Горное право
Предмет и метод горного права. Этапы развития российского законодательства о недрах. Предоставление права пользования участками недр. Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.03.2011 |
| Размер файла | 227,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Были установлены:
· Критерии (статья 2.1) отнесения участков УНФЗ;
· Особенности субъектов состава (статья 9) пользователей участков недр;
· Особые основания возникновения права пользования этими участками (статья 10.1)
Правовой режим установлен статьей 2.1 Закона РФ "О недрах".
1. Цель создания: для обеспечения обороны и безопасности государства.
2. Критерии отнесения:
1) По содержанию определенных видов ПИ:
все участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
2) По объемам определенных ПИ:
месторождения, содержащие на основании сведений Государственного баланса начиная с 01.01.2006г:
· извлекаемые запасы нефти от 70 млн. т;
· запасы газа от 50 млрд. куб. м;
· запасы коренного золота от 50т;
· запасы меди от 500 тыс. т;
3) По месторасположению:
a) Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;
b) Участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
3. Перечни участков недр:
Перечень участков недр федерального значения должен публиковаться в официальном издании РФ (например, в Российской газете).
Порядок опубликования определяется Правительством РФ.
Участки недр федерального значения, перечень которых был официально опубликован, сохраняют свой статус участков недр федерального значения независимо от изменения указанных критериев.
4. Особенности субъектного состава пользователей:
1) Пользователями участков недр федерального значения (УНФЗ) континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, которые:
a) имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем 5 лет;
b) в которых доля РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо ил косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящих на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.
2) Пользователями недр УНФЗ, за исключением УНФЗ континентального шельфа, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ.
При этом Правительство РФ может установить дополнительные ограничения доступа к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством РФ с участием иностранных инвесторов.
Такие ограничения установлены ФЗ от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".
5. Основания возникновения права пользования участками недр федерального значения. (Рассмотрим в следующем в дальнейшем).
Часть 6. "Федеральный фонд резервных участков недр"
Правовой режим установлен статьей 2.2 Закона "О недрах".
1. Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ.
2. Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр.
3. Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.
4. Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.
Исключение участков недр из данного фонда для предоставления в пользование происходит в случае возникновения необходимости обеспечить потребности РФ в стратегических и дефицитных ПИ.
В настоящее время Правила формирования Федерального фонда резервных участков недр (ФРУН) еще не сформированы.
В Правительстве РФ находится проект Правил, подготовленный заинтересованными ФОИВ, который будет утверждаться решением Правительства РФ.
В этом проекте сформированы следующие критерии формирования ФРУН:
1) Расположенные на территории с развитой транспортной, трубопроводной и добычной инфраструктурами;
2) Расположенные на земельных участках из состава земель обороны и безопасности;
3) Расположенные на особо охраняемых природных территориях;
4) Содержащие извлекаемые запасы нефти от 30 млн. тонн, за исключением месторождений газа.
Тема. "Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации"
1) Государственная система лицензирования: принцип функционирования;
2) Лицензия на пользование недрами и её содержание;
3) Внесение изменений в лицензионные соглашения;
4) Антимонопольные требования при пользовании недрами;
5) Права и обязанности пользователя недр.
Часть 1. "Государственная система лицензирования: принцип функционирования"
Государственная система лицензирования - одно из направлений реализации государственного регулирования отношений недропользования в РФ (ст.35 Закона РФ "О недрах").
Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ "О недрах").
Задачей государственной системы лицензирования является:
1) Обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;
2) Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;
3) Обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
4) Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования - это осуществление всех действий, связанных с оформлением, государственной регистрацией, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.
Возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст.16 Закона РФ "О недрах").
В отношении участков недр местного значения и содержащие ОПИ - возложено на органы государственной власти субъектов РФ.
Полномочия Федеральный орган управления государственным фондом недр (или его терроргана) при осуществлении организационного обеспечения государственной системы лицензирования:
1. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ (участков недр местного значения и участков недр содержащих ОПИ).
2. Представлять в Правительство РФ предложения:
1) о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения (УНФЗ);
2) о включении в Перечень УНФЗ, которые представляются без проведения конкурсов и аукционов:
a) УНФЗ континентального шельфа РФ;
b) УНФЗ, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф;
c) УНФЗ, содержащих газ;
3) о включении в Перечень УНФЗ для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
4) о предоставлении права пользования такими участками недр без проведения конкурсов и аукционов;
3. осуществлять подготовку Перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;
4. утверждать такие Перечни и условия предоставления участков недр, за исключением УНФЗ и участков недр, расположение которыми отнесено к компетенции субъектов;
5. осуществляют подготовку условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ относительно участков недр, находящихся на их территории:
1. обеспечивать функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;
2. осуществлять подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;
3. представлять в ФОУГФН или его территориальные органы предложения:
· о формировании Программы лицензирования пользования участками недр;
· об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.
Федеральный орган управления фондом недр (ФОУГФН) или его территориальные органы осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ:
· осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ;
1. Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:
· для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;
· при установлении факта открытия месторождения ПИ на УНФЗ или на участке недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Постановление Пр-ва РФ от 27.11.2008 №897);
· для разведки и добычи ПИ или для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов или аукционов УНФЗ континентального шельфа РФ, УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, УНФЗ, содержащем газ (Постановление Пр-ва РФ от 08.01.2009 №4).
2. ФОУГФН по согласованию ФОИВ, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, устанавливается порядок рассмотрения заявок на получения права пользования недрами:
· для геологического изучения недр (за исключением недр на УНФЗ) (Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 №61);
· для добычи подземных вод;
· для строительства нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
· для образования особо охраняемых геологических объектов;
· для предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участками недр;
· для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
· при установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр, за исключением УНФЗ и участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Приказ МПР РФ от 24 января 2005 №23).
Часть 2. "Лицензия на пользование недрами и её содержание"
Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом - лицензией.
Лицензия - это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ "О недрах").
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.
Основные приложения к лицензии:
1. Лицензионное соглашение;
2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами);
3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты;
4. Письма ФОИВ о согласовании условий/или о наличии ООПТ на территории лиц участка;
5. Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр.
Допускает представление лицензии на несколько видов пользования недрами.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст.12 Закона РФ "О недрах"):
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основные предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.
Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.
Срок действия лицензии исчисляется со дня её регистрации в ФГУП Росгеолфонд, подведомственным Роснедрам.
Условия пользования недрами, закрепленные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия.
Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ.
Серия регистрационного номера - аббревиатуру наименования субъекта РФ, на территории которого находится переданный в пользование участок недр.
Для участков недр, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, серия регистрационного номера состоит из буквы "Ш" и двух букв, соответствующих названию моря.
Если переданный в пользование участок недр расположен на территории двух или белее субъектов РФ, серия регистрационного номера представляется по аббревиатуре наименования субъекта РФ, на территории которого располагается большая часть переданного в пользование участка недр.
Номер лицензии представляет собой 5-значное число, обозначающее порядковый номер лицензии в едином государственном реестре.
Роснедра ведет нумерацию с 10000 по 99999 номер (включительно), а территориальные органы Роснедр ведут нумерацию с 00001 по09999 номер (включительно).
Вид лицензии определяется двумя буквами:
1. первая буква обозначает вид полезного ископаемого:
Н - нефть, газ, конденсат;
Б - благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);
К - драгоценные камни и кристаллы (алмазы, пьезооптическое сырье, ювелирные кристаллы);
Т - твердые полезные ископаемые (включая уголь и радиоактивное сырье);
М - подземные минеральные воды, лечебные грязи;
В - другие подземные воды.
Кроме вида полезного ископаемого 1-ая буква может обозначать также:
З - захоронение вредных веществ и отходов;
О - использование отходов;
П - прочие лицензии (создание геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое значение; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов и другие цели использования).
В случае, если в лицензии указаны два или более вида ПИ, первая буква в регистрационном номере проставляется по преобладающему виду.
2. Вторая буква обозначает вид работ:
П - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений ПИ, а также геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
Р - совмещенное пользование - для геологического изучения, разведки и добычи ПИ;
Э - разведка и добыча ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
Д - другие виды работ, не связанных с добычей ПИ:
· строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
· образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
· сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Часть 3. "Внесение изменений в лицензионные соглашения"
Допускаются при согласии пользователя недр и органа, выдавшего лицензию, либо в случаях установленных законодательством:
1. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены на основании обращения пользователя недр (статья 12).
2. Пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по вопросу пересмотра условий лицензии, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (статья 22).
Часть 4. "Антимонопольные требования при пользовании недрами"
Антимонопольные требования обеспечивают:
· равный доступ к недрам всех недропользователей;
· одинаковое не дискриминационное отношение к недропользователям со стороны органов государственной власти;
· равные возможности для всех недропользователей по осуществлению деятельности по освоению недр на всей территории РФ и ее континентальном шельфе.
Антимонопольные требования при пользовании недрами регулируются статьей 17 Законом РФ "О недрах".
Антимонопольное законодательство РФ в сфере торговли не применяется к отношениям в сфере пользования недрами.
Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр.), направленные на:
1) ограничение доступа к участию юр. лиц и граждан в конкурсах или аукционах на право пользования недрами в соответствии с Законом РФ "О недрах" вопреки их условиям;
2) уклонение от предоставления лицензий любителям в конкурсе либо на аукционе;
3) замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
4) дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;
5) дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.
Часть 5: "Основные права пользователя недрами"
Основные права и обязанности пользователей недр регулируются статьей 22 Закона РФ "О недрах".
Пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащей действующему законодательству;
Для осуществления деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии, пользователь недр может привлекать любых подрядчиков.
При этом пользователь недр или привлекаемые им для проведения необходимых работ другие юридические и физические лица должны соответствовать предъявляемым законодательством требованиям о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденным государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на осуществление определенных видов деятельности.
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырьё, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.
В общем случае добытое минеральное сырье является собственностью пользователя недр, осуществляющего добычу на лицензионном участке.
4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5) ограничивать застройку площадей залегания ПИ в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах геологического или горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.
Пользователи недр обязаны:
1) соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ "О недрах" разработка месторождений ПИ и пользование недрами в целях, не связанных с добычей ПИ, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Технический проект разрабатывается недропользователем.
После разработки он должен, в случаях, установленных законодательством, получить положительное заключение государственной экспертизы и быть согласован в установленном порядке.
В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ "Он недрах" (в редакции ФЗ от 30.12.2008 №309-ФЗ), согласование технических проектов возложено на специальную Комиссию, образуемую ФОУГФН с участием органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений ПИ и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам ПИ и видам пользования недрами.
Технический проект разработки месторождения - это документ, на основании которого происходит разработка месторождения.
Он содержит:
· схему разработки месторождения, включая схему разбуривания и определение фонда добычных и нагнетательных скважин;
· КИН;
· Уровни добычи по годам;
· Сроки разработки месторождения.
Для строительства скважин и элементов обустройства будут разрабатываться самостоятельные проекты, которые являются обязательными объектами для государственных экспертиз.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов.
Ведется работа по формированию Комиссии, ее регламента работы, по разграничению полномочий между центральной Комиссией и ее территориальными подразделениями в субъектах РФ.
В Положении установлен закрытый перечень видов технических проектов, требования к их содержанию, порядок их согласования и внесения изменений и дополнений, сроки рассмотрения и согласования тех. проектов.
3) вести геологическую маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность;
Маркшейдер - горный инженер или техник, специалист по пространственно-геометрическим измерениям в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геологоразведочных работах.
4) представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) обеспечить предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах ПИ, содержащихся в них компонентах; об использовании недр в целях, не связанных с добычей ПИ; в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6) обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользование недрами;
7) соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (правила, нормы), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В соответствии с Земельным кодексом РФ организациям горнодобывающей и нефтяной промышленности земельные участки для разработки ПИ предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Риски получения разрешении на использование земельных участков для целей изучения и освоения участков недр возлагаются на пользователя недр.
9) обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и/или в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
Необходимо при завершении работ на лицензионном участке разработать и утвердить проект ликвидационных работ.
10) обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Кроме обязанностей, установленных статьей 22 Закона РФ "О недрах", пользователь недрами обязан соблюдать требования, установленные другими статьями Закона РФ "О недрах" и другими нормативными актами.
Так, в соответствии со статьями 28 и 36.1 Закона РФ "О недрах", пользователи недр обязаны регистрировать в государственном реестре все работы по геологическому изучении, при этом проекты этих работ в обязательном порядке подлежат прохождению государственной геологической экспертизы за счет недропользователя.
Дополнительные обязанности для пользователей недр устанавливаются также Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ".
Тема "Основания возникновения права пользования недрами"
1) Основания возникновения права пользования участками недр;
2) Конкурсы или аукционы;
3) Переход права пользования участками недр;
4) Рациональное использование и охрана недр;
5) Застройка площадей залегания полезных ископаемых;
6) Консервация и ликвидация предприятий недропользования;
7) Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр;
8) Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.
Часть 1. ""Основания возникновения права пользования участками недр"
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются различные административные акты и юридические факты, перечисленные в статье 10.1 Закона РФ "О недрах".
Такими административными актами являются решения уполномоченного органа власти или созданного им коллегиального органа (комиссии).
Юридическими фактами являются наступление установленных законодательством событий.
Основание возникновения права пользования участками недр:
1. Решение правительства РФ;
2. Решение ФОУГН или его территориального органа;
3. Решение комиссии, созданной ФОУГН;
4. Решение конкурсной или аукционной комиссии;
5. Решение органов власти субъектов РФ;
6. Государственный контракт на проведение регионального геологического изучения по результатам конкурса по размещению заказа за счет средств госбюджета;
7. Вступившее в силу Соглашение о разделе продукции;
8. Переход права пользования по основаниям, установленным законом "О недрах".
Форма предоставления права пользования участками недр:
1. На основании конкурса или аукциона (в соответствии с Законом РФ "О недрах");
2. На бесконкурсной основе (в соответствии с Законом РФ "О недрах");
3. На основе конкурса (тендера, торгов) в соответствии с ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
|
Основание возникновения права пользования |
Форма предоставления |
Вид пользования |
|
|
Решение Правительства РФ |
Безконкусная |
1. Для захоронения радиоактивных токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов |
|
|
2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ континентального шельфа РФ. |
|||
|
3. На УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на УНФЗ, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня УНФЗ (распоряжение Правительства ФР от 2811.2007 №1707-р). |
|||
|
Конкурс/аукцион |
Для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ. |
||
|
Решение комиссии, создаваемой ФОУГФН, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ |
Безконкурсная |
1. В целях геологического изучения недр, за исключение недр на УНФЗ; |
|
|
2. При установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи ПИ открытого месторождения, за исключением: УНФЗ; участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ; проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом. |
|||
|
3. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ; |
|||
|
4. Для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления; |
|||
|
5. Для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. |
|||
|
Решение конкурсной или аукционной комиссии |
Конкурс/ аукцион |
1. Для разведки и добычи ПИ, за исключением УНФЗ. |
|
|
2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением УНФЗ |
|||
|
Решение ФОУГФН или его территориального органа |
Безконкурсная |
В целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено. |
|
|
Решение органа государственной власти субъекта РФ |
Аукцион |
1. Для разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ. |
|
|
2. Для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ, или участках недр местного значения. |
|||
|
Безконкурсная |
1. Для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение ОПИ, право пользования которыми досрочно прекращено, права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр, содержащим ОПИ; |
||
|
2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей ПИ на участке недр местного значения; |
|||
|
3. Для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнившим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом. |
|||
|
Решение органа государственной власти субъекта РФ, согласованное с ФОУГФН или его терр. органом |
Безконкурсная |
Для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов |
|
|
Государственный контракт |
Конкурс (тендер, торги) по ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ |
На выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный ФОУГФН в соответствии с ФЗ от 21.06.2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". |
|
|
Переход права пользования участками недр |
В соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования. |
||
|
Соглашение о разделе продукции |
Заключение в соответствии с ФЗ "О соглашения о разделе продукции". |
Часть 2. "Конкурсы или аукционы"
В соответствии с Законом РФ "О недрах" существует три формы предоставления участков недр в пользование:
1) Безконкурсная;
2) Конкурсная;
3) Аукционная.
Проведение конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков недр в пользование регламентируется статьей 13.1 Закона РФ "О недрах".
Так как проведение аукционов и конкурсов - это государственная услуга, с целью ее детальной регламентации в развитие статьи 13.1 ЗоН приказом Минприроды России от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 05.08.2009 №14476).
|
Конкурс |
Аукцион |
||
|
Принятие решения о проведении |
1) Правительством РФ относительно УНФЗ; 2) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр, содержащих месторождения ОПИ, или участков недр местного значения; ФОУГФН или его территориальными органам относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2. |
||
|
Сроки объявления |
Объявление за 90 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень "Недропользование в России" и местная газета на территории субъекта). |
Объявление за 45 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень "Недропользование в России" и местная газета на территории субъекта). |
|
|
Критерии выбора победителя |
- научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр; полнота извлечения ПИ; вклад в социально-экономическое развитие территории; сроки реализации программ изучения и освоения участка; эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды; обеспечение обороны страны и безопасности государства (ТЭП или ТЭО). |
Размер разового платежа за право пользования участком недр. |
|
|
Принятие решения о победителе |
Решение об утверждении результата конкурса или аукцион на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дне с даты прохождения конкурса или аукциона, органами, указанными в 1 части. |
||
|
В случае одного участника |
Конкурс признается не состоявшимся, лицензия может быть выдана единственному участнику на условиях конкурса с учетом предложений конкурсанта, улучшающих условия конкурса. |
Аукцион признается несостоявшимся, лицензия никому не выдается. |
|
|
Отказ в приеме заявки (ст.14 ЗоН) |
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участками недр федерального значения. |
Часть 3. "Переход права пользования участками недр"
В соответствии со статьёй 10.1 Закона РФ "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участком недр является переход права пользования.
Переход права осуществляется по основаниям, которые сформулированы в статье 17.1 Закона РФ "О недрах".
Право пользования участком недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, статьёй 17.1 Закона РФ "О недрах" или иными федеральными законами.
Лицензия на пользование участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предана третьим лицам, в том числе в пользование.
В соответствии со статьёй 17.1 Закона РФ "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:
1) Реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
2) Реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;
3) прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством РФ при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4) реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
5) юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии
· если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ;
· ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка;
· если имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием;
· доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее 50% уставного капитала нового юридического лица;
6) Право пользования участком недр передается:
· Основным обществом его дочерним обществам;
· Дочерним обществом основному обществу;
· Дочерним обществом другому дочернему обществу основного общества пи соблюдении условий, что общество, которому переходит право:
1) Создано в соответствии с законодательством РФ;
2) Соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ; условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком НДР, условиям лицензии на пользование участком недр;
3) Обществу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка;
7) Приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества предприятия-банкрота (пользователя недр.) при условии:
· Приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ;
· Отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.
Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Лицензии на пользование участками НДР подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр - ФОУГФН.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения ОПИ, или участками НДР местного значения, устанавливается законодательством субъекта РФ.
Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.
Законом РФ "О недрах" запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:
1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;
2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;
3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 10% состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.
По решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования УНФЗ к субъектам предпринимательской деятельности, с участием иностранного инвестора, подпадающим под приведенные ранее критерии.
Осуществление государственной услуги по переоформлению лицензий возложено на Роснедра.
Порядок и регламентация переоформления лицензий устанавливается "Административным регламентом Роснедр по исполнению государственный функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденным Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года №315.
Приказ зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2009 года №15837 (вступил в силу 19.03.2010).
Часть 4: "Рациональное использование и охрана недр"
Это один из основных принципов недропользования в РФ.
Рациональное использование недр - это система требований, реализация которых обеспечивает полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных потребностей общества.
Комплексное использование недр - элемент рационального недропользования, предлагающий извлечение из недр как основных, так и попутных компонентов.
В Закон РФ "О недрах" вопросам рационального использования и охране недр посвящен Раздел 3.
Рациональное использование и охран недр - это комплекс правовых, экономических, экологических, технических и технологических мер по обеспечению наиболее полного использования ресурсов недр и находящихся в них ПИ в целях удовлетворения экономических потребностей страны, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение причиненного в процессе пользования недрами здоровью и имуществу граждан.
В статье 23 Закона "О недрах" определены основные требования по рациональному использованию и охране недр:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (предоставление участков недр в пользование только через систему лицензирования);
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (ведение государственного баланса запасов, государственного кадастра месторождений и проявлений, государственная регистрация геологоразведочных работ и участков, обеспечение передачи в госфонды геологической информации);
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (реализация государственных программ геологического изучения как за счет гос. средств, так и за счет средств недропользователей);
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В случае нарушения требований по рациональному использованию и охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Перечень требований по рациональному использованию и охране недр в статье 23 Закона РФ "О недрах" не является абсолютно полным.
Другие федеральные законы и нормативные правовые акты также могут содержать различные требования, нормы и правила по рациональному использованию и охране недр:
· ФЗ "б охране окружающей среды";
· Правила охраны недр, утв. Госгортехнадзором России.
Часть 5. "Застройка площадей залегания ПИ"
Застройка площадей залегания ПИ - законодательно установленный порядок получения разрешения на строительство объектов на земельном участке под которым находятся ПИ.
Разрешение на застройку выдается Федеральным агентством по недропользованию или его территориального органом на основании лицензии на право пользования недрами и проекта проведения строительных работ.
Приказ Минприроды РФ от 27.08.2009 №268 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных пользованием недрами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 года №15859, вступил в силу 26 марта 2010).
Требования к застройке площадей залегания содержаться в статье 25 Закона РФ "О недрах".
1. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения ФОУГФН или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
2. Застройка площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения ФОУГФН или его территориального органа только при условии обеспечения возможности извлечения ПИ или доказанности экономической целесообразности застройки.
Часть 6. "Консервация и ликвидация предприятий недропользования"
Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - важнейший элемент обеспечения рационального использования и охраны недр.
Основные положения по ликвидации и консервации предприятий содержаться в статье 26 Закона РФ "О недрах".
1. Предприятия по добыче ПИ и подземные сооружения, не связанные с добычей ПИ, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.
2. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет всю ответственность, возложенную на него законодательством о недрах.
3. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
4. При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.
5. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.
6. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
Подобные документы
Экологическая, экономическая и культурно-оздоровительная функции недр. Основания возникновения права пользования участками недр. Целевое использование согласно Закону РФ "О недрах". Объекты пользования недрами. Порядок выдачи лицензии на недропользование.
презентация [1,1 M], добавлен 19.01.2014Понятие и состав фонда недр, его функции и принципы формирования. Специфика права собственности на недра. Сущность и виды права пользования недрами. Сроки и платность пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права недропользования.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 18.01.2011Значение учебной дисциплины "Горное право" для подготовки специалистов. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права. Специфика недр и отношений недропользования как объекта права. Основные направления изучения горного права.
контрольная работа [242,7 K], добавлен 17.04.2019Право пользования недрами как разновидность права природопользования. Государственный фонд недр. Месторождения полезных ископаемых. Техногенные месторождения полезных ископаемых. Субъекты и объекты права пользования недрами. Размер горного отвода.
реферат [14,3 K], добавлен 24.02.2009Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Возникновение права пользования недрами. Получение горного отвода для месторождения.
реферат [12,7 K], добавлен 24.02.2009Порядок лицензирования деятельности, непосредственно связанной с пользованием недрами. Перечень оснований, согласно которым право пользования может быть прекращено досрочно. Порядок обжалования решений о досрочном прекращении права пользования недрами.
курсовая работа [25,9 K], добавлен 25.03.2013Понятие, виды и функции недр, их нормативно-законодательное регулирование, главные ответственные органы. Основания возникновения права пользования участками, лицензирование данной деятельности. Требования по рациональному использованию и охране недр.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 08.06.2014Структура недропользования и лицензирования месторождений. Основные положения лицензионного соглашения. Система федерального законодательства России о недропользовании. Основные виды лицензий. Контроль за выполнением условий пользования недрами.
реферат [24,3 K], добавлен 10.04.2017Механизм возникновения прав собственности на различные виды ресурсов. Право собственности на полезные ископаемые и геологическую информацию. Государственная система лицензирования в сфере недропользования. Виды лицензий на право пользования недрами.
реферат [36,6 K], добавлен 04.11.2010Нормативно-правовая база, регулирующая отношения недропользования. Правоотношения, возникающие в связи с пользованием недрами. Проблема соотношения законодательства о недрах и земельного законодательства. Проблема регистрации прав на участки недр.
курсовая работа [45,9 K], добавлен 17.06.2010
