Главная База знаний "Allbest" Государство и право Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения (на примере Администрации Селезянского сельского поселения)

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения (на примере Администрации Селезянского сельского поселения)

Качество жизни населения как социально-экономическая категория: понятие, критерии, показатели. Анализ влияния муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения. Цели и направления муниципальной политики.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 27.08.2012
Размер файла 297,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в области повышения качества жизни населения (на примере администрации Селезянского сельского поселения)

Специальность 080504.65

"Государственное и муниципальное управление"

Челябинск 2012

Оглавление

  • Введение
  • 1. Теоретико-методологические аспекты исследования качества жизни населения сельского поселения
  • 1.1 Качество жизни населения как социально-экономическая категория: понятие, критерии, показатели
  • 1.2 Особенности оценки и формирования качества жизни населения в сельских поселениях
  • 2. Анализ влияния муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения
  • 2.1 Общая характеристика Селезянского сельского поселения
  • 2.2 Мониторинг качества жизни населения Селезянского сельского поселения
  • 2.3 Анализ деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения
  • 3. Совершенствование деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения
  • 3.1 Цели, задачи и направления муниципальной политики Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения
  • 3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" определены основные принципы местного самоуправления.

Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами.

Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей.

Сегодня все более значимой становится роль местной администрации в решении социальных проблем жителей городов и поселков. Круг социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Сюда относятся вопросы здравоохранения, среднего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб поселений.

качество жизнь муниципальная политика

Предмет исследования - рассмотреть влияние муниципальной политики на качество жизни Селезянского сельского поселения.

Объект исследования - Администрация Селезянского сельского поселения.

Цель данной работы - рассмотреть влияние муниципальной политики на качество жизни населения муниципального образования - Селезянское сельское поселение.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие, критерии и показатели качества жизни населения;

рассмотреть особенности формирования качества жизни населения в сельских поселениях;

проанализировать влияние муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения;

рассмотреть цели, задачи и направления муниципальной политики Селезянского сельского поселения по повышению качества жизни населения;

рассмотреть программа мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качества жизни населения.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования качества жизни населения сельского поселения

1.1 Качество жизни населения как социально-экономическая категория: понятие, критерии, показатели

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В Российской Федерации муниципальное образование - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление, именуется местным сообществом.

Даваемое в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение муниципального образования, хотя в нем более ярко выражен территориальный аспект по сравнению с социальным, близко понятию местного сообщества как территориально организованного коллектива. Анализ положений Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что муниципальное образование - это не только территориальная, но и социальная общность. Речь, в частности, идет о городском или сельском поселении, иной населенной территории.

Как особые субъекты права на местное самоуправление муниципальные образования обладают следующими признаками:

- "ведают вопросами местного значения", а также вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, т.е. осуществляют "публичную власть особого рода" - местное самоуправление;

- имеют устав (муниципального образования), который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и подлежит государственной регистрации (ст.8), и свою символику;

- реализуют право на объединение в ассоциации и союзы;

- имеют территорию и границы;

- выборные и иные органы местного самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;

- за муниципальными образованиями закрепляются качества экономической и финансовой самостоятельности: именно они признаются собственниками имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также имеют местные бюджеты, которые определяются Федеральным законом как бюджеты муниципальных образований (ст.35 п.1); органы местного самоуправления осуществляют права собственника в отношении местных финансов (средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, других финансовых средств) от имени муниципальных образований (ст.2 п.3 Федерального закона о финансовых основах).

Как видно из перечисленных признаков, муниципальные образования имеют целый ряд черт, присущих организациям - юридическим лицам: органы, устав, подлежащий государственной регистрации, имущество; в отношении них применяются процедуры образования, объединения, преобразования и упразднения (ст.13 п.1 Федерального закона о местном самоуправлении); не только уставы, но и сами муниципальные образования проходят процедуру государственной регистрации, вносятся в региональные реестры муниципальных образований и в Федеральный реестр муниципальных образований.

В связи с переносом центра тяжести в решении многих важных проблем экономического реформирования на местный уровень, информация, полученная в результате проведения мониторинга, является необходимым условием организации эффективного управления муниципальным образованием.

Муниципалитет должен располагать достоверными научно-обоснованными данными об объеме и структуре потребления населения своего муниципального округа в материальных благах и услугах, о закономерностях и количественных параметрах их изменения в перспективном периоде.

Качество жизни - это системное понятие, определяемое единством его компонентов: самого человека как биологического и духовного существа, его жизнедеятельности и условий, в которых она протекает.

Отсюда следует, что номенклатура показателей качества жизни должна включать как объективные характеристики самого человека (или социума), его жизнедеятельности и условий жизни, так и субъективные оценочные характеристики, отражающие отношение субъекта к реалиям его жизни. Васильев, В.П. Качество и уровень жизни населения Российской Федерации. М.: ЭКОС. 2007.С. 6. 117 с.

Наиболее обоснованной является трактовка качества жизни населения с позиций понимания сущности жизни людей как процесса, направленного в целом на сохранение и развитие жизни человечества во всё более широких границах природных условий путём созидательной деятельности и борьбы, преодоления природных, личностных и социальных противоречий и трудностей.

Конкретизируя это принципиальное положение применительно к нынешнему состоянию населения России, качество жизни россиян следует рассматривать как качество жизни коллективного субъекта, состоящего из качеств жизни каждого гражданина.

Это "всеобщее" качество жизни требует улучшения во всех аспектах и должно измеряться и оцениваться по объективным и субъективным показателям по отношению к целевому критерию (эталону), ориентированному на реальную перспективу социально-экономического развития страны.

Кроме того, человеческая жизнь понимается как процесс, реализующий, с одной стороны, генетически заданное сохранение, развитие и репродукцию человека, и, с другой стороны - генерируемую самим человеком целевую трансформацию внешних объектов и самого себя.

Этот процесс происходит в природной и социальной среде путём сложного, в том числе конкурентного, взаимодействия с разными объектами и субъектами, "населяющими" эти среды.

Поэтому качество жизни определяется, прежде всего:

- первым фактором, присущими определённому человеку (или социуму) внутренними возможностями осуществлять жизненные процессы - жизненным потенциалом;

- вторым фактором качества жизни являются процессуально-результативные характеристики жизнедеятельности по отношению к имеющимся у людей потребностям, интересам, ценностям и целям;

- третьим фактором качества жизни выступают внешние возможности, т.е. свойства окружающих сред, объектов и субъектов.

Они должны быть такими, чтобы жизненные функции первой направленности могли осуществляться безусловно, а функции второй направленности имели бы значимую вероятность достижения целей для людей, которые хотят это сделать и готовы приложить для этого необходимые усилия. Злобина, Г.Ю. Качество жизни: структурные составляющие и перспективные направления развития. М.: Социум, 2007.С. 15.

Из сказанного вытекает определение понятия "качество жизни", положенное в основу разработки номенклатуры показателей: качество жизни человека (индивида или социума) - это оценочная категория жизни человека, обобщённо характеризующая параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону.

Таким образом, качество жизни населения определяется жизненными потенциалами общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально-позитивным потребностям, ценностям и целям.

Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворённости людей самими собой и своей жизнью, а также в объективных характеристиках, свойственных человеческой жизни как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению.

При определении качества жизни выделяют два вида индикаторов: объективные и субъективные: Мироедов, А.А. Качество жизни в статистических показателях социально-экономического развития. М.: Вопросы статистики, 2008.С. 32.

- объективные индикаторы качества жизни: природные и социальные.

- субъективные индикаторы качества жизни: когнитивные (оценки общей удовлетворенности жизнью и оценки удовлетворенности различными сферами жизни) и эмоциональные.

Кроме данных индикаторов выделяют так же несколько показателей, которые можно сгруппировать по ряду признаков.

1. В зависимости от иерархического уровня:

- макропоказатели: среднедушевое производство ВВП, ВНП или ЧНП; номинальные и реальные доходы населения; демографические показатели; продолжительность рабочей недели; свободное время; уровень инфляции;

- микропоказатели, характеризующие удовлетворение основных потребностей на уровне индивида или семьи.

2. В зависимости от характера отражения сущности категории "уровень жизни":

- прямые, характеризующие уровень жизни непосредственно, прямо, например, уровень потребления основных продуктов питания;

- косвенные, отражающие уровень жизни опосредованно, косвенно, например, демографические показатели.

3. В зависимости от характера расчета:

- уровневые (абсолютные значения);

- структурные (составляющие уровневых показателей);

- динамические (относительные, характеризующие изменение уровневых показателей).

4. В зависимости от группы потребностей, удовлетворение которых характеризует тот или иной показатель. Можно выделить три основные группы потребностей: Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: СПАРК. 2010.С. 27.

- физические потребности;

- духовные (интеллектуальные) потребности;

- социальные потребности.

Таким образом, выделяют различные показатели и индикаторы, при помощи которых можно подробно охарактеризовать качество жизни.

Исследования дают основание полагать, что экономическая категория "качество жизни населения" может быть определена как "сформировавшаяся в массовом сознании, обобщенная оценка совокупности характеристик условий жизни населения".

Данные характеристики можно рассмотреть при помощи семи интегральных свойств качества жизни:

1. Качество населения, интегрирующее такие его свойства, как способность к воспроизводству (рождаемость, смертность, заболеваемость, инвалидность, ожидаемая продолжительность жизни), способность образовывать и сохранять семьи (брачность, разводимость), уровень образования и квалификации (доля населения, охваченного обучением в соответствующих возрастных группах, достигнутый уровень образования).

2. Благосостояние. Материальный аспект благосостояния характеризуют показатели доходов, текущего потребления и сбережений населения (величина доходов в реальном выражении, их распределение по направлениям использования и различным социально-экономическим группам населения, структура потребительских расходов населения, наличие в домашних хозяйствах потребительских товаров длительного пользования, накопление имущества и ценностей), а также такие макроэкономические показатели, как ВВП на душу населения, фактическое потребление домашних хозяйств, индекс потребительских цен, уровни безработицы и бедности.

3. Условия жизни населения. Понятие "условия жизни" включает в себя характеристики жилищных условий, обеспеченность населения мощностями здравоохранения, образования, культуры, использования свободного времени, социальной и географической мобильности.

4. Информированность населения, характеризующая доступность к средствам телекоммуникации и информационных инфраструктур (операторы мобильной радиосвязи, информационные ресурсы, интернет-технологии).

5. Социальная безопасность (или качество социальной сферы), отражающая условия труда, социальное обеспечение и социальную защиту, физическую и имущественную безопасность.

6. Качество окружающей среды (или качество экологической ниши), аккумулирующее данные о загрязнении воздушного пространства, воды, о качестве почвы, уровне биоразнообразия территории.

7. Природно-климатические условия, характеризующиеся климатическими условиями, частотой и спецификой форс-мажорных ситуаций (наводнений, землетрясений, ураганов и других стихийных бедствий).

В конечном счете, категорию "качество жизни" можно свести к семи интегральным свойствам, изложенным выше, которые составляют среду и систему обеспечения жизнедеятельности населения. Елисеева, И.И. Социология. М.: ЭКОС. 2010.С. 58.

Что касается методов оценки качества жизни населения, то исходя из сложности исследуемого объекта, большого числа анализируемых показателей, можно утверждать, что здесь необходим не один, а целый комплекс методов исследования: статистических, социологических, экономико-математических.

На сегодняшний день наиболее перспективным методом при оценке качества жизни населения представляется социологический метод, позволяющий получить богатую информацию о социальной дифференциации качества жизни, о проблемах удовлетворения специфических потребностей различных групп и слоев населения.

Анализ полученной в ходе социологических опросов информации позволяет получить более детальную картину функционирования социальных служб, оказывающих непосредственное влияние на жизнь российского населения.

Социологические исследования являются в настоящее время тем методологическим инструментарием, который позволяет через частные мнения и суждения населения определить болевые точки в социальной инфраструктуре, наметить пути их преодоления.

Менее перспективным, но так же востребованным в настоящее время, является статистический метод исследования.

Предметом статистического метода является детальное изучение социально-демографических процессов.

Экономическая статистика рассматривает экономические явления в тесной взаимосвязи с социальными процессами, и одни и те же показатели могут быть использованы для анализа как экономических, так и социальных аспектов.

Например, показатели оплаты труда характеризуют, с одной стороны, затраты на производство (экономический фактор), а с другой - процесс распределения доходов (социальный фактор).

Экономико-математический метод исследования заключается в построении модели (образа реального процесса или явления), т.е. возможности изучения реального процесса не непосредственно, а через рассмотрение подобного ему и более доступного. Давыдова Е.В., Давыдов А.А. Измерения качества жизни. М.: СПАРТ. 2009. С 26.

Итак, при оценке качества жизни одним методом не обойтись, поэтому используется несколько методов исследования. Райцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. М.: СПАРК. 2010.С. 56.

Данные методы позволяют получить богатую информацию о качестве жизни, о проблемах удовлетворения потребностей различных групп и слоев населения.

Одним из самых важных методов выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП).

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является экономическим индексом, применяемым для характеристики качества жизни в различных странах. Гусаров, В.М. Статистика: учеб. Пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.С. 71.

В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: высокий (0,8-1), средний (0,5-0,8) и низкий (0-0,5) уровень.

ИРЧП включает в себя три показателя:

- средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР) - оценивает долголетие;

- уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся;

- уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения.

Долголетие характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из основных универсальных потребностей человека.

Базовым показателем долголетия является ожидаемая продолжительность жизни, характеризующаяся средней продолжительностью предстоящей жизни при рождении.

Этот показатель, исчисляемый отдельно для мужского и женского населения, рассчитывается на основе условного поколения, которое составляется из совокупности людей различных возрастов, умерших в данном году.

Образованность рассматривается как способность к получению и накоплению знаний, к общению, обмену информацией.

Характеристиками образованности являются грамотность взрослого населения и полнота охвата обучением. Под грамотностью понимается способность человека прочитать, понять и написать короткий простой текст, касающийся его повседневной жизни.

Уровень грамотности взрослого населения - доля грамотных в возрасте 15 лет и старше - служит важнейшим базовым показателем данного направления человеческого развития.

Уровень жизни характеризует доступ к материальным ресурсам, необходимым для достойного существования, включая "ведение здорового образа жизни, обеспечение территориальной и социальной мобильности, обмен информацией и участие в жизни общества".

Уровень жизни, в отличие от долголетия и образованности, только открывает возможности, имеющиеся у человека, но не определяет их использование.

Иными словами, это средство, расширяющее возможность выбора, но не собственно выбор.

Бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу и представляет многогранную проблему.

Ограничение распространения бедности, прежде всего в ее наиболее опасной, хронической, форме, важно не только из гуманитарных соображений, но также с точки зрения сохранения и улучшения физического, трудового, интеллектуального потенциала будущих поколений.

Поэтому проблемы, связанные с оценкой бедности и ее распространением, находятся сейчас в центре внимания мирового сообщества.

Концептуальные различия в определении распространения бедности не исчерпываются различными подходами к установлению черты бедности. Другим источником значительных расхождений является выбор показателя, соотносимого с чертой бедности.

Как правило, используется показатель денежных доходов домашних хозяйств; в отдельных случаях - денежных расходов домашних хозяйств, а иногда и показатель располагаемых материальных ресурсов домохозяйств. Бобков В.П. Качество жизни: сущность и показатели// Человек и труд. 2009. №6.С. 76-79.

Проблема бедности - не только и даже не столько проблема бедных, сколько той огромной массы населения, которая располагается между социальными полюсами, между небольшой прослойкой богатых (3-5%) и реально бедных, которых, по разным оценкам, от 15 до 25%. Бобков В.Н. О программе повышения уровня и качества жизни населения//Проблемы теории и практики. 2010. №6.С. 23.

Почти четверть молодых россиян в сельских поселениях обеспокоены тем смогут ли они создать семью и обеспечить ее безбедное материальное существование.

Для многих, таких образом, проблема одиночества выдвигается в число серьезных опасений на будущее. Капелюшников Р.И. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации // Вопросы экономики. 2010. №2.С. 73-74.

Наконец, важнейшей социальной проблемой, которая непосредственно сказывается как на социальном самочувствии, так и на возможностях социальной мобильности, является проблема жилья.

Жилищный вопрос в России - традиционно один из важнейших на политической повестке дня страны.

Одна из каждых тридцати российских семей в сельских поселениях живет в доме, который почти не защищает ни от холода, ни от дождя, а порой грозит обрушиться.

Треть всего жилого фонда страны является ветхим, а многие семьи до сих пор живут в коммунальных квартирах и общежитиях.

Приобретение отдельного жилья - важнейший вопрос для молодых людей, создающих семью и планирующих растить и воспитывать детей.

В различные исторические периоды происходила попытка как-то разрешить эту проблему: устройство коммуналок в "буржуйских домах", строительство панельных пятиэтажек во времена Хрущева, массовое панельное строительство времен "застоя".

Делается такая попытка и в наши дни: профильный национальный проект "Доступное жилье", механизм ипотечного кредитования, запускается реформа ЖКХ.

Однако очевидно, что принимаемые меры слабо влияют на разрешение жилищной проблемы, а решать ее надо немедленно.

Это открыто признают и представители власти, и ведущие политики, об этом говорит население как сельских, так и городских поселений.

Реально существует значительное неравенство между лицами, владеющими собственностью, а, следовательно, и получающими от нее доход. Огромное большинство домохозяйств мало или вообще не имеют собственности, приносящей доход, а именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой верхушке пирамиды доходов.

Таким образом, можно сделать вывод, что уровень и качество жизни населения России в сельских поселениях отличаются крайне низкими показателями. Ярким свидетельством социального бедствия населения России в сельских поселениях являются интегральные показатели, характеризующие уровень и качество жизни. Оценки качества жизни сельских граждан если и применялись в России, то, главным образом, для того, чтобы показать глубину экономического кризиса в стране. Недостаток такого подхода состоит в том, что он формирует пессимистичный настрой в обществе.

На смену ему должна придти идея отслеживания динамики качества жизни, которая бы рассматривалась обществом как основа для организации деятельности органов власти и управления. Серов Н.К. Социальный мониторинг: вопросы теории и практики. М.: Страйк. 2010.С. 65.

Есть ли опыт научного обеспечения решения данной проблемы?

Ключевыми направлениями оценки качества граждан в региональных и муниципальных формированиях являются: Телушкина Е. Мониторинг - инструмент наблюдения и анализа экономики//Экономист. 2010. № 2.С. 25 - 26.

1. Уровень материального обеспечения граждан;

2. Уровень жилищно-бытового обеспечения граждан;

3. Уровень социального обеспечения граждан;

4. Уровень охраны здоровья граждан;

5. Уровень образования, профессиональной компетенции, культурного развития граждан;

6. Уровень личной безопасности и правовой защищенности граждан;

7. Уровень экологической безопасности граждан.

Таким образом, уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние.

Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни.

В широком смысле понятие "уровень жизни населения" включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания. В таком случае чаще употребляется термин "качество жизни".

1.2 Особенности оценки и формирования качества жизни населения в сельских поселениях

Качество жизни в сельской местности имеет ряд взаимосвязанных и взаимообусловливающих особенностей по сравнению с городской местностью, что должно найти отражение в методике его измерения и в механизмах и направлениях регулирования.

Необходимо совершенствование информационной базы и методики статистического сбора данных, в частности, учета вклада личного подсобного хозяйства в формирование ресурсов домохозяйств.

Основным аспектом категории "качество жизни", в наибольшей степени влияющим на совокупность объективных и субъективных факторов диалектического взаимодействия сельского населения и аграрно - промышленного комплекса, является уровень доходов в этой отрасли.

Поиск эффективных механизмов увеличения доходов работников сельскохозяйственных предприятий необходим для повышения устойчивости функционирования сельского хозяйства.

Также важен учет фактора рабочего времени.

Для анализа влияния качества жизни сельского населения на устойчивость функционирования аграрно-промышленного комплекса следует рассматривать население с двух позиций:

- как базу потенциального формирования трудовых ресурсов сельского хозяйства и

- как занятую в сфере аграрного производства рабочую силу.

Такой подход оправдан по причине дифференциации управленческих задач и механизмов их реализации для данных категорий сельского населения. Афанасьев, В.Н. Статистическое обеспечение проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства. М.: Финансы и статистика. 2010.С. 123.

Проблема повышения качества жизни населения должна решаться объединенными усилиями государства и местных органов власти, работодателей, в том числе инвесторов, финансовых институтов.

В ряде случаев для регулирования инвестиционного процесса в человеческий капитал требуется принятие соответствующего законодательного обеспечения.

Качество жизни сельского населения непосредственно влияет на устойчивость функционирования агропромышленного комплекса.

Поскольку экономическим смыслом наемного труда для работников является его оплата, именно этот показатель в наибольшей степени определяет приток рабочей силы на предприятие или отрасль.

И именно на этом этапе "конкурса доходов на рынке труда" низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве начинает негативно сказываться на устойчивости отрасли, направляя трудовые ресурсы, как потенциальные, так и фактически задействованные, в другие сферы экономики или самозанятость.

Кроме того, низкая оплата труда влечет за собой негативные демографические последствия, также уменьшающие численность трудовых ресурсов села.

Отставание степени развития социально-бытовой и жилищной сфер села от городских усугубляет механический отток трудовых ресурсов из отрасли, увеличивает показатели смертности, препятствует формированию квалифицированных кадров.

Отрицательное сальдо выбытия и прибытия работников сельскохозяйственных предприятий не только сокращает валовые объемы производства, но и способствует их деконцентрации.

Увеличение численности занятых в личном подсобном хозяйстве, крестьянских (фермерских) хозяйствах, депопуляция сельских населенных пунктов также способствуют этой тенденции.

Подобное малое сельскохозяйственное производство неэффективно, при этом теряется возможность развития специализации, приобретения и использования необходимой техники, научного подхода к агротехнологии и животноводству.

Таков еще один механизм утраты сельскохозяйственным трудом производительности.

Комплексное воздействие невысокого уровня экономических, социально-бытовых и жилищных аспектов качества жизни на работников сельскохозяйственных предприятий приводит, помимо количественного уменьшения рабочей силы в отрасли, к качественному снижению эффективности труда в силу объективно-физиологических и субъективно-психологических факторов.

Под объективно-физиологическими факторами понимается прежде всего неполное восстановление (не говоря уже о совершенствовании) работников после трудового процесса по причине низкого качества питания, ограниченных возможностей для полноценного отдыха, дополнительных затрат времени и труда, вызванных бытовой неустроенностью.

Субъективно-психологические факторы имеют в своей основе недостаток мотивации к труду и общее состояние неудовлетворенности существующим положением дел работников.

Особое место во влиянии на качество жизни сельского населения имеет наличие и активное использование личных подсобных хозяйств.

С одной стороны, личное производство продуктов питания для собственного потребления и частично для продажи представляет собой дополнительный источник доходов домохозяйств и тем самым повышает качество жизни его членов. Бондаренко, Л.А. Состояние социально-трудовой сферы села// Вопросы экономики. 2009. № 7.С. 67.

Наличие такой возможности формирования потребительских ресурсов семьи снижает значимость оплаты труда, в настоящее время удельный вес оплаты труда в доходах сокращается.

Это влечет за собой дополнительные нюансы ослабления воздействия функций оплаты труда на работников.

В этой связи возникает потребность совершенствования методики расчета совокупного дохода домохозяйств с целью более обоснованного отнесения граждан к категории малообеспеченных и оказания социальной помощи, а также в целях совершенствования практики налогообложения.

С другой стороны, труд в личном подсобном хозяйстве, как и любой другой труд, связан с затратами времени и усилий. А это факторы, снижающие качество жизни. Бобков, В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: ЮНИТИ. 2010.С. 182.

Тем более, если труд в личном подсобном хозяйстве является дополнительным источником ресурсов для домохозяйства.

Управление качеством жизни сельского населения должно осуществляться общими мерами государства, местных органов власти, финансовых институтов, инвесторов, руководства предприятий.

На всех названных уровнях принятия решений требуется совершенствование механизмов оплаты труда, социальной поддержки, развития жилищного строительства, модернизации социально-бытовой инфраструктуры на селе.

Отдельного внимания заслуживает роль сельскохозяйственных инвесторов и объединений предприятий в деле повышения качества жизни сельского населения.

Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.

Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей. Шкуркин А.А. Мониторинг качества жизни населения муниципального образования: проблемы, принципы и перспективы построения. М.: Проспект. 2010.С. 5.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Однако, следует отметить, что в настоящее временя в России в большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для решения указанных вопросов. Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества// Муниципальный мир. № 5.2010.С. 46-53.

В современных условиях сельские поселения объединяют типичные проблемы: Тумурова Л.И. Уровень жизни населения региона. М.: Юнити. 2010.С. 69.

- недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;

- низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;

- нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;

- отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;

- демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:

- недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;

- слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;

- недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;

- отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

- отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства).

Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными. Бобков В.Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в России// Уровень жизни населения регионов России. 2010. №9.С. 22 - 26.

Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития.

В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных образований, в том числе сельских вынуждены проводить целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также требований законодательства Российской Федерации.

В тоже время данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов. К числу таких мероприятий относятся:

- учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление регистрации указанных объектов;

- составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.

Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство сельских муниципальных образований не располагают средствами на финансирование капитальных расходов, в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Филюков И.А. Качество жизни населения как показатель эффективности социально-экономического управления в регионе. М.: РАГС. 2010.С. 21.

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий - вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:

- в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;

- в нарастании депопуляции российских сельских территорий. Медико-демографическая ситуация в сельском населении России остается неблагоприятной. Показатели смертности и инвалидности в результате болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований превышают городские показатели на 25-30%, показатели стран Западной Европы - в 2,5-3 раза;

- в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет;

- в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям - прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное - условиям достойной жизни.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни - как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни.

Неотъемлемой частью реализуемой сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

А это возможно только через инновационное развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий.

Для эффективного использования достижений науки и передового опыта, современных технологий производства требуются высококвалифицированные специалисты.

Поэтому сегодня главной задачей аграрного образования является задача повышения качества кадров для аграрно-промышленного комплекса.

В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.

Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти.

При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи.

Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов:

- осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции;

- максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни;

- всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов;

- увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;

- стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи;

- максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия и пр.).

Разработка механизмов устойчивого роста занятости и доходов сельской молодежи населения - важнейшая задача сельского развития. Для ее решения необходимо:

- формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций, различных видов кооперации;

- развитие и рыночная интеграция крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

- развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.);

- поддержка и всестороннее развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий должны стать стимулирование экономической активности и социальная защита сельской молодежи и жителей села в целом.

Исторически сложившееся отставание села по качеству жизни населения и невозможность скорого создания в сельской местности сравнимых с городскими условий для удовлетворения ряда социальных потребностей (образовательных, культурных, медицинских центров, выбор сфер приложения труда, профессий и др.), определяет необходимость социальной компенсации негативных черт сельского образа жизни и мер по стимулированию проживания молодежи в сельской местности. Суббето А.И. Управление качеством жизни и выживаемость человека. М.: ЮСТАС. 2010.С. 74.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Качество жизни населения определяется жизненными потенциалами общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально-позитивным потребностям, ценностям и целям.

Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворённости людей самими собой и своей жизнью, а также в объективных характеристиках, свойственных человеческой жизни как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению.

При определении качества жизни выделяют два вида индикаторов: объективные и субъективные: объективные индикаторы качества жизни: природные и социальные, субъективные индикаторы качества жизни: когнитивные (оценки общей удовлетворенности жизнью и оценки удовлетворенности различными сферами жизни) и эмоциональные.

Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

2. Анализ влияния муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения

2.1 Общая характеристика Селезянского сельского поселения

Селезянское сельское поселение расположено в северо-восточной части территории Еткульского муниципального района в 9 км от районного центра села Еткуль. Общая площадь поселения составляет 335330000, 0 кв. м.

С северной стороны на протяжении 17,5 км Селезянское поселение граничит с Красноармейским районом Челябинской области. С восточной стороны граничит с Сафакулевским районом Курганской области на протяжении 11,5 км.

На юге граница проходит с Белоусовским сельским поселением на протяжении 20 км. Северо-западная граница на протяжении 35,0 км проходит с землями Печенкинского сельского поселения. Рельеф равнинный - 182-200м над уровнем моря. Подзона северной лесостепи.

Лесистость слабая, местность болотистая. Имеются солонцовые почвы. Ссамые крупные из озер: Селезян, Аткуль, Шатрово, Карагуж, Горькое. Используются для рыбной ловли. Через Кораблево, Шатрово, Селезян протекает речка Чумляк. Озеро Горькое - памятник природы, богато минеральными грязями.

Название села Селезян произошло от названия озера, преобразованного в русском языке от тюрского мужского имени "Селезян". Среди казачьих поселков Еткульской крепости Селезян, по тем меркам, считался крупным.

По переписи населения 1975 года в нем было 22 двора, 84 жителя мужского пола и 86 - женского.

Со временем поселок разрастался, начали налаживаться торговые связи, увеличилось производство сельхозпродукции, появились торговые лавки, маслозавод, школа.

Селезянское сельское поселение объединяет населенные пункты с общим населением 2245 человек. В селе Селезян - 1394 человека, в деревне Шатрово - 116, в деревне Аткуль - 237, в деревне Кораблево - 108, в деревне Назарово - 231, в деревне Устьянцево - 159. Дороги в село Еткуль и деревни Шатрово, Аткуль, Устьянцево с твердым покрытием. В деревни Назарово и Кораблево грунтовые. В настоящее время в поселении нет крупных сельхозпредприятий.

Большинство жителей живут личным подсобным хозяйством, имеется ряд крестьянско-фермерских хозяйств. В доме культуры наиболее значимые коллективы художественной самодеятельности: театральный коллектив (руководитель Бабушкин В. Д.), хор "Ветеран", вокальная группа "Россияночка".

В селе имеются средняя школа, детский сад, Дом культуры, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт, социально-реабилитационный центр "Солнышко" на 50 мест, почта, сберкасса, детская школа искусств. Социальная база построена в основном в 60-80 гг.

В 1996 году в село Селезян проведен газопровод. Сельская котельная и несколько улиц переведены на отопление природным газом. В сквере перед административным зданием и Домом культуры установлен памятник землякам, погибшим в ВОВ.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены