Правовая природа государственной службы в Российской Федерации

Правовые основы новой российской государственности были заложены в принятой в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая утвердила продолжение государственного строительства на основе принципов федерализма и закрепила положение о том, что единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ней признан принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Реализация положений Конституции РФ 1993 г. позволила, несмотря на определенные недостатки, сформировать основу новой российской государственности, государственного и муниципального управления, социально-правового института государственной и муниципальной службы.

Несмотря на предпринятые меры в области построения государственности, создания новой системы государственного управления и новой системы государственной службы России, к концу 90-х гг. обнаружилась их малоэффективность по ряду направлений функционирования, слабость российской государственности, нерешенность ключевых для российского общества задач в области экономики и социальной сферы, негативные тенденции в деятельности госслужбы и муниципальной службы (коррупция государственных и муниципальных служащих, взяточничество, непрофессионализм в работе).

Остро встал вопрос о необходимости проведения как административной реформы, так и реформы государственной службы, а также реформы муниципальной службы. В целях реформирования государственной службы 15 августа 2001 г. была принята Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, а 19 ноября 2002 г. Президент РФ своим Указом № 1336 утвердил федеральную целевую программу «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, предусматривает систему мер по организации взаимодействия государственной службы и структур гражданского общества. Их главная цель, как отмечают сами авторы реформ, - дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами и структурами гражданского общества. Закон о гражданской службе фактически не стал законом прямого действия, он предусматривает принятие более двух десятков нормативных правовых актов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), которые позволят наполнить его нормы реальным содержанием.

Таким образом, в России постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования государственной службы в соответствии с установленной системой.

В отношении военной службы в советское время и в постсоветской России всегда признавалась необходимость сохранять особое законодательство и особый порядок правового регулирования.

Общее правовое регулирование прохождения государственной правоохранительной службы РФ, а также вопросов правовой и социальной защиты сотрудников, граждан, уволенных с государственной правоохранительной службы, и их семей будет осуществляться специальным федеральным законом, проект которого подготовлен. Для отдельных видов правоохранительной службы, скажем, в органах внутренних дел, в таможенных органах, сохраняется необходимость особой регламентации.

Таким образом, создание и становление социально-правового института государственной находится в постоянном развитии и реформировании. В процессе формирования и развития института государственной службы современной России учитываются исторические и национальные особенности функционирования госслужбы, складывавшиеся на протяжении нескольких столетий, а также зарубежный опыт.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы на современном этапе носят конституционно-правовой характер, что обеспечивает их обязательность, стабильность и неукоснительное соблюдение при правовом регулировании всех видов государственной службы, в том числе гражданской.

Принципами организации и функционирования гражданской службы, так же как военной и правоохранительной службы, являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;

- объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Указанные единые принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации нашли свое отражение в Законах № 58-ФЗ и № 79-ФЗ. Законом № 79-ФЗ предусмотрены и другие принципы построения и функционирования гражданской службы, учитывающие ее особенности.

Деление на виды государственной службы не оказывает решающего влияния на статус государственных служащих. Как гражданская, так и военная и правоохранительная служба являются государственной службой, то есть профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти.

Законодательство предусматривает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида с включением в стаж срока гражданской службы периодов замещения воинских должностей и должностей правоохранительной службы.

Государственно-служебные отношения, возникающие при реализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождение, регулируются федеральными законами о видах государственной службы на единых принципах построения и функционирования системы государственной службы.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается также посредством соотносимости условий прохождения службы и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий. Прохождение государственной службы любого вида включает в себя назначение на должность, исполнение должностных (служебных) обязанностей, конкурсное замещение вакантной должности либо включение в кадровый резерв, должностной (служебный) и профессиональный рост, обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащего замещаемой должности или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения государственной службы, а также освобождение от должности, увольнение с государственной службы (отставку - для военной службы).

Проводимые в Российской Федерации и во многих зарубежных странах преобразования государственной службы должны рассматриваться как самостоятельные реформы. Вместе с тем они неразрывно связаны с современными административными реформами.

Реформирование государственной службы направлено на повышение ее эффективности и адаптацию к быстро меняющимся социально-экономическим отношениям. Следует учитывать, что государственная служба относится к числу наиболее трудно и медленно реформируемых институтов. Преобразования в этой сфере обычно затруднены в силу особенностей и стереотипов психологии чиновников; системы их предпочтений и ценностных ориентаций; традиций, сложившихся в этой профессиональной среде; умений и квалификации государственных служащих и иных субъективных факторов.

Таким образом, законодательство о государственной службе обновлено лишь фрагментарно. Поэтому говорить о создании комплексной нормативно-правовой базы государственной службы пока рано. Некоторые решения, содержащиеся в действующем законодательстве о государственной службе, представляются непоследовательными. Это касается как системы государственной службы в целом, так и более частных вопросов, например, способов замещения должностей, процедуры разрешения индивидуальных служебных споров и др. Противоречивость правовых норм может негативно сказаться на формировании эффективной и профессиональной государственной службы.

Реформа государственной службы в Российской Федерации проводится в определенном отрыве от административной реформы. Поэтому многие нормативные и организационные решения носят «технологический» внутрисистемный характер и не всегда соответствуют целями и задачам административной реформы.

Для выполнения этот задачи был принят ряд нормативных правовых актов, следствием которых стало увеличение оплаты труда государственных служащих. При этом возник существенный разрыв в уровне оплаты труда руководителей и исполнителей, которых на государственной службе зачастую не хватает.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и допол.) // Российская газета. 1993 г. № 237.

2. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 10. ст. 1152.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 г. № 31. ст. 3215.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 22. ст. 2063.

6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 22. ст. 2331.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 13. ст. 1475.

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 30. ст. 3586.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и допол.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. № 8. ст. 366.

10. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Система ГАРАНТ.

11. Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008 г. № 18. - ст. 2006.

12. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 г. - № 6. - ст. 440.

13. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 г. - № 3. - ст. 173.

14. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 47. ст. 4664.

15. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 33. ст. 3196

16. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 г. - № 31. - ст. 3233.

17. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.) // Система ГАРАНТ.

18. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Система ГАРАНТ (утратил силу).

19. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Система ГАРАНТ (утратил силу).

20. Указ Президента РФ от 3 июня 1993 г. № 848 «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ (утратил силу).

21. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации» // Система ГАРАНТ (утратил силу).

Научная и учебная литература

22. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации в 2т. Т.2 / С.А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2008. - 708 с.

23. Административная реформа в России: научно-практическое пособие // под редакцией С.Е. Нарышкина и Т.Я. Хабриевой. М., Инфра-М, 2006. - 341 с.

24. Адрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления / В.Д. Адрианов. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 248 с.

25. Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XIII-XX века / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. - М.: РГГУ, 2000.-234 с.

26. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2003. - 272 с.

27. Баранник Т.В. К вопросу о становлении публичной службы Российской Федерации / Т.В. Баранник // Юридический мир. - 2009. - № 1 (145). - С. 72 - 75.

28. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российкий, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 800 с.

29. Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юни-Дата, 2009. - 208 с.

30. Волочкова М. Табель о рангах, или Положение о чиновничестве и служащих при Петре I / М. Волочкова. // Кадровик: Трудовое право для кадровика. - 2008. - № 3. - С. 76 - 80.

31. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации / В.В. Волошина // Система ГАРАНТ.

32. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба/ В.Д. Граждан. - М.: Кнорус, 2007. - 496 с.

33. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих / С.Х. Джиоев. // Система ГАРАНТ.

34. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации / Б.П. Елисеев // Система ГАРАНТ.

35. История государственного управления в России / под ред. А.Н. Марковой, Ю.Н. Федуловой. - М.: Юити-Дата, 2008. - 319 с.

36. История отечественного государства и права. В 2 ч. Ч. 1. / под редакцией О. И. Чистякова. - М.: Юрайт, 2006. - 480 с.

37. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. -М.: Новая правовая культура, 2007. - 224 с.

38. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 41 - 47.

39. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. - Питер, 2007. - 384 с.

40. Лукьяненко М.П. Принцип профессионализма государственных служащих в системе принципов организации и деятельности механизма государства / М.П. Лукьяненко // Власть и право в меняющейся России: сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-практ. конф. 16 мая 2008 г. / отв. ред. В.М. Пучнин. - Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - С. 255 - 259.

41. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах / А.П. Любимов. - М.: Экзамен, 2006. - 176 с.

42. Макаренко В.П. Русская власть: теорико-социологические проблемы / В.П. Макаренко. - Ростов-н/Д: Феникс, 2001. - 448 с.

43. Миннигулова Д. Б. Способы и пределы восполнения пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе / Д.Б. Миннигулова // Евразийский юридический журнал. 2010. № 10. С. 107 - 122.

44. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / С.Г. Наймушина // Система ГАРАНТ.

45. Николаев А.Г. Проблемы совершенствования государственной службы в России / А.Г. Николаев // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 39 - 45.

46. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2006. - № 1-2. - С. 30 - 42.

47. Облонский А.В. Мораль и право / А.В. Облонский. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. - 262 с.

48. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации / Д.М. Овсянко // Система ГАРАНТ.

49. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы / С.М. Петров, Т.Э. Калагов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - 144 с.

50. Привалова С.В. Принципы организации государственной службы современной России / С.В. Привалова // Система ГАРАНТ.

51. Пчелинцева С.С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы / С.С. Пчелинцева // Журнал российского права. - 2008. - № 11. - С. 32 - 40.

52. Раймон Л. Великие правовые системы современности / Л. Раймон; пер. с фр. [Грядов А.В.]. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 2009. - 584 с.

53. Спектор А.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» / А.А. Спектор, Э.В. Туманов - М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - 179 с.

54. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: История становления правовой теории, современное состояние и перспективы развития / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 1995. № 4. С. 52-106.

55. Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 1997. № 1. С. 17-33.

56. Теория государства и права / кол. авторов; отв. ред. А.В. Малько. - М.: Кнорус, 2007. - 400 с.

57. Чанов С.Е. Предоставление сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей как антикоррупционный механизм / С.Е. Чанов // Российская юстиция. - 2009. - № 12. - С. 103 - 111.

58. Чернобель Т.Г. Институциональная детерминанта системы государственного управления / Т.Г. Чернобель // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 74 - 82.

59. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: Правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений / С.Ю. Фабричный // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=82527.

60. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека / Б.С. Эбзеев. - М.: Изд-во Пул, 1992 г. - 218 с.

61. Юридический энциклопедический словарь / отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 816 с.

Размещено на Allbest.ru