Защита прав человека в местах лишения свободы
История развития правового статуса лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Состояние прав осужденных к лишению свободы в России. Правовые основы защиты прав осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Проблемы реализации и защиты прав.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2014 |
| Размер файла | 172,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Ряд международных правовых актов (Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.), определяя основные права человека, указывают на необходимость обеспечения безопасности осужденных в условиях лишения свободы, закрепляют основные права личности, положительно сказывающиеся на ее безопасности. Большинство международных правовых актов, а также Конституция России безопасность личности определяют как необходимую жизненную потребность человека, которая находит свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах.
10 декабря 1985 г. СССР подписал Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Эта Конвенция была ратифицирована с оговорками Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI и вступила силу 26 июня 1987 г. Согласно ст. 19 Конвенции, Советский Союз возложил на себя обязанность регулярно представлять Комитету ООН против пыток доклады о соблюдении прав человека и предотвращении пыток (в том числе и при исполнении уголовных наказаний). Это стало первым шагом в распространении международного контроля на пенитенциарные учреждения СССР.
5 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял ряд документов, расширяющих возможности международного контроля за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы. Соответствующими постановлениями высший орган законодательной власти закрепил присоединение СССР к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) 336 Постановление Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. N 2304-1 "О присоединении СССР к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах". 6, признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст.41 Пакта337 Постановление Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. N 2305-1 "О признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 Международного пакта о гражданских и политических правах". 7, снял оговорку в отношении ст.20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и признал компетенцию Комитета против пыток в соответствии со ст.21 и 22 Конвенции338 Постановление Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. N 2307-1 "О снятии оговорки в отношении статьи 20 и о признании компетенции Комитета против пыток в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания". 8.
В связи с этим в CCCР появились две новые формы международного контроля: указанные комитеты ООН получили право принимать и рассматривать сообщения других государств и индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией СССР, о нарушении прав человека и применении пыток.
Первый документ был ратифицирован Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных и протоколов к ней". Согласно ст.1 данного закона, Российская Федерация признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека по разрешению заявления (жалобы) любого лица (в том числе и осужденного), неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных в Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г. С 1 ноября 1998 г. стала действовать новая редакция Конвенции, упразднившая Европейскую комиссию по правам человека, предусмотревшая изменение структуры и порядка деятельности Европейского Суда339 Долженкова, Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы // Журнал российского права, N 3, 2010. - С. 11. 9.
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была ратифицирована Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 44-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. Согласно ст.2 Конвенции, члены Европейского комитета против пыток имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью.
Создание аналогичного института - Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток предусмотрено в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этот документ был принят 18 декабря 2002 г. резолюцией 57/199 на 77-м пленарном заседании 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН440 Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 0.
В "Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными" 1995 г. (а также в европейском варианте - Европейских пенитенциарных правилах - ЕПП) были определены основные направления социальной политики в отношении осужденных (заключенных). Она основана на принципах уважения человеческого достоинства, справедливого обращения, обеспечения самоуважения, защите прав осужденных и соблюдении международных стандартов.
В этом международном документе указывается, что "в обращении с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами. Общественные организации следует, поэтому привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в обществе. При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении отношений заключенного с его семьей и с могущими принести ему пользу социальными организациями. Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями из приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот"441 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.П. 61 // Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989. - С. 84. 1.
Комитетом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были разработаны процедуры эффективного осуществления Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, одобренные резолюцией ЭКОСОС 1984/47 от 25 мая 1984 года. В этом документе всем государствам, законы которых не соответствуют Минимальным стандартным правилам, предлагается принять их и воплотить в национальном законодательстве. Седьмым Конгрессом ООН были приняты стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних442 Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 1985. - С. 27. 2.
Этот международный документ, известный как "Пекинские правила", был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 40/33 от 10 декабря 1985 года. В нем в обобщенном виде обозначены подходы к обращению с несовершеннолетними осужденными. Одним же из наиболее объемных и подробных документов, созданных под эгидой ООН в сфере обращения с несовершеннолетними правонарушителями, являются Минимальные стандартные правила обращения c несовершеннолетними, лишенными свободы, утвержденные Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/115 от 10 декабря 1990 года443 Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост.Л.Н. Шестаков. М., 2012. - C. 125.
44 Васильева, А. Совершенствовать законодательство, продолжать реформирование // Преступление и наказание. 2009. № 7. - С. 26.
45 Шмаров, И.С. С позиции международных актов // Воспитание и правопорядок. 2009. N 8. - С. 37. 3.
Согласно этим документам в отношении несовершеннолетних осужденных проведение социальной работы требует достижения дополнительных целей, то есть "обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональная подготовка с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе" (ст.26.1 Пекинских правил). Достижение дополнительных целей при проведении социальной работы с несовершеннолетними, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, осуществляется в рамках специального статуса личности несовершеннолетнего. Этот процесс имеет два направления:
обеспечение естественных социальных благ (опека, дополнительные права и льготы, культурно-оздоровительные мероприятия и т.д.);
приобретение новых для себя прав (образование, профессия, право на заключение брака и т.д.).
В 1989 году в Вене представители государств - участников СБСЕ (ныне - ОБСЕ) подписали итоговый документ, в котором содержатся обязательства названных государств соблюдать международные стандарты обращения с заключенными. Среди проблем, рассматривавшихся в Вене, отдельно обсуждался вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными свободы в любой форме, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно признанных стандартов, в том числе в области социального обеспечения.
Следует отметить, что действующее в нашей стране уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует требованиям, сформулированным в
Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в других международных пактах, а в ряде случаев оно значительно прогрессивнее.
Это, прежде всего, относится к образованию и профессиональной подготовке осужденных.
Безусловно, опыт международного пенитенциарного сотрудничества в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы представляет определенный профессиональный интерес. Тем более что именно на основании норм основных международных документов будут и в дальнейшей определяться основные направления социальной политики в отношении осужденных к лишению свободы в России.
2. Правовые основы защиты прав осужденных к наказанию в виде лишения свободы в России
2.1 Правовые основы регулирования прав осужденных
В последние годы Министерство юстиции Российской Федерации уделяет большое внимание вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав человека в деятельности ее учреждений и органов.
В Российской Федерации принят ряд законов, гарантирующих соблюдение прав граждан, ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека. Положение в области обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в последние годы существенно улучшилось. Принят ряд законов, указов Президента, постановлений Правительства и других нормативных актов, закрепивших юридические гарантии обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, создания более гуманных условий их содержания в местах изоляции от общества.
Одним из важнейших направлений деятельности Министерства, существенно влияющим на положение дел в системе в целом, является планомерная и системная работа над совершенствованием и обновлением законодательной базы, ориентированной на гуманизацию карательной политики, улучшение условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отвечающих требованиям международных стандартов.46
Право осужденных на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как конкретизацию уголовно-исполнительным законодательством конституционного права каждого гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Во-вторых, это важная гарантия обеспечения правового положения осужденных. Обращения осужденных подразделяются на три вида: предложения, заявления и жалобы. Разделение весьма условно, но оно еще раз подчеркивает то, что осужденные не изолируются от общества полностью, включая и тех, которые отбывают наказание в виде лишения свободы. Как граждане своего государства осужденные могут обращаться с предложениями по совершенствованию различных сторон его деятельности - политической, экономической, духовной. Заявления отражают гражданскую активность осужденных. В них они могут отстаивать свои позиции как члены общества. Однако чаще всего осужденные обращаются в различные инстанции с жалобами, защищая свои субъективные права и законные интересы.
Согласно ст.46 Конституции РФ и ст.15 УИК РФ, осужденные вправе обращаться в суд, если считают, что:
1) нарушены их права и свободы;
2) созданы препятствия для осуществления прав и свобод;
3) на них незаконно возложены какие-либо обязанности;
4) они незаконно привлечены к какой-либо ответственности. В соответствии со ст.46 Конституции РФ осужденные вправе обжаловать действия и решения всех государственных организаций и органов, если нарушены их права и свободы гражданина, включая и те, которые по действующему законодательству обжалованию не подлежат. Так, не приведена в соответствие норма уголовно-процессуального законодательства, регулирующая вопросы изменения условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы.
К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека относятся прежде всего Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток, Европейский суд по правам человека, Европейская комиссия по правам человека, Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания и другие. Активно действует также ряд международных общественных правозащитных организаций, таких, как "Международная амнистия". "Международная тюремная реформа" и т.д.
Обеспечивая право осужденных на предложения, заявления и жалобы, уголовно-исполнительное законодательство предоставляет им право выполнять эти обращения на государственном языке Российской Федерации или того субъекта Российской Федерации, на территории которого исполняется наказание.
Право на охрану здоровья относится к тем основополагающим или естественным правам человека, которые не могут быть ограничены в связи с исполнением наказания. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь, а в Основах законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" подчеркивается, что это право является неотъемлемым для каждого человека. Оно обеспечивается всеми возможными для государства средствами, включая охрану окружающей природной среды, создание благоприятных условий труда, быта, досуга, воспитания и обучения граждан, производство и реализацию доброкачественных продуктов питания, а также предоставление населению доступной медико-санитарной помощи. В соответствии с таким важнейшим международно-правовым документом, как "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (1966), каждый человек имеет право на наивысший уровень физического и психического здоровья, достигнутого в государстве.
Медико-санитарная и специализированная медицинская помощь осужденным оказывается как в специальных медицинских учреждениях, предназначенных для данной категории лиц, так и в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней.
Уголовно-исполнительное законодательство отказалось от ограничения на право получения пенсий и иных социальных пособий осужденными к лишению свободы. Осужденные имеют субъективное право на получение юридической помощи, которая им может быть оказана как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право оказывать такую помощь. Так, встречи с адвокатами не входят в число свиданий, определяемое настоящим Кодексом. Поэтому такие встречи не ограничиваются ни их продолжительностью, ни количеством. Кроме того, администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, по желанию осужденного должна обеспечить конфиденциальность беседы. То есть она может проводиться в пределах видимости, но не слышимости. Оплата за получение юридической помощи осуществляется самими осужденными либо по предварительной договоренности иными лицами.
Права и свободы человека не могут быть абсолютными, поскольку он живет в обществе и вступает в различные общественные отношения, в том числе и с другими людьми, также обладающими субъективными правами и свободами. Для того, чтобы обеспечить возможность осуществления каждым гражданином своих прав, свобод и законных интересов, государство вынуждено в определенной степени их ограничить. Без таких ограничений не может нормально существовать ни одно демократическое общество.
В учреждениях, исполняющих наказания, должен осуществляться комплекс правовых, управленческих, оперативно-розыскных, тактических и специально-превентивных мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни, здоровью, чести и достоинству лиц, отбывающих уголовные наказания. Для обеспечения безопасности осужденных администрация учреждений, где они содержатся, обязана предпринять ряд профилактических мер, предусмотренных законодательством, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами.
На обеспечение личной безопасности осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, направлены надзор за поведением осужденных, обыски и досмотры помещений, самих осужденных, их личных вещей, посылок и передач, регулируемые ст.82 настоящего Кодекса, оперативно-розыскная работа, осуществляемая на основании ст.84 УИК РФ и в соответствии с Федеральным законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", а также иные формы повседневной деятельности администрации указанных учреждений.
Поводом (формальным основанием) для принятия мер по обеспечению личной безопасности осужденного является его заявление (устное или письменное) либо рапорт сотрудника учреждения, исполняющего уголовное наказание, выявившего угрозу личной безопасности осужденного,
Заявление осужденного по обеспечению личной безопасности может быть обращено к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы. Сотрудник администрации учреждения, исполняющего наказание, к которому обратился осужденный, обязан незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности (в исправительных учреждениях - это меры, как правило, по временной изоляции осужденного, до решения вопроса начальником учреждения, исполняющего наказание).
Угроза личной безопасности осужденного может быть выявлена органом, сотрудником учреждения либо другим лицом. В этом случае сотрудник или орган, получившие информацию об угрозе, обязаны сообщить о возникшей угрозе начальнику учреждения, который решает вопрос о проведении мероприятий по обеспечению личной безопасности осужденного.
До решения данного вопроса осужденный должен оставаться в безопасном месте учреждения. Под безопасным местом в исправительных учреждениях следует понимать, помимо других, специально оборудованных для этих целей помещений, камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, а также одиночные камеры. Перевод осужденного в камеру по указанным основаниям взысканием не является. За данным осужденным сохраняется право на свидание, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок или передач и др. Срок нахождения осужденного в безопасном месте или в камере, используемой как безопасное место, в комментируемой статье не указан. Поэтому при решении данного вопроса следует исходить из того, что перевод осужденного в безопасное место является мерой срочного характера.
Свобода совести относится к личным демократическим свободам, закрепляемым политическими и правовыми нормами и определяющим положение личности в обществе. Под свободой совести понимается право каждого человека сделать выбор - руководствоваться ли ему в оценке своих действий и мыслей религиозными постулатами или игнорировать их. Декларация прав человека (ст.18) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст.18) провозглашают свободу религиозных убеждений как одно из основных прав человека448 Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост.Л.Н. Шестаков. М., 2012. - С. 205. 8.
Воспринимая международно-правовые нормы и закрепляя их в национальном законодательстве, Конституция РФ гарантирует каждому гражданину свободу совести и вероисповеданий, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой. Уголовно-исполнительный кодекс в ст.14 конкретизирует конституционное право гражданина. Обеспечивая свободу совести и вероисповедания, закон одновременно охраняет здоровье граждан и общественную нравственность. Преступлением признается деяние, состав которого охватывает создание религиозного объединения с деятельностью, сопряженной с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением (ст.239 УК РФ) 449 Там же. - С. 215. 9.
Не исключая уголовной и административной ответственности, уголовно-исполнительное законодательство предусматривает возможность применения к осужденным, нарушающим правила внутреннего распорядка, в том числе и при отправлении религиозных обрядов, мер дисциплинарной ответственности.
Таким образом, в российском уголовно-исполнительном законодательстве содержится система правовых гарантий обеспечения реализации правового положения осужденных к лишению свободы.
2.2 Формы и методы защиты прав осужденных в местах лишения свободы
Особенности взаимоотношений осужденного с администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, обусловлены характером уголовно-исполнительных правоотношений, императивным велением, исходящим от государства в лице учреждений и органов, исполняющих наказания. В итоге под влиянием специфики принуждения осужденный обладает принудительно навязанным поведением с точки зрения общих уголовно-исполнительных правоотношений, а администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, - доминирующим. Подчеркивается, что признание за осужденным субъективных прав, законных интересов, юридических обязанностей со стороны государства свидетельствует о том, что осужденный является полноценным субъектом права, а не объектом карательного воздействия.
Данные обстоятельства определяют формы и методы защиты прав осужденных к лишению свободы. Прежде всего отметим, что к основным элементам механизма реализации и защиты прав осужденных относятся: регламентация режима содержания специально посвященными этому федеральными законами; четкое определение правового статуса личности в процессе исполнения наказаний, ее основных прав и обязанностей; включение обеспечения прав указанных лиц в число основных требований режима в местах государственной изоляции и возложение на администрацию и сотрудников учреждений соответствующих обязанностей; подробная регламентация порядка реализации основных прав и свобод личности в процессе исполнения наказаний; установление порядка информирования их о правах и свободах; информирование о порядке защиты прав и свобод; установление пределов правоограничений личности в процессе исполнения наказаний, обусловленных достижением целей применения государственной изоляции; - исключение применения к рассматриваемым категориям лиц пыток, иных действий, имеющих целью получение информации, а также причинение физических или нравственных страданий550 Пикин, П.В. Отдельные аспекты внутригосударственного основания охраны правового статуса лиц в сфере исполнения наказаний// Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 1. - С. 85. 0.
Следует отметить, что не является сужением объема права или его ограничением уточняющие его содержание и используемые в законотворческой практике юридические способы фиксации границ дозволенной свободы, а также устанавливаемый отраслевым законодательством или подзаконными актами порядок осуществления права. В связи с этим выявляется необходимость совершенствования действующего законодательства, регламентирующего механизм реализации юридических гарантий в процессе исполнения наказаний.
Рассмотрим основные формы защиты прав человека в местах лишения свободы.
Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Право на судебную защиту подразумевает не только право на обращение в суд за защитой, но и возможность реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда.
К основным способам судебной реализации гарантий защиты прав личности в сфере исполнения наказаний относятся требования через обращение в суд в гражданско-правовом порядке признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; признания действий незаконными; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий); опровержения по суду порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений (в том числе в средствах массовой информации), если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Пример (Cм. Приложение Д).
С целью административно-правовой защиты в административном порядке потерпевший может подать жалобу в прокуратуру, вышестоящий орган исполнительной власти или уполномоченному по правам человека.
Несмотря на то, что описанные способы в большей степени относятся к лицам с общим правовым статусом, это не исключает возможности пользования вышеназванных способов лицами, в отношении которых осуществляется исполнение наказаний. Однако их применение несколько затруднено в связи с правовым положением данной категории лиц. Рассмотренные способы юридической реализации гарантий защиты прав личности в сфере исполнения наказаний осуществляются в основном посредством подачи соответствующей жалобы.
Специальная административная защита включает в себя ведомственный контроль (ст.21 УИК РФ) и прокурорский надзор (ст.22 УИК РФ). Цель ведомственного контроля - изучение реального положения дел в государственных учреждениях, осуществляющих исполнение наказаний, и защита прав лиц, в отношении которых оно исполняется, от нарушения.
Рассмотрение результатов ведомственного контроля имеет разнообразные формы. Оно выражается в принятии необходимых решений вышестоящими органами управления, издании итоговых приказов, в отчетах руководителей проверяемых органов и учреждений, проведении специальных совещаний, собраний по итогам проверки, составлении планов по устранению выявленных недостатков в работе, проведении контрольных проверок с той же целью.
Статья 21 УИК РФ содержит общие положения об осуществлении ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В связи с проводимой в стране административной реформой организация контрольной деятельности со стороны вышестоящих органов и должностных лиц несколько изменилась. Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ551 Указ Президента РФ от 13. 10.2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108. 1 осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб, в том числе и ФСИН России. Тем самым Министерство юстиции Российской Федерации является органом ведомственного контроля, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти552 Постановление Правительства РФ от 19. 01.2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305. 2 и Положением о Министерстве юстиции РФ. Одним из главных направлений деятельности Минюста России по координации и контролю является подготовка ежегодных докладов Президенту РФ и Правительству о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания. Для реализации данной функции Минюст наделен соответствующими полномочиями.
Вместе с тем наибольший объем контрольных полномочий за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, сосредоточен в ФСИН России. Специально для осуществления контроля за соблюдением прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, в ГУИН Минюста России был создан одноименный отдел553 Положение об отделе по соблюдению прав человека в СИЗО и тюрьмах Управления следственных изоляторов и тюрем Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (Утв. начальником ГУИН Минюста России 25 октября 2001 г.) // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. N 5. - С. 85. 3, а на местах введены должности помощников начальников территориальных органов УИС по соблюдению прав человека. На эти органы возложены функции по обобщению поступающей информации о соблюдении прав человека и докладе ее руководству, по рассмотрению предложений и заявлений осужденных и иных граждан по вопросам соблюдения прав человека, по личному участию в инспектировании учреждений и органов, исполняющих наказания.
Прокурорский надзор за соблюдением прав осужденных и законностью деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии со ст.22 УИК РФ и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Прокурор обязан отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, и осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Кроме того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания. Пример (Cм. Приложение В).
В последние годы в связи со становлением правового государства и гражданского общества происходит расширение круга субъектов контрольной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"" наделил правом беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, и, соответственно, контроля Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Это позволило привести предписания УИК РФ в соответствие с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушения прав человека, поступившие от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе находящихся в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией этих мест не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
При проведении проверки по жалобам о нарушении прав и свобод осужденных Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать от государственных органов и у должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности учреждений и органов УИС и их должностных лиц.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами ФСИН России и ее подразделений.
Важной формой реагирования на нарушения прав осужденных являются доклады Уполномоченного. Проблемы соблюдения прав осужденных находят освещение в ежегодных докладах Уполномоченного о своей деятельности, направляемых Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, во все высшие судебные инстанции и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете". Законодатель в ст.24 УИК РФ установил в качестве контрольного органа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Такая должность предусмотрена статьей 5 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и уже учреждена в 31 регионе страны. Основные направления и формы контроля в сфере обеспечения прав осужденных региональных уполномоченных, как правило, аналогичны деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ554 Мелентьев М.П. Правовое положение осужденных // Воспитание и правопорядок. 1987. №2. - С. 33. 4.
Общественный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, установлен статьей 23 УИК РФ. Анализ действующего законодательства и сложившейся контрольной практики в сфере исполнения уголовных наказаний показывает, что к субъектам общественного контроля можно отнести общественные наблюдательные комиссии, Общественную палату РФ, комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, отдельных граждан.
Правом контроля во время посещений учреждений, исполняющих наказания, согласно ст.38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обладают главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий и члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако в последнем случае мы имеем прецедент, когда Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ в уголовно-исполнительное законодательство внесен этот новый субъект контроля, но компетенция общественных наблюдательных комиссий и их членов должна быть определена в Федеральном законе "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", проект которого в настоящее время обсуждается в Государственной Думе.
Согласно ст.15 законопроекта555 См.: Проект Федерального закона N 11807-3 "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности". 5, подготовленного ко второму чтению, планируется наделить общественную наблюдательную комиссию, а также членов общественной наблюдательной комиссии следующими контрольными полномочиями в сфере исполнения уголовных наказаний:
1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии посещать исправительные учреждения в установленном законом порядке при соблюдении правил внутреннего распорядка указанных учреждений; при этом члены общественной наблюдательной комиссии вправе по собственной инициативе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения безопасности осужденных и иные помещения учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением охранных объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих исправительных учреждений;
2) беседовать с осужденными при наличии согласия указанных лиц в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего учреждения или органа видеть их, но не слышать;
3) принимать обращения и жалобы от осужденных по вопросам нарушения их прав и законных интересов;
4) обращаться с заявлениями к начальнику исправительного учреждения и вышестоящим должностным лицам по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов осужденных;
5) принимать участие с правом совещательного голоса в работе комиссии исправительного учреждения при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
6) направлять жалобы лиц, находящихся в местах лишения свободы, их родственников, защитников и представителей, а также иных лиц по вопросам обеспечения прав человека органам или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение данных жалоб по существу.
Подведем некоторые итоги. Можно констатировать, что в условиях административных преобразований и перехода к гражданскому обществу законодательство Российской Федерации предусматривает различные виды, методы и формы защиты прав осужденных в местах лишения свободы. Однако практика обеспечения прав и свобод осужденных к лишению свободы, не может быть признана совершенной. Это напрямую зависит от стремления контролирующих органов осуществить свои контрольные полномочия, от степени информированности осужденных и других граждан об этом механизме защиты прав и свобод, от общей заинтересованности государства и общества в эффективности контроля.
2.3 Проблемы реализации и защиты прав осужденных в местах лишения свободы
В последнее время деятельность исправительных учреждений стала более открытой для общества. Особенно большое внимание общественности и СМИ привлекает проблема реализации и защиты прав человека в ИУ. Проводятся и научные исследования в данной области, которые выявляют проблемные аспекты и предлагают пути их решения. Рассмотрим результаты некоторых из них.
Наиболее распространенными нарушениями прав, согласно опросам осужденных, проведенных С.К. Акимовым, являются нарушение права на вежливое обращение со стороны персонала ИУ (1.6,2 %), на охрану здоровья и медико-санитарное обеспечение (14,1%), на направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб (12,5 %), а также на незаконное применение физической силы, специальных средств и оружия (12 %) 556 Акимов, С.К. Правовые и организационные аспекты защиты и восстановления прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Автореф. диссер. к. ю. н. М., 2009. - С. 17. 6.
О полном восстановлении нарушенных прав после обращения в государственные органы сообщили 23,7 % осужденных, о частичном - 10,3 %, о том, что их права не были восстановлены - 20,6 %. Однако больше всего осужденных (45,4 %) не ответили на этот вопрос. Вероятно, некоторые из них на момент анкетирования не получили ответа на жалобу, другие и не ожидали восстановления своих прав, поскольку, как показывает практика работы с жалобами, многие осужденные зачастую приводят в них недостоверные сведения. Показательно, что наибольшее доверие в вопросе восстановления нарушенных прав осужденные высказали администрации ИК - 16,6 %, а в целом учреждениям и органам УИС - 27,7 % (наибольший показатель). Органам прокуратуры высказали свое доверие - 26,2 % осужденных (Генпрокуратуре России-15,7%) 557 Там же. - С. 19. 7.
Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что учреждения и органы УИС, а также органы прокуратуры играют значительную роль в защите прав и свобод осужденных. С другой стороны, суды, наделенные в настоящее время наибольшим объемом полномочий по защите прав и свобод граждан, недостаточно представлены в рассматриваемой нами сфере деятельности (3,7%) 558 Статистика работы судов в 2011 г. // Российская юстиция, № 6, 2012. - С. 31; Обзор деятельности судов за 1-е полугодие 2012 г. 8. На наш взгляд, это связано с тем, что повышение роли судебной власти в области зашиты прав граждан произошло достаточно быстро и относительно недавно, а в сознании многих людей осуществление этих функций еще традиционно отождествляется с ведомственными или надзорными органами. Однако, несомненно, что в будущем, при условии сохранения нынешней направленности судебной реформы, по мере формирования нового правосознания и повышения уровня правовой грамотности граждан, возрастет и доверие к суду, как к одному из главных институтов правового государства.
Относительно высоким оказался показатель недоверия осужденных всем указанным в опросном листе правозащитным органам - 8,9 %.
Наиболее распространенными нарушениями прав осужденных, допускаемых администрацией ИУ, согласно представлениям прокуроров, являются несоблюдение норм о материально-бытовом обеспечении (27,8 %), нарушение трудовых прав (26,5 %), требований закона об охране здоровья и медико-санитарном обеспечении (17,3 %) и незаконное применение взысканий (9 %) 559 Головастова, Ю.А. Осужденный как субъект уголовно-исполнительных правоотношений. Автореф. диссер. к. ю. н. Рязань, 2010. - С. 22. 9.
По сообщениям экспертов - прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (спецпрокуроров) чаще всего ими выявляются нарушения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных - 12,8 %, прав на охрану здоровья и на медико-санитарное обеспечение - 11,5 %, права на направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб - 11,1 %, а также трудовых прав - 8,9 %.60
Некоторые расхождения с данными, полученными по результатам обобщения представлений можно объяснить тем, что последние вносятся, как правило, при выявлении наиболее серьезных нарушений законов, тогда как мнение спецпрокуроров дает как бы общий фон состояния законности в УИС.
Сопоставление результатов, полученных при обработке представлений прокуроров и анкетировании экспертов, позволяет отметить, что чаще остальных нарушаются права осужденных на материально-бытовое обеспечение, на охрану здоровья и медико-санитарное обеспечение, а также трудовые права. Такие данные позволяют с уверенностью говорить о наличии серьезной проблемы в обеспечении учреждениями и органами УИС этих прав осужденных и обеспокоенностью последних сложившейся обстановкой.
Анализ причин перечисленных нарушений прав осужденных позволяет констатировать, что они вызваны как объективными (недостаток финансирования, последствия развала экономики страны и т.д.), так и субъективными причинами, связанными как с недостаточно высоким уровнем правовой грамотности сотрудников УИС, так и с ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей.
С другой стороны, сами сужденные назвали наиболее распространенными нарушения прав на вежливое обращение со стороны персонала ИУ (16,2 %) и на направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб (12,5 %). Изложенное в сопоставлении с объективными показателями нарушений законов в отношении осужденных, зафиксированных прокурорами в представлениях, показывает, что осужденные не только плохо осведомлены о широком комплексе предоставляемых им уголовно-исполнительным законодательством прав и свобод, которые нередко нарушаются, но и ненадлежащим образом информируются об этом администрацией ИУ. Это позволяет утверждать, что правовая грамотность осужденных находится на очень низком уровне.
Информацию о своих правах осуждённые чаще всего получают от рядового персонала исправительного учреждения; из наглядных материалов (стендов, досок объявлений и т.п.), вывешенных на территории исправительного учреждения и разъясняющих права осуждённых; непосредственно при поступлении в исправительное учреждение; от других осуждённых; из имеющейся юридической литературы; на личном приёме у начальника исправительного учреждения; по радио или телевидению. И лишь немногие осуждённые информацию о своих правах получают от адвокатов. Те респонденты, которые считают, что не имеют возможности ознакомиться со своими правами во время отбывания наказания, связывают данное обстоятельство в основном с отсутствием библиотеки в исправительном учреждении или юридической литературы в ней, нежеланием персонала исправительного учреждения разъяснять права осуждённых, отсутствием наглядных материалов.
Исследования, проведенные О.А. Акимовой, показали, что юридическую помощь в исправительных учреждениях осужденные чаще всего получают от рядовых сотрудников. Однако в большинстве своём эти сотрудники не имеют достаточных познаний в области юриспруденции. В этой связи О.А. Акимова предлагает, во-первых, уделить внимание непосредственно повышению профессиональной квалификации сотрудников исправительных учреждений, во-вторых, ввести в штатное расписание исправительных колоний единицу юрисконсульта для оказания квалифицированной юридической помощи осуждённым на постоянной основе661 Шмаров, И.С. С позиции международных актов // Воспитание и правопорядок. 2009. N 8. - С. 69. 3.
При реализации права осуждённых на юридическую помощь важное значение имеют организационные гарантии - наличие специальных помещений для конфиденциальных консультаций, осуждённых с адвокатами. Однако лишь 40% опрошенных осуждённых ответили, что встречи с адвокатами в исправительных учреждениях проходят в специально оборудованных для этих целей помещениях вне пределов слышимости третьих лиц. В большинстве же случаев для этого предоставляются общие комнаты, где проходят свидания с родственниками и иными лицами (34%), помещения в дежурной части (12%) либо кабинеты начальника воспитательного отдела, оперативных подразделений, комнаты отдыха и др. (14%). В этой связи руководителям исправительных учреждений необходимо принять безотлагательные меры по оборудованию специальных помещений, где осуждённые и адвокаты могли бы встречаться наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания, как того требует законодательство. Ещё одной проблемой, выявленной в ходе исследования, является получение осуждёнными бесплатной юридической помощи адвокатов.
Таким образом, можно констатировать, что хотя услуги адвокатов являются основной формой оказания профессиональной (квалифицированной) юридической помощи осуждённым, роль адвокатуры как института, призванного обеспечивать защиту прав осуждённых в России, остаётся на весьма низком уровне. Поэтому в действующее законодательство должны быть внесены изменения и дополнения как правового, так и организационного характера в целях реального обеспечения полномочий адвоката, гарантий оказания бесплатной юридической помощи, увеличения численности адвокатуры.
Анализ анкетных данных респондентов из числа осужденных, содержащихся в ИУ различных видов режима, показал, что в настоящее время, 45 % осужденных необходимыми средствами личной гигиены обеспечивают родственники, друзья, знакомые, которые присылают средства гигиены в посылках, передачах, бандеролях; 15 % респондентам помогают другие осужденные и такое же количество осужденных не пользуются в полном объеме средствами индивидуальной гигиены, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством. Следует отметить, что из 256 опрошенных, содержащихся в СИЗО, 19% имеют в камере весь необходимый коммунально-бытовой инвентарь, 67 % - только некоторые предметы, 3 % ничего не имеют в камере.
Другой проблемой, выявленной в ходе проведенного исследования, является организация питания осужденных в соответствии с нормами по калорийности и учетом потребностей человека в суточной норме витаминов. В ИУ дефицитными остаются натуральные продукты с содержанием белка и витаминов, овощи и фрукты. Минимальный рацион поддерживается в течение продолжительного времени за счет продуктов ограниченного ассортимента.
В ходе исследования 76% осужденных указали на отсутствие мясных продуктов, их замену соевым заменителем, 56 % - на низкое качество и небрежное приготовление пищи (использование испорченных продуктов, наличие посторонних предметов в пище), несоблюдение санитарных правил (плохо вымытая посуда, грязные помещения, наличие грызунов и насекомых). В отдельных колониях обозначенные в меню продукты не соответствовали реально наличествующим в рационе. Следует также отметить, что 11 % от общего числа респондентов оценивают рацион питания в ИУ как удовлетворительный, а 6 % готовят пииту сами663 Кисляков, Д.В. Некоторые проблемы реализации прав осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение // Вестник Владимирского юридического института. 2012. № 1. - С. 69. 3.
Анализ проведенного анкетирования показал, что 53 % осужденных считают медицинское обеспечение ИУ неудовлетворительным (нехватка лекарств, устаревшее медицинское оборудование и т.п.); 21 % указали на ограниченность медицинской помощи устными пожеланиями врача и выдачей медицинских препаратов. Только 26% респондентов отметили удовлетворительную медицинскую помощь, которая была им предоставлена со стороны персонала медицинской части664 Долженкова, Г.Д. Правовое регулирование основных видов социального обеспечения осужденных//Журнал российского права, 2009, №4. - С. 33.
65 Васильева, А. Совершенствовать законодательство, продолжать реформирование // Преступление и наказание. 2009. № 7. - С. 2. 8.
Подобные документы
Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы. Соблюдение и защита прав и свобод человека в местах лишения свободы в РФ. Нарушения, допускаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы при осуществлении служебной деятельности.
дипломная работа [98,1 K], добавлен 25.11.2013Правовое регулирование и организация контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Меры по предупреждению нарушений основных прав человека в местах лишения свободы.
дипломная работа [112,4 K], добавлен 21.12.2013Проблема правового положения осужденных к лишению свободы в России как отражения требования и реализации принципа законности. Международные стандарты обеспечения прав осужденных к лишению свободы, их реализация в уголовно-исполнительном законодательстве.
курсовая работа [73,0 K], добавлен 20.11.2013Особенности развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Социально-правовое положение осужденных в пенитенциарных учреждениях РК. Характеристика прав и обязанностей осужденных, меры воздействия, средства защиты в местах лишения свободы.
дипломная работа [103,2 K], добавлен 02.11.2015Правовые основы и особенности социального обеспечения осужденных к лишению свободы в Российской Федерации. Анализ проблемы нарушений прав и свобод граждан, допускаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы при осуществлении служебной деятельности.
дипломная работа [199,3 K], добавлен 24.11.2013Понятие лишения свободы в уголовном праве. Сущность классификации осужденных к лишению свободы согласно уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России. Общие правила раздельного содержания осужденных. Места отбывания лишения свободы.
контрольная работа [15,6 K], добавлен 08.04.2014Правовой статус лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, отражение требования и реализации принципа законности. Международные стандарты обеспечения прав осужденных к лишению свободы и реализация в уголовно-исполнительном законодательстве России.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 20.11.2013Осуждение лица к лишению свободы не влечет за собой потерю им гражданства. Понятие и особенности реализации социально-экономических и культурных прав осужденных. Общая характеристика элементов специального правового статуса осужденных к лишению свободы.
реферат [44,0 K], добавлен 04.07.2008Личные конституционные права в правовом статусе осужденного, проблемы их регулирования, реализации и гарантии при исполнении наказания в виде лишения свободы, исходя из признания достоинства личности и неприкосновенности как высших социальных ценностей.
научная работа [40,4 K], добавлен 14.10.2011Понятие, структура и международно-правовые стандарты статуса осужденных. Содержание правого положения осужденных к лишению свободы по действующему законодательству Российской Федерации. Практика обеспечения законных интересов лиц, отбывающих наказание.
дипломная работа [86,9 K], добавлен 09.04.2014
