Проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящий момент Российская Федерация находится в состоянии правового реформирования. Судебно-правовая реформа началась еще в 1991 году с принятием Концепции Судебно-правовой реформы 24.10.1991 года. Несмотря на практически двадцатилетнее проведение реформ, в настоящий момент, многие аспекты правового регулирования общественных отношений нуждаются в изменении. Не является исключением и уголовно-исполнительное законодательство.

Судебно-правовая реформа в целом направлена на изменения правового регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина. В этом отношении система исполнения уголовного наказания занимает одно из важных направлений реформирования, так как осужденному, а особенно осужденному к лишению свободы, в связи с лишением его определенного рода прав (прежде всего, свободы), сложнее защищать свои права. Осознавая особое правовое положение осужденных к лишению свободы, мировое сообщество приняло Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Минимальные стандартные правила обращения с заключенными// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.. Российская Федерация подписав данные правила, привела в соответствие с ними свое уголовно-исполнительное законодательство.

Охрана прав осужденных к лишению свободы является важным направлением деятельности государственных органов и общественных организаций. Важную роль в данной деятельности выполняют такие государственные органы как суд, прокуратура, Министерство юстиции и уполномоченный по правам человека, а также различные общественные правозащитные организации. Ежегодно ими рассматривается несколько тысяч обращений осужденных к лишению свободы. Этот факт доказывает необходимость изучения проблемы защиты прав и свобод осужденных к лишению свободы, выявления конкретных видов прав осужденных, нарушаемых при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и разработка предложений по преодолению указанной проблемы.

Работа нацелена на изучение проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы.

Задачи данной работы:

- охарактеризовать проблемы соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;

- исследовать состояние правовой базы в сфере соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;

- проанализировать существующие нормы Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) и Уголовно - исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), регламентирующих содержание и порядок реализации соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;

- исследовать комплекс соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы;

- разработать комплекс рекомендаций и предложений по соблюдению и защите основных прав и свобод человека в местах лишения свободы.

На сегодняшний день вопросы, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в РФ, не получили теоретического обоснования. Опираясь на многолетний опыт его практической деятельности в уголовно-исполнительной сфере, данное исследование представляется актуальным, особенно в свете разработки новых подходов к проблеме гуманизации исполнения уголовного наказания:

- соблюдения законности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России;

- пресечения нарушений прав человека в местах лишения свободы;

- предупреждения и профилактики совершения преступлений, как персоналом учреждений, так и осужденными, а также с позиций реализации в нашей стране международно-правовых стандартов обращения с осужденными.

В качестве объекта исследования выступают отношения, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

Предметом исследования является правовое регулирование и организация контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Разработанность темы данной работы достаточна, так как проблемами соблюдения и защиты основных прав и свобод человека в местах лишения свободы плодотворно занимались А.С.Автономов, Э.М.Аметистов, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, И.С.Власов, О.В. Воробьев, Н.С.Колесова, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, В.А. Маклаков, И.А .Мелик-Дадаев, Г.А. Мурашин, В.А.Туманов, Н.Ю. Хаманева, Ю.С. Шемшученко.

При подготовки дипломной работы использовались диссертационные исследования следующих авторов: Бабаян С.Л., Евтушенко И.И., Ивашин Д.И., Трофимовой Ю.В., Сергеева А.Л., Минстера М.В., Мальцева Н.В. и др Бабаян С.Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Акад. права и управ. Рязань 2004.; Евтушенко И.И. Условно-досрочное освобождение в аспекте ресоциализации осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Сарат. гос. акад. Права. Саратов 2003.; Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Байкал. гос. ун-т экономики и права. Иркутстк 2006.; Трофимова Ю.В. Правовое регулирование статуса осужденных к лишению свободы (1969-2006 гг.) : историко-правовое исследование : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 Трофимова Юлия Викторовна; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. Владимир 2008.; Сергеев А.Л. Правовые формы охраны достоинства личности: на примере лиц, осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Сергеев Александр Леонидович; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. Владимир 2009.; Минстер М.В. Правовое положение женщин, осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Минстер Марина Владиславовна; [Место защиты: Байкал. гос. ун-т экономики и права]. Иркутск 2009.; Мальцева Н.В. Правовое регулирование обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей из числа осужденных к лишению свободы : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Акад. права и упр. Федерал. службы исполнения наказаний. Рязань 2007..

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМ СОБЛЮДЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

§ 1. Сущность и особенности соблюдения и защиты, основных прав и свобод человека в местах лишения свободы

Одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства, живущего в гармонии с обществом и уважаемого им, является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданского общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией РФ будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности. Уголовно - исполнительное право: Учебник для вузов / И.Ф. Герасимов, Л.Я. Драпкин. Е.П., Ищенко и др., Под ред. И.Ф. Герасимов, Л.Я. Драпкин. Е.П. - М., 2006. С. 188.

В продвижении к реализации этой задачи весьма велика ответственность Уполномоченного по правам человека в РФ, призванного обеспечивать соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод всех и каждого, добиваться пресечения бюрократического и всякого иного произвола, искоренять пренебрежение к Конституции и законности.

Уполномоченный по правам человека в РФ не наделен какими-либо властными функциями. Институт Уполномоченного по правам человека призван создать условия для повседневного предания гласности действий бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Тем самым открывается определенная возможность для каждого лица, чьи права нарушены или ущемлены, «достучаться» до государственной власти посредством привлечения внимания общественности к проблеме, указания на нее властным органам федеральным или региональным уполномоченным.

Уполномоченный по правам человека - особый конституционный институт. Базовая функция Уполномоченного - быть арбитром между властью и обществом - обуславливает его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Свобода и независимость Уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу являются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности. Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, включая органы правосудия и прокуратуры.

Деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она способствует совершенствованию их работы в этой области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, и таким образом содействует более полной реализации прав граждан.

Мандат Уполномоченного по правам человека в РФ, установленный Федеральным конституционным законом, достаточно ограничен, но при максимальной его реализации весьма значим. Уполномоченный рассматривает обращения граждан и способствует восстановлению их прав, осуществляет независимый мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в России, взаимодействует с представителями властей различных уровней, правоохранительными и судебными органами, международными организациями, производит анализ законодательства в целях выявления имеющихся расхождений с Конституцией РФ и международными обязательствами России в сфере прав человека, вносит предложения по его совершенствованию. Уполномоченный выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти, оказывает по мере возможности бесплатную юридическую помощь и консультации наиболее нуждающимся лицам. Существенна роль Уполномоченного в предотвращении негативных гуманитарных последствий кризисных ситуаций, природных, экологических и техногенных катастроф.

Одной из главных задач Уполномоченного является повышение правовой культуры общества, способствующее лучшему пониманию гражданами своих прав, форм и методов их защиты. Эффективным средством обобщения информации о положении дел с соблюдением прав и свобод человека в стране и доведения ее до власти и общества в целом является публикация и направление в высшие органы государственной власти ежегодных и специальных докладов. Степень внимания (или, напротив, невнимания) власти к докладам и иным официальным документам, исходящим от Уполномоченного, является повсеместно одним из важнейших показателей уровня демократичности государства, его чувствительности к нуждам, заботам и интересам граждан. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. - М.. 2007. С. 162.

Считая главным, повышение эффективности конституционного института защиты прав граждан в целом, Уполномоченный стремился в докладе представить обобщенный анализ ситуации с правами человека в Российской Федерации, изложить свое видение общей картины причинно-следственных связей в этой сфере, наметить ключевые приоритеты на ближайшее будущее и долгосрочную перспективу.

В своей работе Уполномоченный по правам человека в РФ рассчитывает на поддержку общественных правозащитных организаций, своих коллег в регионах страны, тех представителей властных структур, которые искренне и серьезно стремятся к очерченной Конституцией формуле правового демократического государства, но, прежде всего,- граждан России, которым дороги идеалы свободы, справедливости, патриотизма.

Конституция РФ, имеет высшую юридическую силу, прямое действие, гарантирует основополагающие гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека. Соответственно, проблема соблюдения прав и свобод человека в стране - это, в первую очередь, проблема строгого и неукоснительного исполнения всеми и повсюду Конституции РФ.

На основе принятой в 1993 году Конституции РФ разработаны новые законы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, изменены и дополнены ряд ранее принятых законов, совершенствуется правоприменительная практика. Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении была ратификация 5 мая 1998 года Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредственного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Не декларативно, а практически начала осуществляться работа, вытекающая из необходимости реализации важнейших международных договоров, участником которых ранее являлся СССР, в том числе международных пактов о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, а также других политических обязательств, принятых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Наметились некоторые позитивные сдвиги в такой традиционно «болезненной» области, как условия содержания в российских следственных изоляторах и исправительных колониях. Несомненно, положительным фактором стало сокращение в России числа безработных.

Сегодня, разумеется, еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения прав и свобод человека.

Одна из существенных проблем в этой области- ненадлежащее исполнение органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами федеральных законов и законов субъектов РФ, принятых на основе и во исполнение основных положений Конституции, и полностью им соответствующих. Консерватизм, недостаточная эффективность, высокий уровень коррумпированности административных и правовых институтов повсеместно выступают как препятствие на пути к применению и реализации норм и правил, предусмотренных действующим законодательством.

Имеют место и случаи несоответствия отдельных федеральных и местных законов, других нормативных актов Конституции РФ в части соблюдения основных прав и свобод граждан.

Основным государственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы, является прокуратура Российской Федерации. В ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре» закреплено, что Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2010 г.)//Российская газета. 1992. № 39.. В этом же законе определены функции прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом рассматриваемого надзора являются:

· Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

· Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

· Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2010 г.)//Российская газета. 1992. № 39.

Специфика исполнения наказания в виде лишения свободы состоит в том, что оно, в первую очередь, лишает гражданина одного из основных конституционных прав граждан - свободы. Данная специфика определяет и полномочия прокуратуры при осуществлении данного надзора.

К полномочиям прокурора, осуществляющий данный вид надзора относится:

· Посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 Федерального закона о прокуратуре;

· Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

· Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

· Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Федерального закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

· Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2010 г.)//Российская газета. 1992. № 39..

Как видно из приведенных полномочий прокурора, в данном направлении надзора у прокурора есть и контрольные функции. Последнее полномочие, указанное нами выше, относиться как раз таки к контрольным полномочиям, так как прокурор выносит властное решение, подлежащее незамедлительному и неукоснительному исполнению. Надзор же предусматривает только полномочия по представлению указаний для устранения нарушения закона, которые могут не выполняться до принятия соответствующего решения суда, как контрольного органа.

Примечательно, что по официальной статистике, представляемой Министерством Внутренних дел Российской Федерации, за все время существования Уголовного кодекса Российской Федерации не было возбужденно не одного уголовного дела по ст. 299 УК РФ «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности». Однако, данный показатель не говорит о высоком качестве работы нашей судебно-правовой системы. В настоящий момент государством не выработан механизм борьбы с таким явлением как привлечения заведомо невиновного к уголовной ответственности. Априори прокурор не может принять такого решения, проводя проверки в местах лишения свободы. Обвинительное заключение, которое составляется по итогам предварительного следствия подписывает сам прокурор, прокурор же осуществляет функции государственного обвинителя по всем уголовным делам публичного и частно - публичного характера. По этой причине, выявив тот факт, что лицо отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы незаконно, прокурор «ставит под удар» сотрудников той же системы государственных органов. К сожалению, не имея официальной статистики нельзя говорить о том, что факты привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного существуют. При этом население Российской Федерации является единственным носителем власти в Российской Федерации, согласно ст. 3 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.)// Российская газета. № 197. 1993.. Именно население дает право всем органам государственной власти осуществлять свои функции, исходя из этого основной оценкой деятельности любого правоохранительного органа является само общество. Общество же, в настоящий момент, видит весь негатив в деятельности определенных государственных органов и в том числе в процессе привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного. Крестовый поход детей//Новая газета. № 41. 2009. Разрешением такой ситуации является активизация деятельности общественных организаций по контролю и надзору за соблюдением прав и свобод осужденных к лишению свободы.

Что же касается остальных полномочий прокурора в осуществлении надзора за соблюдением прав осужденных к лишению свободы, то можно с уверенностью говорить о действенности данных полномочий. Однако, выполнение данных полномочий необходимо рассмотреть в контексте деятельности иных государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы в связи с их постоянным взаимодействием в данной сфере. К таковым государственным органам относятся - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, деятельность которого регулируется специальным законом Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008 г.)//Российская газета. № 1. 1997. и Судебные органы Российской Федерации, действующие на основе Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.)// Российская газета. № 197. 1993. и специального закона Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред.от 27.12.2009)//Российская газета. № 1. 1996. , а также Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, действующая на основе Указа Президента РФ Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 14.05.2010)//Российская газета. № 136. 2004..

Основным показателем нарушения прав человека в местах лишения свободы является тот факт, что в адрес Уполномоченного по правам человека ежегодно приходит около трех тысяч обращений лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и порядка 90 % из них связаны с незаконным выдворением осужденного в штрафной изолятор Там же..

По официальным данным, приводимым прокуратурой Астраханской области, аналогичные факты нарушения прав осужденных не были выявлены Прокуратура Астраханской области// http://www.astrprok.ru/index.php. Однако проблемы с соблюдением прав осужденных имеются и в Астраханской области, о чем свидетельствует визит в Астраханскую область уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Астахова П.А. 07.10.2010 года, который отметил, что «Во время посещения уполномоченный осмотрел условия содержания подозреваемых, обвиняемых и подследственных несовершеннолетних. Удивление П.А. Астахова вызвали ответы подростков, которые говорили, что им нравится в СИЗО. «Так быть не должно, нравиться должно на свободе»! Осматривая оборудование камер, Уполномоченный отметил, что при посещении изоляторов в других регионах ему приходилось видеть холодильники в каждой камере. И в каждом холодильнике лежали нетронутые продукты. В Астрахани он не увидел «показухи» Уполномоченный при Президенте России по правам ребенка проверил следственный изолятор 07.12.2010// http://www.fsin.su/news/index.php?ELEMENT_ID=7517.

Министерство Юстиции Российской Федерации осуществляет так называемый ведомственный контроль за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы.

Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны. Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной либо финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома).

Одной из форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое согласно п. «в» ч.1 ст. 24 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.07.2010)//Российская газета. № 179. 2001. осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения наказания и т. д. Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми документами, например личными делами осужденных, и т.п.

Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы на личном приеме осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, осуществляется в процессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, личный прием может осуществляться и процессе повседневной деятельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками деятельности персонала. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 14.05.2010)//Российская газета. № 136. 2004.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют центральные органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждении и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т.п. Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика. - М., НОРМА. 2008

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены. Там же.

Необходимо отметить, что данный вид контроля нельзя отнести к эффективным способом контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы. При всем объеме выявленных нарушений сотрудниками УФСИН в местах лишения свободы в отношении прав осужденных, по официальным данным, представляемым УФСИН РФ фактов нарушения прав осужденных к лишению свободы выявлено не было.

Осуществление контрольных функций за соблюдением прав и свобод осужденных к лишению свободы судом производится на основании поданных заявлений и жалоб самими осужденными. Анализ судебной практики показал, что в настоящий момент, осужденными к лишению свободы оспариваются либо нарушение права на обжалование решения должностных лиц и права на защиту, а также права на реабилитацию в связи с неправомерным осуждением.

Так, Ваньян Г.А. был незаконно осужден по ч. 4 ст. 228 УК РФ к 7 годам лишения свободы с конфискацией имущества и отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Из материалов дело следовало, что Ваньян Г.А. приобрел у Г. наркотические средства - героин, а затем продал некоторое количество данного наркотика соседке З. Приговор суда, в отношении Ваньяна Г.А., был принят, только основываясь на доказательствах, представленных в результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом суд не учел, что Ваньян Г.А. приобрел для соседки З. наркотики по ее же просьбе и за деньги, которые сама соседка З. ему дала. В связи с установленным фактом Ваньян Г.А. был освобожден от уголовной ответственности за продажу наркотических средств Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации от 28.07.2010 г. по делу № 208 П10 «О возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств»// http://www.vsrf.ru/. Примечательно в этой ситуации то, что такое решение Верховного суда РФ было принято только после обращения осужденного Ваньяна Г.А. в Европейский суд по правам человека.

Воробьев А.И. был осужден Советским районным судом г. Иваново по ч. 3 ст. 30 и п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы. В кассационном порядке данное решение обжаловано не было. В своей надзорной жалобе Воробьев А.И. указал, что выразил несогласие с вынесенным решением суда, а также просил его отменить как незаконный и необоснованный, поскольку при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции по его ходатайству не был предоставлен адвокат, чем нарушено его право на защиту. Президиум Ивановского областного суда оставил жалобу без рассмотрения. Определением Верховного суда Российской Федерации постановление Президиума Ивановского областного суда отменил и направил дело на новое рассмотрение Определение Верховного суда Российской Федерации от 08.10.2009 года по делу № 7-Д // http://www.vsrf.ru/ .

В Астраханской области также были выявлены факты нарушения прав осужденных к лишению свободы. Прокуратура Астраханской области нашла ряд нарушений в местной исправительной колонии, где в конце сентября группа заключенных в знак протеста вскрыла себе вены. Как выяснилось, оправдать действия арестантов, конечно, нельзя, но понять можно. По мнению прокуроров, условия в колонии и вправду не соответствовали нормам. Как сообщает прокуратура, на каждого заключенного в исправительной колонии №2 приходится менее 2 квадратных метров жилой площади при том, что закон требует не менее 4 квадратных метров жилой площади. Предусмотренные в отрядах помещения для приема пищи, хранения продуктов питания и комнаты психологической разгрузки переоборудованы в спальные помещения. Комната свиданий не приспособлена для длительных свиданий, которые должны продолжаться 3 суток. Кроме того, в большинстве камер необходим ремонт, многие помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Требуя улучшений, 27 осужденных в штрафном изолятре 28 сентября 2009 года порезали себе разные части тела, еще 5 заключенных ввели себе гвозди в область грудной клетки.П. Орлов Прокуратура Астраханской области нашла нарушения в местной колонии//Российская газета. № 31.2009.

Еще один факт нарушения прав осужденных к лишению свободы был зафиксирован прокуратурой Астраханской области 27 июля 2009 года. Так, Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства и ФЗ «Об исполнительном производстве» в части своевременности перечисления исправительными учреждениями денежных средств осужденных по исполнительным документам. Установлено, что в исправительных учреждениях УФСИН России по Астраханской области отбывают наказание более 6 тысяч осужденных. У половины из них (свыше 3 тысяч человек) имеются исполнительные документы, по которым взыскиваются денежные средства по искам и алиментам осужденных. Однако лишь седьмая часть осужденных (486 человек) реально погашает долги по исковым требованиям. Как показала проверка, исправительными учреждениями нарушаются требования действующего законодательства в части своевременности перечисления денежных средств, удержанных с осужденных по исполнительным документам. К примеру, за ФБУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области по состоянию на 1 июня 2009 года образовалась кредиторская задолженность по исполнительным листам осужденных на сумму свыше 885 тысяч рублей. При этом проверкой установлено, что основными причинам образовавшейся задолженности явилось несвоевременное перечисление денежных средств, удержанных из заработной платы осужденных, а также ненадлежащая организация работы по установлению реквизитов получателей. По отдельным осужденным удержанные по исполнительным листам денежные средства вообще не перечислялись. Кроме того, проверкой также выявлены факты, когда осужденные не уведомляются администрацией учреждения об имеющихся исках и произведенных удержаниях. Аналогичная ситуация сложилась и в других исправительных учреждениях. По состоянию на 1 июня 2009 года за ИК-8 УФСИН России по области числится кредиторская задолженность в сумме около 500 тысяч рублей, ИК-10- свыше 750 тысяч рублей, ИК-6- более 100 тысяч рублей. О результатах проверки деятельности исправительных учреждений Астраханской области по перечислению долговых обязательств осужденных// http://www.astrprok.ru/?viewnews=815

Неполная реализация гражданами РФ своих конституционных прав и свобод по-прежнему в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью возможностей государства. Достигнутый за последние годы экономический рост пока не привел к повышению жизненного уровня подавляющего большинства населения и не решил всех сложных проблем, стоящих на пути становления России как социального государства, что предусмотрено Конституцией. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.)// Российская газета. № 197. 1993. Социально-экономическая ситуация в стране, в частности, характеризуется тем, что значительная часть граждан живет в условиях, близких к нищете, огромен разрыв в уровнях доходов между богатыми и бедными. Это представляет серьезную угрозу формированию и укреплению демократических институтов. Пока не накоплен опыт их эффективного долгосрочного функционирования. Не успев до конца сложиться, серьезное давление - в правовом и политическом плане - испытывает обязательная для демократического государства система «сдержек и противовесов». Как в обществе, так и в государственных структурах, порой проявляются раздражение, нетерпение, стремление подменить поэтапное и последовательное движение в ясно указанном Конституцией направлении мерами, чреватыми сползанием на традиционный для России авторитарный путь, в основе которого лежит сакрализация не только роли, но самого понятия государства в ущерб закрепленным Конституцией базовым правам и свободам граждан. В прошлом этот путь уже неоднократно приводил страну к тяжелейшим катастрофам. Подобный вектор развития в XXI веке несовместим не только с эффективной реализацией конституционных прав граждан, но и с воссозданием сильного авторитетного пользующегося уважением и влиянием в мире российского государства.

Не устоялась окончательно, несмотря на все усилия федерального центра, федеративная структура российского государства. По-прежнему сохраняются проблемы, связанные с реальной разницей в статусе субъектов Федерации -национальных республик и чисто административных единиц (краев, областей). Сохраняется опасность «местничества», появления неприемлемых «региональных особенностей» в том, что касается форм и методов защиты прав человека. Предусмотренное Федеральным конституционным законом право субъектов РФ назначать своих региональных уполномоченных по правам человека пока реализовано лишь в двадцати девяти краях, областях и республиках. При этом, как показывает практика, существуют немалые трудности в обеспечении реальной независимости региональных уполномоченных от местной власти. На федеральном уровне содействие созданию системы эффективно действующих региональных уполномоченных по правам человека пока что, к сожалению, является недостаточным.

Высокая криминализация общества, широкое распространение коррупции не только влекут за собой массовые нарушения прав и свобод человека, но и негативно сказываются на восприятии народом демократии как системы управления обществом. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что борьба с таким уродливым явлением, как коррупция, не должна вестись привычными, характерными для тоталитаризма методами. В демократическом обществе соображения политической целесообразности не могут и не должны превалировать над требованиями Конституции и закона. Только закон, перед которым все равны, но никак не избирательное его применение, может успешно противостоять коррупции.

Свой отпечаток на положение дел в области соблюдения прав и свобод человека в РФ накладывают также неразвитость гражданского общества, низкая правовая культура преобладающей части населения. Незнание закона, неуважение к нему, пренебрежение к правам и законным интересам граждан, в том числе и со стороны самих граждан, крайне отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, порождают политическую апатию, цинизм, неудовлетворенность. Сегодня в России отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы и поддерживалась всеми ветвями власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, обществом в целом. Проблематика прав и свобод человека не стала приоритетной для подавляющего большинства политических партий. Она редко находит свое отражение в избирательных программах кандидатов на выборные должности, оставаясь в основном второстепенной в ходе избирательных кампаний. Ветров Н.И. Уголовно - исполнительное право. Учебное пособие. Учебник для вузов. - М., 2005. С. 183.

Характерной чертой современного российского общества является неготовность многих граждан рассматривать судебную систему как действенное средство защиты своих прав. Это, прежде всего, связано с ее недоступностью для значительного числа людей. Российские граждане в случае нарушения их прав зачастую избегают обращения в суд (хотя в последние годы число гражданских исков возросло). Серьезной проблемой является также невыполнение судебных решений. Большие нарекания вызывает работа судебных приставов. Во многих случаях жалобы, направляемые в международные организации, занимающиеся правами человека (Комитет ООН по правам человека, Европейский Суд по правам человека), идут в обход национальной судебной системы и вследствие этого отвергаются международными органами. Это яркое свидетельство того, что в представлении многих российских граждан юридические методы защиты их прав в собственной стране лишены перспективы.

До сих пор не сложилось характерное для развитого гражданского общества конструктивное взаимодействие государственных структур и неправительственных правозащитных организаций (далее - НПО). Существуют и время от времени остро проявляются взаимное недоверие.

С одной стороны, власть и общество в целом пока еще не пришли к пониманию большого положительного значения гражданской активности НПО. Наблюдаются попытки дискредитации некоторых из этих организаций в связи с их финансированием за счет зарубежных грантов (хотя это в большинстве случаев не является незаконным и соответствует мировой практике). Неоднозначные оценки вызвал Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 2004 года «О дополнительных мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации». В частности, высказывались опасения, что власть попытается делить правозащитников на «лояльных» и «нелояльных», то есть не заслуживающих поддержки. Такой курс не содействовал бы становлению действительно зрелого гражданского общества.

С другой стороны, некоторые НПО иногда, вопреки общепринятым правозащитным принципам, излишне политизируют свою деятельность и высказывания, не пытаются наладить с властями плодотворное сотрудничество. Есть примеры воздействия на правозащитную деятельность различного рода политических и иных «особых» интересов. К этому следует добавить известные конкуренцию, соперничество и размежевание между существующими НПО, что не идет на пользу общему делу.

Пока не сложилась полностью четкая система взаимодействия между конституционным институтом Уполномоченного по правам человека и неправительственными правозащитными организациями. Важную роль здесь призвана сыграть широкая дискуссия с правозащитниками, ведущаяся в рамках Экспертного совета при Уполномоченном. Институт Уполномоченного по правам человека должен активизировать работу в этом направлении.

Судебная система должна быть основным правовым механизмом защиты прав граждан. Важным атрибутом правового государства является независимый, свободный от политической и идеологической предубежденности суд, выступающий гарантом законности и справедливости.

Право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда. Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок.

С начала 90-х годов в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, начало формирования института мировых судей, установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров).

В то же время законодательные и организационные мероприятия последних лет, в том числе принятие Уголовно-процессуального кодекса РФ, пока не обеспечили достижения многих целей реформы, в частности преодоления обвинительного уклона при рассмотрении уголовных дел, обеспечения гарантий быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав жертв преступлений и злоупотребления властью, реального исполнения решений судов о материальной компенсации причиненного гражданам вреда, ограждения судов от вмешательства федеральных и местных органов власти в их деятельность. Судебный механизм по-прежнему работает медленно и неэффективно. Многие гражданские и уголовные дела рассматриваются годами. В судейском корпусе широко распространена коррупция.

Одним из главных событий судебно-правовой реформы в России, бесспорно, является возрождение суда присяжных, призванного оздоровить систему правосудия, повысить ее эффективность, способствовать формированию нового правосознания и, в конечном счете, стать важной гарантией необратимости демократических преобразований государства и общества.

Приходится, однако, констатировать, что пока введение института присяжных заседателей в уголовном процессе недостаточно сказалось на качестве правосудия. Вердикты присяжных порой вызывают в обществе ничуть не меньше непонимания, чем отдельные судебные решения, вынесенные без их участия. Нуждаются в уточнении многие организационные и методологические вопросы, прежде всего связанные с составлением списков и подбором присяжных. Не отмечается пока и рост правосознания, слабо действует обратная связь с обществом, в том числе в плане распространения и укоренения массовой правовой культуры.

Уполномоченный по правам человека в РФ, в рамках своей компетенции, в целях содействия укреплению института суда присяжных намерен:

- предлагать конкретные шаги по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой сфере, прежде всего для обеспечения права граждан на справедливое и гласное судебное разбирательство, а также на участие в отправлении правосудия;

- использовать методы правового просвещения для широкого ознакомления граждан России в целом, и, в первую очередь, профессиональных участников судебного процесса - судей, прокуроров, адвокатов - со спецификой и задачами суда присяжных, а также способствовать развитию соответствующей специальной подготовки студентов-юристов.

Ратификация Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ставших частью национального законодательства России, открыла возможность обращения граждан в Европейский Суд по правам человека, наделенный компетенцией решать споры между личностью и государством. Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина, в определенной степени способствующая решению задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека в РФ.

Следует избегать ошибки популистского противопоставления международных и национальных правозащитных институтов.

К концу 2010 года в Европейский Суд поступило уже почти 28 тыс. обращений из России. По этому показателю страна занимает третье место среди всех государств - членов Совета Европы. Отчасти такое положение можно, по-видимому, рассматривать как свидетельство неудовлетворенности наших граждан эффективностью российского правосудия.Бекузаров Т.О., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России: Схемы и таблицы. Общая и Особенная части/ Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юристъ, 2007. С. 133.

Значительное количество обращений в Европейский Суд отклоняется им без рассмотрения по существу (к концу 2010 года число российских дел, принятых Судом к производству, лишь немногим превысило сотню, а рассмотрено их до 1 октября 2010 года всего 17). Дело в том, что при обращении в Европейский Суд необходимо учитывать определившиеся в его практике критерии рассмотрения жалоб, равно как и придерживаться четко установленных правил оформления и направления этих жалоб. Уполномоченный по правам человека видит одну из своих задач в сфере правового просвещения - в четком разъяснении гражданам механизма реализации их права на обращение в Европейский Суд по правам человека.

Вступивший в силу 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс РФ, по мнению Уполномоченного по правам человека, имеет ряд существенных недостатков. Некоторые его положения нарушают принцип равенства граждан перед законом и судом, гарантированный Конституцией, ставят обвиняемого порой в более благоприятное положение, нежели потерпевшего. Не предусматриваются необходимые меры по защите свидетелей и потерпевших, других участников процесса.

Тревожным остается положение с соблюдением прав человека при производстве предварительного следствия и дознания. Несмотря на некоторое уменьшение «перенаселенности» следственных изоляторов (СИЗО) после передачи от прокуратуры судам функции принятия решения о мере пресечения в отношении подследственных и обвиняемых, по-прежнему во многих случаях, теперь уже судьями, мерой пресечения избирается заключение под стражу. Условия содержания в большинстве СИЗО пока еще далеки от европейских стандартов, и, по мнению Европейского Суда по правам человека, сами по себе могут рассматриваться как близкие к пыточным. Пытки, унижающее человеческое достоинство обращение все еще имеют место в отношении многих тысяч граждан, оказавшихся в изоляторах временного содержания (ИВС), по-прежнему остающихся в ведении Министерства внутренних дел РФ.

Многочисленные обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека осужденных, их родственников, адвокатов и иных лиц свидетельствуют о продолжающейся практике нарушений прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Это - необоснованное применение физической силы и спецсредств, наложение взысканий, несвоевременная отправка корреспонденции и прочее. Опасные последствия для общества могут иметь распространение среди осужденных заболевания туберкулезом, в том числе его лекарственно-устойчивой формы, значительное увеличение числа ВИЧ-инфицированных.

Необходимо усиление контроля со стороны институтов гражданского общества за уголовно-исполнительной системой. Требует незамедлительного принятия закона о социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В целях нравственного оздоровления общества, снижения его криминализации необходимо изменение государственной уголовной политики в сторону расширения спектра мер, альтернативных лишению свободы.

За последнее время большие изменения произошли в российской психиатрии. В период демократических преобразований предметом общественного обсуждения стали вопросы гуманизации этой области медицины, прекращения использования психиатрических учреждений в политических целях. Однако по-прежнему не теряет актуальности проблема защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами. Реализация принятого в 1992 году Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в целом отвечающего самым высоким международным стандартам в этой области, не ликвидировала дискриминации людей, страдающих психическими расстройствами. Остается нерешенной проблема социальной реабилитации этой категории лиц, имеются случаи отказа в приеме их на работу, в учебные заведения, а также факты разглашения медицинской тайны, попыток выяснения, состоит ли человек на психиатрическом учете. Крайне слабая материально-техническая база психиатрической службы как результат ее финансирования в регионах в основном по остаточному принципу, нехватка специалистов, ведомственная разобщенность, недостаточный контроль со стороны государства и общественности за соблюдением прав граждан, страдающих психическими расстройствами, в первую очередь социально-экономических прав, и многие другие факторы позволяют говорить о том, что российская психиатрия находится в бедственном положении. Система охраны психического здоровья российских граждан, законодательство в этой сфере, правоприменительная практика, несомненно, нуждаются в развитии и совершенствовании с учетом практических рекомендаций опыта международных и национальных организаций.

Таким образом, в современных условиях обеспечение правопорядка в Российской Федерации остается не на должном уровне. Меры по противодействию преступности, особенно ее организованным формам, не приносят желаемого результата, поскольку не всегда реализуются последовательно и целеустремленно. Однако, несмотря на крайнюю остроту сложившейся криминальной ситуации в России, деятельность силовых структур, правоохранительных и иных государственных органов, судов по борьбе с уголовной преступностью должна строиться на неукоснительном соблюдении законности, охраны прав и законных интересов как потерпевших от преступлений, так и лиц, их совершивших. К числу последних относятся лица, отбывающие наказание (осужденные), усиление юридических гарантий прав и законных интересов которых представляется необходимым во избежание произвола государственной власти в борьбе с уголовной преступностью.