Государственные и иные учреждения

Управление автономным учреждением осуществляется в порядке, предусмотренном главой 3 Закона об автономных учреждениях.

Закон об автономных учреждениях определяет органы управления автономного учреждения: наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом учреждения (ученый совет и др.). При этом высшим органом автономного учреждения является наблюдательный совет, который создается на пять лет в составе не менее трех и не более 11 человек. В него входят представители федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, в ведении которого находится автономное учреждение, представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, на которых возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в определенной сфере деятельности. В наблюдательный совет могут входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления. Руководитель автономного учреждения и его заместители не имеют права быть членами наблюдательного совета. Количество представителей трудового коллектива не должно превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

1) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

6) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;

7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Закона об автономных учреждениях для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения;

8) решение иных предусмотренных Законом об автономных учреждениях вопросов.

Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Законом об автономных учреждениях и иными федеральными законами.

Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:

1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;

2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с Законом об автономных учреждениях может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

В отличие от бюджетного автономное учреждение не является получателем бюджетных средств. С одной стороны, это освобождает от сложностей бюджетного учета, а с другой - обязывает соблюдать процедуру заключения государственных (муниципальных) контрактов.

Финансирование деятельности автономных учреждений осуществляется путем оплаты государственного (муниципального) контракта и через предоставление субсидии на возмещение затрат юридических лиц по оказанию государственных (муниципальных) услуг. И в том, и в другом случае предусматривается формирование государственного (муниципального) задания, которое может использоваться при размещении государственного (муниципального) заказа.

В целом финансово-хозяйственный механизм функционирования автономных учреждений основан на следующем:

1. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными законом и уставом целями путем оказания услуг (выполнения работ) в определенных областях.

2. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления; собственником имущества автономного учреждения является РФ, субъект РФ или муниципальное образование.

3. Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.

4. Автономное учреждение самостоятельно распоряжается имуществом (в том числе недвижимым), приобретенным им на доходы, полученные от своей деятельности.

5. Земельный участок, необходимый для осуществления автономным учреждением своих уставных задач, закрепляется за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

6. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано.

Итак, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, направленная на достижение целей, ради которых оно было создано. На основании заданий учредителя, в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ, автономное учреждение осуществляет деятельность по бесплатному или частично платному оказанию услуг (выполнению работ) для потребителей. Сверх установленных объемов заданий и обязательств оно вправе по своему усмотрению оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основной деятельности, на возмездной основе и одинаковых при оказании однородных услуг условиях для граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Автономное учреждение может осуществлять иные виды деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и при условии если такие виды деятельности указаны в его уставе.

3.2 Бюджетные учреждения

Бюджетное учреждение - это находящееся в ведении главного распорядителя средств государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Данное определение в полной мере отражает особенности финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений - у него не может быть внебюджетных средств.

Правовое положение государственных (муниципальных) бюджетных учреждений определяется, наряду с ГК РФ, также ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ):

1. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами исключительно через лицевые счета, открываемые ему в соответствии с положениями БК РФ и бюджетной сметой, составленной на основании БК РФ.

2. Заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

3. При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом. При этом нарушения, допущенные бюджетным учреждением при заключении договоров, являются основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

4. Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, обеспечивается в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.

5. Субвенции, субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Также они не имеют права получать кредиты (займы).

Содержание бюджетных учреждений включает:

- оплату труда работников бюджетных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения деятельности бюджетного учреждения;

- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.

Бюджетное учреждение является получателем бюджетных средств, который, согласно БК РФ, наделяется следующими полномочиями:

- оказывает государственные (муниципальные) услуги в соответствии с государственным (муниципальным) заданием;

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- вносит предложения главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, разница между бюджетными и автономными типами учреждений заключается в том, что частные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности таких денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Заключение

Некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях. В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК РФ) и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК РФ). При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).

Учреждения относятся к некоммерческим организациям, учредители которых сохраняют право собственности на переданное им имущество.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). Имущество учреждения принадлежит ему на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления, содержание которого определяется в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

В зависимости от того, кто является учредителем, учреждения подразделяются на частные (созданные гражданином или юридическим лицом), государственные (созданные Российской Федерацией или субъектом РФ) или муниципальные (созданные муниципальным образованием). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным. Деятельность автономных учреждений регулируется Законом об автономных учреждениях.

Частное и бюджетное учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Они отвечают по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в их распоряжении. На другое имущество взыскание не обращается. При недостаточности денежных средств собственник имущества частного или бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Если такое имущество приобретено автономным учреждением за счет доходов от предпринимательской деятельности, то оно может стать объектом взыскания.

Автономное учреждение не финансируется по смете доходов и расходов - оно вправе получать задание учредителя или осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному оказанию услуг (выполнению работ). Финансовое обеспечение такой деятельности осуществляется из соответствующего бюджета в форме субсидий и субвенций, из государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом. Также автономное учреждение может выполнять услуги на возмездной основе согласно договорам в пределах видов деятельности, которые должны быть прописаны в его уставе.

Учредительным документом учреждения является устав, утвержденный собственником. Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это право предусмотрено в его учредительных документах.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

3. Гражданский кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1"Об образовании" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

5. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

9. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

10. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

11. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

12. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

13. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

14. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

15. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

16. Федеральный закон от 15 июля 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

18. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

19. Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

20. Указ Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. N 228 "Об организации Российской академии наук" // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

21. Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

22. Типовые положения о различных видах образовательных учреждений // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

23. Примерное положение об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 670 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

24. Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 288 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

25. Положение о театре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. N 329 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

26. Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.

27. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 11.

Список литературы

1. Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. 2009. N 1-2.

2. Вифлеемский А. Изменения в финансово-хозяйственном механизме функционирования бюджетных учреждений // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 10.

3. Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2003.

4. Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сб. нормат. актов; Законодательство о компаниях, монополиях и конкуренции: Учеб. пособие / Под ред. В.К. Пугинского, М.И. Кулагина. 2-е изд., изм. и доп. М., 2003.

5. Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. N 1.

6. Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. 2008. N 6.

7. Каширин А. Дела банкротные // ЭЖ-Юрист. 2008. N 1.

8. Ким В.Д. К вопросу о новой правовой модели управления государственной собственностью // Академический юридический журнал. 2005. N 4.

9. Кожевников О.А. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. 2008. N 1.

10. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб., 2004.

11. Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 6.

12. Лескова Ю.Г. Вещные права казенных предприятий и учреждений: особенности правового регулирования // Налоги (газета). 2009. N 16.

13. Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист. 2008. N 8.

14. Максимова Л. Что день грядущий нам готовит? или Комментарий к проекту Федерального закона "Об автономных учреждениях" // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 8.

15. Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3.

16. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2002.

17. Семеусов В.А., Тюкавкин А.А., Пахаруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск, 2008.

18. Сервер Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru).

Размещено на Allbest.ru