Институт президента

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические положения об институте президента

1.1 Президент и вице-президент в системе исполнительной власти президентской республики

1.2 Статус президента в парламентской республике

1.3 Статус президента в президентско-парламентарной (смешанной) республике

Глава 2. Конституционное право по институту главы государства РФ, Грузии, Финляндии

2.1 Конституционное право по институту главы государства РФ

2.2 Конституционное право по институту главы государства Грузии

2.3 Конституционное право по институту главы государства Финляндии

Заключение

Список литературы

Введение

1. Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 г., этот процесс начался во второй половине 1980-х гг. - в рамках последней советской Конституции РСФСР 1978 г.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона - Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире.

Действующая Конституция - Основной закон Финляндии была принята 11 июня 1999 г. и вступила в силу с 1 марта 2000 г. До этого Конституцию страны составляли 4 органических закона - «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдускунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и Канцлера юстиции» 1922 г. и «Акт о государственном суде» 1922 г.

Действующая Конституция Грузии принята 24 августа 1995 г. До нее в республике действовали конституции 1921, 1922, 1927, 1937 и 1978 гг.

2. Конституцию РФ открывает преамбула, т.е. вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Государствоведы отмечают, что преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание. Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого акта для дальнейшего развития государства и общества. президент конституционный исполнительный власть

Конституция Грузии также открывается преамбулой, в которой отмечено, что «граждане Грузии непоколебимой волей которых является утверждение демократического общественного строя, экономической свободы, социального и правового государства, обеспечение общепризнанных прав и свобод человека, укрепление государственной независимости и мирных отношений с другими народами, опираясь на многовековые традиции грузинской национальной государственности и основные принципы Конституции Грузии 1921 года, провозглашаем настоящую Конституцию».

Правительство Финляндии в январе 1996 г. назначило комитет, состоявший главным образом из депутатов Парламента (Конституционный комитет 2000), который и должен был подготовить окончательный проект новой Конституции. Работа продолжалась 17 месяцев. Комитет завершил ее к 17 июня 1997 г. и представил, в форме предложения Правительства, проект единого конституционного акта, состоявшего из 12 глав и заключительных положений (названия глав и их характеристика будут даны далее)6. В течение весны и осени 1998 г. Конституционный комитет Эдускунты после подробного изучения предложения дал 21 января 1999 г. свое положительное заключение. Президент Республики подписал этот акт 11 июня 1999 г, а 1 марта 2000 г. новый конституционный закон Финляндии вступил в силу.

3. Российская Федерация - государство с демократическим режимом. Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1 Конституции). В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции).

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах.

«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - отмечается в ст.3, п.4 Конституции, - захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные). Политический плюрализм предполагает наличие различных социально- политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности (ст. 13 Конституции).

Политический режим Грузии - демократия в процессе становления. (ст. 1 п. 2).

В Финляндии консенсуально - унитарный режим, т.е. добивающиеся в унитарных государствах политических решений на основе консенсуса.

4. В соответствии с п.1 ст.1 Конституции Российской Федерации последняя есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В ст. 94 Конституции указано, что Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная, то есть опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. Согласно ст.95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения России в целом. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации.

«Форма правления» определяет Финляндию как республику во главе с президентом, который избирается всеми лицами, обладающими правом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избирается путем косвенных выборов -- особой коллегией выборщиков, в которую входит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков партий, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избирательным бюллетеням.

На основе конституции и государственно-правовой практики главное место в системе высших органов государственной власти принадлежит президенту Республики, который не только обладает большими правами в законодательной и исполнительной сферах деятельности, но и реально ими пользуется. Согласно «Форме правления», законодательная власть принадлежит президенту Финляндской Республики и эдускунте, а исполнительная власть -- президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государственный совет находится при президенте «для общего управления страной». Правительством является президент и Государственный совет. При определении внутренней и внешней политики страны Государственный совет заседает во главе с президентом.

По форме правления Грузия - президентская республика.

Источником государственной власти в Грузии является народ. Государственная власть осуществляется в пределах, установленных Конституцией Грузии.

Народ осуществляет свою власть посредством референдума, других форм непосредственной демократии и через своих представителей.

Никто не вправе узурпировать или незаконно захватить государственную власть.

Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей. (ст.5, п.п. 1, 2, 3,4)

5. Статья 1Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства - унитарной и федеративной - Россией избрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ.

В главе 3 Конституции «Федеративное устройство» развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 «Основы конституционного строя». Глава состоит из 15 статей. В первой из них (ст. 65) перечисляются все субъекты Федерации и тем самым констатируется их нахождение в составе государства, их объединяющего. Правовым последствием этого перечисления является признание статуса субъекта Федерации. Статус же определяется, с одной стороны, Конституцией Российской Федерации, а с другой - конституцией республики или уставом, принимаемыми самостоятельно каждым субъектом Федерации (ст. 66). Таким путем в пределах единого правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование и развитие всех субъектов Российской Федерации, поскольку равные в правовом отношении субъекты Федерации подчас существенно отличаются друг от друга по территории, численности населения, природным условиям и уровню экономического развития.

Новая Конституция Грузии оставила открытым вопрос о государственном устройстве и местном самоуправлении. Согласно ст.2 Конституции государственно-территориальное устройство Грузии будет определено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны.

Вопросы местного значения граждане Грузии решают посредством местного самоуправления без ущерба для государственного суверенитета.

Должности руководителей представительных и исполнительных органов

местного самоуправления являются выборными. Порядок создания,

полномочия органов местного самоуправления и их отношения с государственными органами определяются органическим законом.

Территориальное устройство Финляндии следующее. Коммуна - низшая административно-территориальная единица Финляндии (в масштабах России ей будет соответствовать район области, республики или края). Иначе коммуны называется кунтами. Кунты объединены в провинции (маакунты), коих в Финляндии насчитывается ровно 20. По аналогии с коммунами для России это были бы области, республики или края. Еще выше - губернии (ляани). Вот ими-то и управляют губернаторы, назначенные президентом. В Финляндии шесть губерний: Южная Финляндия, Западная Финляндия, Восточная Финляндия, Оулу, Лапландия и Аландские острова. В следующем, 2010 году, провинции будут упразднены.

6. Конституция Российской Федерации представляет собой нормативно-правовой акт. Как и всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт конституция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства. Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм.

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает 9 глав. Раздел второй именуется: «Заключительные и переходные положения».

Конституция (Основной закон) Грузии - писанный документ.

Новая Конституция Грузии состоит из преамбулы, 9 основных глав, 109 статей, в каждой из которых от 2 до 4 пунктов.

1 глава. Общие положения.

2 глава. Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека.

3 глава. Парламент Грузии.

4 глава. Президент Грузии.

5 глава. Судебная власть.

6 глава. Государственные финансы и контроль.

7 глава. Оборона государства.

8 глава. Пересмотр Конституции.

9 глава. Переходные положения.

Структура новой Конституции Финляндии отражает организацию и сферы ответственности правительства. После глав о фундаментальных принципах и конституционных правах в Основном законе содержатся главы, регулирующие организацию деятельности важных государственных органов -- Парламента, Президента Республики и Государственного совета. Отдельными главами закреплены основные функции государства: законодательство, государственные финансы, международные отношения, отправление правосудия, контроль над соблюдением законности, государственное управление и оборона. Структура нового закона отражает также важные социально-политические изменения, произошедшие в стране. В частности, увеличение роли международного сотрудничества в связи с процессами европейской интеграции и общей интернационализации, что нашло продолжение в форме самого закона, сформулированного в настоящее время в едином акте (вместо четырех), как это принято в большинстве стран-членов ЕС, а также в стремлении соблюдать тенденции общеевропейского правового стандарта, что привело к глобальному реформированию положений о правах и свободах человека и гражданина.

Конституция Финляндии является высшим источником внутригосударственного права и обеспечивает основу правовой системы в целом. Она выступает и как главный национальный символ, учредительный устав Финляндской Республики. По этой причине подход к написанию Конституции отличается от принятого языка обычного законодательства. Текст основного закона более торжествен, нежели в других законах, поскольку в отличие от прочего законодательства Конституция должна существовать в течение длительного времени. В соответствии с общими принципами, описанными выше, новая Конституция Финляндии разделена на 13 глав: 1. Основы государственного строя; 2. Основные свободы и права; 3. Парламент и члены Парламента; 4. Функции Парламента; 5. Президент Республики и Государственный совет; 6. Законодательство; 7. Государственные финансы; 8. Международные отношения; 9. Правосудие; 10. Контроль за законностью; 11. Администрация и автономия; 12. Оборона; 13. Заключительные положения. По хронологическому положению

7. Российская Конституция 1978 года была «мягкой» Конституцией, поправки к ней вносились сразу же после принятия соответствующего решения квалифицированным большинством на Съезде народных депутатов. Нынешняя Конституция является «жесткой». (ст. 135) Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа-- Конституционного Собрания. Предложение о пересмотре должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Поправки к остальным главам Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, однако нуждаются в дополнительном одобрении органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3-8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3-8).

Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного Закона. Правила здесь следующие. Во-первых, круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Конституция Грузии в отличии от Конституции РФ является «мягкой», т.к. изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1999 по 2006 год поправки вносились 12 раз. Так, в 2004 году, после «революции роз», были расширены полномочия президента и введена должность премьер-министра. В 2006 году приняты поправки, предусматривающие одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 году.

Конституция Финляндии относится к «жестким» конституциям, т.к. для ее изменения требуется такое дополнительное условие, как повторное голосование поправок в парламенте через определенный промежуток времени, а именно усложненный двойной вотум. Первый раз поправка голосуется и должна быть принята квалифицированным большинством, а второй раз она ставится на голосование уже в ином составе парламента - после новых выборов. Это дает дополнительную гарантию того, что если избранные в одной политической ситуации депутаты представляют собой временно заблуждающееся большинство, то они не смогут резко изменить устои общества: после новых выборов взгляды граждан и, естественно, депутатов изменятся, и они не проголосуют повторно за поправки. С одной стороны, может показаться, что такая процедура требует слишком много времени. С другой стороны, конституция - настолько важный судьбоносный для страны документ, что фактор времени не должен играть решающего значения.

Глава 1. Теоретические положения об институте президента

1.1 Президент и вице-президент в системе исполнительной власти президентской республики

В государствах с республиканской формой правления высшим должностным лицом, как правило, является президент. Его правовой статус, выражающийся прежде всего в объеме полномочий и порядке их осуществления, определяется существующим в данном государстве типом республики.

В президентской республике компетенция президента включает достаточно широкий круг вопросов. Как гласит статья II Конституции США (страны, являющейся классическим примером президентской республики), «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов». Таким образом, он в силу приведенной конституционной нормы осуществляет функции главы правительства (администрации). Данная норма сформулирована достаточно абстрактно и не имеет дальнейшей конкретизации относительно состава президентских полномочий. Однако к таковым можно отнести все управленческие полномочия, обычно присущие правительству страны и не входящие в компетенцию законодательной и судебной власти. При этом президент США наделен правами и обязанностями, вытекающими из статуса главы государства (хотя Конституция США и не обозначает его формально в таком статусе). Так, Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов. Кроме того, Президент США имеет право:

- потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей;

- даровать отсрочку приговора, а также помилование за преступление против Соединенных Штатов, кроме дел об импичменте (как собственном, так и других чиновников);

- по совету и с согласия Сената заключать международные договоры с последующим одобрением двумя третями присутствующих сенаторов (речь идет о процедуре ратификации);

- заполнять все вакансии, возникающие в период между сессиями Сената и выдавать назначенным должностным лицам удостоверения, срок действия которых ограничивается концом следующей сессии;

- в чрезвычайных ситуациях созвать Конгресс либо одну из его палат;

- в случае разногласий между палатами Конгресса о времени переноса заседаний самостоятельно принимать решение, назначив время переноса на свое усмотрение.

По совету и с согласия Сената Президент назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено в ином порядке, и должности которых устанавливаются законом (Конгресс при этом может принять закон, наделяющий Президента, а также глав департаментов правом самостоятельно назначать нижестоящих должностных лиц).

Президент должен периодически (по сложившейся традиции - ежегодно) представлять в форме посланий Конгрессу информацию о положении в стране и вносить в него рекомендации о принятии мер, которые сочтет необходимыми и целесообразными.

В соответствии с разделом 7 статьи I Конституции США Президенту предоставлено право вето на законы, принятые Конгрессом.

Сложившаяся и функционирующая в США правовая модель президентской республики в значительной степени воспринята большинством государств Латинской Америки. Однако в силу того, что данные государства во многом восприняли юридические традиции Испании и Португалии - стран континентального, романо-германского права, а конституции этих государств приняты значительно позднее, чем американская, и составлены с учетом современных стандартов законодательной техники, президентские полномочия прописаны в них достаточно детально. В качестве примера можно привести конституционную модель института президента, существующую в Бразилии.

Статья 76 Конституции Федеративной Республики Бразилия, принятой в 1988 году, устанавливает, что исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры. В данной норме нетрудно заметить сходство с приведенным выше положением статьи II Конституции США. Однако далее Конституция Бразилии содержит обширный перечень прав и обязанностей, составляющих компетенцию Президента Республики, который в соответствии со статьей 84 имеет исключительные полномочия:

- назначать и смещать с должности государственных министров;

- осуществлять с помощью государственных министров высшее управление федеральной администрацией;

- инициировать законодательный процесс в форме и случаях, предусмотренных Конституцией;

- санкционировать, промульгировать и распоряжаться об опубликовании законов, а также издавать декреты и постановления для их добросовестного исполнения;

- накладывать вето, полное или частичное, на законопроекты;

- распоряжаться об организации и деятельности федеральной администрации в соответствии с предписаниями закона;

- поддерживать отношения с иностранными государствами и аккредитовать их дипломатических представителей;

- заключать договоры, конвенции и международные акты, передаваемые на ратификацию Национальному конгрессу;

- декретировать введение состояния обороны и чрезвычайного положения;

- декретировать введение положения о федеральном вмешательстве и осуществлять его;

- направлять послание и план правительства Национальному Конгрессу по случаю открытия его законодательной сессии с тем, чтобы изложить положение в стране и требовать принятия таких мер, которые он считает необходимыми;

- осуществлять помилование и смягчать наказания после заслушивания, если в этом есть необходимость, органов, учрежденных законом;

- осуществлять высшее командование вооруженными силами, присваивать генеральские звания и назначать лиц, имеющих такое звание, на соответствующие должности;

- назначать после получения одобрения Федерального сената судей Федерального верховного суда, высших судов, губернаторов территорий, Генерального прокурора Республики, Президента и директоров Центрального банка и других должностных лиц, когда об этом указано в законе;

- назначать судей Счетного трибунала Союза;

- назначать магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза;

- назначать членов Совета Республики;

- созывать Совет Республики и Совет национальной обороны и председательствовать в них;

- объявлять войну в случае иностранной агрессии по уполномочию Национального конгресса либо в случае, когда названная агрессия совершена вне законодательных сессий по утверждению Конгресса; а также при соблюдении этих же условий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию;

- заключать мир с уполномочия или утверждения Национального конгресса;

- награждать орденами и почетными отличиями;

- разрешать в случаях, предусмотренных законом, проход иностранных вооруженных сил через национальную территорию или временно останавливаться на ней;

- направлять Национальному конгрессу многолетний план, проект закона о бюджетных директивах и предложения о бюджете в соответствии с положениями Конституции;

- ежегодно в шестидесятидневный срок после начала законодательной сессии представлять в Национальный конгресс отчеты за предыдущий финансовый год;

- вводить и упразднять должности в органах публичной власти в соответствии с предписаниями закона;

- издавать акты о временных мерах, имеющих силу закона;

Конституции большинства президентских республик предусматривают должность вице-президента - второго лица в иерархии исполнительной власти. Как правило он избирается вместе с президентом. Исторически возникновение института вице-президента было связано с необходимостью компромисса между различными политическими силами и

обеспечения их справедливого представительства в системе государственной власти. К настоящему времени такое предназначение института вице-президента в большинстве президентских республик фактически утрачено. В основном оно сводится к замещению президента в тех случаях, когда он в силу предусмотренных конституцией обстоятельств не может исполнять свои обязанности, а при наличии обстоятельств, по которым полномочия президента прекращаются досрочно, вице-президент вступает в должность президента на период до избрания нового президента.

Поправкой XXV к Конституции США предусмотрено, что в случае импичмента Президента, его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом. Всякий раз, когда Президент передает Председателю рго 1етроге Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление об обратном, таковые полномочия и обязанности осуществляются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента. Этой же поправкой введена норма, согласно которой Вице-президент, если он и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов передают Председателю рго 1етроге Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента.

При наличии обстоятельств, в силу которых Вице-президент США прекращает исполнение своих обязанностей (смерть, тяжелая болезнь, импичмент), Президент назначает нового Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его обеими палатами Конгресса.

Принципы организации государственной власти, свойственные президентской республике, практически не получили распространения на европейском континенте, где в основном превалируют парламентские республики и конституционные монархии, а также смешанные, президентско-парламентарные типы республики, представленные, прежде всего, Францией, и некоторыми государствами, воспринявшими ее опыт в практике своего конституционного строительства. Из европейских государств к президентской республике (хотя и с некоторыми оговорками) можно отнести Швейцарию, поскольку созданная в ней система организации государственной власти содержит немало существенных признаков, характерных именно для этой формы правления.

Важным отличием швейцарской модели является отсутствие института президента как единоличного главы государства или исполнительной власти. Верховной руководящей и исполнительной властью Союза, как гласит статья 174 Союзной конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года, является Союзный Совет.

Союзный Совет состоит из семи членов, избираемых Союзным Собранием из всех швейцарских гражданок и граждан, которые могут избираться членами Национального Совета, сроком на четыре года, с учетом соразмерного представительства местностей страны и языковых регионов.

Председательствует в Союзном Совете Союзный Президент. При этом важно иметь в виду, что данное должностное лицо является главой высшего коллегиального органа, но не единоличным главой государства, поскольку, как отмечено выше, такой институт швейцарской конституцией не предусмотрен.

Союзный президент и Вице-президент Союзного Совета избираются Союзным Собранием из числа членов Союзного Совета сроком на один год. При этом повторное избрание на следующий год исключено. Также установлен запрет на избрание Союзного президента Вице-президентом следующего года.

В соответствии со статьей 177 Союзной конституции Швейцарской Конфедерации Союзный Совет принимает решения на коллегиальной основе Дела Союзного Совета для их подготовки и исполнения распределяются между его членами согласно их департаментам (каждый член Совета является руководителем какого-либо из этих департаментов).

Департаменты составляют союзную администрацию, работой которой также руководит Союзный Совет. Административные задачи могут законом передаваться организациям и лицам публичного или частного права, не входящим в состав союзной администрации.

В рамках своей компетенции Союзный Совет осуществляет следующие полномочия.

В области правительственной политики:

- определяет цели и средства своей правительственной политики;

- своевременно и полностью информирует общественность о своей деятельности, поскольку этому не противостоят преобладающие публичные или частные интересы.

В сфере правотворчества и правореализации:

- представляет Союзному Собранию проекты его актов;

- издает правотворческие положения в форме постановления, если уполномочен на это Конституцией или законом;

- заботится об исполнении законодательства, решений Союзного Собрания и решений судебных властей Союза.

В области финансов:

- вырабатывает финансовый план, составляет проект бюджета и представляет государственный отчет о его исполнении;

- заботится о надлежащем ведении бюджетного хозяйства.

В области внешней политики:

- ведет иностранные дела при соблюдении прав участия Союзного Собрания; представляет Швейцарию вовне;

- подписывает и ратифицирует международные договоры, представляет их Союзному Собранию для одобрения.

В области обороны и внутренней безопасности:

- принимает меры для сохранения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии;

- принимает меры для сохранения внутренней безопасности;

- может издавать постановления и распоряжения, чтобы противостоять наступившим или непосредственно грозящим нарушениям общественного порядка либо внутренней или внешней безопасности. Действие таких постановлений подлежит ограничению сроком;

- в срочных случаях может использовать войска.

В сфере отношений между Союзом и кантонами:

- поддерживает отношения Союза с кантонами и сотрудничает с ними;

- одобряет акты кантонов, когда этого требует проведение в жизнь союзного права;

- может заявлять возражения против договоров кантонов между собой или с заграницей;

- заботится о соблюдении союзного права, а также кантональных конституций и договоров кантонов и принимает необходимые меры.

1.2 Статус президента в парламентской республике

Статус президента в республиках парламентского типа во многом сходен со статусом монарха в конституционных монархиях: он является главой государства и осуществляет в основном функции представительского характера. Главное отличие состоит в основаниях и порядке приобретения данного статуса, обусловленных юридической природой выборной должности и наследуемого титула.

Президент парламентской республики избирается на должность высшим законодательным органом (парламентом) соответствующего государства на срок, определенный его конституцией. В ряде случаев он имеет право роспуска парламента и право вето на принятые парламентом законопроекты. Также он назначает правительство (либо его главу) и приводит его к присяге. Однако данное полномочие как правило носит сугубо формальный характер, поскольку в силу самой природы парламентской республики президент может поручить формирование правительства представителю партии, победившей на выборах, либо коалиции, сформированной по результатам выборов.

В качестве классических примеров парламентской республики, имеющих соответствующую конституционную модель президентства, можно рассматривать Германию и Италию.

В соответствии со статьей 54 Основного закона ФРГ Федеральный Президент избирается Федеральным собранием без прений. Избранным на эту должность может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее число голосов.

Срок полномочий Федерального Президента составляет пять лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

Конституция Итальянской Республики 1947 года предусматривает аналогичную процедуру избрания Президента республики, однако устанавливает требование относительно квалифицированного большинства голосов депутатов Парламента, необходимого для избрания на должность. Минимально необходимым является большинство в две трети депутатов, однако если резидент не избран по результатам двух туров голосования, в третьем туре достаточно простого большинства - 50 процентов плюс один голос.

Срок пребывания на должности Президента Итальянской Республики более длительный и составляет семь лет.

За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента.

Компетенция резидента Итальянской республики определена предусмотренным статьей 87 Конституции перечнем полномочий. Являясь согласно названной статье главой государства и гарантом национального единства, Президент:

- направляет палатам Парламента послания;

- назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания;

- санкционирует представление палатам правительственных законопроектов;

- промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления;

- назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;

- назначает в случаях, указанных законом, должностных или государства;

- аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат;

- является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны.

Председательствует в Высшем совете магистратуры;

- может даровать помилование и смягчать наказания;

- жалует знаки различия Республики.

Нормы Основного Закона ФРГ, устанавливающие компетенцию Федерального Президента, представлены не единым перечнем, а распределены в статьях 59, 60 (статья 59а исключена) в зависимости от сферы реализации полномочий - международной или внутригосударственной.

В соответствии со статьей 59 Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов.

Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона.

Статья 60 наделяет Федерального Президента полномочиями назначать и увольнять федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное, В отдельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования. При этом Федеральный Президент вправе передавать эти полномочия другим властям.

Для большинства парламентских республик характерен институт контрасигнации, сущность которого состоит в том, что акты, издаваемые президентом, подлежат также подписанию главой правительства либо иным правомочным должностным лицом, в силу чего контрасигнант принимает на себя ответственность за данный акт, а сам этот акт приобретает юридическую силу.

Так, в соответствии со статьей 58 Основного Закона ФРГ для действительности приказаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура Федеральным Канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к назначению и увольнению Федерального Канцлера и роспуску Бундестага.

Аналогичное положение содержится в статье 89 Конституции Итальянской Республики, согласно которой никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрасигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.

Положением о контрасигнации (статья 35) открывается глава Конституции Греции 1975 года, регламентирующая компетенцию Президента этой страны: «Ни один акт Президента Республики не имеет силы и не приводится в исполнение без контрасигнации соответствующего министра, который одной своей подписью берет ответственность на себя, а также без опубликования акта в Правительственной газете.

Если в случае отставки Правительства его председатель не скрепит подписью соответствующий декрет, то он подписывается только Президентом Республики».

В порядке исключения не требуют контрасигнации лишь следующие акты Президента Греции:

- о назначении Премьер-министра;

- о возложении пробного мандата на формирование Правительства;

- о роспуске Парламента;

- о возврате для нового рассмотрения принятого Парламентом законопроекта или законопредложения;

- о назначении персонала в аппарате Президента Республики.

Декрет Президента о назначении референдума по законопроекту скрепляется также подписью председателя Парламента.

Конституция Греции может, кроме того, служить примером детального регулирования процедуры реализации президентом полномочий по формированию правительства. Как уже отмечалось выше, полномочие это является достаточно формальным, поскольку для назначения правительства либо его главы в любом случае требуется одобрение парламента.

Соответственно, получить такое одобрение может только кандидат, поддерживаемый парламентским большинством, а президент при выборе представляемых на одобрение парламента кандидатур фактически ограничен партией (партиями) парламентского большинства. Поэтому конституции парламентских республик не всегда содержат подробную регламентацию рассматриваемой процедуры, особенно в странах, где существует устойчивая партийная система (или существовала на момент принятия конституции).

В то же время конституции, принятие которых относится к более поздним периодам, в основном пошли по пути детальной регламентации, учитывая тем самым возможность ситуаций, когда результаты парламентских выборов не приводят к формированию стабильного большинства, даже в виде коалиции, а также возможность прекращения коалиционных отношений между партиями, сформировавшими правительство. В подобных случаях наличие расписанной в конституции или законе процедуры может служить определенной юридической гарантией политической стабильности и минимизации риска правительственного кризиса, а наделение президента парламентской республики конкретными полномочиями в рамках этой процедуры наполняет актуальным содержанием декларативную, на первый взгляд, функцию «гаранта народного единства», верховного арбитра» и т.п.

Этим целям служат и упомянутые положения греческой конституции, статья 37 которой устанавливает, что Президент Республики назначает Премьер-министра, а по его предложению назначает и увольняет остальных членов Правительства и заместителей министров. Премьер-министром назначается лидер партии, располагающий абсолютным большинством мест в Парламенте. Если ни одна из партий таким большинством не располагает, Президент Республики поручает лидеру партии, обладающей относительным большинством мест, изучить возможность формирования Правительства, пользующегося доверием Парламента.

В случае неудачи Президент Республики поручает такую же миссию лидеру партии, занимающей по числу депутатов второе место в Парламенте, а если и эта попытка окажется безуспешной - лидеру третьей по численности мест в Парламенте партии. Каждый пробный мандат имеет силу в течение трех дней. Если пробные мандаты не дадут результата, Президент Республики созывает лидеров партий и, убедившись в невозможности сформирования Правительства, пользующегося доверием Парламента, поручает формирование Правительства из представителей всех парламентских партий с целью проведения новых всеобщих выборов; в случае же неудачи и этой попытки - возлагает миссию формирования Правительства широкого согласия с той же целью на председателя либо Государственного совета, либо Ареопага, либо Контрольного совета и распускает Парламент. В случаях, касающихся возложения миссии формирования Правительства или предоставления лидеру политической партии пробного мандата в соответствии с положениями предыдущих пунктов, если партия не имеет лидера или представителя либо если ее лидер или представитель не являются депутатами, Президент Республики поручает указанный мандат лицу, предложенному парламентской группой партии. Предложение относительно предоставления мандата выдвигается в течение трех дней. Перед каждым предоставлением мандата председатель Парламента или лицо, его замещающее, информирует Президента Республики о распределении мест в Парламенте между политическими партиями.

Упомянутое право главы государства на роспуск парламента и назначение досрочных выборов, как отмечалось в начале данного параграфа, является общим признаком парламентских республик. Как правило, возможность реализации данного полномочия возникает только при возникновении предусмотренных конституцией обстоятельств, препятствующих функционированию правительства (обычно, отставка, вызванная распадом коалиции), либо в случае добровольной отставки правительства до истечения срока полномочий действующего парламента (такая ситуация диктуется обычно соображениями политической конъюнктуры, когда правящая партия идет на роспуск парламента и новые выборы, поскольку имеет основания рассчитывать в данный момент на поддержку избирателей, но опасается лишиться ее к моменту поведения выборов в конституционные сроки (примером такой ситуации может служить досрочная отставка предыдущего федерального правительства Германии, возглавляемого Г. Шредером, не оправдавшая, однако, надежд существовав шей тогда коалиции на успех)).

1.3 Статус президента в президентско-парламентарной (смешанной) республике

Особенность статуса президента в республике смешанно го типа заключается в наличии у него официального статуса главы государства, наделенного атрибутами верховного представителя данного государства и его народа во внутренних и международных делах, включая в ряде случаев право на роспуск парламента, а также определенных (во Франции достаточно широких) полномочий в сфере исполнительной власти, выражающихся в контроле работы правительства и праве принимать решение об отставке последнего. Таким образом в данном институте сочетаются элементы, присущие моделям правления, существующим как в парламентской так и президентской республике.

Впервые модель смешанной республики была апробирована в конституционной практике Германии в 1919-1933 г.г. - период известный под названием Веймарской республики.

Современным образцом такого типа правления является Франция. Действующая конституция этой страны, известная также как конституция пятой республики, установила такой статус президента, который обеспечивает ему ключевую роль в системе разделения властей. В соответствии со статьей 5 Конституции Французской Республики Президент Республики следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров, а также главнокомандующим вооруженными силами.

Статья 8 Конституции наделяет Президента Республики полномочием назначать Премьер-министра и прекращать исполнение его функций по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций. Кроме того, он производит назначения на другие гражданские и военные должности республики, аккредитует дипломатических представителей,

После консультаций с Премьер-министром и председателями палат Президент может объявить о роспуске Парламента. При этом он не вправе распускать Парламент в течение года, следующего за досрочными выборами, проведенными в результате роспуска.

Президент промульгирует законы, принятые Парламентом. Сделать это он должен в течение пятнадцати дней, следующих за передачей Правительству окончательно принятого закона. Однако до истечения указанного срока он вправе потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. При этом Парламент не имеет права отказать Президенту в этом новом обсуждении.

По предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента, Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, или разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Если на референдуме проект получил одобрение, Президент промульгирует его в установленные сроки. Решения президента Республики оформляются ордонансами и декретами, которые должны пройти процедуру предварительного рассмотрения в Правительстве и подлежат контрассигнации Премьер-министром, за исключением решений о назначении Премьер-министра и министров, роспуске Парламента, назначении референдума, а также решений о принятии чрезвычайных мер, вызванных серьезной и непосредственной угрозой независимости нации, целостности ее территории или выполнению ее международных обязательств.

Глава 2. Конституционное право по институту главы государства РФ, Грузии, Финляндии

2.1 Конституционное право по институту главы государства РФ

На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

- назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

- представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

- по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

- утверждает военную доктрину Российской Федерации;

- формирует администрацию президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

- назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

- распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

- вносит законопроекты в Государственную думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения.

Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;