Защита прав человека в местах лишения свободы
История развития правового статуса лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Состояние прав осужденных к лишению свободы в России. Правовые основы защиты прав осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Проблемы реализации и защиты прав.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2014 |
| Размер файла | 172,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Основные положения защиты прав осужденных в местах лишения свободы
- 1.1 История развития правового статуса лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы
- 1.2 Современное состояние прав осужденных к лишению свободы в России
- 1.3 Международные правовые акты, регулирующие права осужденных к лишению свободы
- 2. Правовые основы защиты прав осужденных к наказанию в виде лишения свободы в России
- 2.1 Правовые основы регулирования прав осужденных
- 2.2 Формы и методы защиты прав осужденных в местах лишения свободы
- 2.3 Проблемы реализации и защиты прав осужденных в местах лишения свободы
- Заключение
- Глоссарий
- Список сокращений
- Список использованных источников
- Приложения
Введение
Данная работа освещает одну из фундаментальных проблем уголовно-исполнительного права - проблему защиты прав человека в местах лишения свободы.
Одним из основных признаков правового государства является его способность обеспечить соблюдение прав и свобод своих граждан, в том числе и осужденных. В рамках этой задачи в России происходят процессы гуманизации уголовно-исполнительной политики, реформирования пенитенциарной системы, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Государство отказывается от чрезмерной репрессивности в сфере исполнения наказаний и одновременно усиливает защитную и охранительную составляющие в деятельности своих органов. Активизация этих процессов во многом обусловлена вступлением России в Совет Европы и принятием ею на себя обязательств, в том числе, по приведению своего пенитенциарного законодательства и практики исполнения наказаний в соответствие с международными стандартами, поскольку вопросам соблюдения прав осужденных странами Евросоюза уделяется самое пристальное внимание Калинин, Ю.И. На 18-м заседании руководителей группы Совета Европы по реформированию УИС Российской Федерации (г. Орел, 22-24 марта 2006 г.) / Ю.И. Калинин // Преступление и наказание. 2010. - С.3. . В то же время, процесс вхождения российской уголовно-исполнительной системы (УИС) в ряд наиболее развитых в гуманитарном отношении аналогичных систем других стран связан с наличием определенных трудностей и в том числе экономического характера Фефелов, В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть. Учебник. 2011. - С. 378. .
В силу специфики правоотношений, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний, правового и социального статуса осужденные относятся к одной из наименее защищенных категорий граждан с точки зрения наличия возможностей самостоятельно отстаивать свои права и свободы. Это является одной из причин, по которой нарушения их прав в местах лишения свободы продолжают оставаться достаточно распространенными. Однако, имеется и ряд других обстоятельств, негативно влияющих на обеспечение законности в местах лишения свободы. К ним, прежде всего, следует отнести недостаточный уровень правовой грамотности осужденных, который является одним из важных условий для эффективной защиты и восстановления ими своих прав и свобод. Кроме того, осужденные не только сами плохо осведомлены о широком комплексе предоставляемых им международно-правовыми актами, уголовно-исполнительным и иным законодательством прав, свобод и законных интересов, но и не всегда надлежащим образом информируются об этом администрацией исправительного учреждения.
Различные аспекты проблем правового положения осужденных рассматриваются в работах Ю.М. Антонина, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, В.О. Ключевского, СИ. Кузьмина, А.С. Михлина, М.П. Мелентьева, Т.Ф. Менязевой, А.Е. Наташева, П.Г. Пономарева, О.Г. Перминова, А.Л. Ременсона, И.А. Сперанского, Н.А. Стручкова, В.И. Селиверстова В.А. Уткина, О.В. Филимонова, В.Д. Филимонова, И.В. Шмарова и многих других ведущих российских ученых.
Исследованием непосредственно проблем защиты прав осужденных к лишению свободы занимался ряд ученых: О.А. Акимова, С.К. Акимов, Б. Х Балкаров, Ю.А. Головастова, Н.В. Губарев, Д.В. Кисляков, М.П. Мелентьев, Т.Ф. Минязева, и др.
Данная проблема является хорошо изученной, разработанной и значительно урегулированной в законодательстве. Однако существует множество проблем в практической деятельности исправительных учреждений, связанных с обеспечением прав осужденных.
Все это доказывает актуальность выбранной темы и ее значимость для уголовно-исполнительного права. Целью настоящей работы является освещение гарантий прав осужденных к лишению свободы как института уголовно-исполнительного права. Для этого решается ряд задач:
выявить и провести анализ тенденций и некоторых закономерностей, характеризующих реализацию прав осужденных в различные периоды российской истории;
определить понятие правового положения осужденных к лишению свободы;
осветить основные права и свободы осужденных к лишению свободы;
рассмотреть гарантии прав осужденных к лишению свободы;
выявить проблемы реализации нормативных предписаний, регламентирующих права осужденных;
исходя из концептуально-теоретических положений и практики применения законодательства в сфере исполнения наказаний, непосредственно или опосредованно влияющих на возможность реализации осужденными своих прав, сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правовых норм.
Объектом исследования являются правоотношения в области уголовно-исполнительного права, предметом исследования выступают права осужденных и их гарантии.
Предмет исследования составляет правовое положение лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В исследовании использовались общенаучный, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы.
Предметно-теоретическую базу исследования образуют труды ученых в области уголовно-исполнительного права, журнальные публикации современных исследователей и практиков в сфере уголовно-исполнительного права, уголовное, уголовно-исполнительное законодательство РФ, судебная практика.
Теоретическая значимость работы заключается в полном исследовании научной и нормативной литературы в области правового положения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы лицами, осуществляющими контроль и надзор за лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, а также адвокатами, правозащитниками и сотрудниками прокуратуры.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
1. Основные положения защиты прав осужденных в местах лишения свободы
1.1 История развития правового статуса лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы
Содержание под стражей в России использовалось с древнейших времен, однако практика его применения длительное время не имела правовой регламентации. Подозреваемых и обвиняемых заключали под стражу на основании сложившихся местных обычаев33 Кузьмин, С.И. Борьба заключенных за свои права и законные интересы в особых лагерях советского государства // Вестник Владимирского юридического института. 2010. - С. 25. .
Во время правления Ивана Грозного было не до строительства тюрем и установления каких-либо норм или ограничений в обращении с арестантами. Скорее, наоборот. Именно в этот период застенки приобрели особенно печальную славу, так как редко кто выходил из них живым, а уж здоровым, пожалуй, никто. Тогда под места заключения использовались любые "подходящие" места: подвалы, крепости, остроги, монастыри44 Маланкин, А. В государевых застенках. // Преступление и наказание. 2010. № 2. - С. 54.
5 Маланкин, А. В государевых застенках. Итоги великих реформ// Преступление и наказание. 2010. № 9. - С. 60..
Наступившее после смерти Ивана Грозного смутное время, в которое, как в калейдоскопе, на троне сменялись различные самозванцы и ставленники боярских группировок, также было не до благоустройства тюрем.
В середине XVII века после некоторой стабилизации экономической и политической жизни в России последовал ряд царских указов, направленных на постепенное сокращение практики отдачи на поруки и за пристава и более широкое применение тюремного заключения. Государство постепенно брало в свои руки управление тюрьмами и содержание в них узников.
С 1653 года приставы стали получать государственное жалование, а спустя три года был отменен "пожелезный" сбор, почти через 25 лет упразднили и "влазные".
Реформы Петра Великого вызвали целый ряд тюремных преобразований. Огромная потребность в рабочих людях для исполнения предпринятого им строительства портовых сооружений, учитывая отрицательное отношение правительства к установившейся в то время системе ссылки, привели к созданию в России каторжных работ, которые в ущерб другим уголовным наказаниям приобрели явно преобладающее значение66 Алексеев, В. Лишение свободы в тюремной системе России (XVIII столетие) //Преступление и наказание. 2011. - С. 26. .
Ссылка и тюремное заключение применялись за различные преступления. Государство в максимальной степени использовало ссыльных на тяжелых каторжных работах. В тех случаях, когда к осужденным применялось тюремное заключение в монастырской крепости, оно фактически не обладало исправительными свойствами ввиду репрессивности характера наказаний по отношению к верующим, допустившим религиозные преступления. Тюрьмы не соответствовали ни санитарно-гигиеническим условиям пребывания в них, ни пенитенциарным целям. Тюремные сидельцы умирали без исповеди и причастия. Требования правительства к духовенству о посещении заключенных оставались без последствий77 Кисляков, Д.В. Некоторые проблемы реализации прав осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение // Вестник Владимирского юридического института. 2012. - С. 70. .
В 1717 году вышло распоряжение, касавшееся замены соломы, используемой в качестве подстилки для колодников. А через три года вышло предписание, которым предлагалось кормить их за счет челобитчиков. В связи с этим вскоре узникам было запрещено собирать милостыню. Однако запасы пропитания, полученного за счет челобитчиков, оказались столь скудными, что в 1726 году чиновным подсудимым пришлось назначить содержание, а остальные колодники вновь стали добывать себе пропитание старым способом, путем прошения подаяний. Но в дальнейшем в связи с увеличением количества лиц, содержащихся под стражей, и общей бедностью населения получаемых таким образом продуктов по-прежнему не хватало, и правительство по ходатайству ряда губернаторов в 30-х и 40-х годах XVIII века вынуждено было разрешить кормить колодников за счет казны. В 1744 году был издан указ о раздельном содержании лиц мужского и женского пола. В 1765 году вышел указ, которым запрещалось направление колодников на тяжелые работы.
Устойчивая система обеспечения арестантов продовольствием за казенный счет сложилась только к концу XVIII столетия. Но в то же время содержащиеся под стражей при полиции до 1810 года, как и прежде, довольствовались только подаяниями.
Вплоть до XIX века условия содержания подследственных заключенных оставались крайне тяжелыми. К ним относились как к осужденным. Презумпция невиновности как таковая отсутствовала, для выбивания признаний применялись жестокие пытки. Несмотря на существующие рекомендации большая часть подследственных и осужденных, независимо от пола, возраста и тяжести совершенного преступления содержались вместе, скованные цепью или колодкой. Заковывать в колодки перестали только в 1827 году, после соответствующего указа императора Николая I. Царь пошел на это после того, как ему стал известен случай смерти арестанта, закованного в колодки и лишенного возможности передвигаться.
Таким образом, вплоть до начала XIX века система мест предварительного заключения под стражу в России и ее нормативная база развивались стихийно и непоследовательно. На протяжении столетий арестанты, находящиеся под стражей, и осужденные содержались в одинаково варварских условиях. Судебное разбирательство длилось без ограничения времени, а редкие попытки навести порядок в этой сфере, носили случайный, бессистемный характер и не приводили к положительным изменениям88 Маланкин, А. В государевых застенках. Итоги великих реформ// Преступление и наказание. 2010. - С. 56. .
Устанавливались рамки применения телесных наказании за нарушения режима содержания. Телесным наказаниям могли подвергаться только лица мужского пола в возрасте от 17 до 60 лет99 Аладьина, Л.С. Причины проведения тюремной реформы 1879г. И ее итоги // Вестник Владимирского юридического института. 2010. - С. 39. .
Уставом была определена компетенция должностных лиц администрации в наложении дисциплинарных наказаний, дан их перечень. В него вошли: выговор, замечание, лишение права чтения, переписки, свиданий, покупки на свои деньги припасов, распоряжение заработком и конфискация его, уменьшение пищи, вплоть до оставления на хлебе и воде, а также заключение в карцер - светлый или темный. С 1879 по 1917 год было издано несколько тысяч циркуляров. Значительная часть касалась условий содержания и обеспечения прав осужденных110 Зякурдаев, И.В. Соблюдение прав и свобод лиц, попавших под стражу, в различные периоды развития пенитенциарной системы России // Вестник Владимирского юридического института. 2011. - С. 63. 0.
В частности, давались разъяснения о порядке пользования ими, литературой и периодическими изданиями, о применении "предупредительных связок" (облегченные кандалы), о количестве личных вещей, которые могли иметь при себе арестованные и осужденные, о применении огнестрельного оружия при пресечении побегов и массовых беспорядков, о действиях сотрудников администрации при голодовках спецконтингента, о совершенствовании медицинского обслуживания и санитарном состоянии учреждений, о порядке содержания лиц, обвиняемых в совершении политических преступлений, особенностях содержания в учреждениях иноверцев и представителей национальных к меньшинств
Несмотря на определенные положительные сдвиги, в российских тюрьмах отмечались непомерная теснота, сырость, болезни, высокая смертность, произвол администрации. Из-за слабого контроля и отсутствия мест нарушались требования закона о раздельном содержании лиц разного пола, возраста, практиковалось совместное содержание обвиняемых и осужденных, закоренелых преступников с лицами, совершившими преступление впервые111 Кузьмин, С.И. Борьба заключенных за свои права и законные интересы в особых лагерях советского государства // Вестник Владимирского юридического института. 2010. - С. 25. 1.
Эти черты тюремного заключения второй половины XIX века находили отражение в результатах официальных обследований. Само начальство называло тюрьмы "школами порока", "академиями преступлений", в которых хорошему человеку достаточно было пробыть три дня, чтобы окончательно испортиться.
В январе 1875 года в Санкт-Петербурге открылся Дом предварительного заключения - первое в России специализированное учреждение для содержания обвиняемых в совершении преступлений. Он был рассчитан по кубическому содержанию воздуха на 700 человек. В нем имелось 317 одиночных камер (285 мужских и 32 женских) и 68 общих камер. В 1876 году в нем содержалось 1502 мужчины и 173 женщины. Численность персонала была определена в количестве 70 человек112 Маланкин, А. В государевых застенках. Итоги великих реформ// Преступление и наказание. 2010. - С. 56. 2.
Порядок содержания под стражей в Доме предварительного заключения регламентировался специальной "Инструкцией по управлению Домом предварительного заключения".
При поступлении в Дом предварительного заключения арестованные помещались в одиночные камеры, из которых могли переводиться в общие камеры не иначе как по распоряжению судебной власти. Приговоренные к пожизненному лишению свободы содержались в одиночных камерах до вступления приговора в законную силу и отправления по назначению. Совершеннолетних полагалось содержать отдельно от несовершеннолетних.
Совершеннолетних заключенных запрещалось принуждать к каким-либо работам, но предлагалось оказывать содействие тем из них, которые изъявили желание работать. В то же время лица, не достигшие 21 года, обязательно должны были или заниматься работами или обучаться в школе113 Горшкова, С.А. Европейская конвенция по предупреждению пыток и защита прав человека в России // Журнал российского права, N 6, 2012. - С. 148. 3.
Уголовный закон от 22 марта 1903 года установил преимущественное содержание, как осужденных, так и подследственных арестантов в одиночном заключении, допуская содержание их в общих камерах при отсутствии достаточного числа одиночных камер.
Возникшее после октябрьского переворота советское государство получило в "наследство" от царского режима и Временного правительства не только проблему, связанную с переполнением тюрем и тяжелейшим положением осужденных, но и вынуждено было в первое время для регулирования правового статуса осужденных использовать нормативные акты самодержавия и Временного правительства. Правовой статус осужденных к лишению свободы определялся Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией 1915 г114 Детков, М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: Организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы. М.: ВНИИ МВД России, 2011. - С. 54. 4.
В последующие годы, еще до принятия Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г., был принят ряд нормативных актов, в том числе ведомственных, в которых уточнялся правовой статус осужденных к лишению свободы. Наиболее значительными из них были Постановление ВЦИК "О лагерях принудительных работ" от 17 мая 1919 г. и Положение об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 г. Данные правовые акты объединяет закрепленная в них дифференциация условий содержания осужденных. Получение льгот ставилось в зависимость от поведения осужденного, его отношения к порядку отбывания наказания и выполнению трудовых обязанностей. В положении об общих местах заключения содержались нормы, аналогичные нормам современного уголовно-исполнительного законодательства, и в нем впервые законодательно закреплены гарантии правового статуса осужденных к лишению свободы в виде контроля со стороны ряда должностных лиц, посещающих места заключения115 Круглов, В.Г. Генезис правового статуса осужденных к лишению свободы в российском государстве (1917-1997гг.). Автореф. диссер. к. ю. н. Владимир. 2009. - С. 12. 5.
С принятием 16 октября 1924 г. Исправительно-трудового кодекса РСФСР был признан утратившим силу ряд нормативных актов, регулировавших до этого деятельность пенитенциарной системы и вопросы правового статуса осужденных к лишению свободы, в том числе и Положение об общих местах заключения РСФСР 1920 г.
В Исправительно-трудовом кодексе 1924 г. сохранился принцип дифференцированного подхода к условиям отбывания наказания осужденными. В нем впервые указывалось на необходимость соблюдения естественных прав человека. Исправительно-трудовой кодекс 1924 г. закреплял право осужденных на отпуск в отличие от Положения 1920 г., согласно которому отпуск являлся законным интересом осужденных.
Принятый 1 августа 1933 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР устанавливал ряд нововведений по сравнению с Исправительно-трудовым кодексом 1924 г. В военные и послевоенные годы правовой статус осужденных к лишению свободы определялся ведомственными нормативными актами в условиях массовых репрессий и нарушений законности в отношении осужденных116 Кузьмин, С.И. Борьба заключенных за свои права и законные интересы в особых лагерях советского государства // Вестник Владимирского юридического института. 2010. - С. 23. 6.
Изменение правового статуса осужденных в период с 1954 по 1990 г. проходило на фоне демократизации общества, направленной на преодоление культа личности Сталина. В 1956 г. были ликвидированы исправительно-трудовые лагеря. Основным видом исправительных учреждений стали исправительно-трудовые колонии и тюрьмы. Правовой статус осужденных в них определялся Положениями об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР от 1958 г. и 1961 г. Данные нормативные акты подготовили почву для перехода от подзаконных актов к исправительно-трудовому законодательству117 Круглов, В.Г. Генезис правового статуса осужденных к лишению свободы в российском государстве (1917-1997 гг.). Автореф. Диссер.К. ю. н. Владимир. 2009. - С. 19. 7.
К концу 60-х гг. XX в. все более актуальной становилась проблема кодификации исправительно-трудового законодательства. В качестве объективных причин кодификации выступали следующие:
во-первых, правовая база исполнения уголовных наказаний устарела и уже не отвечала новым историческим условиям;
во-вторых, начатая с середины 50-х гг. систематизация нормативных правовых актов об исполнении уголовных наказаний и накопленный опыт работы новой системы мест лишения свободы требовали внесения необходимых корректив;
в-третьих, следовало учесть результаты проведенных научных исследований в области исправительно-трудового права, полученных в период с 1958 по 1969 г.
Данная проблема была решена с принятием Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. и Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. Анализ этих нормативных актов показывает, что впервые в истории советского исправительно-трудового права в них дано развернутое определение правового статуса осужденных к лишению свободы, в котором указывалось, что осужденные пользуются общегражданскими правами с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима, установленного в исправительных учреждениях данными нормативными актами.
Исследование нормативных положений Основ 1969 г. и Исправительно-трудового кодекса 1970 г. показывает:
что с принятием этих законодательных актов завершился процесс систематизации норм исправительно-трудового законодательства в послевоенный период и регулирования исправительно-трудовых отношений ведомственными нормативными актами;
нормы Исправительно-трудового кодекса 1970 г. являются одними из самых жестких по части ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных, особенно касающихся возможности получения свиданий с родственниками, посылок, передач, бандеролей, переписки.
В последующие годы был принят ряд нормативных актов, оказавших влияние на изменение правового статуса осужденных к лишению свободы, особенно после принятия Конституции СССР 1977 г. В них были расширены законные интересы осужденных в виде возможности условного освобождения с обязательным привлечением к труду и краткосрочного выезда за пределы мест лишения свободы118 Селиверстов, В.И. Развитие правового статуса осужденных на основе норм Конституции Российской Федерации //Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М.: ВНИИ, 2011. - С. 13. 8.
В период с 1991 по 1997 г. произошли коренные изменения в социальной, политической и экономической обстановке в стране, что предопределило необходимость проведения правовой реформы во всех отраслях законодательства, в том числе и исправительно-трудовом. Сложившаяся до этого периода система исправления осужденных не соответствовала задачам борьбы с преступностью, а действовавшие нормативные акты не обеспечивали надлежащей защиты прав и законных интересов осужденных. Поэтому нормотворческая деятельность по коренному изменению исправительно-трудового законодательства в эти годы была направлена на реорганизацию всей исправительно-трудовой системы, условий ее функционирования и обращения с осужденными119 Детков, М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: Организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы. М.: ВНИИ МВД СССР, 2011. - С. 49. 9.
В завершении данного вопроса отметим следующее. Изменения правового статуса осужденных к лишению свободы происходили не только под влиянием внутренних факторов, но и с целью приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с нормами международного права, что позволило законодательно закрепить способы реализации международных стандартов обращения с осужденными220 Уголовно-исполнительное право России: Учебник /Под ред.А.И. Зубкова. М.: Инфра М-Норма, 2009. - С. 199. 0.
Принятие нормативных актов в указанный период в сфере исполнения уголовных наказаний позволило создать объективные предпосылки для подготовки нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, основной идеей которого является закрепление в законе таких правил исполнения наказаний, которые позволили бы с наименьшими ограничениями прав и свобод осужденных добиться наиболее полного их исправления.
1.2 Современное состояние прав осужденных к лишению свободы в России
Определение правового статуса личности, системы гарантированных ей государством прав и свобод, а также возложение на каждого человека обязанностей - центральный вопрос конституционного права, призванного охранять каждого человека от произвола. Известно, что фактическое положение человека в обществе, масштаб его свободы, выражаются, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обязанностях, количество, качество и пределы которых составляют содержательную характеристику состояния конкретной личности221 Михлин, С.А. ·Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования // Журнал российского права, N 10, 2012. - С. 64. 1.
Правами и обязанностями обладает каждый человек. Однако в определенные периоды жизни люди выполняют различные функции, обусловленные их возрастом, учебой или работой, социальным положением, конкретной жизненной ситуацией и т.п., в этом смысле выделяются особенности их правового положения. Особенности правового положения осужденных выражаются в ограничении их прав и обязанностей как граждан государства и наделении их специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера на период ее исполнения222 Мелентьев, М.П. Правовое положение осужденных // Воспитание и правопорядок. 2012. №2. - С. 233. 2.
Существует много точек зрения на проблему определения правового статуса осужденных. Пр. М.П. Мелентьев считает, что правовой статус осужденных складывается из их прав, обязанностей, законных интересов, гарантий осуществления прав и выполнения обязанностей. Гарантиями, по его мнению, будут являться меры поощрения и взыскания, обжалование действий должностных лиц и т.п., причем на обеспечение правового статуса осужденных направлено большинство норм уголовно-исполнительного права. Б.Х. Балкарев отмечает, что в правовой статус осужденных необходимо включать судимость224 Балкарев, Б.Х. Правовое положение лиц, содержащихся в ИТК. М., 2010. - С. 13. 4.В.И. Селиверстов определяет правовой статус осужденных как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов, обязанностей положение осужденных во время отбывания наказания225 Селиверстов, В.И. Уголовно-исполнительное право. М., 2011. - С. 56. 5.
Понятия "правовой статус личности осужденных" и "правовое положение осужденных" следует различать. "Правовой статус личности осужденных" более широкое понятие, включающее в себя и правовое положение осужденных в период исполнения наказания, и правовое положение личности виновных вне связи с их осуждением, их личностные законные интересы. Настоящая же работа посвящена именно вопросам правового положения личности осужденных в целом.
Для определения правового статуса осужденных необходимо рассмотреть понятие правового статуса личности вообще. Под правовым положением (статусом) личности понимается ее фактическое общественное положение, выраженное посредством правовых норм и определяемое совокупностью экономических, политических, духовных и иных условий жизни общества. Основными его элементами, определяющими меру свободы и ответственности личности, являются субъективные права, законные интересы и юридические обязанности. Первые две категории юридической наукой трактуются как мера возможного, а последняя - как мера должного поведения членов общества (см. Приложение Б).
Отправным моментом в определении правового положения осужденных служит правовой статус гражданина Российской Федерации, то есть осужденный продолжает оставаться гражданином государства и во время отбывания наказания. Более того, в соответствии с ч.3 п. "б" ст.23 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. (ст.10 УИК РФ) 226 Шмаров, И.С. С позиции международных актов // Воспитание и правопорядок. 2009. - С. 15. 6.
Основы правового положения личности осужденных закреплены во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой: никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию; каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности; право искать убежище не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; каждый имеет право на гражданство и др. (ст.4, 5, 6, 14, 15). Эти и другие положения Декларации нашли отражение в Конституции РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ, иных нормативных актах, регламентирующих правовой статус осужденных.
Главной особенностью правового статуса осужденных являются такие его составные элементы, как специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности. Их совокупность подчеркивает отличия данного конкретного статуса осужденного, что позволяет не только обособить его от иных отраслевых статусов, но и разграничить статусы осужденных к различным видам уголовного наказания227 Фефелов, В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть. Учебник. 2011. - С. 378. 7.
Таким образом, правовой статус осужденного составляют три группы прав, законных интересов и обязанностей: к первой группе относятся права, законные интересы и обязанности, принадлежащие каждому гражданину и остающиеся неизменными независимо от вида наказания; во вторую группу входят те из них, которые конкретизируют общегражданские применительно к данному виду наказания; третью группу составляют специальные (специфические) права, законные интересы и обязанности, принадлежащие только осужденным.
С учетом изложенного, правовое положение осужденных следует понимать как основанную на общем статусе граждан государства и закрепленную в нормативных актах различных отраслей права совокупность их прав и обязанностей, зависящих от назначенной им судом меры уголовно-правового характера и от их поведения во время ее исполнения228 Селиверстов, В.И., Филимонов О.В. Правовое положение осужденных: Лекция. М.: Моск. ин-т МВД России, 2009. - С. 35. 8.
Основы правового положения осужденных, в том числе отбывающих лишение свободы, изложены в ст.10 УИК РФ. Многие из перечисленных прав относятся к естественным правам человека и гражданина и конкретизируют соответствующие конституционные права и свободы применительно к статусу осужденного. Содержание основных прав и обязанностей осужденных сформировалось исходя из их важности и актуальности, а также степени универсальности или общности для различных видов уголовного наказания.
Виды классификации прав, законных интересов и обязанностей осужденных не ограничиваются приведенным вариантом. Так, их группируют в соответствии с общегражданским статусом на элементарные, политические, социальные, экономические, личные и культурные права. Такое указанное в ст.9 УИК РФ основное средство исправления, как общественное воздействие, направлено прежде всего на процесс исполнения, а не отбывания наказания и адресовано преимущественно персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, и представителям соответствующих общественных объединений, что и позволяет не включать его в самостоятельную классификационную группу229 Уголовно-исполнительное право. Общая часть. / Под ред. Ю.И. Калинина, Рязань, 2011. - С. 259. 9.
Все права, обязанности, законные интересы осужденных можно разделить на три группы. В первую группу входят права, законные интересы и обязанности, составляющие общий (конституционный) статус, которые остаются неизменными и после осуждения лица: право на жизнь (ст.20 Конституции РФ), личное достоинство (ст.21), личную неприкосновенность (ст.22), получение квалифицированной юридической помощи (ст.48) и др.
осужденный лишение свобода право
Ограничения общегражданского статуса могут устанавливаться непосредственно Конституцией РФ либо иными законами Российской Федерации. Так, в ст.32 Конституции РФ определено, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ст.4 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в ст.3 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" установлен запрет на участие в выборах или референдуме граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской, Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст.15) ограничивает право гражданина на выезд из Российской Федерации в том случае, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, а ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" не разрешает выдачу лицензий для приобретения гражданского оружия лицам, отбывающим уголовное наказание за совершенное преступление.
Что касается конституционных обязанностей, то большинство из них распространяется на осужденных в той же мере, что и на остальных граждан. Это, например, относится к обязанности платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду (ст.57, 58 Конституции РФ). Исключение, согласно ст.23 Федерального закона от 12 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", составляет обязанность нести военную службу (ст.59 Конституции РФ).
Во вторую группу входят права, законные интересы и обязанности, конкретизирующие общегражданские. Так, конституционные права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ), на судебную защиту и на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст.46 Конституции РФ) конкретизируются в ч.4 ст.12 УИК РФ.
В третью группу входят специальные права, законные интересы и обязанности, которые распространяются только на осужденных. Их удельный вес значительно превышает обе предыдущие группы.
Специальный статус лиц, лишенных свободы, базируется главным образом на разрешительном принципе, поэтому основным способом его правового регулирования является дозволение (разрешение). Осужденным разрешается: приобретать продукты питания и предметы первой необходимости (ст.88 УИК РФ); иметь свидания на территории исправительного учреждения или вне его (ст.89 УИК РФ); получать посылки, передачи и бандероли (ст.90 УИК РФ); вести переписку, получать денежные переводы и отправлять их близким родственникам (ст.91 УИК РФ); осуществлять просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивать радиопередачи (ст.94 УИК РФ); приобретать и хранить литературу. и письменные принадлежности (ст.95 УИК РФ) и т.д. Порядок реализации указанных прав приведен в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В то же время статус осужденных может регулироваться и посредством наделения их субъективными правами, например, правом на личную безопасность (ст.13 УИК РФ); телефонные разговоры (ст.92 УИК РФ); прогулку (ст.93 УИК РФ). Отметим, что законные интересы, выступая зачастую в качестве стимулов, побуждают осужденных во время отбывания наказания избирать правомерное поведение. Так, чтобы добиться улучшения условий отбывания наказания как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода в другое исправительное учреждение, осужденные должны отличаться хорошим поведением, добросовестным отношением к труду, обучению, активно участвовать в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях330 Селиверстов, В.И., Филимонов, О.В. Правовое положение осужденных. М., 2009. - С. 11. 0.
Содержанием наказания в виде лишения свободы обусловлены и специальные обязанности осужденных, как-то: вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим исправительные учреждения, а также к другим осужденным; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ст.11 УИК РФ); носить одежду установленного образца (ст.82 УИК РФ); соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; добросовестно относиться к труду и учебе; по установленному образцу застилать постель; соблюдать правила личной гигиены; носить на одежде установленного образца нагрудные и нарукавные знаки; в тюрьмах, помещениях камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторах выходить на прогулку (§3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Осужденные обязываются подвергаться обыску, их корреспонденция подлежит цензуре, а вещи, посылки, передачи и бандероли - досмотру (ст.82, 90, 91 УИК РФ).
Обязанности осужденных к лишению свободы устанавливаются и при помощи такого способа правового регулирования, как запреты. Осужденным, в частности, запрещено: вести телефонные разговоры с осужденными, находящимися в других исправительных учреждениях (ст.92 УИК РФ); получать, приобретать, хранить и распространять издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, издания порнографического характера, а также подписываться на них (ст.95 УИК РФ); нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений; наносить себе и другим лицам татуировки; употреблять жаргонные слова; играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или иной выгоды; подниматься на крыши зданий, цехов, строений и другие сооружения, подходить к ограждению внутренней запретной зоны; оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия (§3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Наиболее важным является вопрос о соотношении права на труд и обязанности трудиться. В соответствии со ст.37 Конституции РФ право гражданина на труд состоит из ряда правомочий. Часть из них - вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, продолжительность рабочего времени, а также обеспечение правил охраны труда и техники безопасности - распространяется на осужденных в полном объеме и относится, следовательно, к первой группе. Они гарантируются администрацией исправительных учреждений, создающей условия для их реализации.
Другая часть правомочий - право на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск - входит во вторую группу, то есть конкретизируется уголовно-исполнительным законодательством (ст.104 УИК РФ), а также рядом ведомственных нормативных правовых актов. К этой же группе относится право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, которые согласно ч.6 ст.103 УИК РФ должны разрешаться осужденными без прекращения работы.
В осуществлении таких правомочий, как право на забастовку в качестве способа разрешения трудовых конфликтов, добровольное вступление в трудовые отношения, их изменение или добровольное прекращение, заключение трудовых договоров, осужденные в соответствии со ст.103 УИК РФ ограничены на весь срок отбывания наказания. К третьей группе прав, законных интересов и обязанностей осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, относится обязанность трудиться (ч.1 ст.103 УИК РФ), гарантируемая возможностью применения специальных санкций. Она относится к специальным, поскольку не имеет аналога в конституционном статусе гражданина. В соответствии со ст.37 Конституции РФ принудительный труд запрещен. В данном случае конституционная норма воспроизводит предписания, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) и Конвенции МОТ №29 "О принудительном или обязательном труде" (1934). Однако предусмотренная уголовно-исполнительным законодательством обязанность осужденных трудиться не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни международным нормам, поскольку в ст.8 Международного пакта и в ст.2 Конвенции указывается, что обязательный труд осужденных не рассматривается как вид принудительного труда. Вместе с тем закон предусматривает исключение из общего правила, закрепляя перечень категорий осужденных, на которых обязанность трудиться не распространяется (ч.2 ст.103 УИК РФ). К специальным относится также обязанность осужденных трудиться без оплаты труда на работах по благоустройству исправительных учреждений (ст.106 УИК РФ). В число специальных прав входит, например, право на гарантированный минимум заработной платы, зачисляющейся на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний (ч.3 ст.107 УИК РФ).
Вместе с тем осужденные приобретают ряд специальных прав: на участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользование библиотекой и настольными играми, вступление в самодеятельные организации осужденных.
Участие в воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени исправления осужденных и в то же время является их специальной обязанностью в том случае, если эти мероприятия включены в распорядок дня исправительного учреждения (ч.3 ст.109 УИК РФ).
За осужденными сохраняется право на образование, которым в соответствии со ст.43 Конституции РФ обладает каждый гражданин. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, причем основное общее образование является обязательным. Уголовно-исполнительное законодательство конкретизирует положения ст.112 УИК РФ, согласно которой обязательность получения осужденными основного общего образования устанавливается до достижения ими 30 лет. Исключение составляют осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, которые к общему образованию не привлекаются. На некоторые категории осужденных возлагается специальная обязанность - получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку. Это относится к осужденным мужчинам в возрасте до 60 лет и осужденным женщинам в возрасте до 55 лет, не имеющим профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, за исключением инвалидов первой или второй группы (ст.108 УИК РФ). Не исключена для осужденных и возможность получения среднего (полного) общего и высшего профессионального образования. Повышение осужденными своего образовательного уровня поощряется и учитывается администрацией исправительных учреждений при определении степени их исправления.
В сфере материально-бытового обеспечения к первой группе прав, законных интересов и обязанностей осужденных относится установленное ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение, воспроизводимое в ч.7 ст.12 и ст.98 УИК РФ. Во вторую группу входит общегражданское право на жилище (ст.40 Конституции РФ). Оно конкретизировано ст.99 УИК РФ, согласно которой лица, лишенные свободы, обеспечиваются жилой площадью в расчете не менее двух квадратных метров на одного осужденного.
К третьей группе относятся специальные права осужденных: на индивидуальное спальное место и постельные принадлежности; обеспечение одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий; минимальные нормы питания, дополнительное приобретение одежды, оплату дополнительных лечебно-профилактических и иных услуг (ч.2, 3, 7 ст.99 УИК РФ). Ряд перечисленных в законе категорий осужденных (освобожденные от работы по болезни, беременные женщины и кормящие матери - на период освобождения от работы, несовершеннолетние, инвалиды первой и второй группы) приобретают право на улучшенные жилищно-бытовые условия и повышенные нормы питания, а также на бесплатное предоставление питания и одежды (ч.5, 6 ст.99 УИК РФ). К специальным обязанностям осужденных в данной сфере, в частности, относятся: бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования, приготовление и употребление пищи только в специально оборудованных местах и помещениях (§3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). На осужденных, получающих заработную плату или пенсию, возлагается специальная обязанность - возмещать стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, а с уклоняющихся от работы - возмещать указанные расходы из средств, находящихся на их лицевых счетах. Раскрывая сферу медико-санитарного обеспечения лиц, лишенных свободы, необходимо подчеркнуть, что конституционное право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ) распространяется на них в полной мере. Об этом свидетельствует ч.6 ст.12 УИК РФ, по существу дублирующая конституционную норму. В то же время, учитывая особенности статуса этих лиц, законодатель в ряде норм конкретизирует некоторые аспекты осуществления данного права. Так, в ст.29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. подчеркивается, что лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Этой же статьей, а также ст.98 УИК РФ приостанавливается действие добровольного медицинского страхования таких лиц до окончания срока пребывания в местах лишения свободы. Охрана здоровья осужденных является одной из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом и каждого исправительного учреждения в отдельности. Поэтому правовому регулированию реализации данного конституционного права и его конкретизации в отраслевых нормативных правовых актах уделяется столь значительное внимание333 Приказ Минюста России № 190 от 17 октября 2005 года «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» // ИПС «Гарант». 3.
Таким образом, рассмотренные выше права, обязанности, законные интересы осужденных образуют сложную систему, которая в объективном смысле представляет институт уголовно-исполнительного права, а в субъективном - основа правового статуса конкретного осужденного.
1.3 Международные правовые акты, регулирующие права осужденных к лишению свободы
Обращение с осужденными - одна из наиболее подробно урегулированных нормами права сфер человеческой деятельности. Практически все основные международно-правовые акты, посвященные защите прав и свобод человека, уделяют ей особое внимание. Так, ст.5 Всеобщей декларации прав человека (1948) 334 Всеобщая декларация прав человека. // Российская газета. 1995. 5 апр.С. 22, 25. 4, ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), ст.2 Конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), ст.3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1959) и другие важнейшие международно-правовые документы запрещают не только пытки и жестокость, но и иные формы бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения335 Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост.Л.Н. Шестаков. М., 2012. - C. 63. 5. В Общем комментарии от 6 апреля 1992 г. Комитет ООН по правам человека заявил, что от государств требуется обращаться с осужденными с уважением к их достоинству. Это правило является основным и всеобщим и, как подчеркнул Комитет, не может зависеть от наличия материальных средств у государств.
Разумеется, не все осужденные и не всегда выполняют предъявляемые к ним требования. В связи с этим персонал учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, наделяется соответствующими полномочиями, предусматривающими, в том числе возможность применения к нарушителям мер принуждения. Обязательным условием при этом является закрепление подобных мер и процедуры их применения в законе. Согласно ст.2 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979) эти лица должны гуманно обращаться с задержанными и осужденными, защищать достоинство каждого и применять силу лишь в случаях крайней необходимости, когда другие методы не могут помочь в предотвращении правонарушения. Эти требования воспроизводятся и конкретизируются в Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению (1991).
В соответствии со ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Проведение подобных опытов принудительно или тайно расценивается как проявление насилия либо жестокости по отношению к человеку. При этом не имеет значения, угрожали такие опыты жизни и здоровью людей или представлялись инициаторам эксперимента безопасными.
Подобные документы
Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы. Соблюдение и защита прав и свобод человека в местах лишения свободы в РФ. Нарушения, допускаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы при осуществлении служебной деятельности.
дипломная работа [98,1 K], добавлен 25.11.2013Правовое регулирование и организация контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Меры по предупреждению нарушений основных прав человека в местах лишения свободы.
дипломная работа [112,4 K], добавлен 21.12.2013Проблема правового положения осужденных к лишению свободы в России как отражения требования и реализации принципа законности. Международные стандарты обеспечения прав осужденных к лишению свободы, их реализация в уголовно-исполнительном законодательстве.
курсовая работа [73,0 K], добавлен 20.11.2013Особенности развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Социально-правовое положение осужденных в пенитенциарных учреждениях РК. Характеристика прав и обязанностей осужденных, меры воздействия, средства защиты в местах лишения свободы.
дипломная работа [103,2 K], добавлен 02.11.2015Правовые основы и особенности социального обеспечения осужденных к лишению свободы в Российской Федерации. Анализ проблемы нарушений прав и свобод граждан, допускаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы при осуществлении служебной деятельности.
дипломная работа [199,3 K], добавлен 24.11.2013Понятие лишения свободы в уголовном праве. Сущность классификации осужденных к лишению свободы согласно уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России. Общие правила раздельного содержания осужденных. Места отбывания лишения свободы.
контрольная работа [15,6 K], добавлен 08.04.2014Правовой статус лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, отражение требования и реализации принципа законности. Международные стандарты обеспечения прав осужденных к лишению свободы и реализация в уголовно-исполнительном законодательстве России.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 20.11.2013Осуждение лица к лишению свободы не влечет за собой потерю им гражданства. Понятие и особенности реализации социально-экономических и культурных прав осужденных. Общая характеристика элементов специального правового статуса осужденных к лишению свободы.
реферат [44,0 K], добавлен 04.07.2008Личные конституционные права в правовом статусе осужденного, проблемы их регулирования, реализации и гарантии при исполнении наказания в виде лишения свободы, исходя из признания достоинства личности и неприкосновенности как высших социальных ценностей.
научная работа [40,4 K], добавлен 14.10.2011Понятие, структура и международно-правовые стандарты статуса осужденных. Содержание правого положения осужденных к лишению свободы по действующему законодательству Российской Федерации. Практика обеспечения законных интересов лиц, отбывающих наказание.
дипломная работа [86,9 K], добавлен 09.04.2014
