Прогнозирование как метод повышения эффективности управления

Для этого необходимы, с одной стороны, концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на решении приоритетных задач отечественного управления, с другой - модернизация и переоборудование учреждений и подготовка квалифицированных специалистов. Таким образом, будут созданы условия для внедрения в практику новых форм организации помощи населению, для перехода всех уровней системы управления к стандартизации помощи.

Развитие прогнозирования в управлении как основы обеспечения улучшения оказания помощи населению является стратегической целью.

Модернизация отечественного прогнозирования, направленная на повышение эффективности деятельности первичного звена, эффективное использование бюджетного фонда, внедрение ресурсосберегающих технологий и развитие новых организационно-правовых форм организаций, требуют разработки научно-обоснованных подходов к формированию стандартов управления и оказания помощи населению на всех уровнях.

Постановка «на поток» высокотехнологичных услуг, создание новых социальных и управленческих центров, которые позволят сократить сроки ожидания и обеспечат доступность высокотехнологичных видов помощи пациентам независимо от их места жительства, требуют научного обоснования подходов к формированию протоколов ведения насеения Мамедова С.Основные системы финансирования управления//Финансы №4. - 2007..

Формирование государственного задания управленческой науке на разработку стандартов и порядков оказания помощи населению, новых форм и механизмов деятельности системы управления и социальной реабилитации, современных технологий оказания помощи, активизация работы по формированию здорового образа жизни населения, а также формирование целевых межведомственных научно-исследовательских программ, направленных на создание «прорывных» управленческих технологий - основные задачи на ближайшие годы.

Для перехода на инновационный путь развития прогнозирования в управлении необходимо осуществление следующих мероприятий:

- создание условий для развития фундаментальных и прикладных прогнозных исследований;

- концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на приоритетных и инновационных направлениях развития прогнозирования в управлении;

- формирование государственного задания на разработку стандартов прогнозов;

- формирование государственного задания на разработку новых управленческих технологий и контроля за их применением;

- разработка научных программ фундаментальных исследований, направленных на расширение и углубление новых знаний о прогнозировании, выполняемых на основе межведомственного взаимодействия научных коллективов;

- укрепление отраслевого научного потенциала Государственное общественное управление Российской Федерации. Москва, 2007 г. / Под общ. ред. профессора А.Г. Саркисяна и Е.Б. Злодеевой. СПб., 2008..

Оказание гражданам Российской Федерации бесплатной социальной помощи в Администрации сельского поселения Дороховское осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета Администрации.

Законом о государственных гарантиях предусматривается разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы.

За счет ассигнований из федерального бюджета оказывается:

· специализированная социальная помощь, оказываемая в федеральных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

· специальные программы, направленные на развитие отдельных направлений помощи населению.

Для государственных (муниципальных) учреждений, у которых поступления по бюджету не покрывают затраты на их содержание (например, сельские учреждения), должен быть предусмотрен механизм адресного частичного субсидирования расходов на оплату труда, коммунальных услуг и текущего ремонта.

В целях обеспечения качества оказываемой помощи должны быть установлены критерии эффективности деятельности каждого подразделения, основанные на профильных стандартах социальной помощи, оказывающие влияние на размер оплаты труда муниципальных работников.

3.2 Совершенствование прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Для дальнейшего развития эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское необходимо повышать точность и достоверность прогноза параметров показателей социально-экономического развития, являющихся исходными для составления проекта бюджета Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.: «АСТ Пресс», 2008..

Наиболее актуальными в этой связи становятся проблемы информационного обеспечения процессов управления и создания формализованной системы показателей, характеризующих финансовый потенциал местного бюджета.

В этой связи органами власти должны разрабатываться различные программы и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической деятельности и созданию системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджетов.

Также такие разработки предназначены для решения задач по созданию системы информации о результатах деятельности субъектов, проведению анализа финансового состояния подведомственных учреждений, финансовому контролю, оценке налоговой базы и состояния исполнения обязательств перед бюджетом. Систематизированная информация позволит обеспечить совершенствование методов планирования и прогнозирования, выполнения аналитических расчетов, а также разработку обоснованных мер, способствующих наращиванию потенциала налоговых и иных доходов бюджета.

Основной целью формирования системы информации является выработка единых процедур на всех этапах прогнозирования развития потенциала финансовых ресурсов сельского поселения.

В этой связи прогнозирование рассматривается как непрерывный процесс, в рамках которого предусматривается получение достоверных данных о показателях производственно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждений, проведение на их основе детального анализа в интересах обеспечения процессов управления и принятия обоснованных решений, контроль и мониторинг происходящих изменений, регулярный пересмотр решений и мер по достижению намеченных показателей, а также корректировка прогнозных параметров социально-экономического и бюджетного планирования.

Проведение систематических наблюдений за показателями, отражающими результаты деятельности субъектов, организуется органами исполнительной власти Администрации, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в этих отраслях.

В целях получения исходной информации о субъектах, определенных как экономически или социально значимых, отраслевыми ведомствами заключаются соглашения о сотрудничестве и (или) направляются запросы о предоставлении информации о финансово-экономических показателях деятельности и суммах начисленных и уплаченных налогов:

- в адрес хозяйствующего субъекта;

- в органы государственной статистики по месту государственной регистрации (по месту расположения), а также, в отдельных случаях, при необходимости, в налоговые органы.

При реализации комплекса мероприятий по наблюдению используется система стандартных выбранных показателей, которые при проведении систематических исследований являются основой для оценки потенциала финансовых и налоговых ресурсов как по отдельным предприятиям, так и в отраслевом разрезе.

При проведении оценки финансового состояния, а также потенциала налоговых и иных финансовых обязательств перед бюджетом субъектов используются данные:

- бухгалтерской отчетности;

- налогового учета, отчетности и налоговых деклараций о базе налогообложения и сборов, сумме начисленных и уплаченных платежей в бюджет, состоянии задолженности и иных показателях;

- форм статистического наблюдения, утвержденных Госкомстатом России в качестве инструментария для организации государственного статистического наблюдения.

Исходную информацию в зависимости от сроков и источников ее получения целесообразно обобщать и формировать в сводные таблицы:

- «Сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности»;

- «Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета»;

- «Прогноз показателей».

Сведения о финансово-экономических показателях деятельности предназначены для обобщения данных, характеризующих деятельность отдельных субъектов и отраслей экономики поселения.

Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета предназначены для оценки по предприятиям и отраслям базы налогообложения и сборов по репрезентативной группе налогов и иных платежей в бюджет.

Прогноз показателей предназначен для определения основных параметров, необходимых для прогнозирования бюджетных ресурсов в соответствии с программами развития.

При заполнении сведений должна быть обеспечена сопоставимость данных отчетного периода с показателями за этот же период предыдущего года. Если в отчетном году имела место реорганизация, изменение структуры или методологии исчисления показателей, то данные за предыдущий год приводятся исходя из новой структуры и методологии. В случае необходимости данные корректируются, пересчитываются согласно установленным правилам и методологии, принятой в отчетном периоде. Если показатели несопоставимы и корректировка невозможна, приводятся пояснения.

Все указанные выше мероприятия способствуют совершенствованию прогнозирования и эффективности работы Администрации сельского поселения Дороховское Незнамова А.Е. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: «Издательство ПРИОР», 2008..

3.3 Повышение эффективности управления путем прогнозирования

При изучении роли прогнозирования в разработке управленческого решения в сфере управления в современных условиях возникает вопрос о том, изменяется ли степень влияния прогнозирования на результаты управления при изменении степени относительной обеспеченности предприятия ресурсами или эта роль остается постоянной вне зависимости от этого фактора.

Степенью относительной обеспеченности предприятия ресурсами называется отношение реального (располагаемого) объема соответствующих ресурсов (денег, времени, материалов, рабочей силы и т.п.) к минимально необходимому по нормам (нормативам) объему для реализации соответствующей программы развития управления.

Если рассматривать вопрос о том, возрастает или убывает влияние прогнозирования по мере повышения темпов уровня развития, то возможно принять гипотезу о росте этого влияния по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. Основанием для такого предположения, по моему мнению, может быть возрастание сложности объектов управления по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. При этом, наоборот, снижается эффективность чисто эвристических методов при проектировании и управлении. В будущем по мере роста сложности объектов управления роль прогнозирования и планирования может только возрастать.

Всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Прогнозирование составляет фундаментальную основу деятельности управленческих учреждений при выполнении любой из присущих функций. Прогнозирование является некоторой системой методических приемов, выполнение которых в определенной последовательности позволяет обеспечить эффективность решений. Это связано с тем, что соблюдение системного единства и установленной последовательности этапов «поисковый прогноз - нормативный прогноз - стратегическое планирование - бизнес-планирование - перспективное планирование - текущее планирование - оперативное планирование» позволяет последовательно и дозировано раскрывать неопределенности, связанные с внешней средой деятельности предприятия сферы управления, а также состояние самого предприятия сферы управления как системы и его подсистем - отдельных подразделений и учреждений.

Наоборот, пропуск одного из элементов этой системы, «перепрыгивание через отдельные этапы и элементы» системы и процесса «прогнозирование - планирование» может привести к:

1) снижению точности прогнозирования, а, следовательно, к снижению эффективности принимаемых решений;

2) повышению риска при принятии решения.

Квалифицированный управленец должен владеть и оперировать основными категориями науки прогнозирования при разработке управленческих решений. В директивной экономике была принята классификация прогнозов и планов на основе одного внешнего для реальных экономических процессов параметра -- календарного периода. При этом сложилась практика формирования текущих, кратко-, средне-, долгосрочных планов и программ, соответственно на один год, пять, десять и двадцать лет. Недостатком такого подхода является то, что один и тот же календарный период охватывает различные доли.

Для экономики современного периода характерны стремительные структурные изменения, как во внешней среде, так и внутри системы. Для экономики современного периода с высокой скоростью изменения ситуации использование календарного периода как единственного параметра классификации планов затрудняет и может делать невозможным практическое использование планов в управлении.

Поэтому для обеспечения возможности практического использования прогнозов в современных условиях в качестве параметров классификации планов, по моему мнению, возможно использовать комбинации и сочетания следующих параметров:

-- объектов планирования - организационно-производственной системы, ее подсистемы, элементов, участков, рабочих мест;

-- периодов планирования, определяемых не календарно, а измеряемых в продолжительностях циклов (жизненного, рыночного, разработки), их этапов или фаз этапов жизненного цикла.

В связи с вышесказанным этапом будем называть относительно самостоятельную часть одного из циклов услуги, а фазой, соответственно, относительно независимую часть этапа (ознакомление с услугой референтных групп).

Такая последовательность выполнения различных элементов единого комплекса работ по прогнозированию деятельности учреждения определяется необходимостью принятия решений по достижению целей организации и последовательностью раскрытия неопределенностей оценки возможных состояний внешней среды и собственно организационно-производственной системы при подготовке этих решений. В результате выполнения этого комплекса работ должен обеспечиваться баланс распределения ресурсов и усилий между теми из них, которые направляются на обеспечение развития и обеспечение выполнения текущей деятельности учреждения.

Нарушение этапности комплекса работ «прогнозирование-планирование», пропуск отдельных этапов этого процесса приводит к тому, что на входе этапа, следующего за пропущенным этапом, увеличивается доля неопределенных условий и, как следствие, по моему мнению, может:

1) нарушаться баланс между стратегической, перспективной, текущей, оперативной деятельностью учреждения;

2) снижаться эффективность принимаемых решений;

3) повышаться риски в управлении.

Поисковое прогнозирование состоит в определении желаемых состояний в будущем и вероятностей их достижения.

Нормативное прогнозирование состоит в определении путей достижения желаемых состояний в будущем, уточнении перечня ресурсов для реализации конкретного пути достижения поставленных целей в соответствующих количествах по каждому виду ресурса.

Прогнозирование - это специальное исследование о вероятных перспективах развития объекта. Причем объектом может быть и явление, и процесс. Целью прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие объекта Социальная работа / Под общей редакци-ей проф. В.И. Курбатова. -- Ростов н/Д: «Феникс», 1999.. Если мы имеем дело с определенным явлением, то целью научного прогноза будет не просто предвиденье его состояния в будущем, но и выработка мер, позволяющих в нужном направлении воздействовать на это явление. Следовательно, в ходе научного прогнозирования решаются две главные задачи:

* определяется и мотивируется цель вероятного развития объекта;

* определяются средства и способы достижения этой цели.

Следует отметить, что явления и процессы, являясь предметом прогнозирования, в реальной жизни настолько сложны и противоречивы, что в полной мере нельзя предвидеть, как они будут развиваться. Поэтому прогнозные описания всегда относительны и могут быть лишь приближенными в той или иной мере к действительности.

В учебных пособиях по прогнозированию приводятся различные методики его проведения. Думается, что наиболее приемлемой является технология проведения прогнозирования, включающая в себя семь основных этапов:

Предпрогнозная ориентация, т. е. определение объекта, цели, задач, времени проведения, методов и рабочих гипотез прогнозного исследования.

Определение прогнозного фона, образующегося из данных (новые документы и др.), влияющих на развитие объекта.

Построение базовой модели прогноза, означающей обобщенное видение объекта в системе его основных показателей, параметров и тенденций.

Поисковый прогноз, т. е. проекция базовой модели в будущее по наблюдаемой тенденции с учетом прогнозного фона и поиск возможных проблем, подлежащих решению.

Нормативный прогноз, т. е. проекция базовой модели в будущее в соответствии с предполагаемыми нормами и определение средств, необходимых для достижения нормативного состояния.

Оценка степени достоверности и ее уточнение через систему экспертного опроса, включая его многоразовую методику.

Выработка предложений, рекомендаций, позволяющих оптимизировать процесс развития объекта прогнозного исследования.

Вполне правомерно выделять общенаучную группу методов прогнозирования, состоящую из анализа, синтеза, экстраполяции, интерполяции, индукции, дедукции, аналогии, гипотезы, экспериментирования и др. Социальная работа / Под общей редакци-ей проф. В.И. Курбатова. -- Ростов н/Д: «Феникс», 1999.

Вероятно, можно объединить методы «мозговой атаки», «Дельфи» в группу инновационных, сориентированных на коллективное мнение, мнение большинства экспертов. Метод «мозговой атаки» представляет собой коллективную экспертную оценку прогнозируемого события. Он предполагает совместное обсуждение проблемы специалистами разных исследовательских направлений, научных школ и сориентирован на сближение экспертных позиций. Метод «Дельфи» отличает анонимность работы экспертов и письменный вид оценок. Такой подход в определенной мере снижает приспособление участников работы к доминирующему мнению. С другой стороны, этот метод не устраняет полностью стремлений эксперта следовать мнению большинства, а значит, снижает уровень научности.

К частнонаучным методам прогнозирования обычно относят экспертные опросы, тестирование и др. Социальная работа / Под общей редакци-ей проф. В.И. Курбатова. -- Ростов н/Д: «Феникс», 1999..

При создании систем прогнозирования руководствуются следующими принципами прогнозирования:

принцип системности, требующий взаимосвязанности и сопряжённости объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов с учётом обратных связей между ними;

принцип согласованности поисковых и нормативных прогнозов;

принцип вариантности, требующий разработки вариантов прогноза, исходя из особенностей рабочей гипотезы, постановки цели и вариантов прогнозного фона;

принцип непрерывности прогнозирования, требующий корректирования прогнозов по мере поступления новых данных;

принцип верифицируемости, требующий определения достоверности, точности и обоснованности прогнозов;

принцип рентабельности прогнозирования, требующий повышения экономического или социального эффекта от использования прогноза над затратами на его разработку Шепитько Е.Г., Социальное прогнозирование и моделирование: Учебное пособие, 2005. .

Прогнозирование в управлении позволяет предусмотреть специфику развития той или иной ситуации, явления. А такое предвидение дает возможность эффективнее влиять на процесс, своевременно вносить коррективы.

Следует отметить, что прогнозирование - непрерывный процесс, требующий систематических уточнений по мере формирования новых данных.

Как известно, конфликты, кризисы являются проявлением жизнедеятельности общества. А она не может быть без проблем, а значит необходимо предвидеть их развитие и стремиться ослабить негативные последствия.

Прогнозирование становится важным элементом социальной работы с инвалидами, пожилыми людьми, с сиротами, беспризорными. Не зная наметившихся здесь тенденций, не предвидя возможных проблемных ситуаций в этой деятельности, трудно проводить эффективную социальную политику, как на государственном, так и регионально-муниципальном уровнях.

По мере нарастания экологических проблем усиливается значимость и социально-экологического прогнозирования. Оно осуществляется как в рамках целевых экологических программ, так и при составлении комплексных прогнозных, охватывающих различные спектры социальной сферы.

Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.

К числу важнейших из них относятся:

- выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в необходимойц сфере;

- выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов;

- экстраполяция этих тенденций на будущее;

- синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;

- интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

- составление комплексного многоуровневого прогноза, как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

- непрерывная корректировка прогнозов.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

а) глубину и объективность анализа;

б) знание конкретных условий;

в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.

В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:

- восприятие управленческих процессов как объективной реальности;

- использование целостного, системного подхода к исследованию;

- исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.

Необходимо повышать точность и достоверность прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития сельского поселения, являющихся исходными для составления проекта местного бюджета.

Наиболее актуальными в этой связи становятся проблемы информационного обеспечения процессов управления и создания формализованной системы показателей, характеризующих финансовый потенциал местного бюджета.

В этой связи органами власти должны разрабатываться различные программы и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической деятельности и созданию системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджетов.

Основной целью формирования системы информации является выработка единых процедур на всех этапах прогнозирования развития потенциала финансовых ресурсов сельского поселения.

Исходную информацию в зависимости от сроков и источников ее получения целесообразно обобщать и формировать в сводные таблицы:

- «Сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности»;

- «Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета»;

- «Прогноз показателей».

Сведения о финансово-экономических показателях деятельности предназначены для обобщения данных, характеризующих деятельность отдельных субъектов и отраслей экономики.

Несколько слов о специфике развитого прогнозирования в рыночной среде: оно не может концентрироваться на мелочах и деталях (мелкие проблемы решаются «внизу»), внимание концентрируется на крупных проблемах.

Во-вторых, такое прогнозирование должно быть прозрачным -- каждый гражданин при желании должен легко ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом, знать, кто, как и какие решения принимает, кто, за что реально отвечает.

Более того, сам процесс будущего прогнозирования должен носить более демократический характер.

Будущее прогнозирование будет ориентировано на общие концептуальные качественные цели, выстраивать соответствующие стратегии, анализировать многовариантные сценарии развития, учитывать вероятностный характер развития (который в последнее время резко усиливается) и систему рисков, непредсказуемость многих событий. В перспективе, по мере развития прогнозирования возможно реальное программирование и открытое планирование включения/выключения экономических регуляторов в зависимости от состояния системы устанавливаемых индикаторов развития -- в этой ситуации население и бизнес будет чувствовать себя все более уверенно и не опасаться завтрашнего дня. Во многом система прогнозирования будет сближаться с публичной политикой. Регуляторы рыночной экономики по мере ее развития будут носить все более экономический, косвенный, нежесткий характер, заменяя прямое администрирование; законодательная система стабилизируется; приблизится к мировым стандартам институциональная среда.

Заключение

Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Сначала - охота и собирание, потом - переход к земледелию и скотоводству, от кочевого до оседлого образа жизни, от сел до городских поселений; освоения ресурсов Мирового океана и т.д. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Одним из важнейших видов прогнозирования является управленческое прогнозирование - это предвидение тенденций и перспектив возможного развития управленческих систем, объектов, общественных явлений, процессов. Объектом прогнозирования могут быть все муниципальные системы, все явления, протекающие в обществе.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки любого проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития управленческих систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление.

Результатом данного дипломного проекта является оптимизация работы Администрации сельского поселения Дороховское путем использования прогнозов. Были рассмотрены и предложены:

- внедрение новых технологий;

- экономия трудовых ресурсов.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что при современных условиях функционирования управления, невозможно успешно управлять организацией, без эффективного прогнозирования её деятельности. От того, на сколько прогнозирование будет точным и своевременным, а также соответствовать поставленным проблемам, будут зависеть, в конечном счете, эффективность работы организации.

Для того, чтобы эффект прогноза был максимально полезен, необходимо создание в Администрации так называемых прогнозных отделов.

Но, даже без таких отделов, обойтись без прогнозирования невозможно. В этом случае прогноз должен быть получен силами задействованных в этом процессе специалистов.

Что касается самих прогнозов, то они должны быть реалистичными, то их вероятность должна быть достаточно высока и соответствовать ресурсам организации.

Для улучшения качества прогноза необходимо улучшить качество информации, необходимой при его разработке. Эта информация, в первую очередь, должна обладать такими свойствами, как достоверность, полнота, своевременность и точность.

Так как прогнозирование является отдельной наукой, то целесообразно (по мере возможности) использование нескольких методов прогнозирования при решении какой-либо проблемы. Это повысит качество прогноза и позволит определить «подводные камни», которые могут быть незамечены при использовании только одного метода.

Также необходимо соотносить полученный прогноз с прецедентами в решении данной проблемы, если такие имели место при похожих условиях функционирования аналогичной организации. И при определенной корректировке, в соответствии с этим прецедентом, принимать решения.

Оказание помощи населению всегда было в центре внимания государственных структур и широкой общественности. Широкому обсуждению в настоящее время подвергаются материалы реализации Концепции развития управления, структурной перестройки и научного обеспечения. Научная систематизация социального опыта мировым сообществом давно привела к пониманию управления как состояния социального благополучия. Однако, имеющийся распоряжении арсенал методов и средств реально не позволяет решать проблему оказания помощи населению в полном объеме.

Одним из путей улучшения системы оказания помощи населению является дальнейшая проработка организационного плана и программ реализации одобренной Правительством РФ. Вместе с тем потребуется определенное время для развития инфраструктуры более гибкой системы управления и координации деятельности на ее отдельных уровнях, отработки взаимоотношений всех субъектов, участвующих в данном процессе, достижения необходимого уровня финансирования. Государственное регулирование в области управления осуществляется в направлении гарантии обеспечения прав граждан. Опыт сельского поселения Дороховское свидетельствует о необходимости инновационного развития сферы управления не только в муниципальных образованиях, но и практически по всей стране. На основе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования определены стратегические направления развития государственной политики в области оказания помощи гражданам:

- формирование единого правового пространства системы управления;

- разработка и внедрение стандартизованных технологий оказания помощи;

- научное обеспечение преобразований в управлении;

- совершенствование кадрового обеспечения отрасли;

- разработка проблем экономики и оптимизация финансирования отрасли;

- совершенствование управления отраслью на территориальном уровне.

Приоритетами деятельности учреждений в области управления являются: получение и предоставление достоверной информации, выработка верных прогнозов по сельскому поселению, с целью улучшения эффективности управления сельским поселением, оказанием помощи гражданам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.- СПб.: Издательский дом «Литера», 2008.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (ред. от 25.11.2008) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

3. Долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.».

4. Положение об Управлении Администрации сельского поселения Дороховское.

5. Отчет о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское за 2010 г.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: «ТК Велби», 2007.

7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М., Изд-во МГУ, 2008. - 409

8. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

9. Василенко И. А. Административно-государственное управление. - СПб.: «Нева», 2008.

10. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник - 2-е изд.,перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008.

11. Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.: «АСТ Пресс», 2008.

12. Купряшин Г.Л., Соловьев А Н Государственное управление, М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2008 г.

13. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления, М.:- Из-во «Инфра-М», 2008 г.

14. Незнамова А.Е. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: «Издательство ПРИОР», 2008.

15. Незнамова Е.А. «Формирование исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике»// Государственная власть местное самоуправление № 5, 2008.

16. Поляков А.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения // Государственная власть и местное самоуправление, 2008.

17. Соловьев С.Г. Проблемы функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований. // Государственная власть и местное самоуправление. №4, 2008.

18. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М., 2006.

19. Государственное общественное управление Российской Федерации. Москва, 2007 г. / Под общ. ред. профессора А.Г. Саркисяна и Е.Б. Злодеевой. СПб., 2008.

20. Мамедова С.Основные системы финансирования управления//Финансы №4. - 2007.

21. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. -- Ростов н/Д: «Феникс», 1999.

22. Шепитько Е.Г., Социальное прогнозирование и моделирование: Учебное пособие, 2005.

23. Дитгер Хан. Планирование и контроль. Москва. Финансы и статистика. 2004.

24. Журавлев, В.В. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности предприятий: конспект лекций/ Журавлев, В.В., Савруков, Н.Т.. - СПб.: Политехника, 2001.

25. Маркова В.Д. Бизнес-планирование. - М. Москва.2001.

26. Поукок М.А., Тейлор А.Х. Финансовое планирование и контроль. - М.: ИНФРА - м, 2004.

27. Стратегическое планирование/ Под ред. Э.А. Уткина. - М.: Тандем, 2006.

28. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1995

29. Дридзе Т.М. Прогнозное проектирование в социальной сфере как фактор ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса: теоретико-методологические и технологические аспекты // Теоретико-методологические проблемы социального прогнозирования и проектирования в условиях ускорения научно-технического прогресса. М., 2006.

30. Курбатов В.И. Социальное проектирование. - М., 2001.

31. Проблемы субъектов социального проектирования и управления / Препринт под ред. В.И. Аршинова и В.Е. Лепского. М.: «Когито-Центр», 2006.

32. Горелов С. Математические методы в прогнозировании. - М.: Прогресс, 1993.

33. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. -М: Юрайт, 2008.

34. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2007.

35. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Юрайт, 2007.

36. Прогнозирование и планирование экономики: Учебник / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: ЭКО, 2007.

37. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Экспертные оценки в принятии плановых решений. М.: Экономика, 2006.

38. Дж.Гласс, Дж.Стенли. Статистические методы в прогнозировании. М.: Прогресс, 2006.

39. Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 2008.

40. Кунц Г., О' Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ.: В 2 т. Т. 2 / Общая ред. акад. Д.М. Гвишиани. М.: Прогресс, 2005.

41. Основы экономического и социального прогнозирования / Под. ред. В.Н. Мосина, Д.М. Крука. - М.: Высш. шк., 2005.

42. Социальные науки и социальное образование (научная школа члена-корреспондента РАН В.И. Жукова). - М., 2004.

43. Мазманова Б.Г. Основы теории и практики прогнозирования: учебное пособие. Екатеринбург: изд. ИПК УГТУ, 2008.

44. Четыркин Е.М. Статистические методы прогнозирования. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Статистика, 2007.

45. Янч Эрих. Прогнозирование научно-технического прогресса. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1974.

46. Добров Г.М. Рабочая книга по прогнозированию. - М.: 1998

47. Журнал “Проблемы прогнозирования”.

48. http//www.i - u.ru/biblio/archive/socprogn

49. http//www.planetadisser.com/see/dis_54366.html

50. http://ru.wikipedia.org/wiki/Прогноз

51. http://socpedagogika.narod.ru. 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

52. О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона О федеральном бюджете на очередной финансовый год: Положение от 06.03.2005 № 118 // Консультант+.

ГЛОССАРИЙ

Прогнозирование (prognostication, prediction от греч. prognosis - предвидение, предсказание) - суждение о состоянии к.-л. явления в будущем.

Метод прогнозирования, в отличие от расчётов жёстко детерминированных явлений (напр., солнечных и лунных затмений), с одной стороны, и ненауч. прорицаний - с другой, отличается вероятностным подходом к предметам исследования. В связи с этим нередко использующееся словосочетание “вероятностное прогнозирование” является содержательно избыточным (тавтология).

Составление прогнозов представляет собой статистическую задачу. Методы решения таких задач рассматривает теория стохастического управления.

Прогнозирование представляет собой:
(а) оценку будущего действия (управляющего воздействия) на основе прошлой и настоящей информации о цели, объекте управления и среде и
(б) упреждающую реализацию этого управляющего воздействия на объект управления.

Прогнозирование - принцип управления, основа всех процессов в организме человека, основа эффективности любой деятельности человека. Отсюда, разработка метода оценки степени реализации прогнозирования (Трифонов Е.В., 1980), универсального для любых физиологических систем, дает возможность оценивать, в какой мере эта стратегия используется у данного человека. В свою очередь, это может быть использовано на практике, для предсказания состояний организма или поведения человека в норме или при патологии.

В узком значении разработка прогноза - специальное научное исследование конкретных перспектив развития к.-л. явления. Прогноз как одна из форм конкретизации предвидения научного в социальной сфере находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением, целеполаганием.

Это проявляется в параллельных прогнозно-плановых, прогнозно-проектных и т.п. разработках (целевое, плановое, программное, проектное, организационное прогнозирование).

Различают поисковое (генетическое, изыскательское, исследовательское) и нормативное прогнозирование.

Первое имеет целью получить предсказание состояния объекта исследования в будущем при наблюдаемых тенденциях, если допустить, что последние не будут изменены посредством решений (планов, проектов и т.п.).

Второе имеет в виду предсказание путей достижения желательного состояния объекта на основе заранее заданных критериев, целей, норм.

Важную роль в прогнозе играет обратная связь между предсказанием и решением. Интенсивность её неодинакова для различных объектов исследования. Теоретически она нигде не равна нулю: человек в отдалённой перспективе сможет изменять посредством решений и действий всё более широкий круг объектов предсказания. Но практически мн. объекты, особенно в естеств. науках, неуправляемы и допускают лишь безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.

С другой стороны, нередко, особенно в общественных науках, обратная связь достигает высокой степени интенсивности и приводит к эффекту т.н. самоосуществления или “саморазрушения” прогноза путём решений и действий с учётом последнего. Так, предсказания валютных кризисов часто приводят к панике и действительному обострению ситуации. Вместе с тем своевременное вмешательство при предвидении надвигающейся опасности способно предотвратить её и, разрушив прогноз, спасти положение. Отсюда методологич. ориентация прогнозирования управляемых (большей частью социальных) явлений не на безусловное предсказание, а на оценку вероятного (при условии сохранения наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния объекта.

Как показывает опыт, соблюдение требований методики прогнозирования позволяет разрабатывать прогнозы относительно высокой степени достоверности, точности, дальности, а по управляемым объектам давать ценную упреждающую науч. информацию для повышения уровня объективности и, следовательно, обоснованности разработки целей, планов, программ, проектов, решений.

Термин «прогноз» получил распространение в 1960-х гг., когда начала складываться спец. теория разработки прогнозов управляемых явлений (см. Прогностика), но фактически прогнозирование имеет длит. историю (см. Предвидение научное).

На протяжении веков прогнозирование в социальной сфере не применялось, т.к. здесь полностью господствовали религ., утопич. и идеалистич. философско-историч. подходы к познанию будущего (см. Эсхатология, Утопия, Философия истории).

Развитие капиталистических отношений ознаменовало начало истории последовательно науч. предвидения будущего (выявилась необходимость предплановых прогнозных разработок).

На протяжении 2-й пол. 19 - и 1-й пол. 20 вв. получили значит. развитие конкретные прогнозы в естеств. науках (погоды, болезней, полезных ископаемых и т.д.), всё чаще приходившие на смену обыденным предсказаниям на основе примет.

В связи со 2-й мировой войной 1939-45 практика прогнозирования во всех странах была в значит. мере свёрнута и вновь развернулась только в 1950-х гг.

С 1960-х гг. в условиях научно-технической революции начался мировой «бум прогнозов».

Почти во всех странах Зап. Европы и в США имеются нац. науч. об-ва, объединяющие специалистов по прогнозированию.

Важнейшие из них: в США - Корпорация РЭНД, Гудзоновский ин-т, Ин-т по проблемам будущего, “Комиссия 2000 года” при Амер. академии искусств и наук; в Великобритании - “Комитет следующих 30 лет” при Совете социальных исследований; во Франции - “Группа 1985 г.” при Совете Министров и Центр прогностич. исследований; в Германии - И-т экономич. исследований будущего им. Виккерта; в Италии - Ин-т прикладных экономич. исследований и т.д.

Центры исследований будущего созданы также при правительствах Швеции, Дании, Норвегии, Бельгии, Нидерландов, Швейцарии и др. стран.

Центры прогностич. исследований организованы в ряде развивающихся стран - Индии, Иране, Аргентине, Венесуэле, Мексике и др. Три из них: “Футурибль” (Франция), “Мир будущего” (США) и “Человечество 2000 года” (Великобритания) носят междунар. характер и имеют филиалы в различных странах.

В 1973 создана Всемирная федерация исследований будущего.

Исследовательский прогноз - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.

Комплексный прогноз - прогноз, содержащий элементы поискового и нормативного прогнозов.

Нормативные, поисковые и комплексные прогнозы могут быть по характеру отражаемых свойств или качественными, или количественными прогнозами; если прогноз использует системное представление объекта прогнозирования, он именуется системным прогнозом.

Краткосрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для объектов прогнозирования от 1-го месяца до 1-го года.

Согласованный прогноз - среднее всех прогнозов развития компании, сделанных финансовыми аналитиками.

Поисковый прогноз - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Глава сельского поселения Дороховское

Рузского муниципального района

Московской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _29 июня__2011 г. N _316_

Об утверждении порядка разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.

В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское (далее - Порядок).

2. Структурным подразделениям Администрации сельского поселения Дороховское обеспечить разработку и утверждение Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) в соответствии с порядком, утвержденным п. 1 настоящего постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Красное Знамя"

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Главы Администрации Пальцева А.Н., Громова А.С.и Ивайловского П.И.

Глава сельского поселения Дороховское С.В. Субочев

Исп. Галова О.В.

Утвержден

постановлением Главы

сельского поселения Дороховское

от _29 июня__2011 г. N _316_

ПОРЯДОК

разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг ( функций) сельского поселения Дороховское

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) на территории сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области

1.2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги (функции) (далее - Административный регламент) - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги (функции) и стандарт предоставления муниципальной услуги (функции).

1.3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское , порядок взаимодействия их между собой и должностными лицами, а также взаимодействия структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги (функции).

1.4. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации сельского поселения Дороховское , к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги (функции), на основе положений федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Московской области, муниципальных правовых актов сельского поселения Дороховское , настоящего Порядка и иных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, иные требования к порядку предоставления муниципальных услуг (функций), и направлены на:

1.4.1. Упорядочение административных процедур и административных действий.

1.4.2. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

1.4.3. Сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги (функции), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с муниципальными служащими и должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".

1.4.4. Сокращение срока предоставления муниципальной услуги (функции), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги (функции).

1.4.5. Предоставление муниципальной услуги (функции) (далее - муниципальная услуга) в электронном варианте.

1.4.6. Исключение коррупциогенных факторов.

1.5. Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную для получения муниципальной услуги заявителями, а также для предоставления муниципальной услуги муниципальными служащими и иными должностными лицами.

2. Требования к структуре Административных регламентов

2.1. Наименование Административного регламента определяется структурным подразделением Администрации, ответственным за его составление, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено предоставление такой муниципальной услуги.

2.2. Структура Административного регламента должна содержать следующие разделы:

2.2.1. Общие положения.

2.2.2. Стандарт предоставления муниципальной услуги (функции).

2.2.3. Состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

2.2.4. Формы контроля за исполнением Административного регламента.

2.2.5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

2.3. Раздел, устанавливающий общие положения, должен содержать:

- описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной услуги;

- порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, в котором указываются следующие сведения:

а) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское , предоставляющих муниципальную услугу, а также о других муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. В случае если информация составляет большой объем, то она предоставляется в виде приложения к административному регламенту;

б) номера справочных телефонов структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское;

в) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;

г) порядок информирования о муниципальной услуге с использованием информационных технологий;

д) обязанности муниципальных служащих и должностных лиц структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское при ответе на обращения заявителей (письменные, устные);

ж) порядок, форма и место размещения указанных в подпунктах "а"-"д" настоящего пункта сведений, в том числе на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте сельского поселения Дороховское.

2.4. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать:

- наименование муниципальной услуги;

- наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

- результат предоставления муниципальной услуги, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги;

- срок предоставления муниципальной услуги:

а) прохождение отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

б) приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством;