах по противодействию терроризму” от 15.09.1999 г.

12. Указ Президента РФ № 1113 “Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции -- Интерпола” от 30.07.1996 г.

13. Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 21.06.2000 г.

14. Постановление Президента РФ № 3/1342 «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»

Литература:

1. Антонян Ю.М. “Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование”. М., 1998 г.

2. Антонян Ю. М., Природа этнорелигиозного терроризма. Изд. Аспект Пресс, 2008 г. стр 63-64

3. Большая Советская Энциклопедия. М, 1976 г.

4. Видяпина В.И. “Бакалавр экономики”. 2002 г. (Internet)

5. Гушер А.И. “Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества”. 2002 г.

6. Емельянов В.П. “Терроризм как деяние и состав преступления”. Харьков, 1999 г.

7. Емельянов В.П. “Субъективная сторона терроризма”. Право и политика № 12. 2000 г.

8. Киреев М.П. “Проблемы борьбы органов внутренних дел с актами терроризма”. Терроризм: современные аспекты. М., 1999 г.

9. Наумов А.В. “Российское уголовное право”. М., 1999 г.

10. Петрищев В.Е. “Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом”. Государство и право № 3. 1998 г.

11. Спецпроект NTVru.com. “Законы США о борьбе с терроризмом”. 22 мая 2002 г. (Internet).

12. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. Государство и право № 4. 1995.

13. Виноградов М.В. Терроризм: психологический портрет. Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. Научные статьи. /под ред. И.Л. Трунова, И.С. Горбунова М.,2005 г. стр. 235-243.

14. Журавель В.П. Хронограф терроризма и антитеррора . М., 2007 г. стр.68.

15. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М., 2008 г., стр.92.

16. Ланцов С.А. Террор и террористы. Словарь СПб, 2004 г. стр.160.

17. Захарченко Ю.М. Роль джааматов при разрешении кризисных ситуаций в политических процессах на северном Кавказе // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2008. № 1.

18. Барский Л.А. Корни и лики террора. Историко-публицистический детектив.М.,2007г.,стр..29

19. Артюшкин А.В. «Невесты Аллаха»: кто они? Мир и согласие. 2006. №1.стр.129.

20. Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств - участников СНГ в борьбе с преступностью

21. Артамонов И.И. Некоторые предложения по совершенствованию правовой основы борьбы с терроризмом // Терроризм в России и проблемы системного реагирования. М., 2004. С. 116 - 117.