Международный контроль по защите прав человека

Суд рассматривает заявления о нарушении прав человека от индивидуальных лиц, а также от имени стран. Однако, случается редко что государства подают в суд друг на друга, если нарушения недостаточно серьезные. Чтобы Суд рассмотрел заявление, нужно чтобы заявитель перепробовал всевозможные суда на уровне своего государства.

2.2 Европейский комитет по предупреждению пыток

В рамках Совета Европы с целью дополнить контрольный механизм, созданный на основе Европейской конвенции 1950 г., внесудебным механизмом превентивного характера 26 ноября 1987 г. была принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. На основе Конвенции был учрежден Комитет против пыток. В настоящее время 40 государств -- членов Совета Европы являются участниками Конвенции и, следовательно, признают юрисдикцию Комитета.

Задачей Комитета против пыток является изучение, посредством посещений, обращения с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 1 гл. 1).

Число членов Комитета равно числу сторон Конвенции. Члены Комитета избираются из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в данной области (п. 1 ст. 4 гл. 2). Очевидно, что это не только юристы, но также и лица, имеющие опыт в вопросах управления тюрьмами и в различных областях медицины, имеющих отношение к содержанию лишенных свободы лиц. Это способствует большей эффективности диалога между Комитетом и государством и облегчает путь конкретным предложениям Комитета.

Члены Комитета выступают в личном качестве, они независимы и беспристрастны и способны эффективно выполнять свои функции. К экспертам предъявляются такие же требования о независимости, беспристрастности и способности исполнять обязанности, как и к членам Комитета. Они подчиняются указаниям Комитета, который несет ответственность за их действия.

Комитет, его члены и эксперты пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в Приложении к Конвенции (ст. 16), для обеспечения независимого исполнения их обязанностей.

Члены Комитета избираются абсолютным большинством голосов членов Комитета министров Совета Европы сроком на четыре года. Они могут быть переизбраны только один раз (п. 3 ст. 5 гл. 2).

Государство -- участник Конвенции 1987 г. должно разрешить посещение любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью (ст. 2 гл. 1). Объектами посещений могут быть как государственные, так и частные учреждения. Основным критерием является лишение свободы как результат действий государственной власти. По общему правилу, посещения совершаются не менее чем двумя членами Комитета. Комитет, если он считает это необходимым, может воспользоваться помощью экспертов и переводчиков. Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. - Уфа, 1999.С 36.х

Наряду с периодическими посещениями Комитет вправе организовать такие посещения, какие сочтет необходимыми исходя из конкретных обстоятельств. В отношении таких посещений на усмотрение Комитета предоставляется как решение вопроса о необходимости посещения, так и основания принятия такого решения. Таким образом, поскольку Комитет не связан с расследованием по индивидуальным жалобам (которое предусмотрено, например, Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод человека), он свободен в оценке информации, поступающей от отдельных лиц или групп, и в решении вопроса о принятии мер на основании такой информации.

Комитет уведомляет правительство заинтересованной Стороны о своем намерении совершить посещение. После такого уведомления он вправе в любое время совершить посещение любого места.

Государство должно обеспечить Комитету доступ на свою территорию и право передвижения без ограничений; полную информацию о местах содержания лишенных свободы лиц; неограниченный доступ в любое место, где находятся эти лица; и другую информациею, которой располагает государство и которая необходима для выполнения его задач.

В поисках такой информации Комитет соблюдает применимые нормы национального права и профессиональной этики (ст. 8 гл. 3).

Комитет вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине, свободно вступать в контакт с любым лицом, которое, как он полагает, может предоставить ему соответствующую информацию.

При исключительных обстоятельствах компетентные органы заинтересованной Стороны могут обратиться к Комитету с представлением, содержащим возражения против конкретного времени или конкретного места, предложенного Комитетом для посещения. Такие представления могут быть сделаны только по соображениям национальной обороны, общественной безопасности, в случае серьезных беспорядков в местах содержания лиц, лишенных свободы, медицинского состояния лица или в связи с проведением неотложного допроса, касающегося совершения тяжкого преступления (п. 1 ст. 9 гл. 3).

После каждого посещения Комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения, с учетом всех замечаний, которые могли быть представлены ему заинтересованным государством. Он направляет последний доклад, включающий в себя любые необходимые с точки зрения Комитета рекомендации. Если государство не вступает в сотрудничество или отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций Комитета, Комитет может, после предоставления государству возможности изложить свою позицию, принять решение большинством в две трети членов, сделать публичное заявление по данному вопросу (ст. 10 гл. 3).

С учетом специфических особенностей функций Комитета, предусмотренных данной Конвенцией, Комитет собирается при закрытых дверях.

Это положение дополняется принципом, содержащимся в статье 11 Конвенции, о том, что данные, собранные Комитетом в связи с посещением, содержание его доклада и консультаций с заинтересованным государством являются конфиденциальной информацией. При условии соблюдения правил о конфиденциальности Комитет ежегодно представляет общий отчет о своей деятельности Комитету министров. Отчет, который представляется Ассамблее и предается гласности, содержит информацию об организации и внутренней работе Комитета и о собственно его деятельности с указанием посещенных государств. Конвенция 1987 г. применяется не только в мирное время, но и во время войны или при чрезвычайном положении иного характера. Комитет не посещает те места, которые эффективно контролируются на регулярной основе представителями или делегациями держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста на основании Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительных Протоколов к ней от 8 июня 1977 г. (ст. 17 гл. 4). Однако Комитет может совершать посещение определенных мест (в частности, в случае немеждународного вооруженного конфликта), которые МККК не посещал "эффективно" или "на регулярной основе".

Конвенция 1987 г. предполагает соотношение ее с Европейской конвенцией по защите прав человека 1950 г. (п. 2 ст. 17). В Комментарии к Конвенции предусматривается, что кардинальное значение права на обращение с индивидуальной жалобой, установленное статьей 25 Европейской конвенции по правам человека, не снижается. Не допускается отказ на основании пункта 1 (б) статьи 27 Европейской конвенции по правам человека лицу, чье дело рассматривалось Комитетом, если оно впоследствии обратится в Европейский суд по правам человека с жалобой о том, что явилось жертвой нарушения этой Конвенции. Комитет против пыток не занимается проблемами, возникающими из рассматриваемых Европейским судом дел, а также толкованием положений Европейской конвенции по правам человека.

Итак, Конвенция 1987 г. предусматривает внесудебный механизм превентивного характера, способствующий сотрудничеству государств в области защиты прав человека. Все государства -- члены Совета Европы являются участниками Конвенции. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

В дальнейшем, после вступления в силу Дополнительного протокола № 1, ее участниками смогут стать и государства, не являющиеся членами Совета Европы. Очень существенным является также то, что нет дублирования работы Комитета против пыток и Европейского суда по правам человека.

2.3 Контроль за соблюдением прав человека в рамках СНГ

После принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в рассматриваемой области начинается процесс учреждения международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека второй половины XX века.

Роль контрольных органов в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных международных соглашениях.

Как известно, в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципов и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появления глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества.

В этом процессе значительную роль играет и тот фактор, что ряд вопросов, ранее относившихся к внутренней компетенции государств, ныне регулируется международным правом. Функции международного контроля постоянно расширяются, при этом некоторые его формы и методы заимствуются из внутренней практики государств.

Формы такого контроля во многом зависят от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. Они определяются Уставом, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера.

Цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением и жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля -- оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций.

Государства, соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств права человека претворяются в жизнь самими государствами. Однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека. В настоящее время ряд контрольных органов создан в соответствии с Уставом ООН, другие учреждены на основании международных соглашений по правам человека как универсального, так и регионального характера. Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Док.40/А/46/40. Нью-Йорк, 1991. Вопросы, относящиеся к правам человека, обсуждаются в основном на Генеральной Ассамблее, в ее третьем комитете, в Экономическом и Социальном Совете, в Комиссии по правам человека и Комиссии по положению женщин, а также в Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Функции этих органов чрезвычайно разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам.

В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами, касающимися прав человека.

Определенное распространение в ООН получила и практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включая политику апартеида и расовой дискриминации, а также нарушений на территориях, оккупированных в результате совершения агрессии.

В соответствии с резолюцией 2 Комиссия по правам человека в 1967 г. создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов, которой было поручено расследовать обвинения в применении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицами в ЮАР. ЭКОСОС одобрил это решение Комиссии, осудил правительство ЮАР за отказ сотрудничать с рабочей группой и поручил ей также расследовать утверждения о нарушении прав профсоюзов в ЮАР.

На своей 24-й сессии в 1968 г. Комиссия по правам человека решила расширить мандат рабочей группы. Ей было также поручено вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии и на африканских территориях, находившихся под господством Португалии; провести расследование последствий, вытекающих из незаконного ареста и привлечения к суду властями ЮАР граждан Намибии на территории, за которую ООН несла прямую ответственность; провести тщательное расследование одного из заключений рабочей группы по вопросу о том, не содержит ли политика, проводимая ЮАР, элементы преступления геноцида.

Специальная рабочая группа экспертов организовывала выездные миссии, заслушивала свидетелей, получала необходимую письменную информацию, подготавливала исследования и представляла доклады Комиссии по правам человека со своими выводами и рекомендациями. Основываясь на докладах группы, различные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, принимали решения, касавшиеся конкретных аспектов проявления политики апартеида и расизма, и выносили рекомендации о мерах по борьбе с ними.

Контроль за выполнением государствами обязательств по пресечению апартеида и геноцида, являющихся международными преступлениями, не ограничивается рамками проверки и может сочетаться с мерами принудительного характера, принимаемыми по решению Совета Безопасности.

Специальные органы создавались ООН для расследования нарушений прав человека тоталитарными режимами. Правомерность создания указанных органов определялась тем, что политика, проводимая такими режимами, представляет собой отрицание целей и принципов Устава ООН и сопровождается массовыми и систематическими нарушениями элементарных прав и свобод человека. 31-я сессия Комиссии по правам человека, состоявшаяся в феврале - марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из пяти членов для проведения «расследования существующего положения в области прав человека в Чили». Комиссия ООН по правам человека в 1979 г. назначила специального докладчика по Чили для изучения нарушений прав человека в этой стране. Посетив Чили, он в 1986 г. представил доклад, в котором констатировал такие факты нарушений прав человека в этой стране, как убийства и исчезновения лиц, похищения, пытки и истязания заключенных.

Комиссия ООН по правам человека одобрила работу специального докладчика и осудила правительство Чили за массовые и грубые нарушения прав человека. Специальные докладчики или представители Комиссии ООН по правам человека назначались по Ираку, Сальвадору, Гаити и ряду других стран. Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

Одной из распространенных контрольных форм работы Комиссии ООН по правам человека является создание так называемых тематических механизмов. Первым подобным механизмом стала Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, учрежденная Комиссией в 1980 г. Затем Комиссия в 1982 г. назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или произвольных казнях, а в 1985 г. специального докладчика по вопросу о пытках.

Эта Комиссия назначает также специальных докладчиков по тем или иным проблемам и для защиты особой категории жертв нарушении прав человека. Так, в 1986 г. был учрежден институт специального докладчика по вопросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений. В 1990 г. назначается специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, а в 1991 г. учреждается Рабочая группа по произвольным задержаниям, в круг ведения которой входят задержания, не совместимые с такими основными свободами, как свобода выражения мнений, свобода ассоциаций и собраний, свобода совести. К концу 1992 г. Комиссией ООН по правам человека было учреждено 11 тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государствами, ежегодно представляют Комиссии по правам человека доклады о своей деятельности.

Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах человека в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация и деятельность контрольных органов имеет первостепенное значение для плодотворного функционирования всей системы взаимоотношений государств в рассматриваемой области. Однако в настоящее время контрольная деятельность еще далека от совершенства.

Созданная ООН система контрольных органов в области прав человека исключительно громоздка, наблюдается дублирование и параллелизм в ее работе, рассмотрение многочисленных вопросов повестки дня из года в год переносится на последующие сессии. Эти органы работают в основном от сессии к сессии и неспособны принимать экстренные меры в условиях крупных кризисов.

Продолжающиеся массовые нарушения основных прав и свобод человека во многом определяются отсутствием политической воли государств - членов ООН к созданию соответствующего механизма с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы многочисленных контрольных органов, но и действовал в чрезвычайных обстоятельствах быстро, эффективно и решительно. Не случайно многие ученые, дипломаты и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о «кризисе», «тупиковом положении», необходимости реорганизации всей системы деятельности органов ООН в области прав человека на основе «нового подхода». При этом следует иметь в виду, что не только международное сообщество в целом, но и отдельные государства в исключительных случаях могут прибегнуть к принудительным мерам для пресечения преступных нарушений прав человека. Они по своей инициативе вправе применять для этого экономические, дипломатические и другие меры, не связанные с использованием вооруженной силы. Как показывает межгосударственная практика, подобные меры при определенных обстоятельствах являются эффективными.

Одним из наиболее спорных и противоречивых в доктрине международного права и в практике межгосударственных отношений является вопрос о правомерности гуманитарной интервенции. С момента возникновения международного права многие ученые признавали правомерность гуманитарной интервенции, т. е. применения силы, вплоть до развязывания войны государством во имя «гуманных» целей для защиты национальных и иных меньшинств, а также жизни и имущества своих граждан, находящихся на территории другого государства.

Исходя из того что за каждым человеком независимо от его принадлежности к тому или иному государству признаются определенные естественные права, Гуго Гроций в работе «О праве войны и мира» (1625 г.) оправдывал так называемые справедливые войны ради защиты не только своих, но и чужих подданных, если над ними творят «явное беззаконие».

Доктрина гуманитарной интервенции широко использовалась в то время и в практике международных отношений. Она служила одним из многочисленных «обоснований» для порабощения «нецивилизованных» народов. После второй мировой войны и образования ООН право на применение силы в международных отношениях подвергается серьезным ограничениям. Тем не менее, и сегодня широко дебатируется вопрос о правомерности гуманитарной интервенции, которая зачастую используется отдельными государствами в качестве предлога для применения вооруженной силы. Вопрос о правомерности гуманитарной интервенции и пределах ее применения обсуждается на различных международных форумах. Эта проблема рассматривалась на нескольких конференциях. Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М., 1995.

Одной из целей Организации, как подчеркивается в п. 3 ст. 1 Устава ООН, является поощрение и развитие уважения к правам человека. Причем Устав ООН, не ограничиваясь ссылкой на поощрение и развитие уважения к основным правам и свободам человека, обязывает государства соблюдать их.

Для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека государства, как подчеркивается в Уставе ООН, обязуются предпринимать как совместные, так и «самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» (ст. 56). Выражение «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, означает, что государства не только могут, но и обязаны предпринимать меры для защиты прав и свобод человека, сотрудничая и консультируясь с ООН. Поэтому если ООН и Совет Безопасности по тем или иным причинам бездействуют, то отдельное государство может применить силу для опасения жизни своих граждан.

Применение вооруженной силы должно быть кратким по времени и ограничено небольшим контингентом войск. Крупномасштабные военные действия, направленные на захват территории или свержение правительства, абсолютно недопустимы. Как только цель гуманитарной интервенции достигнута, вооруженные силы должны быть немедленно выведены с территории иностранного государства. Реакция международного сообщества и отдельных государств на преступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной. Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека, одной из главных функций которых является рассмотрение докладов государств, появилась сравнительно недавно. До их создания, согласно решению, принятому - ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека, государства-члены ООН представляли Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осуществления тех или иных прав. Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к пакту.

Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием осуществления такой функции является участие государства не только в Пакте, но и в протоколе, и признание государством указанной компетенции Комитета. Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается).

Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств государств-членов в области прав человека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна, рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит заключение. Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц действует в органах Совета Европы.

Можно отметить общую тенденцию дополнения национальных правовых механизмов международными. Характерен подход Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. Наряду с ООН и органами, учрежденными на основании различных конвенций, рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, занимаются многие специализированные учреждения системы ООН. В некоторых из них создана и функционирует система развернутого международного контроля, имеющая свои специфические черты. Среди этих специализированных учреждений особо следует отметить Международную Организацию Труда (МОТ), опыт которой может быть использован и в деятельности других международных организаций. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. С 396.

Эта организация была создана в 1919 г. в рамках Лиги Наций, а в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Основной целью МОТ является международно-правовое регулирование труда в целях улучшения его условий. Характерная особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в ее работе принимают участие не только представители государств-членов, но и на равных основаниях с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Высший орган МОТ -- ежегодная Генеральная конференция, в работе которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое -- правительственные делегаты, а два других представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. При этом каждый из делегатов голосует самостоятельно. Такое представительство обеспечивает воздействие всех этих групп, представляющих различные интересы, на принятие конвенций и рекомендаций. Явные нарушения прав человека, происходящие в кризисных ситуациях по всему миру, часто побуждают государства требовать от Организации Объединенных Наций более энергичных ответных действий. В таких случаях Комиссия по правам человека назначает специального докладчика или рабочую группу по расследованию.

Докладчики работают в таких областях, как внесудебные, суммарные или произвольные казни; пытки; независимость и беспристрастность судебных органов; присяжные и заседатели и независимость судей; религиозная нетерпимость; использование наемников; свобода убеждений и свободное выражение своих мнений; расизм, расовая дискриминация и ксенофобия; торговля детьми, детская проституция и детская порнография; ликвидация насилия в отношении женщин; и воздействие токсичных и опасных продуктов на осуществление прав человека. Кроме того, есть специальные докладчики, которым поручено заниматься отдельными странами, включая Афганистан, Бурунди, Конго, Кубу, Экваториальную Гвинею, Иран, Ирак, Мьянму, Нигерию, оккупированную Палестину, Боснию и Герцеговину, Хорватию, Союзную Республику Югославию, Руанду и Судан.

Специальные докладчики могут использовать любые ресурсы, включая индивидуальные сообщения и доклады неправительственных организаций, при подготовке своих докладов. В основном их исследования проводятся на местах и состоят из интервью с представителями властей и потерпевшими и сбора, по мере возможности, доказательств на местах. Специальные докладчики могут также использовать процедуру принятия срочных мер для обращения к правительствам на самом высоком уровне. За период с 1992 по 1996 год Специальный докладчик по вопросу о внесудебных и произвольных казнях, например, обратился с 818 безотлагательными призывами от имени более 6500 человек в 91 стране и получил ответы примерно на половину из своих обращений. Доклады специальных докладчиков публикуются Комиссией по правам человека и тем самым помогают сделать достоянием гласности как факты нарушений прав человека, так и ответственность правительств за них.

2.4 Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека

Действующая в рамках Организации Американских Государств система защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной системой совета Европы. Одно из отличий заключается в том, что в основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа: Устав Организации Американских Государств, Американская декларация прав и обязанностей человека и Межамериканская конвенция по правам человека. Отмечая важность Американской декларации прав и обязанностей человека, следует, прежде всего, подчеркнуть, что по времени принятия она опередила на шесть месяцев даже Всеобщую декларацию прав человека 1948 года. Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом; в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; подчиняться закону; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др. Ничего подобного в тексте документов Европы нет. На протяжении почти 20 лет (с 1959 г., когда было принято решение создать в рамках ОАГ Межамериканскую комиссию по правам человека, по 1978 г., когда вступила в силу Межамериканская конвенция по правам человека) указанная Декларация была тем самым документом, который лежал в основе деятельности Межамериканской комиссии. С вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия в своей правоприменительной деятельности в отношении государств-участников Конвенции руководствуется положениями последней, в то время как в отношении государств-членов ОАГ, не ратифицировавших конвенцию Комиссия продолжает применять положения Американской декларации.

Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека действуют одновременно две подсистемы; для одной базовым документом выступает Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой - Межамериканская конвенция по правам человека - договор, обязательный для всех государств-участников. Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября 1969 г. и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства-члены ОАГ. Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000

Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний процесс формирования в рамках Организации Американских Государств региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности этой организации к фазе непосредственной практической реализации норм и положений, содержащихся как в самой конвенции, так и в Уставе ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако одновременно следует отметить, что этот перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержится такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище.

В основе функционирования созданного в соответствии с Конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит положение, в соответствии с которым любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация, законно признанная в одном или более государств-членов ОАГ, наделяются правом представления в межамериканскую комиссию петиций с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником. Если данное положение юридически обязательно для любого государства-участника Конвенции, то положение, наделяющее Комиссию правом получать и рассматривать сообщения, представленные одним государством-участником в отношении другого в связи с нарушением последним своих обязательств по конвенции, является факультативным и в силу этого накладывает обязательства юридического характера и действует только в отношении тех государств, которые сделали специальные заявления о признании компетенции Комиссии по этому вопросу.

По состоянию на январь 1997 г. в комиссию было направлено в обще сложности 13 000 петиций, из них 13 были впоследствии направлены в Суд и рассмотрены им. Важно отметить, что только два дела, рассмотренных Судом, касались нарушения процессуальных прав, остальные же имели отношение к предполагаемым случаям насильственных исчезновений, внесудебных или произвольных казней (одна из реальностей американских стран).

Все петиции должны направляться Комиссии, которая первоначально изучает их на предмет приемлемости. Критерии приемлемости петиции по межамериканской конвенции в целом соответствует аналогичным требованиям по Европейской конвенции. В случае признания жалобы приемлемой, Комиссия проводит по ней расследование. По итогам рассмотрения жалобы Комиссия составляет доклад, в котором будет содержаться вывод о том, было ли допущено нарушение Конвенции. Данный доклад Комиссия может затем передать для рассмотрения в Межамериканский Суд по правам человека.

В общем плане функции Комиссии заключаются в поощрении прав человека и их защите. Для выполнения этих функций Комиссия наделена соответствующими полномочиями, среди которых: представление правительствам государств-членов ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования национального законодательства по вопросам прав человека, а также содействия осуществлению и соблюдению провозглашенных в Межамериканской конвенции прав человека; подготовка докладов и исследований, которые Комиссия сочтет необходимым для выполнения своих функций; рассмотрение жалоб на нарушения прав человека со стороны государства-участника Конвенции и др. Американская конвенция о правах человека и народов 1969 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

Межамериканский Суд по правам человека - автономный судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Межамериканской конвенции. Правом передачи дела в Суд обладают только государства-участники Конвенции и Межамериканская комиссия. Решения Суда по рассмотренным им делам обязательны для участвующих в рассмотрении сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им решения. Одной из важнейших функций Суда стало принятие промежуточных мер «в крайне важных и срочных случаях, а также в случае необходимости для предотвращения причинения лицам невосполнимого ущерба» Лукьянцев, с. 243. Такие меры могут предприниматься Судом как уже по рассматриваемым им делам, так и по тем, что еще находятся в Межамериканской комиссии. Учитывая особые условия современной Латинской Америки, данные меры сыграли позитивную роль в ограждении от насилия свидетелей по делам, касающимся нарушения прав человека.

Кроме того, Межамериканский Суд обладает консультативной юрисдикцией по толкованию положений, как самой Конвенции, так и других договоров, касающихся защиты прав человека в странах американского континента. Таким образом, круг вопросов, по которым Суд может давать консультативные заключения, значительно шире аналогичного круга по Европейской конвенции. Межамериканский Суд вправе по запросу любого государства-члена ОАГ давать заключение о соответствии любого закона такой страны положениям Конвенции или иных договоров в области прав человека. Невысокое число вынесенных Судом решений и консультативных заключений позволило В. А. Карташкину сделать вывод, что деятельность контрольных органов в рамках межамериканской системы «оказалась практически неэффективной». Одной из причин невысокой эффективности межамериканской системы можно считать то, что при ее создании авторы Конвенции постарались механически перенести на американскую почву многие элементы Европейской конвенции.

2.5 Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека

Основой региональной системы защиты прав человека на Африканском континенте служит разработанная и принятая в рамках Организации Африканского Единства Африканская Хартия прав человека и прав народов, цель, которой - содействие развитию уважения прав человека и их защита на африканском континенте. Хартия относиться к договорам «закрытого» типа, так как ее участниками могут быть только страны-члены ОАЕ. Текст Хартии был принят и открыт для подписания в 1981 г., а вступил в силу в 1986 г. на сегодняшний день участниками Хартии является 51 государство-член Организации африканского Единства. Подписали, но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея, а Марокко не является членом ОАЕ, что делает невозможным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия - наиболее универсальный региональный договор, т.е. в рамках своего региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента. А также исторические традиции африканских народов и ценность африканских цивилизаций. Она существенно отличается от аналогичных договоров регионального характера, принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации Американских государств. К числу наиболее ярких отличительных черт Хартии, которые одновременно представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся признание, наряду с правами человека, прав народов; признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; признание права на развитие в качестве права человека; провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский подход к правам человека.

Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве ответного шага община принимает на себя обязательства защищать права своих членов. Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002

Таким образом, можно сделать два вывода относительно той части Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена правам: во-первых, Хартия - единственный международный многосторонний договор, закрепивший так называемое «третье поколение» прав человека. Во-вторых, целый ряд прав, закрепленных в Хартии, сформулированы весьма расширительно, но в то же время горазда менее содержательно. Хартией установлен более слабый механизм (по сравнению с Европейской конвенцией) защиты провозглашенных в ней прав человека: единственный контрольный орган по Хартии - африканская Комиссия по правам человека и народов; учреждение Суда по правам человека Хартией на предусматривается. Комиссия по правам человека и народов состоит из 11 членов, выполняющих свои функции в личном качестве, члены Комиссии избираются на срок 6 лет. В соответствии с Хартией, Комиссия осуществляет следующие функции: содействует развитию прав человека; обеспечивает защиту прав человека и народов; осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе государства-участника договора, органа ОАЕ или африканской организации, признаваемой ОАЕ; выполняет любые другие задачи, которые могут быть возложены на нее Ассамблеей глав государств и правительств. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет иного решения. Еще одна специфическая функция Африканской Комиссии состоит в проведении посещений территории государств-участников Хартии членами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны.

Цель таких посещений - формулировка рекомендаций, направленных на улучшение гарантий прав государств-участников, закрепленных в Хартии.

Таким образом, африканская региональная система защиты прав человека имеет ряд существенных отличий от европейской системы как в части закрепленных в рамках принятых в ней документов прав и свобод, так и в части функционирования контрольного механизма. В случае защиты гражданских и политических прав представляется, что лучше использовать механизм универсальной системы защиты по Международному пакту.

Следует отметить, прежде всего политический характер контрольного механизма по Африканской хартии, что отличает африканскую систему от европейской.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При проведении исследования были выявлены проблемы:

1. Дублирование функций международных контрольных органов.

2. Не предоставление или несвоевременное предоставление докладов государствами-членами международным органам, а следовательно - дефицит объективной информации у данных органов.

3. Отсутствие реальных механизмов контроля за исполнением решений международных органов контроля, за исключением механизма контроля, действующего в рамках Совета Европы.

4. Процедура подачи индивидуальных жалоб предусмотрена не во всех международных органах контроля за соблюдением прав человека.

Решению указанных проблем могли бы способствовать следующие меры:

Четкое разграничение функций международных контрольных органов.

Введение жестких санкций политического характера за нарушение государствами-участниками обязательств по предоставлению докладов.

Создание контрольных механизмов за исполнением предписаний международных органов контроля за соблюдением прав человека, либо наделение уже существующих органов такими функциями.

Введение процедуры подачи индивидуальных жалоб во всех международных органах контроля за соблюдением прав человека.

Европейская правозащитная система эволюционирует одновременно с развитием общества. В русле европейского правового пространства ключевая роль в этом процессе сближения правовых систем ЕС и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отводится европейским судам. Поэтому на первый план выходит проблема взаимодействия европейских судебных учреждений. Она может быть решена путем создания механизмов сотрудничества и координации. Это исключит дублирование решении, уменьшит риск коллизий и повысит уровень правовой защиты частных лиц.

Новым аспектом, который необходимо учитывать при рассмотрении средств правовой защиты в России, является воздействие на них со стороны европейских судебных учреждений. Для России чрезвычайно актуально гармонизация национальных правозащитных норм с нормами Совета Европы, своевременность мер, принимаемых на стадии исполнительного производства, перестройка правого сознания и подготовка квалифицированных специалистов в области европейского права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2014.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465

Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 1990.

Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года // Международное право в документах. М., 1982.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах. М., 1982.

Конвенция №153 о продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте от 27 июня 1979 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией рабочих местах от 20 июня 1977 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации от 22 июня 1960 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №138 о минимальном возрасте при приеме на работу от 26 июня 1973 года // Международная защита прав и свобод человека.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.

Американская конвенция о правах человека и народов 1969 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

Официальные материалы

Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Док.40/А/46/40. Нью-Йорк, 1991.

Комиссия по правам человека. Доклад 45 сессия. ООН. С.141.

Данные Европейского суда по правам человека за 2009 год // Права человека. Пракика Европейского Суда по правам человека. 2010. № 2.

Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

Судебная практика

О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.

Калашников против Российской Федерации: Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 июля 2002 г. // Российская газета. 2002. 17 окт., 19 окт.

Владимир Кривоносов против России: Постановление Европейского Суда по правам человека от 27 нояб. 2008 г. //Бюллетень Европейкого Суда по правам человека. 2008. №12.

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека. М., 2004.

Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М., 1996.

Берестнев Ю.Ю., Разумов С.А., Рейди Э. Европейская конвенция о защите прав человек и основных свод. Статья 3. Запрещение пыток. М., 2002.

Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. - 425 с.

Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: учеб.пособие. М., 2000.

Гаврилов В.В. ООН и права человека: механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

Карташкин В.А. Права человека в международном государственном праве. М., 1995.

Карташкин В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в межународные органы. М., 2003.

Крылов С.Б. История создания Организации Объединённых Наций. 2-е изд., доп. М., 1960.

Москаленко К.А. Международная защита прав человека. М.,2001.

Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы - проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1999 - 584 с.

Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. - 416 с.

Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М., 1995.

Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000.

Системная история международных отношений в двух томах / Под редакцией А.Д. Богатурова. Том второй. События 1945-2003 годов. М.: Культурная революция, 2006. - 720 с.

Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1998 - 570 с.

Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. - Уфа, 1999.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. - 396 с.

Научные статьи

Байринг Б. Международные обязательства России в области защиты прав человека: политика и практика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. №2.

В ООН были представлены доклады РФ о ситуации с дискриминацией и альтернативный доклад НПО / Дата обращения 02.10.2012.

Ищенко О.А., Ищенко Е.Г. Проблемы реализации норм международного права в российском законодательстве // Международное публичное и частное право. 2008. №3.

Карташкин В.А. Реформирование конвенционных органов по правам человека // Юрист-международник. 2007.№ 2.

Авторефераты диссертаций

Курдюков Д.Г. Право на жалобу в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г: автореф. дис…канд.юрид.наук. Казань,2001.

Моряков Д.А. Международно-правовое регулирование запрещения и предотвращения пыток и правовая система РФ: автореф. дис…канд.юр. наук. Казань, 2008.

Размещено на Allbest.ru