Администрация Селезянского сельского поселения действует на основе Устава Селезянского сельского поселения. Устав Селезянского сельского поселения (принят в новой редакции Решением Совета депутатов Селезянского сельского поселения от 24. 07.2008 года №196)

Глава поселения возглавляет и организует работу местной администрации, а также:

- от имени местной администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности,

- выступает в суде без доверенности;

- назначает на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- в соответствии с законодательством применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности заместителя главы поселения,

- обеспечивает на территории Поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных актов РФ, и иных нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления;

- руководит деятельностью местной администрации;

- разрабатывает структуру местной администрации и вносит ее на утверждение Совета депутатов;

- представляет Совету депутатов отчет о деятельности местной администрации;

- устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете Поселения;

- вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, принятие которых входит в компетенцию Совета депутатов;

- отменяет незаконные приказы руководителей органов местной администрации;

- организует прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений, принимает по ним решения;

- рассматривает и учитывает в деятельности местной администрации предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

- открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые документы;

- вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Поселения или дает заключение на проекты указанных нормативных правовых актов;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов и настоящим Уставом.

Графически структуру Администрации Селезянского сельского поселения можно изобразить следующим образом:

Модель организационной структуры управления в Администрации функциональная, поскольку каждое вышеобозначенное подразделение входит в соответствующее подразделение Администрации Еткульского муниципального района, выполняет возложенную на него функцию и подчиняется ему.

Инспектор паспортного стола составляет протоколы о назначении штрафов за несвоевременную замену паспорта, также принимает документы на изготовление паспортов и внесение в них изменений, связанных с прохождением воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, изменением семейного положения и появлением детей.

Специалист отдела ЗАГС производит регистрацию рождения, смерти, брака, а также выдает справки об отсутствии записи акта о заключении брака гражданам и ведет в установленном законом порядке книгу записи актов гражданского состояния жителей Селезянского сельского поселения.

Специалист - землеустроитель готовит проекты договоров аренды земельных участков по данному МО, работает с посетителями, выставляет расчетные платежи арендаторам земельных участков в соответствующем МО, осуществляет контроль по погашению задолженности по арендной плате за земельные участки МО, участвует в комиссиях по разрешению спорных вопросов граждан, касающихся земельных участков, ведет учет по каждому земельному участку с отражением его размеров, площади, занятой под сельскохозяйственными культурами по видам культур, фактического сбора урожая в текущем году.

Старший инспектор Управления социальной защиты населения обеспечивает на территории Селезянского сельского поселения реализацию государственной политики в области социально трудовых отношений, безопасной жизнедеятельности, оплаты, охраны и надлежащих условии труда, занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты и обслуживания населения, в том числе граждан, которые требуют помощи и социальной поддержки ее со стороны государства.

Обеспечивает в рамках своих полномочий соблюдение законодательства о труде и охране труда, занятости, общеобязательном государственном социальном страховании, пенсионном обеспечении и социальной защите населения.

Бухгалтерия обеспечивает бюджетный и налоговый учет в администрации Селезянского сельского поселения и контроль за этой деятельностью в подведомственных учреждениях культуры, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет сбор и формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности администрации и подведомственных учреждений культуры, необходимой для оперативного руководства и управления.

Председатель Совета депутатов подписывает решения Совета депутатов поселения, не носящие нормативный характер, обеспечивает контроль за исполнением решений Совета депутатов поселения, назначает и освобождает от должности в порядке, установленном действующим законодательством, работников Аппарата.

Председатель Совета ветеранов организует работу по оказанию материальной и социальной помощи ветеранам войны, труда и вооруженных сил, а также организует концерты в честь памятных дат из их жизни.

Что касается действующей системы оплаты и стимулирования труда работников Администрации Селезянского сельского поселения, то здесь необходимо отметить следующее.

Заработная плата работников Администрации складывается из 2 частей - оклада и премии.

Широко используются в Администрации материальные (например, премии) и нематериальные способы стимулирования труда.

Ко второй группе стимулов можно отнести: социальные (престижность труда, возможность профессионального и служебного роста), моральные (уважение со стороны окружающих, награды) и творческие (возможность самосовершенствования и самореализации).

В Администрации ССП действует электронная система документооборота, которая позволяет экономить значительное количество бумаги и расходных материалов, и обеспечивает скорость доведения документа до исполнителя.

Что касается организационной культуры организации, то атмосфера в организации теплая, у сотрудников существуют традиции отмечать праздники совместно, с поездками и экскурсиями.

Стиль руководства авторитарный - единоличие и диктат в принятии решений главой Администрации Селезянского сельского поселения. Установлен дресс-код, и строжайшая дисциплина для всех сотрудников без исключения.

2.2 Мониторинг качества жизни населения Селезянского сельского поселения

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий - вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:

- в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;

- в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет;

- в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям - прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное - условиям достойной жизни.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни - как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

В настоящее время система высшего аграрного образования включает 59 вузов. Ежегодный прием студентов на первый курс составляет примерно 100 тыс. человек. Только на очное обучение в 2009 г. принято свыше 44, 7 тыс. чел., в т. ч.32 тыс. - за счет средств федерального бюджета. Среди студентов, зачисленных на 1 курс на обучение за счёт средств федерального бюджета, более 60% - жители сельской местности.

Однако проблема доступности высшего профессионального аграрного образования для социально незащищенных слоев Селезянского сельского населения сохраняется. При этом ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием составляет примерно 77 тысяч человек.

Вполне очевидно, что не всегда выпускники сельских школ могут на равных конкурировать с выпускниками городских школ при поступлении в высшие учебные заведения. В свою очередь, выпускники вузов, учитывая отсутствие жилья, бытовую неустроенность, неразвитость сети детских дошкольных и образовательных учреждений, низкий уровень доходов и заработной платы, ехать на работу в сельскую местность не стремятся.

Качество профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений Селезянского сельского поселения далеко не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым работодателями. В этом кроется одна из причин низкой конкурентоспособности сельской молодежи на рынке труда. Поэтому не случайно, уровень бедности среди молодежи до 30 лет значительно превышает средние показатели.

В результате предпринимаемых в последние годы мер по увеличению рождаемости и закреплению молодежи на селе в демографической ситуации в сельской местности появились позитивные сдвиги. За 2006-2007 гг. естественная убыль сельского населения сократилась на 142 тыс. человек, повысилась ожидаемая продолжительность жизни: у мужчин - на 2,5 года, у женщин - на 1,5 года.

Интенсивность выбытия населения из сельской местности, в том числе молодежи, в последние годы несколько уменьшилась, однако, его масштабы остаются большими. В 2007 г. из села выбыло 747,9 тыс. чел., на долю молодежи приходится 45,9%.

Однако уровень бедности среди молодежи до 30 лет превышает средние показатели. Из-за недостаточной общеобразовательной подготовки, получаемой в сельской школе, и все большего внедрения рыночных отношений в сектор профессиональных образовательных услуг, сужен доступ сельской молодежи к среднему специальному и высшему образованию.

Профессионально не подготовленная молодежь наиболее уязвима на сельском рынке труда.

В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.

Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти.

При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи.

Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов:

- осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции;

- максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни;

- всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов;

- увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;

- стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи;

- максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия).

В настоящее время государственная инвестиционная политика предусматривает, что развитие объектов здравоохранения в административных районах осуществляется преимущественно за счет средств местного бюджета. Суббето А.И. Управление качеством жизни и выживаемость человека. М.: Проспект. 2010.С. 95.

Это привело к резко негативным явлениям: в последние годы ввод в действие учреждений здравоохранения в Селезянском сельском поселении сократился. Многие учреждения требуют капитального ремонта, а отсутствие средств может привести к разрушению зданий и коммуникаций.

Основными проблемами в работе всех подведомственных администрации учреждений культуры являются:

- низкое бюджетное финансирование;

- слабое техническое оснащение учреждений культуры (нехватка и изношенность музыкальных инструментов, радиоаппаратуры, мебели). Многие учреждения культуры требуют срочного капитального и текущего ремонта, а средств на эту статью не выделяется;

- низкая заработная плата отдельных категорий работников культуры, таких как библиотекари, работники технического персонала;

- отсутствие возможности улучшения жилищных и бытовых условий работников культуры.

Согласно данным различных бюджетных обследований, не менее 25-45% населения области имеют доходы ниже прожиточного минимума. Применительно к Селезянскому сельскому поселению это означает, что 47-85 тыс. человек находятся за нижней чертой бедности. О селезянском сельском поседении http: //www.etkul.ru/wiki/Селезянское_сельское_поселение (дата обращения 12. 12.2011 09: 20)

К ним относятся следующие категории граждан:

- неработающие пенсионеры по возрасту с неполным трудовым стажем;

- получатели социальных пенсий;

- получатели пенсии по случаю потери кормильца;

- инвалиды 1-2 группы и неработающие инвалиды 3 группы;

- трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидами первой группы или престарелыми гражданами старше 80 лет;

- одинокие престарелые граждане;

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей до 3 лет;

- многодетные семьи;

- неполные семьи;

- семьи инвалидов с детьми;

- дети военнослужащих срочной службы.

Сегодня многие социальные пособия, выполняющие функцию социальной помощи, назначаются и выплачиваются без учета доходов семьи, по существу безадресно.

Различные виды пособий получает почти половина населения, хотя реально в них больше всего нуждаются граждане, имеющие доходы ниже прожиточного минимума.

Это привело к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов, реальные средние размеры пособий остаются низкими.

Такие пособия не имеют сегодня экономического смысла, поскольку не гарантируют социальной защиты малоимущих слоев населения.

Необходимо повысить обоснованность предоставления социальных выплат с точки зрения их функциональной направленности. В связи с этим резко возрастает роль бюджета прожиточного минимума, как средства социальной защиты, определяющего нижнюю границу материальной обеспеченности населения.

2.3 Анализ деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

Развитию социальной сферы в поселении отводится должное внимание: обновляется социально-бытовая инфраструктура, созданы в целом благоприятные условия для функционирования учреждений образовательной сферы и здравоохранения, получили широкое развитие культурная и спортивная жизнь, изменяется внешний облик сёл и посёлков.

Особенностью Селезянского сельского поселения является наличие достаточно многочисленной системы общеобразовательных учреждений.

Она включает:

- 2 детских дошкольных учреждения,

- 3 общеобразовательные школы,

- а также 3 (ДШИ, ДДТ, ДЮСШ) внешкольных образовательных учреждения,

- 1 профессионально-техническое училище и

- 1 средне-специальное учебное заведение.

Эффективность предоставления и оказания медицинских услуг существенно снижается в условиях значительного износа основных фондов медицинских учреждений, степень которых иногда превышает 50%.

Одной из проблем представляется недостаточное материально-техническое оснащение лечебных учреждений.

Также отмечается проблема старения медицинских кадров.

Культурная жизнь в поселении идёт достаточно активно.

Самодеятельные артисты и творческие коллективы принимают активное участие в районных и областных конкурсах, неоднократно становясь лауреатами и призерами.

Положительным моментом можно выделить тот факт, что в культурную жизнь села вовлечены различные категории населения: дети, работающее население, пенсионеры.

Проблемы: высокая степень износа основных фондов сельских домов культуры, здания многих из них не соответствуют сегодняшним потребностям населения, морально и физически устарели.

Сдерживающим фактором развития культуры является и текущее ограниченное финансирование. Красиков В.Н. О програме повышения уровня и качества жизни населения //Проблемы теории и практики. 2011. №6.С. 15.

В Селезянском сельском поселении имеются благоприятные условия для развития спорта и физической культуры.

Высокой активностью отличаются не только школьники, но и взрослое население. Поддержанию и развитию здорового образа жизни способствует развитая материально-техническая база и увеличивающееся финансирование на её содержание и развитие.

Уровень доходов населения в поселении, как и в целом по району, является низким.

Темпы роста заработной платы в поселении опережают темпы роста цен на потребительские товары и услуги, в то время как темпы роста пенсий от них отстают.

Вместе с тем сам размер заработной платы в сравнении с величиной прожиточного минимума низок, практически позволяя обеспечивать жизнь только самого работника. Размер же выплачиваемой пенсии не обеспечивает в полной мере жизнеспособности самого её получателя.

Экологическая обстановка в поселении достаточно благоприятна: в поселении нет крупных промышленных предприятий, отходы лесного комплекса в большей степени вовлекаются в хозяйственный оборот.

Решается в поселении и проблема очистки бытовых стоков населённых пунктов, имеющих централизованную систему канализации, ведется реконструкция очистных сооружений с использованием новых технологий, требует совершенствования работа по организации мест утилизации твёрдых бытовых отходов.

В Селезянском сельском поселении расположен районный отдел внутренних дел, а также Отдел вневедомственной охраны.

В составе подразделений имеется служба:

- ГИБДД,

- лицезионно-разрешительный отдел,

- миграционная служба,

- отдел по делам несовершеннолетних,

- группа по борьбе с преступлениями и правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административных правонарушений,

- уголовный розыск,

- отдел БЭП,

- отдел участковых уполномоченных милиции.

Общественную безопасность жителей поселения обеспечивают участковые инспектора, работающие непосредственно на территориях всех сел поселения. Деятельность участковых инспекторов основывается на ведении профилактической работы с населением.

Пожарную безопасность в поселении обеспечивает 1 штатное пожарное подразделение УГОЧС ПБ Селезянского поселения. Штатные пожарные подразделения укомплектованы в соответствие с нормативами, техника и средства пожаротушения находятся в работоспособном состоянии.

В Селезянской сельской Павленковской модельной библиотеке 3 апреля прошла слайд - программа "Весеннее настроение" на музыку И. Штрауса, которая стала настоящим подарком для читателей и жителей села.

В этот же день у Дома культуры, на отчетном концерте, состоялась выставка декоративно - прикладного творчества мастеровых людей поселения "Сотворение чуда".

Ежегодно народные умельцы радуют сельчан интересными поделками. Разделы выставки: "Юбиляры с Юбилейной", "…и деревенька стала родиной моей", "Новые технологии, или Необычное в обычном", "Вязания причудливый узор", "С голубого ручейка начинается река, а поделки начинаются с детишек", "Из бабушкиного сундука", "Натуры творческие - талантливы во всем" (юбиляры - культработники), "Деревянное кружево Руси".

Днем позже в рамках проекта "Прогулки по Челябинску" для учащихся младшего школьного возраста в компьютерном зале сельской библиотеки был проведен час общения "Наша родина - Россия".

Юные читатели познакомились с государственными символами страны, области, Еткульского района. В планах - разучивание Гимна Челябинской области.

В рамках проекта "Умным ребятишкам - лучшие книжки" 4 апреля прошло очередное занятие в сельской библиотеке для детей детского сада "Теремок".

Чтение вслух и пересказ - это самый простой способ приобщения ребенка к книге, который помогает детям лучше понять сказку, почувствовать красоту языка.

Заведующей библиотекой Т.Г. Шатровой проведено громкое чтение русской народной сказки "Кот и лиса" с показом компьютерной презентации.

В день здоровья, 7 апреля, здесь же была представлена разнообразная программа для всех категорий читателей.

Для детей проведена беседа о вреде курения, для взрослых же подготовлены листовки по пропаганде здорового образа жизни.

Также по результатам заседания конкурсной комиссии по подведению итогов с конкурсными заявками на участие в конкурсе. Проведение конкурсного отбора организации Заказчика-Застройщика для выполнения работ по техническому надзору при капитальном ремонте многоквартирных домов в Еткульском муниципальном районе Челябинской области в 2011 году был определен ОГУП "Челябоблжилкомхоз" на проведение работ по техническому надзору при капитальном ремонте жилых домов, по адресу: ул. Елькина, 48. Сумма строительно-монтажных работ - 1 961 851 (один миллион девятьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят один) рублей, в том числе НДС 353 133 (триста пятьдесят три тысячи сто тридцать три) рублей.

Производством и поставкой коммунальных услуг населению Селезянского сельского поселения занимается общество с ограниченной ответственность "Тепло-Энергетическая компания".

На территории поселения оказываются следующие виды коммунальных услуг: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение. Весь спектр коммунальных услуг представлен лишь в Селезянском сельском поселении.

В аренде ООО "ТЭК" находится все муниципальное имущество коммунального назначения: 8 котельных, в том числе 3 газовых котельных, 2 автономных источника тепла, водопровод длинною 33,91 км., 119 уличных водоразборных колонок.

Учитывая перспективы перевода населения на отопление от автономных источников теплоснабжения и соответственно отключения от крупных котельных необходима модернизация котельных, с учетом откорректированной нагрузки, что позволит снизить себестоимость производства тепловой энергии, реализуя мероприятия по энергосбережению.

Население Селезянского сельского поселения оплачивает 90 % стоимости тепловой энергии, при этом разница в 10 % возмещается областным бюджетом. Когут А.Е. Региональный мониторинг. Челябинск: Старт.,2010.С. 22.

Местоположение поселения и наличие круглогодичной транспортной развязки позволяет завозить уголь в необходимых количествах без перерыва на сезонные изменения, что позволяет разработать график поставки топлива и в соответствии с потребностями производства и избежать дополнительных затрат на хранение большого запаса.

Несмотря на относительной большой уровень пенсионного обеспечения в Селезянском сельском поселении, пенсионеры продолжают оставаться одной из наиболее социально уязвимых групп населения.

Для того чтобы как-то улучшить свое материальное положение, пенсионеры продолжают работать (55 человек в 2009 году), что приводит к старению экономически активной части населения поселения и не всегда положительно сказывается на производственном процессе.

Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и его качество.

По данным на конец 2009 г. жилищный фонд Селезянского сельского поселения составил 116,1 тыс. мІ общей площади.

Жилые зоны включают в себя территории всех видов жилой застройки различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками; зоны садово-дачных участков.

Жилая зона - территория, предназначенная для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны сформированы следующими подзонами:

- зона индивидуальной жилой застройки;

- зона застройки малоэтажными жилыми домами (2-3 эт.);

- зона застройки средней этажности (4-5 эт.)

В жилых зонах могут размещаться отдельно стоящие, встроенные и пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовые здания, стоянки автомобильного автотранспорта, промышленные, коммунальные и складские объекты, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные воздействия).

На перспективу жилищное строительство на территории сельского поселения планируется осуществлять в границах сельского поселения на свободных территориях.

В структуре жилищного фонда Селезянского сельского поселения, как по району в целом, преобладает жилой фонд, находящийся в частной собственности (115,3 тыс. мІ), на долю которого приходится 99,3% всего жилфонда.

Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя в Селезянском сельском поселении в 2009 году составила 21,7 мІ/чел., что на 2,3 мІ/чел. меньше, чем по Красноармейскому району в среднем (24 мІ/чел.). Динамика изменения жилищного фонда представлена в табл.1.8.

Помимо обеспеченности жилой площадью важное значение имеют показатели качественных характеристик этого жилья.

По основным показателям благоустройства жилищ Селезянское сельское поселение выделяется не лучшими показателями в сравнении с городскими поселениями в регионе.

Таблица 1. - Динамика развития жилищного фонда сельского поселения

	2006	2007	2008	2009	2009 г. в % к 2006 г.
Площадь, тыс. м2	108,8	114,1	114,9	116,1	6,3
Жилая площадь на 1 человека, м2/чел	19	19,1	20,6	21,7	12,5

Площадь жилищного фонда, находящегося в ветхом и аварийном состоянии или требующего капитального ремонта составляет 2,2 тыс. мІ, что составляет менее 1% от общего жилого фонда.

Бюджет поселения составляют налог на доходы физических лиц (10%), земельный налог, налог на имущество, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

Администрация планирует, что с вводом в эксплуатацию федеральной трассы более быстрыми темпами пойдет продажа сформированных земельных участков под индивидуальное жилищное и дачное строительство в деревнях.

Администрация также оказывает помощь населению в оформлении земельных участков, при оформлении имущества в собственность - и это дополнительные доходы в бюджет поселения.

Таким образом, качество жилья в Селезянском сельском поселении находится на не достаточно высоком уровне, по сравнению с городскими поселениями Челябинской области.

Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в настоящее время.

Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан.

Обострение инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет необходимость разработки и проведения направленной жилищной политики в районе в целом и сельском поселении в частности.

Слабые стороны: низкий уровень жизни большей части лиц пенсионного возраста; высокий уровень дифференциации заработной платы и значительно более низкий уровень средней заработной платы в сельском поселении по сравнению с областными и районными показателями.

Сильные стороны: малая площадь ветхого и аварийного жилья, хороший уровень жилищных условий и комфортности жилья.

Анализ влияния муниципальной политики на качество жизни населения Селезянского сельского поселения приводит к выводу, что Администрации Селезянского сельского поселения необходимо провести мероприятия по совершенствованию нормативно - правовой базы.

Необходимо повысить уровень доходов населения путем содействия трудоустройству.

Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также необходимо создать условия для массового отдыха жителей поселения, формирование здорового образа жизни населения.

Для этого необходимо организовать спортивные мероприятия по наиболее популярным видам спорта, проведение работ по обустройству мест массового отдыха населения на территории поселения. Райцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. М.: ЮРТА. 2007.С. 120.

Эти мероприятия приведут к обустройству мест массового отдыха населения, увеличение числа жителей поселения, занимающихся физической культурой и спортом и ведущих здоровый образ жизни.

Также необходимо организовать закупки у населения излишек сельскохозяйственной продукции гражданами, содействие открытию торговых точек по обеспечению личных подсобных хозяйств кормами и добавками для скота и домашней птицы.

Это приведет к устойчивому развитию личного подсобного хозяйства и его доходности.

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо принимать участие в проведении проверок соблюдения миграционного и налогового законодательства.

Это приведет к закреплению трудоспособного населения, выявлению теневой занятости, сокращению уровня безработицы, увеличению налогооблагаемой базы, привлечению населения к приведению придомовых территорий в надлежащий вид.

Также Администрации необходимо:

- осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса;

- установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья; строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и иных транспортных инженерных сооружений.

Это приведет к выявлению потенциальных сфер, в которых возможны партнерские отношения и эффективное сотрудничество, улучшению жилищных условий граждан, сокращению количества ветхого и аварийного жилья, улучшению состояния дорог, решению вопросов местного значения.

Также Администрации необходимо оказать содействие расширению сети сотовой связи, повышению качества связи и увеличению количества Интернет - пользователей. Это приведет к обеспечению доступности всех видов связи.

Что касается сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг, то здесь Администрации Селезянского сельского поселения необходимо организовать передачу муниципального имущества коммунального назначения в аренду на конкурсной основе, стимулировать население к выбору способа управления многоквартирным домом.

Это должно привести к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, создание условий для развития конкуренции.

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо также оказать содействие в установлении с федеральным законодательством опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Развитие Администрацией поселения молодежных общественных инициатив, проектов и программ, привлечение молодежи к участию в социально - экономической, политической, культурной жизни поселения.

Это приведет к стимулированию молодежной предпринимательской активности, создание условий для закрепления молодежи на селе и привлечение ее к участию в социально - экономической, политической, культурной жизни поселения.

Разработка и реализация комплекса мероприятий Администрацией поселения для проведения конкурсов на лучший проект (разработка положения о проведении конкурса, проведение подготовительных организационных мероприятий).

Администрации Селезянского сельского поселения необходимо обеспечить обоснованность и прозрачность принимаемых тарифных решений и провести публичные слушания по вопросам установления тарифов.

Это приведет к достижению баланса интересов предприятий, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, и населения.

Администрации также необходимо совершенствовать систему взаимоотношений органов местного самоуправления с населением по вопросам выявления актуальных проблем населения и жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе посредством проведения опросов, отчетов, сходов граждан и иных мероприятий; разработка и реализация мероприятий по решению актуальных проблем населения и жизнеобеспечения населенных пунктов; организация контроля за выполнением принятых решений и доведением результатов до населения. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. М: СПАРК, 2009.С. 119.

Организация и проведение публичных слушаний, собраний и конференций граждан по бюджетным вопросам, вопросам социально - экономического развития поселения, утверждению тарифов на жилищные и коммунальные услуги.

На территории Селезянского сельского поселения в настоящее время также успешно функционирует ряд предприятия малого бизнеса, работающих в сфере производства пищевой продукции - ООО "Артос" и ООО "Феникс", бытового обслуживания населения и торговли, в том числе принадлежащие индивидуальным предпринимателям из числа местных жителей.

Крупных и средних предприятий на территории поселения нет. Общее количество организаций не велико и составляет всего 24 предприятия.

Можно отметить, что за последние годы количество организаций в поселении не сократилось и существенных изменений в их составе по сравнению с предыдущими периодами отмечено было.

В сфере потребительского рынка также существенных изменений также не происходит на протяжении ряда последних лет.

Благодаря наличию успешно работающих местных предприятий Селезянское сельское поселение в настоящее время не испытывает потребности в каких-либо специальных программах по стимулированию занятости населения.

Работа органов местного самоуправления Селезянского сельского поселения главным образом регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06. 10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 2003. 08 октября. № 202. и Уставом муниципального образования. Устав Селезянского сельского поселения (принят в новой редакции Решением Совета депутатов Селезянского сельского поселения от 24. 07.2008 года №196).

Основной целью работы органов местного самоуправления Селезянского сельского поселения является дальнейшее повышение качества жизни населения путем всестороннего развития социальной сферы и оказания действенной адресной помощи социально незащищенным гражданам, дальнейшее улучшение качества оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг, повышение комфортности среды проживания путем дальнейшего благоустройства территорий населенных пунктов, роста предпринимательской активности граждан и развития общественных отношений. Римашевсакя Н.М. Система моделей уровня жизни населения. М.: Проспект. 2010.С. 144.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих основных задач: Морова А.П. Социальные индикаторы развития//Социология. 2009. №2.С. 15 - 16.

1) в социальной сфере: забота об улучшении состояния здоровья населения; пропаганда здорового образа жизни, проведение мероприятий, направленные на развитие в поселении физической культуры и спорта; создание условий для развития культурного и духовного потенциала граждан; меры по обеспечению общественной безопасности и правопорядка; формирование благоприятных экологических условий для проживания людей, содействие развитию различных форм общественного самоуправления и поощрения общественно-полезных инициатив граждан;

2) в жилищно-коммунальном комплексе и развитии инфраструктуры поселения: благоустройство населенных пунктов и повышение комфортности проживания в них; ремонт существующей дорожно-транспортной системы дорог местного значения; повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе создания условий для улучшения работы в нашем поселении предприятий жилищно-коммунального хозяйства и формирования конкурентных отношений в отрасли;

3) в экономике: повышение результативности бюджетных расходов; продолжение работы по реализации антикризисных мероприятий и накоплению потенциала для дальнейшего экономического роста; содействие занятости населения; создание благоприятных условий для инвесторов и повышение инвестиционной привлекательности поселения; активизация предпринимательского потенциала населения, обеспечение благоприятных условий для развития цивилизованного потребительского рынка; укрепление существующих и налаживание новых взаимовыгодных региональных и межмуниципальных связей;

4) в муниципальном управлении: повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением и различными общественными и религиозными организациями поселения; внедрение в деятельность органов местного самоуправления, а также существующих и вновь создаваемых муниципальных предприятий и учреждений новых информационно-коммуникационных технологий.

Все эти задачи нашли свое комплексное решение в системе принимаемых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, и в первую очередь - решений Совета депутатов, регулирующих систему управления бюджетным процессом в муниципальном образовании, формирование структуры доходов и расходов местного бюджета и принятие адресных программ в таких жизненно важных для местного населения сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и социальная поддержка, в работе над созданием Генерального плана Селезянского сельского поселения, а также в участии нашего муниципального образования в региональных и федеральных инвестиционных программах, реализуемых в Челябинской области.

Все это должно привести к созданию эффективной системы учета и удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации показали, что поселение имеет производственный потенциал, природный и человеческий капитал, необходимые для развития территории в будущем.

Главным целевым ориентиром социально-экономического развития поселения является повышение уровня жизни населения за счет наращивания экономического потенциала, эффективного использования природных ресурсов и перехода к устойчивому экономическому развитию.

Повысить качество жизни населения можно посредством содействия трудоустройству.

Для этого необходимо провести мониторинга уровня заработной платы по отраслям экономики и хозяйствующим субъектам поселения с целью выявления негативных тенденций и своевременного реагирования на них, принять участие в систематических проверках по выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов на территории поселения, определить перечень организаций, имеющих задолженность перед своими сотрудниками по заработной плате, определить сферы, в которых возможна организация систематических оплачиваемых общественных работ (благоустроительные работы, озеленение и благоустройство территории, содержание и ремонт автодорог).

Это приведет к выявлению и устранению скрытых форм занятости и теневых доходов, сокращению задолженности по заработной плате, сокращению уровня безработицы.

Также Администрации необходимо осуществлять взаимодействие с представителями бизнеса, установить партнерские отношений с хозяйствующими субъектами и предпринимателями поселения в сферах: жилищное строительство, сокращение количества ветхого и аварийного жилья.

Значительное влияние на снижение реальных доходов населения и рост бедности оказали гиперинфляция и обесценивание основных видов доходов населения - заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, а также сбережений граждан.

Снижение объемов производства и закрытие многих предприятий привело к значительному сокращению рабочих мест и высвобождению работников, росту явной и скрытых форм безработицы. В результате около четверти населения страны находятся за чертой бедности.

Ярким свидетельством социального бедствия являются интегральные показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения России.

Проблема качества жизни является приоритетной для решения социально - экономических проблем любого уровня.

Анализ показал, что понятие "качество жизни" является комплексной производной от исторических, географических, экономических, социальных и иных факторов, определяющих положение человека в обществе.

В практическом применении концепции качества жизни необходимо разграничивать понятия "качества жизни", "образ жизни", и "уровень жизни". Качество жизни показывает результативность образа жизни людей.

Уровень и условия жизни являются структурными составляющими качества жизни.

Население рассматривается как потребитель благ и услуг, создаваемых в стране, а качество жизни - как индикатор его обеспеченности услугами инфраструктуры и мера удовлетворения духовных, интеллектуальных и эстетических потребностей.

На качество жизни населения влияет государственная политика, регулирование экономических процессов.

Государственное регулирование экономики требует высокого профессионализма. Годы реформ показали, что в период перехода к рынку особенно важно компетентное регулирование, так как государство является первопричиной изменения функционирования экономики.

От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне.

В целом, трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, обеспечивают социальную защиту малообеспеченных слоёв населения и способствует развитию рыночных отношений, что положительно влияет на измерение качества жизни населения.

3. Совершенствование деятельности Администрации Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

3.1 Цели, задачи и направления муниципальной политики Селезянского сельского поселения по повышению качество жизни населения

В условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения.

В то же время сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает сильное влияние на систему муниципального управления.

Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:

- недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;

- слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;

- недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;

- отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

- отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства).

Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.

Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития.

К основным направлениям муниципальной политики Селезянского сельского поселения относятся:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества.

Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике.

В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита).

Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

Муниципальная политика Селезянского сельского поселения ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.