Принцип разделения властей функционирует в рамках системы "сдержек и противовесов". И если сам принцип ограничивает государственную власть путем распределения ее по трем ветвям, не позволяя таким образом сосредоточить всю власть в одних руках, то система "сдержек и противовесов" ограничивает ее внутри каждой ветви. Такое становится возможным, когда каждой ветви власти предоставляется ряд полномочий в иных ветвях.

Конституция США распределила полномочия между центральной властью и властями штатов. Таким образом, в стране существуют и действуют параллельно два уровня трех ветвей власти. Естественно такое положение усложняет систему государственной власти, в особенности когда речь идёт о конкуренции компетенций соответствующих властей разных уровней. Казалось бы, Конституция четко определила полномочия федерального правительства и закрепила в X поправке "остаточную компетенцию" органов штатов, однако противоречия между законодательными, исполнительными и судебными органами штатов и федерации не являются редкостью.

Так, в сфере законодательной власти федеральное правительство и правительства штатов имеют параллельные полномочия создавать законы, регулирующие деловые операции и иные виды деятельности человека, имеющие место на одной и той же территории. Верховный суд расширил полномочия федерального правительства в сфере регулирования торговли до такого уровня, что оно может осуществлять регулирование практически в любой точке страны по любому предмету, который имеет хоть какое-нибудь воздействие на экономику. Но и штаты сохранили право создавать законы, касающиеся лиц и деловых операций в рамках своих границ. Как следствие, в области совпадающих прав нередко происходят конфликты: штаты попросту игнорируют законы, которые им "не по душе”. Известно, что при возникновении коллизии федерального закона и закона штата, действует федеральная норма. Однако это положение не должно давать оснований считать законодательные органы штатов чем-то второстепенным. "Именно на уровне легислатур штатов ведется первоначальная наладка государственной машины, зачастую методом "проб и ошибок”, с целью учета тех важных перемен, которые происходят в американском обществе". Кроме того, легислатуры штатов "постоянно и активно приспосабливают государственный механизм к требованиям дня"¹¹ Савельев. Указ. соч.С. 226. Эффективность функционирования вертикали законодательной власти в таких условиях будет зависеть от способности и желания властей двух уровней решать возникающие трудности на основе компромисса.

В постоянном взаимодействии друг с другом находятся и два уровня исполнительной власти, представленные основными должностными лицами - президентом и губернатором, которые являются воплощением суверенитета граждан. И здесь не обходится без конфликтов полномочий, во избежание которых необходимо постоянно находить и поддерживать равновесие между правами и обязанностями центральной власти и власти штатов. Президент, обладая достаточно широкими полномочиями, имеет возможность вмешиваться во внутренние дела штатов. Однако такое вмешательство без содействия со стороны должностных лиц органов исполнительной власти штата не может привести к эффективному проведению в жизнь внутригосударственных программ Белого дома. И на уровне штата национальные инициативы должны проводиться только с учетом местных условий. Эффективное взаимодействие вертикали исполнительной власти возможно только при условии разумного сотрудничества соответствующих органов.

Не все гладко и во взаимоотношениях судебных властей разных уровней. В Америке существуют и самостоятельно действуют несколько систем судов: федеральная и отдельных штатов. Такое сосуществование ведет к неизбежному столкновению их юрисдикций по ряду вопросов, несмотря на достаточно широкую регламентацию их полномочий на уровне Конституции, законов Конгресса и прецедентов. Казалось бы, федеральные суды рассматривают иски, основанные на федеральных правовых нормах и дела о преступлениях, преследуемых по федеральным законам. Соответственно в компетенцию судов штатов включены все иски, основанные на правовых нормах штата, и преступления, преследуемые по законам штата. Однако американская структура судов устроена таким образом, что не только федеральные суды, но и суды штатов вправе принимать к своему производству иски, касающиеся федерального законодательства. Естественно, что в таких условиях компетенция судов разных уровней по ряду вопросов совпадает. Так, например, любое дело, связанное с несовпадающим гражданством, независимо от суммы потенциального ущерба, о котором идет речь, может быть подано не в федеральный суд, а в суд штата. Кроме того, трудности вызывает и верховенство федерального права, которое влечет за собой преимущество федеральных судов над судами штатов. Такое положение дает возможность федеральным судам вмешиваться в процесс работы судов штатов. Озабоченность этим обстоятельством привела к тому, что Конгресс и сам Верховный суд предпринимали попытки ограничить степень такого вмешательства. Принятый в 1789 г. Закон о запретительных приказах не позволял федеральным судам налагать запреты на продолжение производства в судах штатов. Однако впоследствии появились исключения из вышеназванного закона. Для сглаживания конфликта юрисдикций органам судебной власти необходимо сотрудничать и совместно решать возникающие проблемы.

Итак, вертикальное деление власти в американском государстве порождает частые столкновения соответствующих властей разных уровней. Воплощение принципа разделения властей обуславливает необходимость создания таких условий и средств реализации данного принципа, которые смогли бы обеспечить реальное функционирование соответствующих властей разных уровней, исключающее их противостояние.

Формально федеральные органы и органы штатов независимы, каждый из уровней власти в пределах предоставленных Конституцией прав суверенен. Таким мыслился федерализм "отцам-основателям”. К сожалению, реальный механизм федерации далек от его первоосновы. Жизнь переплетает федерацию и штаты тысячами нитей, часто провоцируя вмешательство федерального центра в дела последних. Ситуация осложняется еще и перекрещиванием полномочий соответствующих властей разных уровней. Авторы Конституции не разработали детального разграничения полномочий, вместо этого, они оставили многие вопросы для их решения будущими поколениями.

Таким образом, став сильным и стабильным государством на мировой арене, США не смогли избежать внутренних противоречий, связанных с взаимоотношениями разноуровневых структур власти. Это является своего рода платой за федеративную форму государственного устройства. Эффективное взаимодействие двух уровней соответствующих властей в условиях федеративного государства, исключающее их противостояние, возможно, лишь пока соответствующие властные органы строят отношения между собой на компромиссной основе

Библиография

1. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с англ. / под ред. Жидкова О.А. Интернет-ресурсы. http://www.vuzlib.net.

2. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие // Интернет-ресурсы. http://ex-jure

Литература:

1. Азаркин Н.М. // Учение монтескье о разделении властей. // Правоведение. 1982. - №1. с.56-62

2. Бернам У. Правовая система США. - М.: Новая юстиция, 2006. - 1216 с.

3. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. - М.: НОРМА, 1997. - 333 с.

4. Власихин В.А. Американский конституционализм // США на рубеже веков. - М.: Наука, 2001. - с.126-138.

5. Власихин В.А., Джапаридзе Т.З. Чрезвычайные полномочия президента // США: экономика, политика, идеология. 1983. №4. http://www.elibrary.ru.

6. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти. // Государство и право. 1992. №8. Интернет-ресурсы. http://www.igpran.ru/journal/public.

7. Козлихин И.Ю. Президентская власть в США в 90-е г. г. XVIII-нач. XIX в. в. // Государственное управление и право: история и современность: Межвузовский сборник /Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР; Отв. ред.А.И. Королев, С.М. Казанцев. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1984. - 126 с. (С.74-83).

8. Контуры государственной власти США. Ведущий ред. : Розали Таргонски.139 с.

9. Магдилов М.Н. Общетеоретические вопросы разделения властей // Интернет-ресурсы. http://academa.ru

10. Макс Дж. Скидмор.М. Картер Трип. Американская система государственного управления. Ответственный редактор к. и. н. А.В. Никифоров. М.: СП "Квадрат" 1993 - 384с.

11. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2001. - 760с.

12. Монтескье Ш. - Л. Избранные произведения. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1955. - 800 с.

13. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: В 2т. М.: 1999. т.2. - 498с.

14. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: "Арена", 1993. - 320 с.

15. Пайус, Ричард М. Полномочия президентской власти // "Все о США: Правительство и политика". http://usinfo. state.gov/infousa/russian.

16. Паречина С.Г. Теории государственной власти. // Интернет-ресурсы. http://www.lib.ru/politolog.

17. Проблемы федерализма: российский и мировой опыт. Ответственный редактор Г.Ю. Семшин. М.: ИСП РАН, 2003. - 326с.

18. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом // Под общ. ред. Проф. Дж. Тарбера. - М.: Издательская группа "Прогресс", "Универс", 1994. - 416 с.

19. Савельев В.А. Капитолий США прошлое и настоящее. М.: Мысль, 1989. - 300с.

20. Сатышев В.Е. // Джон Локк - идеолог Английской буржуазной революции XVII в. (к 350-летию со дня рождения) // Правоведение. 1982. - с.38-46.

21. Сахарова А.С. // Президент и исполнительная власть: федеральная доктрина и региональная практика //. Сибирский Юридический Вестник. 2000 - №3. Интернет-ресурсы. http://www.lawinstitut.ru/ru/science/vestnik/20003/saharova.html

22. Согрин В. Политическая история США. ХVII-ХХ вв. - М.: Весь мир, 2001. - 400 с.

23. Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: Прогресс, 1992. - 554 с.

24. Файн Тони М. Как функционирует судебная система США // Интернет-ресурсы. http://usinfo. state.gov/journals/itdhr/0999/ijdr/ijdr0999. htm

25. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общей ред., с предисл.Н. Н. Яковлева. - М.: Издательская группа "Прогресс" - "Литера", 1993. - 568 с.

26. Филипов С.В. Судебная система США. - М.: Наука, 1980

27. Эдвард Ожиганов. Проблема полномочий и ответственности федеральных и местных органов власти США. // 4 (18) Июль - август 2002 госслужба //. Интернет-ресурсы. http://www.rags.ru/akadem/gos_sl/18-2002/18-2002-94.html

Размещено на Allbest.ru