Государственная и муниципальная служба: проблемы и соотношения

Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и т.д. и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы. Вместе с тем органы местного самоуправления являются органами власти, решениями которых население соответствующих муниципальных образований руководствуется точно так же, как и положениями федеральных законов и законов субъектов Федерации. Таким образом, хотя органы местного самоуправления организационно и отделены от органов государственной власти, функционально они с ними связаны самым непосредственным образом. По этой причине государственная гражданская и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление.

В соответствии с Конституцией РФ законодательные акты некоторых субъектов Федерации регулируют не только государственную службу в этих субъектах, но одновременно и муниципальную, что следует считать не совсем оправданным.

Законодательство закрепляет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации; единства основных квалификационных требований к должностям обоих видов службы, ограничений и обязательств при прохождении той и другой службы, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Законом введено требование учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Закон также исходит из необходимости соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, а также соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. Наиболее схожей по своей правовой природе к муниципальной службе является государственная гражданская служба. Гражданская и муниципальная службы являются органически сопряженными институтами публичной службы, имеющие общие основания нормативно-правового обеспечения на уровне федерального законодательства.

Характерной особенностью для гражданских и муниципальных служащих является общий порядок замещения должности гражданской службы и муниципальной службы. Предусмотренные Законом ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» процедуры замещения вакантной должности (на конкурсной основе, с жесткими условиями формирования конкурсных комиссий, с правилом опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации и т.д.) являются едиными для замещения должности как гражданской, так и муниципальной службы.

Общие черты профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих состоят в следующем:

- подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти либо органов местного самоуправления;

- наличие у гражданских и муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции соответственно от имени государственного либо муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором - интерес муниципального образования;

- сочетание строгой нормативной регламентированности служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия волевых решений на основе дискреционных полномочий;

- принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных службой в органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовых формах.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб прослеживается и в общих правоограничениях, обязательствах и правилах служебного поведения.

Федеральным законодательством устанавливаются однотипные правила служебного поведения (профессиональной этики) как для гражданского, так и для муниципального служащего. В числе основных положений таких правил находятся требования:

- укреплять авторитет Российской Федерации;

- не совершать порочащие честь и достоинство проступки;

- точно и добросовестно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и т.д.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб характеризуется общими основаниями освобождения от замещаемой должности гражданской и муниципальной службы, а также увольнения со службы.

Также едиными являются социальные гарантии гражданским и муниципальным служащим, создавая необходимые условия для исполнения ими своих должностных полномочий. В связи с этим нормативное закрепление предоставления однотипных основных и дополнительных социальных гарантий гражданским и муниципальным служащим следует рассматривать (в ряду других) как единый элемент правового статуса гражданских и муниципальных служащих.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с послед. изм. и допол.) // Российская газета. - 1993 г. - № 237.

2. Европейская хартия местного самоуправления // Система ГАРАНТ.

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007 г. - № 10. - ст. 1152.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - № 31. - ст. 3215.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 22. - ст. 2063.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - ст. 3822.

7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 г. № 49. - ст. 5497.

8. Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. № 18. - ст. 2006.

9. Закон Тамбовской области от 4 июля 2007 г. № 223-З «О муниципальной службе в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. - 2007 г. - № 266-271.

10. Закон Тамбовской области от 31 января 2007 г. № 140-З «О выборах депутатов представительных муниципальных образований в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. - 2003 г. - № 38-41.

11. Закон Тамбовской области от 25 декабря 2002 г. № 91-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Тамбовской области и муниципальные должности в Тамбовской области» // Система ГАРАНТ.

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с послед. измен. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - № 11. - ст. 945.

13. Решение Тамбовской городской Думы от 31 октября 2007 г. № 458 «О мерах социальной поддержки лиц, замещавших должности в органах власти города Тамбова» // Наш город Тамбов. - 2007 г. - № 46.

Научная и учебная литература

14. Алексеев С.С. Линия права / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 2006. - 461 с.

15. Андринченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л.В. Андринченко // Журнал российского права. - 2008. - № 7. - С. 32-40.

16. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации / В.М. Ануфриев // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=84769.

17. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2003. - 272 с.

18. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 17 - 21.

19. Бахрах Д.Н. Государственная служба России / Д.Н. Бахрах. - М.: Проспект, 2009. - 180 с.

20. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / А.Н. Борисов - М.: Новая правовая культура, 2007. - 229 с.

21. Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юни-Дата, 2009. - 208 с.

22. Воробьев Н.И. Муниципальное право Российской Федерации: Конституционно-правовые основы местного самоуправления / Н.И. Воробьев. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. - 276 с.

23. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации / В.В. Волошина // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=52685.

24. Дымарский В. Без формализма и экспромта / В. Дымарский // http://www.rg.ru/2004/07/12/lavrov.html.

25. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих / С.Х. Джиоев. // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=24798.

26. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации / Б.П. Елисеев // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=54978.

27. Емельянов М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционно-правовой и институциональный анализ / М.А. Емельянов. - М.: Юристъ, 2009. - 186 с.

28. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих / Е.А. Ершова. - Статут, 2008. - 225 с.

29. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба / В.Г. Игнатов. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2007. - 400 с.

30. Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 41 - 48.

31. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2007. - 356 с.

32. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ.

33. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. - Питер, 2007. - 384 с.

34. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58 - ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» / под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М.: РАГС, 2007. - 640 с.

35. Латышев С.Н. К вопросу об организации обособленности местного самоуправления в РФ / С.Н. Латышев // Муниципальное право. - 2008. - № 5. - С. 17 - 26.

36. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование [Текст] / В.М. Манохин. - М.: Юристъ, 2002. - 240 с.

37. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. - М.:Проспект, 2009 г. - 369 с.

38. Муниципальное право / под ред. С.Е. Чанова. - М.: Омега-Л, 2006. - 288 с.

39. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / С.Г. Наймушина // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=86805.

40. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2006. - № 1-2. - С. 30 - 42.

41. Нуркин М.Г. Теоретико-правовые основы взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления / М.Г. Нуркин // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 8 (56). - С. 22-27.

42. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации / Д.М. Овсянко // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=52937.

43. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы / С.М. Петров, Т.Э. Калагов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - 144 с.

44. Прибытко Ю.А. О правовом статусе государственных гражданских служащих / Ю.А. Прибытко // Муниципальное право. - 2009. - № 3. - С. 30 - 38.

45. Привалова С.В. Принципы организации государственной службы современной России / С.В. Привалова // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=88122.

46. Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления / С.А. Помещикова // Муниципальное право. - 2009. - № 4. - С. 22 - 29.

47. Пылин В.В. Основы местного самоуправления / В.В. Пылин. - Спб.: Знание, 1998. - 222 с.

48. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации / Ю.Н. Старилов -Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та,1996. - 556 с.

49. Теория государства и права / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2007. - 672 с.

50. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права / Н.Л. Туманова // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=25322.

51. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

52. Щендригин В.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России / В.Н. Щендригин. - СПб.: Изд-во СПбА МВД России, 1997. - 255 с.

53. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений / С.Ю. Фабричный // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=82527.

Судебная практика

54. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Система ГАРАНТ.

55. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 127-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пелевиной Натальи Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» // Система ГАРАНТ.

56. Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 1999 г. № 23-О «По запросу Брянской областной Думы о проверке конституционности пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ.

Размещено на Allbest.ru