Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Норильский индустриальный институт»

Политехнический колледж

Цикловая комиссия социально-экономических дисциплин

Административные правонарушения в области налогового права

Комплексная курсовая работа

по дисциплинам

«Финансовое право»

«Административное право»

ККР - 2068046-080107-03-2013

Студент гр. 3НН - 10

_______ В.А. Бекмуратова

2013

Содержание

1. Понятие административной ответственности

1.1 Принципы административной ответственности

1.2 Основания административной ответственности

1.3 Отличия административной ответственности от других видов ответственности

1.4 Обстоятельства, исключающие административную ответственность

1.5 Основания, освобождающие от административной ответственности

2. Дисциплинарная и материальная ответственности в административном праве.

2.1 Характеристика дисциплинарной ответственности

3. Административные правонарушения.

3.1 Признаки административных правонарушений

3.2 Состав административного правонарушения

4. Понятие и виды административных взысканий. Правила их наложения.

Введение

В современных условиях начала ХХI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Это связано:

во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей государственной власти.

во-вторых, с решением конструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепции административной реформы, цель которой - создание эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного и т.д.) управления государством, реализации в жизнь его политики и законов.

Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, так как направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприятной среды обитания. Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что по сути она представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование) и от правового регулирования данного института во многом зависит соблюдение общественного порядка.

Целью данной работы стоит раскрытие понятия и основания административной ответственности, путем изучения существующей нормативной базы об административной ответственности, признаков административной ответственности, принципов и стадий административной ответственности.

Задачами данного курсового исследования являются:

1 изучение понятия

2 изучение основных признаков, функций административной ответственности

3 выявление основных принципов административной ответственности;

4 изучение субъектов административной ответственности

5 изучение состава административных взысканий, выявление отличий административной ответственности от других видов ответственности

Объектом курсовой работы является административная ответственность.

Предметом являются нормативно-правовые акты, регулирующие способы и формы реализации административной ответственности, субъекты.

Эффективность правового регулирования общественных отношений во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений. И в зависимости от изменений этих потребностей меняются роли, объемы и соотношение основных составляющих права -- его институтов и отраслей.

1. Административная ответственность

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.[2]

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

Административная ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления. Ещё одной характерной чертой является то, что, административная ответственность носит всеобщий характер, т.е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.[4]

Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, показанные на рис. 1.1.

Рисунок 1.1 - Субъекты административной ответственности.

административный ответственность право дисциплинарный

Рассмотрим более подробно каждый субъект.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. С учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Физическими лицами, которые привлечены к административной ответственности могут выступать граждане РФ, лица без гражданства и иностранные граждане.[2]

В ряде случаев КоАП предусматривает возможность привлечения к административной ответственности родителей несовершеннолетних.

Также в соответствии с КоАП лица без гражданства и иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности в Кодексе об административных правонарушениях РФ означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи,

принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и

физическое лицо не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.[3]

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного

или нескольких юридических лице административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.[5]

Административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. [4]

1.1 Принципы административной ответственности

В различных источниках принципы административной ответственности трактуются по-разному. В курсовой работе указаны принципы, которые были выявлены мной после анализа литературы, которые изображены на рисунке 1.2



Рисунок 1.2 - принципы административной ответственности

Рассмотрим подробнее все принципы.[5]

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, и других обстоятельств.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией и федеральными законами.[5]

Презумпция невиновности как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.[5]

Одним из важнейших принципов административной ответственности является принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и ер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа ил должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.[5]

Ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения, как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.[5]

1.2 Основания административной ответственности

Так, основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых принято выделять следующие основания, приведенные ниже на рисунке 1.3

Рисунок 1.3 - Основания Административной ответственности

Рассмотрим более подробно основания административной ответственности:

-нормативное основание, т. е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;[4]

-фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения);[4]

-процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.[4]

Представляется уместным привести здесь слова известного отечественного ученого-административиста Е.В. Додина: «Административный проступок служит фактическим основанием административной ответственности.[15]

Административный проступок -- это конкретный жизненный случай, требующий применения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности». Что же касается процессуального основания административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются посредством принятия (издания) полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм. Иными словами, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т. е. конкретное

противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут иметь место быть, но до издания (т. е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы (такой акт именуется как постановление о назначении административного наказания) самой административной ответственности как таковой не будет.[2]

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, -- административное правонарушение (административный проступок, административный деликт).

При применении статей КоАП РФ к физическим и юридическим лицам необходимо иметь ввиду, что если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные нормы данными статьями применяются только к физическим либо же только юридическим лицам, то в таком случае данные нормы могут в равной мере действовать в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. [4]

КоАП РФ выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

1.3 Отличия административной ответственности от других видов ответственности

Административная ответственность имеет ряд отличий от других видов ответственности: уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д.

Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах. Что же касается уголовной ответственности - устанавливается только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответственность - законодательством о труде и гражданским законодательством. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, а уголовной ответственности - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Субъекты уголовной ответственности - только физические лица. За административные правонарушения применяются административные взыскания, за преступления - меры уголовной ответственности; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Меры уголовной ответственности - только судом, дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделёнными дисциплинарной властью, материальные - судами общей юрисдикции и арбитражным судом. Применение административного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока. Применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечёт судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.[4]

1.4 Обстоятельства, исключающие административную ответственность

В теории права существуют основания исключения юридической ответственности и освобождения от юридической ответственности. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже объективно противоправного поступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридически оговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований) возможно освобождение от нее. В ходе курсовой работы были выявленные обстоятельства, которые исключают административную ответственность, изображённые на рисунке 1.4

Рисунок 1.4 - Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Рассмотрим более подробно обстоятельства.

1 Недостижение установленного законом возраста - 16 лет в общем случае, 14 лет - в случаях, прямо предусмотренных законом (мелкое хулиганство, мелкое хищение, нарушение правил проезда в общественном транспорте. [1, 2]

2 Невменяемость лица, совершившего правонарушение, то есть лицо вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.[4]

3 Крайняя необходимость - противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.[4, 11]

4 необходимая оборона - противоправное деяние, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. [4]

1.5 Основания освобождения от административной ответственности

Основаниями освобождения от административной ответственности являются характер правонарушения и личность правонарушителя. Это может быть:

1 малозначительность совершенного противоправного деяния. [2]

2 издание акта амнистии;

3 отмена акта, который установил эту ответственность;

4 истечение сроков взыскания, предусмотренных КоАП

5 смерть лица, совершившего административное правонарушение. [2]

Последствием освобождения от административной ответственности (исключая только смерть лица, совершившего правонарушение) является передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественности для применения мер общественного воздействия. А это означает, что лицо, которое совершило административное правонарушение, не освобождается от справедливой реакции на него со стороны общественности.

Органы и организации, которым были направлены материалы, обязаны уведомить органы или должностные лица, которые их направляли, какие же меры общественного воздействия были применены к лицу, совершившему административное правонарушение.[4]

Основания, условия и последствия освобождения субъекта от административной ответственности за совершение административного правонарушения законодатель закрепил в Кодексе об административных правонарушениях.[2]

2. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве

2.1 Общая характеристика дисциплинарной ответственности

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления или должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.

Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регулируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы и другие лица.[15]

Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

Общая характеристика дисциплинарной ответственности имеет свои черты, которые изображены на рис. 2.1

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарный проступок		Дисциплинарные взыскания		Порядок подчиненности уполномоченными органами и должностными лицами		Пределы дисциплинарной власти должностных лиц определяются правом

Рисунок 2.1 - Общая характеристика дисциплинарной ответственности

Рассмотрим более подробно каждую из характеристик.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается

неисполнение ил ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.

Субъектом таких проступков является основная масса работников, но не все они. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем, и содержание которой определяется различным способом.[11]

Дисциплинарный взыскания налагаются уполномоченными органами ил должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права. [12]

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

-во первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;

-во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях. [4, 12]

В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения или материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы. [5]

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы, выступает в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции и некоторых иных служащих может предусматриваться контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков не совместимых со служебным статусом, и др.), сотрудник подлежит взысканию, с него в бесспорном порядке стоимости выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа. [4]

Отдельным органам исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

Так, Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

-уплатить штраф в доход местного бюджета;

-возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. [6]

2.2 Административная ответственность организаций

Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица.

Из этого правила есть частные и конкретные исключения, например, филиалы предприятий, могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства.

Признаки субъекта административного правонарушения в виде организаций чаще всего отражаются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных.[15]

Если деяния в законе обезличены, т.е. не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, вина коллективного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Также субъектами такого правонарушения могут быть признаны как должностные лица, так и организация в целом.[5, 15]

Субъектами многих видов правонарушений могут признаваться юридические лица, исключая их должностных лиц.

Например, за загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, за нарушение земельного законодательства или совершение правонарушений в области строительства.

В настоящее время организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного,

налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства.

Виды правонарушений, а иногда и их понятие, закрепляются в законодательстве, устанавливающем за них административную ответственность. Так, под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т.д.[4, 5]

Коллективные образования не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определённых административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его размеры за определённые виды правонарушений подлежат индексации в установленном порядке. Так, за правонарушения в области строительства кроме штрафа возможно приостановление действия лицензий на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.[4]

Административная ответственность организаций имеет конкретные особенности в зависимости от того, за нарушение каких отраслей законодательства она установлена. Но не всегда все особенности оправданы.

3.Административное правонарушение

3.1 Признаки административных правонарушений

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. В кодексе об административных правонарушениях понятие трактуется следующим образом:

«Административным правонарушением или поступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.[2, 7]

В определении административного правонарушения употребляются такие понятия, как действие и бездействие.

Действие - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму либо действия, либо бездействия. Таким образом, мы видим изображенные признаки на рисунке 3.1 [10, 15]



Рисунок 3.1 - Признаки административного правонарушения.

Рассмотрим более подробно каждый признак административного правонарушения:

Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет.

Противоправность. Заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности.

Виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

Наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. [15]

3.2 Состав административного правонарушения

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. [2]

Состав административного правонарушения, как и состав преступления, обязательно делится на четыре признака, изображенных на рисунке 3.2

Рисунок 3.2 - Состав административного правонарушения.

Рассмотрим более подробно каждую составляющую часть.

Если хотя бы один из четырех указанных выше признаков состава отсутствует, то деяние не может быть признано проступком или преступлением.

Объектом правонарушения являются те общественные отношения, которые охраняются административным правом. [6, 7]

Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила хозяйствования, общественный порядок, и т.д.

Объективная сторона проступка - это деяние, выражающее в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. [4]

Содержание объективной стороны может включить характер действия или бездействия:

Неоднократность - совершение двух или более однородных административных правонарушений;

Повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

Длящееся правонарушение - деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Является единым независимо от продолжительности.

Различие длящегося и продолжаемого правонарушения заключается в том, что продолжаемый поступок - это несколько действий, каждое из которых является проступком; как правило, они объединены единым умыслом.[4, 6]

Субъектами административного правонарушения являются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

В административном праве, в основном, принято различать два вида субъектов административного правонарушения, которые изображены на рисунке 3.3

Рисунок 3.3 - Субъекты административного правонарушения.

Рассмотрим более подробно каждый вид по отдельности.

Индивидуальные - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, т.е. лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.

Коллективные - юридические и иные коллективные образования, совершавшие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, природоохранительное и т.д.

Существует также два вида признаков субъекта административного правонарушения, которые указаны на рисунке 3.4 [6, 15]



Рисунок 3.4 - Признаки субъекта административного правонарушения.

Рассмотрим более подробно каждый признак.

Общие - признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности, - вменяемость и достижение на момент совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Специальные - признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения, например, должностное лицо, водитель автомобиля, работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо, находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности; иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане, военнослужащие.[3, 4]

Субъективная сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Её основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Умысел - умышленное деяние; лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

В некоторых статьях Кодекса об Административных правонарушениях прямо указывается на умышленную форму вины. Например, умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), и т.п. [2]

Об умышленной вине может свидетельствовать характер совершения правонарушения, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, распитие спиртных напитков на производстве. [2]

Неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло их предвидеть.

Различают две формы неосторожной вины:

легкомыслие - это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить;

небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности.

С невиновным причинением вреда иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.

При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальными вредными последствиями от каждого такого деяния. Нередко они содержат лишь возможность их наступления. [4]

Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.

4 Понятие и виды административных взысканий Правила их наложения

4.1 Основные понятия административных взысканий

Административное взыскание - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. [2]

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе и воспитательную цель. [5]

Нормы Кодекса об административных правонарушениях закрепляют систему видов административных взысканий, которые изображены на рисунке 4.1



Рисунок 4.1 - Нормы административных взысканий.

Рассмотрим более подробно каждую норму административного взыскания.

Предупреждение - мера административного взыскания выносится в письменной форме - протоколом. Но есть случаи, предусмотренные законом, когда данный вид взыскания может выноситься иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. [9, 15]

Административный штраф - есть денежное взыскание. В системе административных взысканий - это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений.

В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа:

-во-первых, величина, кратная минимальному размеру заработной платы на момент окончания или пресечения правонарушения (без учета районных коэффициентов);

-во-вторых, величина, кратная стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения правонарушения;

-в-третьих, сумма неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумма незаконной валютной операции.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Безвозмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие - это мера административного взыскания за правонарушение, то время, как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Принудительное изъятие предмета, явившегося объектом правонарушения, может быть обращено в пользу собственника, например, изъятие незаконно выловленной рыбы для возврата собственнику.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 3.7. КоАП, конфискованы, могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. [2,15]

Конфискация допускается только по судебному решению. Конфисковано может быть не вообще все имущество нарушителя, а лишь те предметы, которые являются орудиями или объектами административных проступков.

Законодатель определяет категории лиц, к которым не применяется конфискация в процессе административного разбирательства. Так, например, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, иных орудий охоты, не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Лишение специального права, представленного данному гражданину, предполагает лишение права управлять транспортным средством, права охоты сроком до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. [15]

Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Административный арест - применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. А за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.[2]

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное «выдворение» за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, или лицо без гражданства может быть подвергнуто административному выдворению за следующие правонарушения:

-если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

-если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц, проживающих на территории РФ;

-если гражданин другого государства грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное, или иное российское законодательство.

Дисквалификация - это новый вид административного взыскания, который заключается в лишении физического лица занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. [2, 15]

5. Меры административной ответственности за налоговые правонарушения

5.1 Общая характеристика налогового правонарушения

В обществе сейчас бытует мнение, что налоговые правонарушения это только лишь незаконное уклонение от уплаты налогов налогоплательщиками.

Это не так, хотя неуплата налогов и является в данное время наиболее часто встречающимся видом налоговых правонарушений, существует масса других видов деяний подобного рода, совершаемых другими участниками налоговых отношений.

Налоговое правонарушение - это виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК установлена ответственность. [3]

Среди видов налоговых правонарушений, предусмотренных действующим НК, следует, прежде всего, назвать:

-нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;

-уклонение от постановки на учет в налоговом органе;

-непредставление налоговой декларации;

-грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения;

-неуплату или неполную уплату сумм налога;

-невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов;

-непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;

-неправомерное несообщение сведений налоговому органу;

-нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора;

-неисполнение банком решения о взыскании налога и сбора, а также пеней;

-непредставление налоговым органам сведений о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков - клиентов банка;

Решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть вынесено руководителем (заместителем руководителя) налогового органа по результатам рассмотрения материалов проверки. Формы вины при совершении налогового правонарушения указаны на рис. 5.1.

Рис. 5.1 - Формы вины налогового правонарушения.

Рассмотрим более подробно каждую форму.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). [3]

Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредный характер последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. [3]

Ответственность за совершение налоговых правонарушений несут организации и физические лица.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Вина организации в совершении налогового правонарушения

определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, изображенных на рис. 5.2

Рис. 5.2 - Обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Рассмотрим подробнее.

1 отсутствие события налогового правонарушение - в случае, если не установлен факт правонарушения.

2 отсутствие вины - если отсутствует вина лица в совершении налогового правонарушения.

3 совершение деяния - содержащего признаки налогового правонарушения физическим лицом, не достигшим к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

4 истечение срока - срока давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Также существуют обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, изображенные на рис 5.3

Рисунок 5.3 - Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. [3]

Мерой ответственности за совершение налогового правонарушения является налоговая санкция.

Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями НК за совершение конкретного вида налогового правонарушения.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК за совершение налогового правонарушения. При наличии отягчающего вину обстоятельства размер штрафа увеличивается на 100 % по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК за совершение налогового правонарушения. [3]

После вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции. [3]

Исковое заявление о взыскании налоговой санкции подается:

· в арбитражный суд (при взыскании налоговой санкции с организации или индивидуального предпринимателя);

· суд общей юрисдикции (при взыскании налоговой санкции с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем). [2, 3]

Соблюдение налогового законодательства является обязанностью налогоплательщика. Выполнение обязанностей хозяйствующими субъектами, вытекающих из требований законодательства РФ, позволит избежать административной ответственности за налоговые правонарушения и соответствующего наказания (штрафа).

Заключение

В ходе написания курсовой работы выяснилось, что административная ответственность представляет собой применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушения законности и государственной дисциплины.

В настоящее время обозначилось две ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на физических лиц и коллективные образования - предприятия, учреждения и другие организации. Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических и юридических лиц, является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.