Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества

2.1 Социальный Кодекс РФ - кодифицированный акт как возможный подход к решению проблем, связанных с социальными рисками на основе Европейской Социальной Хартии и российской правовой базы о социальном обеспечении

В течение нескольких лет отношение к правовой базе не подразумевало глубокий анализ систематизации законов. На данный момент мы можем увидеть повышенное внимание законодателя к качеству нынешнего законодательства. Но стоит отметить и то обстоятельство, которое заключается в постоянной смене законов и подзаконных актов, что свидетельствует о несоответствии некоторых из них данной действительности.

Социальные отношения взаимосвязаны с трудовыми, экономическими отношениями и охватывают весь период жизни и деятельности человека, занимают особое место в федеральном и региональном законодательстве, регулируются гражданским, административным, трудовым, семейным, налоговым и уголовным правом, нормами практически всех действующих кодексов Российской Федерации.

Установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития находится в ведении Российской Федерации. Из 270 федеральных законов, регулирующих социально-экономические и связанные с ними отношения, действующих с многочисленными изменениями и дополнениями, как минимум, 65 имеют все основания быть отнесенными к социальным.

Ряд целевых социальных законов посвящены защите безработных, детей, инвалидов, ветеранов, малочисленных народов Севера, минимальной заработной плате, порядку ее индексации, прожиточному минимуму и т.д.Помимо федеральных законов социальные отношения регулируются многочисленными подзаконными актами, счет которых ведется на тысячи. Многие из этих актов дублируют друг друга, между ними имеются определенные противоречия.

Массивная нормативно-правовая база затрудняет правильную работу сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с нормами, регулирующими социальные отношения. Специалисты не всегда имеют возможность оперативно ознакомиться с действующей редакцией пакета социальных законов, так как в них неоднократно вносились многочисленные изменения и дополнения; редакции значительного количества нормативных правовых актов постоянно претерпевают законодательное редактирование. Ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, в которых отражены все изменения, можно только через специальные правовые базы на коммерческой основе.

Все это свидетельствует в пользу принятия единого кодифицированного акта - Социального кодекса РФ. Кодификация как процесс законодательной деятельности, в результате которой пересматривается вся нормативно-правовая база, способна решить проблемы с устаревшими нормами. В ходе этой работы как раз и устраняются противоречия между разными нормами, изымаются устаревшие и не оправдавшие себя нормы, компактно увязываются части действующих нормативных правовых актов, формируется единая структура правового регулирования.

Помимо собственно инвентаризации действующих норм в процессе кодификации вырабатываются новые - адекватные действительности - механизмы регулирования группы общественных отношений. В определенной степени уже сейчас эти механизмы облачены в форму законодательных актов. Так, например, одним из важнейших условий подготовки Социального кодекса РФ, по нашему мнению, должно стать введение положений федерального закона "О минимальных государственных социальных стандартов", проект которого принят Государственной Думой РФ в первом чтении 11.08.2003. Закон устанавливает правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на получение квалифицированной юридической помощи.

Схема 1.

Социальные риски:

- бедность, - инвалидность, - старость, - необходимость получения медицинской помощи, - временная нетрудоспособность, - трудовое увечье и профессиональное заболевание

Предложенная схема (Схема 1) может служить той опорой, которая в общих чертах предлагает то самое решение, на основе которого будет строиться новый кодифицированный акт.

Исследование различных форм и видов кодификации позволило обосновать целесообразность единой отраслевой кодификации законодательства о социальном обеспечении в форме федерального кодекса социального обеспечения, позволяющая совместить оптимальную централизацию правового регулирования с правовой определенностью и прямым действием отраслевых норм. Кодификация в форме основ законодательства о социальном обеспечении менее желательна, главным образом, ввиду слишком высокого уровня нормативных обобщений, присущего этой форме, не позволяющего с достаточной полнотой урегулировать данную область общественных отношений.

В отличие от предлагаемой в науке поэтапной кодификации, обосновываются преимущества единой отраслевой кодификации, в результате которой значительно возрастает шанс принять логически целостный кодекс, избежать несогласованности между разновременно принятыми кодифицированными актами.

Заключение

Рассмотрение социально-правовых вопросов, возникающих в обществе из-за социальных рисков, необходимо и важно для обеспечения государством нормального функционирования социально-правовой базы и защиты малообеспеченных и незащищенных слоев населения.

Я считаю, что помочь на практике выстроить фундаментальную, унифицированную и стандартизированную технологию социальной политики в значительной степени должна наука.

Поэтому, я бы хотела выдвинуть инициативу создания Социального Кодекса РФ, который будет базироваться на Европейской Социальной Хартии, а также на законах и нормативно-правовых актов социально-правовой базы российского законодательства. Я считаю, что данное нововведение позволит кодифицировать все имеющиеся социальные законы и гарантировать тем самым исполнение этих прав, а также соблюсти защиту социально-обделенных слоев населения страны.

Центр внимания моего исследования представляет рассмотрение системы социального обеспечения в РФ применительно к концепции социального государства, процессам распределения материальных благ в современной рыночной экономике России. Анализ социальной защиты населения и социального обеспечения граждан в системе управления социально-экономическими процессами рыночной экономикой государственной публичной властью Российской Федерации. Также способы формализации происходящих процессов в этих явлениях через компетенцию. Изучение этих социальных явлений привели меня к следующим выводам:

Первое. Среди теоретически и практически значимых проблем современного государствоведения особе место занимают закрепленные в Конституции положения о Российской Федерации как социальном государстве, предполагающие создание в стране социально ориентированной экономики, обеспечивающей достижения высокого уровня благосостояния населения. Эта беспрецедентная по масштабам и сложности задача затронет, очевидно, не одно поколение граждан России, а главное - потребует коренной перестройки системы государственной публичной власти, вопросов ее функционирования в рыночной экономике и социальной защите населения.

Глубокое теоретическое осмысление сущности этих явлений приводит к осознанию того, какой должна быть ее структура и движущие силы в ее развитии, мотивизационные механизмы и правовые инструменты ее достаточной эффективности.

Круг вопросов затрагивающих этот феномен весьма широк, причем поражает многогранность рассматриваемых правовых вопросов, социальных явлений. Но как бы не рассматривались их аспекты - социальная защита, социальное обеспечение всегда занимали и занимают одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Они непосредственно зависят от развития экономики и теснейшим образом связаны с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Эти вопросы составляют цели публичной деятельности государственной власти в организации функционирования социально-экономической сферы, институтов общества.

В соответствие с этим всегда будет сохраняться необходимость в обоснованном и четком определении компетенции всех субъектов публичной власти. Речь идет о конституционных и законодательных способах ее установления в рамках единого правового пространства. Они (способы) должны обеспечивать и стимулировать процесс ее целеустремленной и последовательной реализации, поддерживая новации и доступную дистанцию между легальным усмотрением нормой. В связи с этим в Российской законодательстве проявилась компетенционная тенденция при принятии Федеральных законов, нормативных актов субъектов РФ, центральных и региональных ведомств. На этой основе появилась возможность правового сочетания нормативной и модельной компетенции с фактической деятельностью субъектов публичной власти и критериев измерения результатов осуществления предметов ведения и полномочий в предоставлении социальных услуг населению.

Второе. Представляется сложным определение компетенции в регулировании правоотношений в социальной защите, социальном обеспечении.

Это связано с тем, что в науке до сих пор отсутствует единое общепринятое толкование этих понятий, их правового и социального смысла в сфере нематериального производства, социальной сфере, сфере услуг.

Поэтому, если во главу вопроса о социальном государстве ставить гарантии права человека на жизнь, качество жизни населения в частности, следует видеть в блоке социальной сферы отчетливей функции и структуру социального обеспечения, реализующего через ее элементы материальную поддержку государством человеческого потенциала общества.

Весьма убеди тельной выглядит в этом свете в целом справедливая аргу ментация, о формировании федеральной системы социального обеспечения. Таким образом, социальное обеспечение-это забота обще ства, государства о человеке, утратившем полностью или частич но способность трудиться.

Социальная защита как особый соци альный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного раз вития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Российская наука все более лишается абстрактности, удаленности от непосредственных человеческих ценностей и целей и все более непосредственно ставит социально ориентированные задачи, связанные с решением проблем роста уровня и качества жизни населения, улучшением среды обитания человеческих сообществ, выяснением физических и духовных возможностей человека.

Эта особенность сопутствует научному обоснованию современной концепции социальной политики, системы социальной защиты и социального обеспечения в Российской Федерации. Эти три социальных явления (социальная политика, социальная защита населения, социальное обеспечение), составляющие элементы единого целого развиваются, эволюционизируют как целое, которое имеет подсистемы. Имеет место социокультурная детерминация содержания научного знания об этих подсистемах, которые оказывают существенное влияние на культурный потенциал, определяет стиль мышления не только исследователей этих проблем, но и политиков, государственных деятелей в разработке новых стратегий роста России.

С этих позиций следует начать изложение проблем развития социальной защиты населения, социального обеспечения, поскольку позитивистское направление научных исследований в этой сфере в последний период, скудность гуманитарных постановок задач старательно покрывалось массивными проектами и единообразными моделями социального управления в сфере социального обеспечения. Поэтому актуален синтез опыта социальной защиты населения европейских стран, советского и постсоветского периода развития России, он обладает единством на фундаментальном уровне.

Современная концепция (система) социальной защиты населения, социального обеспечения России в значительной степени отличается от Западноевропейских; она громоздка, сложна функционально, недооформлена концептуально, с четким проявлением проблем федеративного устройства и разграничения компетенций между ее субъектами.

Объективно на это влияет затягивающийся процесс постановки системы государственного и муниципального управления, идет выработка концепций и становление правовой системы РФ, государственной и социальной политики. Россия втягивается в глобальные концептуальные проблемы устойчивого развития.

Следует добавить еще и сложные экономические проблемы, влияющие на социальную жизнь общества и меняющиеся социальные аргументы института собственников, осознающих, что при бедном населении экономических показателей роста не достичь.

Если в рассматриваемой западной доктрине социальной политики и связанных с ней концепций социальной защиты населения и социального обеспечения, можно четко представить, что социальная защита населения - это политика защиты от бедности, рисков и управления социальными рисками, включая превентивные меры, принимаемые государством, то в российской действительности социальная политика, социальная защита населения, социальное обеспечение не имеют такого логического завершения и рассматриваются на различных научных уровнях по-разному.

Третье. В последнее время растет интерес к институциональной теории вообще и к ее социально-правовым, конституционным основам в частности. Это связано также с таким правовым явлением как компетенция. Но первооснову составляет попытка обосновать устройство современного общества и способа его существования через функционирование его социальных институтов.

Во-первых, «старые» институционалисты двигались от политики права к экономике, затем к социальным правам граждан. Это базировалось на приоритетах общественного над частными интересами.

Во-вторых, преимущественно обращалось внимание на действие публично-правового института - государства, обеспечивающего социально своих граждан в коллективах. Современная концепция правового государства ставит во главу угла независимого индивида, который сам, по своей воле и в соответствии со своими интересами решает членом каких коллективов ему выгоднее быть. Вместе с тем, публичная власть создает гарантии политические, экономические, социальные, создавая соответствующие институты общества и управления ими. Таковым является институт социальной защиты населения. Большую сложность представляет определить его место в системе структуры общества, регулировании отношений, связанных с социальной защитой населения, и, вполне вероятно, что его функцию можно рассматривать как защиту политических, экономических, социальных прав граждан через деятельность государственной публичной власти по обеспечению функционирования институтов общества, что составит национальную систему социальной защиты населения.

Социальное обеспечение как система публичных услуг - феномен правового способа распределения материальных благ является неотъемлемой частью (агентом) рыночных отношений, следовательно, социальное обеспечение должно представлять четко сбалансированную компетенцию государственных органов власти, органов местного самоуправления корпоративных организаций во всей федеральной системе. Чем это обусловлено в первую очередь?

Как известно, Россия находится в состоянии переходного периода и особенность ее нынешнего состояния заключается в том, что эффективному гуманному обществу требуется две составляющие смешанной системы - рынок и государство. Оборонительная позиция в вечной борьбе за передел сфер влияния государства и рынка за последние 20 лет в России оборачивается социальной деградацией общества. Самое невероятное состоит в мнении, что вся система рыночных отношений, якобы работает без какого-либо принуждения или централизованного (государственного) управления. В рыночной экономике ни один человек, ни одна организация не несут ответственность за производство, потребление, распределение и ценообразование. Регулятором больших трансакций и повседневной экономической жизни выступает рынок, в то время как государство занимается регулированием социальных условий, обеспечивает всех граждан пенсиями, занимается вопросами здоровья и другими аспектами социального обеспечения. Эта позиция позволяет прийти к выводу о том, что компетенция публичной власти, ее правовая регламентация является ключом решения вопросов распределения материальных средств, предоставления социальных услуг. Поэтому важность определения системы структуры институтов, их взаимосвязи между собой и другими финансовыми и экономическими весьма актуальны. Эти позиции закладываются в основу определения федеральной системы социального обеспечения населения.

Четвертое. Функции государства являются результатом соглашения людей, их выполнение служит своеобразным гарантом соблюдения ими конституционного договора. Обеспечение соблюдения прав в обществе исходит из первостепенной важности формирования не прав собственности как таковых, а социальных норм и правил. В этой связи функция государства представляется в качестве производителя общественных благ. Она реализуется на базе конституционных прав и свобод как своеобразный договор (обязательное социальное страхование) между гражданами по поводу удовлетворения их совместных потребностей в социальной защите, социальном обеспечении, предоставлении социальных услуг - это социальные нормы. Лишь с учетом объективной природы и своеобразия различных видов социальных норм, их специфических свойств и качеств возможно эффективное воздействие на процесс социальной регуляции. Отсюда, очевидно, первостепенное значение проблемы специфики права (в соотношении с другими видами социальных норм) для конкретизации представлений о его действительном месте в соционормативной системе и его подлинной роли как регулятора особого вида. В общем, виде система социального обеспечения классифицируется как социальная норма, обладает собственным специфическим признаком - форма распределения материальных благ, и должна иметь в качестве собственных правовые принципы и предмет. Сообразно принципу формального равенства в области социального обеспечения выражать «…способы правовой защиты соответствующих запросов и интересов людей и условий для их надлежащего удовлетворения … достигнутой ступени прогресса права и свободы, развития форм общественного сознания и видов социальной регуляции». Социальное обеспечение, включающее качественно однородные общественные отношения, как формы распределения материальных благ на основе правового принципа формального равенства, располагает всеми важными аспектами для признания ее как важнейшей функции социального государства, публичной государственной власти.

В связи с этим, утверждение принципа формального равенства и функции социального обеспечения, как формы распределения материальных благ, предполагает признание отрасли «право социального обеспечения», с его сложившимися институтами как самостоятельной и входящей в семейство отраслей гуманитарного права, удовлетворяющего потребность регулирования общественных отношений такого социально-правового явления, как социальная защита населения.

Пятое. Рассмотрение вопросов соотношения правоотношений по социальному обеспечению и компетенционных правоотношений, выделяют необходимость сочетания в обоих понятиях правовой категории - объект правоотношений. Это дает возможность понимания сущностных свойств компетенции в социальном обеспечении, управлении социальными рисками, предоставление публичных государственных услуг. Объект правоотношений, как выясняется, имеет две стороны: юридическую и фактическую, причем, юридический аспект определяется нормами права, а фактический предстает в виде предметов материального мира, поведения субъектов и т.д.. Объектом правоотношений компетенции, надо полагать, будут предметы ведения (сферы воздействия) и полномочия (права и обязанности) - непосредственное поведение субъекта, реализующего права и обязанности. Объектом правоотношений по социальному обеспечению выступают социальные риски, социально - обеспечительные обязательства государства, материальные средства, услуга. Это позволяет определить рамки поведения публичного субъекта в отношении конкретного правового явления. В данном случае, социальное обеспечение будет затрагивать различные нормы, содержащиеся в правовых актах и регламентирующие процедуру предоставления материальных благ, услуг, связанную в т.ч. с юридическими процессуальными отношениями и государственной политикой в сфере предупреждения социальных рисков в обществе. Объект, по поводу которого возникают паровые отношения, должен представлять интерес для публичных субъектов этого отношения, обеспечивать реализацию прав и защиту их законных интересов.

Латентность присутствия термина «социальное обеспечение» в законодательстве ведет к «распочкованию» отрасли право социального обеспечения на подотрасли (пенсионное право, страховое право, социальное право и т.д.). Это первопричинно, именно в смысле определения объекта правоотношений по социальному обеспечению, теряющего связь с управлением социальными процессами. Наконец, это связано с появлением такой категории в социальном управлении как «управление социальными рисками в обществе». Неизбежно возникает вопрос.

Каким образом будет соотноситься материальное правоотношение и правовой режим юридически значимой компетенции субъектов публичной власти? Этот вопрос представляет сложность в юридической конструкции и требует детального рассмотрения.

Список используемой литературы:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г.

2. Европейская Социальная Хартия (пересмотренная), Перевод на русский язык. Страсбург. 1996г.

3. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993г.

4. Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 19.06.2004г. № 4-ФКЗ.// Российская газета www. rg.ru.

5. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

6. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» .

10. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

12. Федеральный закон от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

14. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

15. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

16. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

17. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

18. Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий».

19. Федеральный закон от 10 июля 1992г . № 3266-1 «Об образовании».

20. Федеральный закон от 19 февраля 1993г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах».

21. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

22. Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ».

23. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

24. Федеральный закон от17 июля 1999 года № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи».

25. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

26. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне».

27. Федеральный закон от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

28. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

29. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

30. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

31. Федеральный закон от 22 августа 2004г. №122-ФЗ "О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

32. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

33. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в последующих редакциях.

Размещено на Allbest.ru